PHẦN MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Thực ñổi mới, xây dựng kinh tế thị trường ñịnh hướng XHCN xu hội nhập quốc tế, việc tạo lập phát triển TCT, TðKT lớn có ñủ tiềm lực cạnh trạnh thị trường nước mục tiêu chiến lược nhà nước Viêt Nam ðảng Nhà nước coi ñây chủ trương lớn ñường lối kinh tế ñất nước Trong trình xây dựng TCT, TðKT mạnh quản lý nhà nước có vai trò ñịnh Quản lý nhà nước tạo chuẩn mực pháp lý, ñiều kiện, tiền ñề ñể DNNN phát triển thành TðKT có tiềm lực ñủ mạnh, ñóng vai trò nòng cốt, chủ ñạo cho kinh tế Thực mục tiêu ñó ñòi hỏi không ngừng hoàn thiện, ñổi quản lý nhà nước ñối với TCT 90 - 91 nói chung ñó có TCT 90 – 91 TðKT nhà nước ðây vấn ñề mới, vừa làm vừa hoàn thiện Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu cách hệ thống toàn diện cụ thể lý luận thực tiễn quản lý nhà nước ñối với DNNN theo hướng hình thành TðKT mạnh ñòi hỏi xúc công ñổi quản lý hành nhà nước kinh tế, cải cách hành công Là cán nhiều năm làm công tác quản lý TCT 90 – 91, ñã tiếp cận nhiều với thực tế có kinh nghiệm ñịnh chọn vấn ñề “Quản lý nhà nước ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT” làm ñề tài luận án tiến sỹ quản lý hành công Việc nghiên cứu ñề tài mặt giải ñược vấn ñề xúc ñặt nước ta, phù hợp với chuyên ngành quản lý hành công, ñặc biệt cho phép kết hợp lý luận học tập, nghiên cứu với hoạt ñộng thực tiễn thân Mục ñích nghiên cứu - Hệ thống hóa có bổ sung hoàn thiện sở khoa học QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT - Phân tích thực trạng hình thành hoạt ñộng TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT ñặc biệt thực trạng QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo Vietluanvanonline.com Page hướng hình thành TðKT Việt Nam Qua ñó, vấn ñề xúc cần xử lý việc hoàn thiện QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT - ðề xuất phương hướng hệ thống giải pháp ñiều kiện thực giải pháp hoàn thiện QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu ðối tượng nghiên cứu luận án QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT - Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu tầm vĩ mô, chủ yếu tập trung vào chế ñộ, sách chế, nội dung QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT phạm vi Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trên sở nguyên lý chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan ñiểm, ñường lối ðảng Nhà nước ta, phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, luận án sử dụng phương pháp chủ yếu sau ñây nghiên cứu: - Phân tích, ñối chiếu, so sánh - Tổng hợp - Phân tổ - Khảo sát thực tế - ðiều tra - Phân tích thống kê Ngoài luận án có sử dụng kết nghiên cứu liên quan ñến ñề tài nước ñã công bố ðóng góp khoa học luận án Thứ nhất, lý luận Vietluanvanonline.com Page - Chỉ tiêu chí ñối với TCT ñể phân biệt với loại hình doanh nghiệp khác - ðưa sở lý luận cho việc phát triển TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT - ðưa khái niệm QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Phân tích luận khoa học khái niệm + Chỉ chủ thể, khách thể ñối tượng quản lý + ðề xuất xây dựng phương thức quản lý hệ thống công cụ ñể thực phương thức - Xây dựng cách hệ thống nội dung QLNN ñối với TCT 90 – 91theo hướng hình thành TðKT ðây vấn ñề lý luận mà chưa có tài liệu ñề cập ñến Thứ hai, ñối với thực tiễn Trên sở phân tích thực trạng hoạt ñộng TCT 90 – 91, TðKT, trình phát triển TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT thực trạng QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT luận án kết ñạt ñược, hạn chế, nguyên nhân ðặc biệt ñã ñưa vấn ñề xúc cần xử lý việc hoàn thiện QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT ðó : - Vấn ñề tạo lập môi trường, khả năng, ñiều kiện ñể TCT, TðKT tích tụ, tập trung vốn tăng sức cạnh tranh - Vấn ñề tự chủ, tự chịu trách nhiệm TðKT công ty, ñơn vị TðKT - Vấn ñề mệnh lệnh hành quản lý - Vấn ñề cán quản lý TðKT doanh nghiệp TðKT - Cơ sở pháp lý cho quan hệ công ty mẹ với công ty công ty với tập ñoàn Thứ ba, kết nghiên cứu Vietluanvanonline.com Page ðề xuất phương hướng hệ thống giải pháp ( nhóm giải pháp) ñiều kiện (5 nhóm ñiều kiện) hoàn thiện QLNN ñối với TCT 90 – 91theo hướng hình thành TðKT ðặc biệt luận án ñã thiết kế cách thức, lộ trình cụ thể ñể thực giải pháp Những ñóng góp khoa học luận án cứ, sở cho việc hoạch ñịnh sách ñổi QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Kết cấu luận án QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Phần mở ñầu Chương Luận khoa học QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Chương Thực trạng QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Chương Phương hướng hệ thống giải pháp hoàn thiện QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Kết luận Vietluanvanonline.com Page TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TðKT hình thức tổ chức kinh tế ñại nước giới Trong cạnh tranh thị trường, TðKT thể nhiều ưu ñiểm Do nước Việt Nam, Nhà nước nhà khoa học quan tâm ñến TðKT lý luận tổng kết thực tiễn Cho ñến liên quan ñến DNNN lớn ñó có TCT TðKT ñã có nhiều văn pháp luật nhà nước, tài liệu, công trình khoa học nước ñề cập ñến Ở Việt Nam trước hết văn pháp luật Nhà nước TCT nhà nước, chuyển ñổi TCT nhà nước hình thành TðKT theo mô hình công ty mẹ - công ty Những văn nhà nước liên quan ñến hình thành phát triển TCT TðKT chủ yếu Việt Nam bao gồm: - Nghị ñịnh số 388/HðBT, ngày 20/11/1991 Hội ñồng Bộ trưởng (HðBT) việc thành lập giải thể DNNN - Quyết ñịnh 90/TTg, ngày 07/03/1994 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục xếp DNNN - Quyết ñịnh 91/TTg, ngày 07/03/1994 Thủ tướng Chính phủ việc thí ñiểm thành lập Tập ñoàn kinh doanh - Chỉ thị 272/TTg, ngày 03/05/1995 Thủ tướng Chính phủ khẩn trương hoàn thành việc tổ chức, xếp lại LHXN, TCT - Nghị ñịnh số 39/CP, ngày 27/06/1995 Thủ tướng Chính phủ ðiều lệ mẫu tổ chức hoạt ñộng Tổng công ty Nhà nước - Chỉ thị 500/TTg, ngày 25/08/1995 Thủ tướng Chính phủ xây dựng phương án tổng thể xếp DNNN ngành ñịa phương - Ngày 20/04/1995 Quốc hội thông qua Luật doanh nghiệp nhà nước Vietluanvanonline.com Page - Chỉ thị 573/TTg, ngày 23/08/1996 Thủ tướng Chính phủ việc tạo ñiều kiện cho TCT Thủ tướng ñịnh thành lập sớm ñi vào hoạt ñộng ổn ñịnh Vietluanvanonline.com Page - Quyết ñịnh 838 TC/Qð-TCDN, ngày 28/08/1996 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành Quy chế tài mẫu TCT Nhà nước - Nghị ñịnh số 59 CP ngày 03/10/1996 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý hạch toán kinh doanh ñối với DNNN - Chỉ thị 20/1998/CT-TTg, ngày 26/05/1998 Thủ tướng Chính phủ việc ñẩy mạnh, xếp, ñổi quản lý DNNN, củng cố hoàn thiện Tổng công ty - Chỉ thị 15/1999/CT-TTg, ngày 26/05/1999 Thủ tướng Chính phủ việc hoàn thiện tổ chức hoạt ñộng Tổng công ty Nhà nước - Thông tư 66/1999/TT-BTC, ngày 07/06/1999 Bộ trưởng Bộ tài việc hướng dẫn xây dựng, sửa ñổi Quy chế tài Tổng công ty Nhà nước - Năm 2003, Quốc hội thông qua luật Doanh nghiệp nhà nước sửa ñổi (gọi luật DNNN năm 2003) - Nghị ñịnh số 153/2004/Nð-CP ngày 09/08/2004 Chính phủ tổ chức, quản lý tổng công ty nhà nước chuyển ñổi tổng công ty nhà nước, công ty nhà nước ñộc lập theo mô hình công ty mẹ - công ty - Nghị ñịnh số 199/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Ban hành Quy chế quản lý tài công ty nhà nước quản lý vốn nhà nước ñầu tư vào doanh nghiệp khác - Năm 2005, Quốc hội thông qua Luật Doanh nghiệp - Nghị ñịnh số 111/2007/Nð-CP ngày 26/06/2007 Chính phủ tổ chức, quản lý tổng công ty nhà nước chuyển ñổi tổng công ty nhà nước, công ty nhà nước ñộc lập theo mô hình công ty mẹ - công ty hoạt ñộng theo Luật Doanh nghiệp - Nghị ñịnh số 101/2009/Nð-CP ngày 05/11/2009 Chính phủ thí ñiểm thành lập, tổ chức, hoạt ñộng quản lý tập ñoàn kinh tế nhà nước Vietluanvanonline.com Page ðặc biệt Thủ tướng Chính phủ ñã có nhiều ñịnh thành lập tập ñoàn kinh tế theo mô hình công ty mẹ - công ty (như: Tập ñoàn Bưu – Viễn thông Việt Nam, Tập ñoàn Dầu khí Việt Nam, Tập ñoàn ðiện lực Vietluanvanonline.com Page Việt Nam, Tập ñoàn Cao su, Tập ñoàn Công nghiệp Tàu thủy, Tập ñoàn Công nghiệp Than – Khoáng sản, Tập ñoàn Bảo Việt, Tập ñoàn Công nghiệp Xây dựng Việt Nam, Tập ñoàn phát triển nhà ñô thị Việt Nam ) ðây văn pháp luật nhà nước quy ñịnh ñiều kiện pháp lý cho việc hình thành phát triển tập ñoàn kinh tế Việt Nam Chủ yếu quy ñịnh tổ chức máy; chức năng, nhiệm vụ, chức danh quản lý tập ñoàn sở pháp lý mối quan hệ Tổng công ty với công thành viên, công ty mẹ với công ty công ty với tập ñoàn kinh tế Những pháp lý có vị trí ñặc biệt quan trọng cho việc tổ chức hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế Bên cạnh văn pháp luật Nhà nước, tổ chức nhà khoa học ñã có nhiều ñề tài, công trình nghiên cứu tập ñoàn kinh tế Một số công trình nghiên cứu chủ yếu liên quan ñến luận án như: “Thành lập quản lý tập ñoàn kinh doanh Việt Nam” (GS.TS Nguyễn ðình Phan chủ biên, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Hà Nội 1996); “Mô hình tập ñoàn kinh tế Công nghiệp hóa – Hiện ñại hóa” (GS.TSKH Vũ Huy Từ chủ biên, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Hà Nội 2002); “Tập ñoàn kinh tế số vấn ñề xây dựng tập ñoàn kinh tế Việt Nam” (tác giả Minh Châu, Nhà xuất Bưu ñiện – Hà Nội 2005); “Tập ñoàn Ngân hàng giới vận hành thao tác” (Lưu Chấn Á, Triệu Văn Kinh, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Hà Nội 1994); “Tập ñoàn kinh tế - Lý luận kinh nghiệm quốc tế ứng dụng vào Việt Nam” (Trần Tiến Cường chủ biên, Nhà xuất Giao thông Vận tải – Hà Nội 2005); “Cơ sở lý luận thực tiễn thành lập quản lý tập ñoàn kinh tế Việt Nam”, (ðề tài khoa học – Viện nghiên cứu kinh tế Trung ương thực 2003); “Hình thành phát triển tập ñoàn kinh tế sở Tổng công ty nhà nước”, (ðề án, Bộ Kế hoạch ðầu tư thực - 2005); “Xu hình thành tập ñoàn kinh tế Việt Nam” (ðề tài khoa học Bộ Kế hoạch ðầu tư nghiên cứu - 2007); “Xây dựng mô hình quản lý tài ñối với tập ñoàn kinh tế” (ðỗ ðình Tuấn, Chuyên ñề nghiên cứu khoa học, Viện nghiên cứu tài chính, Hà Nội Vietluanvanonline.com Page - 2000); “Chính sách chế tài Tổng công ty hoạt ñộng theo mô Vietluanvanonline.com Page 10 Các chi nhánh nước Công ty sở SX-KD ñộc lập, chịu quản lý, giám sát chặt chẽ tập ñoàn Trước ñây, tập ñoàn dùng Công ty tài (Holding Company) ñể quản lý công ty- chi nhánh nước Hiện nay, thiết chế quản lý tập trung ñã thay cho mô hình cũ Theo mô hình này, tập ñoàn có Ban Giám ñốc (Board of Directors) với 13 thành viên, ñó người ñại hội cổ ñông bầu, người tổ chức công nhân chọn, thành viên dự khuyết (bầu) thư ký Không kể ñại biểu công nhân sở hữu cổ phiếu (người nhiều 55 cố phần, người cổ phần nào), thành viên Ban Giám ñốc thường sở hữu số cổ phiếu lớn (từ 1000 tới 7500 cổ phiếu), có người không sở hữu cổ phiếu Bên cạnh Ban Giám ñốc này, công ty chọn kiểm toán viên thức (là chuyên viên quan kiểm toán bên ngoài) kiểm toán viên không thức (cũng người bên ngoài) Bên cạnh thiết chế này, tập ñoàn có Hội ñồng ñiều hành gồm 15 người Tại lần bầu năm 1995, thành viên Hội ñồng thường chủ tịch công ty tập ñoàn, phần lớn ñều sở hữu số lớn cổ phiếu tập ñoàn Chủ tịch Hội ñồng ñồng thời chủ tịch tập ñoàn Cơ quan lãnh ñạo tập ñoàn không ñịnh chiến lược phát triển chung toàn tập ñoàn, mà xác ñịnh kế hoạch sản xuất chương trình nghiên cứu chung tập ñoàn, phân chia nhiệm vụ sản xuất thị trường cho công ty Trên sở khối lượng sản xuất tập ñoàn giao, công ty hoàn toàn chủ ñộng bố trí trình sản xuất Trong trường hợp cần thiết, công ty thay ñổi nhiệm vụ kế hoạch, thay ñổi sản lượng sản xuất mình, song phải ñược tập ñoàn ñồng ý Nhìn chung, công ty tự chủ tài chính, trường hợp cần thiết, tập ñoàn hỗ trợ vốn sở sử dụng vốn dự trữ tập ñoàn ñiều tiết vốn (trên sở có hoàn trả) từ công ty khác Sự ñiều tiết nghĩa công ty tiếp nhận vốn sử dụng số vốn theo ý ñồ riêng mình, mà phải theo mục tiêu sử dụng ñã thống với quan quản ý tập ñoàn Các hoạt ñộng nghiên cứu ñược công ty tự chủ thực Kết nghiên cứu này, ứng dụng rộng rãi, ñược phổ biến, chuyển giao cho công ty khác sở thương mại Tập ñoàn tiến hành số dự án nghiên cứu, kết chúng ñược sử dụng chung cho toàn công ty Việc chuyển giao thành nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học- công nghệ ñược tập ñoàn kiểm soát chặt chẽ, ñược tiến hành ñược tập ñoàn cho phép Bộ máy quản lý chung tập ñoàn có tổ chức ñơn giản, thường có cán quản lý then chốt, người có số trợ lý giúp việc Trụ sở làm việc họ ñơn giản số nhân viên quản lý không ñông Hơn nữa, Hội ñồng ñiều hành, thành viên có trụ sở làm việc (chính) công ty Các chức quản lý thường vụ tập ñoàn ñược phân cấp cách rộng rãi cho công ty Khi có vấn ñề cần xử lý, quan quản lý tạp ñoàn tổ chức dự án nghiên cứu ñề xuất giải pháp, tổ chức hình thành hoạt ñộng thời gian ngắn, ñề xuất xong giải pháp giải vấn ñề (mà quan quản lý tập ñoàn giao cho thành viên cụ thể tổ chức thực theo dõi thi hành) Chiến lược phát triển tập ñoàn ñược xây dựng cách tập trung, công ty tự xây dựng chiến lược riêng cho (và ñược tập ñoàn thông qua) Mô hình tập ñoàn Daimler Benz Tập ñoàn Daimler Benz vốn tập ñoàn sản xuất ô tô (ô tô tải, xe xe chuyên dùng dân dụng) ðức Thị trường xe truyền thống tập ñoàn xe cao cấp, ñang vươn sang thị trường xe thông thường Từ thị trường xe con, tập ñoàn ñã mở rộng lĩnh vực kinh doanh ñang hoạt ñộng lĩnh vực chủ yếu: - Ô tô loại (chủ yếu ô tô con, ô tô vận tải); - Hàng không dân dụng (cả quân dân dụng); - Dịch vụ (gồm kinh doanh bất ñộng sản, bảo hiểm, viễn thông, tài chính, thương mại) Gần ñây, tập ñoàn ñang mở rộng hoạt ñộng vươn sang lĩnh vực ñiện tử, ñộng Diesel (trên sở hệ thống sản xuất ñã có từ trước) xe lửa (dưới hình thức liên doanh 50% vốn) Các hoạt ñộng tập ñoàn ñược thực ðức chi nhánh, liên doanh nước ngoài, ñó liên doanh hình thức ñược tập ñoàn áp dụng rộng rãi Tập ñoàn tổ chức theo mô hình công ty cổ phần Cổ phiếu công ty ñược ñăng ký giao dịch thị trường chứng khoán chủ yếu giới, ñược sử dụng làm 30 tiêu tính toán số phát triển kinh tế ðức (chỉ số DAX) Khác với nhiều tập ñoàn khác, cổ phiếu tập ñoàn thống nhất, công ty không phát hành cổ phiếu riêng Về mặt quản lý, tập ñoàn ñiển hình cho mô hình quản lý tập trung ñang ñược áp dụng ngày nhiều Âu- Mỹ Tập ñoàn có ðoàn Chủ tịch (Vorstand) gồm 10 người, ñó thành viên ñều ñược xem chuyên gia thực lĩnh vực khác ñược phân công phụ trách (chuyên trách) lĩnh vực kinh doanh riêng biệt Họ ñều làm việc theo chế ñộ chuyên nghiệp cho công ty Bên cạnh ðoàn Chủ tịch, tập ñoàn có Hội ñồng Giám sát (Aufsichtsrat) với 20 thành viên (trong ñó có 10 người công nhân bầu) thành viên Hội ñồng Giám sát người tập ñoàn, ñó có người thuộc ngân hàng lớn ðức, người thuộc tổ chức Công ñoàn ngành kim khí ðức Chức Hội ñồng Giám sát giám sát, kiểm tra toàn hoạt ñộng ðoàn Chủ tịch lẫn toàn thể tập ñoàn Khác với số mô hình khác, việc kiểm toán kết SX-KD tập ñoàn quan kiểm toán xác nhận không thành viên Hội ñồng Giám sát tham gia hoạt ñộng kiểm toán công khai Các hoạt ñộng quản lý, ñiều hành tập ñoàn thuộc thẩm quyền trách nhiệm ðoàn Chủ tịch Bộ máy quản lý tập ñoàn tập trung Stuttgrat, khu vực công ty sản xuất ô tô chủ yếu tập ñoàn Bộ máy ñược phân chia theo chức lĩnh vực kinh doanh tập ñoàn Các hoạt ñộng tập ñoàn ñược quản lý cách tập trung, máy quản lý tập ñoàn Stuttgrat ñiều hành thống Các công ty, doanh nghiệp thành viên (các công ty con) ñộc lập, tự tổ chức hoạt ñộng SX-KD công ty theo kế hoạch tài (và vật) Trung tâm giao Các chủ trương liên doanh, ñầu tư Trung tâm thống quản lý ñạo Giữa công ty công ty Trung tâm, hoạt ñộng trao ñổi hàng hoá dịch vụ cụ thể ñược tiến hành sở mua bán, có toán rõ ràng kết SX-KD ñược thể bảng toán chung Sự ñiều tiết vốn từ công ty sang công ty khác tập ñoàn ñược thực cách thuận lợi, ñáp ứng ñược yêu cầu cấp bách nơi nhận vốn ñược ñánh giá tốt Một lĩnh vực ñược tập ñoàn quan tâm ñầu tư nhiều (mà kết ñược cung cấp rộng rãi thường miễn phí cho công ty con) hoạt ñộng nghiên cứu kinh tế- xã hội, ñặc biệt hoạt ñộng nghiên cứu Tập ñoàn có trung tâm nghiên cứu, ñược cấp kinh phí hoạt ñộng hàng năm, bao gồm trung tâm nghiên cứu kinh tế xã hội, trung tâm nghiên cứu kỹ thuật công nghệ cụ thể lĩnh vực kinh doanh xe con, xe vận tải, hàng không (không kể trung tâm nghiên cứu riêng công ty con) Các trung tâm thực ñơn hàng nghiên cứu tổ chức, công ty khác theo chế ñộ tự hạch toán ñơn hàng nghiên cứu tập ñoàn phải ñược ưu tiên Hoạt ñộng tìm kiếm, nghiên cứu thị trường tìm kiếm ñối tác phục vụ hoạt ñộng chung tất thành viên tập ñoàn ñược máy quản lý tập ñoàn quan tâm thực tốt Các chiến dịch tiếp thị, quảng cáo phục vụ sản phẩm trọng ñiểm tập ñoàn thường ñược thực cách tập trung, có hiệu Phụ lục 3: CƠ SỞ THỰC TIỄN VÀ PHÁP LÝ CỦA CÁC TCT 90-91 Cơ sở thực tiễn: Sự cần thiết doanh nghiệp quy mô lớn xuất phát từ yêu cầu thực tế chủ yếu sau ñây: a Nhu cầu ñổi công nghệ tăng cường tiềm lực công nghệ công ty nước Hiện số lượng doanh nghiệp (cả quốc doanh quốc doanh) nhiều quy mô nhỏ, trình ñộ công nghệ kỹ thuật thấp, suất hiệu Bản thân doanh nghiệp ñang có nhu cầu lớn ñổi công nghệ, nguồn lực sử dụng cho việc lại hạn chế Hơn nữa, xí nghiệp, công ty riêng rẽ, ñội ngũ chuyên gia kỹ thuật- công nghệ thường không ñủ ñể ñánh giá lựa chọn ñược công nghệ phù hợp, sau ñó, khai thác chúng cách có hiệu Bởi vậy, cần có ñầu mối tập hợp, ñiều hành, phối hợp nguồn lực, khả ñể ñổi công nghệ, nâng cao trình ñộ sản xuất doanh nghiệp ngành kinh tế- kỹ thuật theo bước cho có hiệu ðiều lợi cho toàn ngành, cho kinh tế, mà cho doanh nghiệp b Nhu cầu tập trung hoá phân công lại sản xuất nước Hiện tình trạng sản xuất công nghiệp toàn kinh tế nước ta manh mún Quá trình tập trung hoá phân công lại cách tự phát diễn cách chậm chạp, không phát huy ñược lợi mặt quy mô kinh doanh Trong chế thị trường, doanh nghiệp ñều tự chủ tự kinh doanh Tuy nhiên, DNNN ñều thuộc sở hữu nhà nước, Nhà nước với tư cách chủ sở hữu doanh nghiệp, có quyền ñịnh ñoạt tài sản mình, tức ñịnh doanh nghiệp thuộc sở hữu có hoạt ñộng riêng rẽ hay cần ñược sáp nhập lại với thành chủ thể có quy mô lớn ñể có mạnh ñịnh việc tổ chức lại sản xuất Tuy nhiên, ñể tạo tiền ñề pháp lý cho việc thu hút, tập hợp doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác vào TCT, ðiều lệ mẫu TCT xác lập nguyên tắc tham gia tự nguyện c Sức ép mặt cạnh tranh ñối với công ty nước thị trường nội ñiạ Trong kinh tế mở, số lượng nhà kinh doanh tiến hành kinh doanh Việt nam ñã tiếp tục ngày nhiều Do quy mô nhỏ, doanh nghiệp Việt Nam thường bị thua thiệt nhiều cạnh tranh với doanh nghiệp nước Không doanh nghiệp nước tìm cách chia rẽ doanh nghiệp Việt Nam với nhau, sau ñó dùng doanh nghiệp làm sức ép với doanh nghiệp khác ñể buộc ñối tác Việt Nam chấp nhận ñiều kiện có lợi cho họ Việc hình thành ñơn vị/ tổ chức kinh doanh lớn, hoạt ñộng có thống nhất, theo chiến lược quán cho phép doanh nghiệp Việt Nam tránh ñược tình trạng bị ép cạnh tranh với nước Tuy nhiên, xuất nguy ñộc quyền doanh nghiệp số ngành nên việc thực quan hệ kết hợp doanh nghiệp cần phải ñược phân tích kỹ lưỡng d Xu hướng tập trung hoá sản xuất ñiều kiện quốc tế hoá kinh nghiệm tổ chức sản xuất nước có công nghiệp phát triển Tuy giới, doanh nghiệp vừa nhỏ thường có số lượng lớn chiếm tỷ trọng cao (ở nước, tỷ lệ dao ñộng mức 80 - 90%, chí tới 95% tổng số doanh nghiệp ñăng ký hoạt ñộng), doanh nghiệp lớn thường có ñóng góp nhiều cho ngân sách Chúng thường gắn với công nghệ cao, sản phẩm tốt, thường biểu tượng cho ñất nước quan hệ quốc tế Cần khẳng ñịnh cần thiết nêu yêu cầu khách quan ñòi hỏi phải có doanh nghiệp có quy mô lớn Tuy nhiên, lợi TCT lợi mặt tiềm năng, khai thác ñược chúng ñến ñâu tuỳ thuộc vào TCT cụ thể ðiều có nghĩa tổ chức ñược TCT lớn giải ñược khó khăn ñã nêu ðánh giá tình hình cách thận trọng, nghiên cứu “Tổng quan cạnh tranh công nghiệp Việt nam” (do UNIDO Viện Chiến lược dài hạn Bộ Kế hoạch ðầu tư soạn thảo tháng năm 1998) nhận xét: “ dường TCT làm giảm hiệu nhiều công ty riêng lẻ làm giảm khả linh hoạt tính tự chủ họ Rõ ràng, lợi ích TCT ngành kinh tế khác khác ý kiến việc lập TCT nhà nước số lĩnh vực hoạt ñộng công ích việc làm thích hợp Nhưng nhìn chung, có lẽ dường có nhiều TCT ñược thành lập mà lại thiếu lực cần thiết thực vai trò chủ sở hữu cách có hiệu ñảm bảo hiệu ñạo công ty” Ngoài ñiểm nêu trên, nhiều nhà nghiên cứu kinh doanh nước quốc tế lưu ý vấn ñề lớn gắn với việc hình thành phát triển TCT là: Một là, việc hình thành TCT lớn dễ dẫn tới khả tạo ñộc quyền kinh doanh (mà ñiều kiện Việt Nam, dễ ñược củng cố qua hệ thống quyền lực hành chính) Hai là, trì tình trạng bù lỗ nội TCT cho doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ kéo dài Ba là, tạo khả liên kết lực lượng không tán thành (thậm chí chống ñối) tiếp tục cải cách Trên thực tế, biểu khác tình trạng ñã xuất kinh tế nước ta Chẳng hạn, nhiều năm liền, ñộc quyền số TCT (ðiện, Xi măng, ) thực ñã ñược ñề cập nhiều Vả lại, thực tế, dù có quy mô lớn Quyết ñịnh 91 Thủ tướng Chính phủ yêu cầu (và thực doanh nghiệp lớn Việt Nam), TCT Việt Nam doanh nghiệp có quy mô vừa nhỏ so với nhiều tập ñoàn/ công ty ña quốc gia giới Nhận thức rõ ñược thực tế giúp việc tìm giải pháp thích hợp ñể cải tiến hoàn thiện TCT 90-91 nước ta xu hội nhập kinh tế quốc tế không bị ràng buộc ám ảnh quy mô TCT Các sở pháp lý Cơ sở pháp lý chung TCT toàn hệ thống pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, chúng ñều DNNN nên sở pháp lý trực tiếp cho việc ñiều chỉnh, tổ chức thực hoạt ñộng chúng Luật DNNN Bên cạnh ñó, văn có giá trị pháp lý khác trực tiếp quy ñịnh hoạt ñộng tổ chức TCT Quyết ñịnh 90 91/ TTg, ðiều lệ mẫu TCT (ban hành theo Nghị ñịnh 39/CP Chính phủ) hàng loạt Chỉ thị, Thông tư, Nghị ñịnh khác vấn ñề có liên quan tới chế hoạt ñộng giải vấn ñề cụ thể tổ chức hoạt ñộng chúng Bên cạnh văn pháp lý chung này, có văn ñược áp dụng cho TCT cụ thể ðó ñịnh việc tổ chức chế hoạt ñộng TCT cụ thể quy ñịnh quản lý ngành ñối với ngành có tổ chức TCT Qua ñánh giá tình hình hoạt ñộng thực tế 250 TCT, liên hiệp xí nghiệp ñược thành lập từ năm 1991, bên cạnh kết ñã ñạt ñược mô hình liên hiệp xí nghiệp, TCT hồi ñó ñã bộc lộ rõ nhiều bất cập, không thích ứng với yêu cầu chế kinh tế mới, nhiều khiếm khuyết ñó việc tìm mô hình tổ chức cần thiết Các Quyết ñịnh 90-91/TTg ngày 7/3/1994 Thủ tướng Chính phủ ban hành nhằm thành lập thí ñiểm TCT nhà nước ðó DNNN có quy mô lớn, kinh doanh ngành, lĩnh vực kinh tế quan trọng kinh tế quốc dân, nhằm thúc ñẩy tích tụ tập trung, chuyên môn hoá, hợp tác hoá, nâng cao sức cạnh tranh, ñồng thời tiến dần xoá bỏ chế ñộ Bộ chủ quản, cấp hành chủ quản, xoá bỏ phân biệt doanh nghiệp trung ương, doanh nghiệp ñịa phương làm nòng cốt thực ñường lối công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước Luật DNNN ñược ban hành tháng năm 1995, quy ñịnh quan hệ liên quan tới việc tổ chức quản lý thực hoạt ñộng kinh doanh công ty nhà nước mà văn pháp quy có liên quan tới TCT phải tuân theo5 Hàng loạt quy ñịnh luật ñã ñược ban hành nhằm cụ thể hoá nhiều quy ñịnh luật, tạo thành hệ thống quy ñịnh có tính pháp quy mặt:  Xác ñịnh vị trí DNNN kinh tế quốc dân xã hội nói chung: khẳng ñịnh vị trí bình ñẳng, tính ñộc lập, tự chủ DNNN hoạt ñộng SX-KD; quy ñịnh quyền hạn, trách nhiệm DNNN; cụ thể hoá quyền tự chủ doanh nghiệp Những quy ñịnh phần có liên quan trực tiếp tới vị trí TCT, trước hết quy mô lớn hơn, ảnh hưởng tới vị trí doanh nghiệp/ công ty thành viên TCT  Xác lập quy trình, thẩm quyền quan quản lý nhà nước có liên quan tới việc thành lập DNNN Những quy ñịnh có liên quan tới thủ tục thành lập TCT sau thẩm quyền TCT việc thành lập doanh nghiệp trực thuộc Những quy ñịnh liên quan tới việc xác ñịnh thực nội dung cụ thể quyền sở hữu nhà nước ñối với DNNN  Xác ñịnh vai trò HDQT số doanh nghiệp xác lập cơ chế phân chia quyền lực DNNN sở trực tiếp ñể xây dựng chế phân chia quyền lực tổ chức máy quản lý - ñiều hành TCT  Xác lập chế phân chia lợi nhuận thiết lập quỹ DNNN, ñồng thời thiết lập chế quản lý tài doanh nghiệp Việc ñiều tiết nguồn vốn nguồn lực khác chế TCT chưa ñược ñề cập cụ thể ñây  Thiết lập hệ thống giám sát DNNN Những quy ñịnh vấn ñề khẳng ñịnh rõ việc giao hẳn nhiệm vụ ñiều hành SX-KD cho doanh nghiệp, xoá bỏ can thiệp có tính hành quan quản lý nhà nước vào hoạt ñộng kinh doanh doanh nghiệp Cho tới nay, việc thành lập tổ chức hoạt ñộng Tổng Công ty Nhà nước vấn ñề thuộc chức ñiều hành, ñó thuộc quyền ñịnh Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Luật DNNN ñã ñược sửa ñổi bổ sung ñược Quốc hội thông qua kỳ họp thứ khoá XI ngày 26-11-2003 Trong ñó, TCT nhà nước ñã ñược ñề cập tới cách ñầy ñủ hoàn chỉnh (kể từ trước tới nay) chương riêng ðó sở pháp lý quan trọng ñể tiếp tục cải cách, ñổi phát triển DNNN tiếp tục hoàn thiện tổ chức quản lý TCT 90 - 91 Quyết ñịnh 90/TTg 91/ TTg: Quyết ñịnh 91/TTg quy ñịnh TCT 91 phải có ñơn vị thành viên, có tổng số vốn 1.000 tỷ ñồng Việt Nam Những TCT ñược thử nghiệm ñể xây dựng thành tập ñoàn kinh tế mạnh sau ñược biết tên gọi TCT ñược thành lập theo Quyết ñịnh 91 hay TCT ñược tổ chức theo mô hình 91 TCT ñược tổ chức theo mô hình tập ñoàn Các TCT ñược thành lập theo Quyết ñịnh 90/TTg ñược gọi TCT 90 TCT 90 có ñơn vị thành viên có tổng vốn pháp ñịnh 500 tỷ ñồng (một số TCT ñặc thù, vốn pháp ñịnh không ñược 100 tỷ ñồng) Như vậy, TCT loại hình DNNN có quy mô lớn, có khả hoạt ñộng nhiều lĩnh vực, SX-KD ngành có ý nghĩa then chốt kinh tế quốc dân thị trường giới TCT Nhà nước làm chủ sở hữu (Mức vốn ñối với TCT nhà nước ñã ñược ñiều chỉnh quy ñịnh lại theo văn Chính phủ, nêu ñây) Nghị ñịnh số 39/CP ban hành ðiều lệ mẫu TCT (tháng năm 1995) Nghị ñịnh cụ thể hoá chế hoạt ñộng TCT việc tổ chức chúng, ñặc biệt phân ñịnh trách nhiệm, quyền hạn thiết chế quản lý chủ chốt TCT HDQT TGD Nghị ñịnh pháp lý quan trọng giúp TCT xác lập quan hệ nội chúng, ñược dùng (với số ñiểm cụ thể hoá) làm ñiều lệ TCT Tuy nhiên, nhiều mặt hoạt ñộng ñiều kiện phương thức tổ chức hoạt ñộng ñó lại không ñược quy ñịnh rõ - kể Mỗi TCT dự thảo ñiều lệ hoạt ñộng TCT ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ðánh giá cách khái quát môi trường pháp lý Việt Nam, T Apoteker (ðại học Tietgen) nhận xét rằng: “Quá trình sửa ñổi ban hành văn pháp luật ñiển hình cho cách làm Việt Nam: luật ñời ñã thay ñiều chỉnh nhiều văn luật ñược quan quản lý cấp thấp ban hành vào năm trước, nhiều ñiều mập mờ ñòi hỏi phải có văn hướng dẫn kèm theo, cấp khác ban hành” Sự mô tả ñúng với việc ñề xuất triển khai quy ñịnh cụ thể cấu thành sở pháp lý cho TCT Quyết ñịnh số 58/2002/Qð-TTg ngày 26 tháng năm 2002 ban hành tiêu chí, danh mục phân loại xếp DNNN TCT nhà nước Theo ñó TCT nhà nước phải ñáp ứng ñủ tiêu chí ngành nghề lĩnh vực kinh doanh, mức vốn nhà nước, mức thu nộp ngân sách trình ñộ công nghệ Quy ñịnh mức vốn TCT nhà nước phải ñảm bảo từ 500 tỷ ñồng trở lên, ñối với ngành ñặc thù theo ñịnh Thủ tướng Chính phủ vốn nhà nước thấp không 100 tỷ ñồng Theo tiêu chí TCT ñã có phương án xếp lại ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Phương án xếp lại DNNN ñộc lập TCT thuộc BCN ñã ñược Chính phủ phê duyệt theo Quyết ñịnh số 125/Qð-TTg ngày 28-01-2003 Theo phướng án số TCT 90-91 ngành công nghiệp ñã có thay ñổi Phụ lục 4: MỘT VÀI SỐ LIỆU VỀ TCT NHÀ NƯỚC - ðến năm 2000 có 17 TCT 91; 77 TCT 90 Các TCT có: 1.400 doanh nghiệp thành viên ñộc lập (chiếm 26,5% tổng số DNNN Riêng TCT 91 có 532) Chiếm 61% lao ñộng DNNN (TCT 91 =35% Lð) - ðến quý III/ 2003 có 18 TCT 91; 79 TCT 90 ðề án xếp lại trình duyệt ñến cuối năm 2005 trì 18 TCT 91; xếp lại thành 74 TCT 90 Tổng số 1.476 doanh nghiệp thành viên hạch toán ñộc lập 554 doanh nghiệp 100% vốn nhà nước (37,5%); ñó, CPH 713 doanh nghiệp (38,3%), bao gồm 516 DNNN giữ cổ phần chi phối 197 DNNN không giữ cổ phần chi phối; hình thức xếp khác (sáp nhập, hợp nhất, giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, giải thể, thực thủ tục phá sản) 209 doanh nghiệp (14,2%) - 1999: TCT cung cấp cho kinh tế: 94% sản lượng ñiện 50% sản lượng giấy 97% sản lượng than 63% sản lượng thuốc ñiếu 59% sản lượng xi măng 70% thị phần vốn vay 64% sản lượng thép ngân hàng thương mại - Năm 2003: TCT cung cấp cho kinh tế quốc dân 100% sản lượng khai thác dầu khí 69% sản lượng cao su 98% sản lượng khai thác than 55% sản lượng xi măng 92% sản lượng ñiện 52% sản lượng thép 90% sản lượng phân bón hoá học 50% buôn bán xăng dầu 99% sản lượng hoá chất 100% vận tải ñường sắt 70% sản lượng giấy 90% vận tải hàng không - Xuất 2003: chiếm 25,1% tổng kim ngạch xuất nước Phụ lục 5: MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TðKT Có nhiều tài liệu, viết nhà nghiên cứu, học giả nước giới thiệu tập ñoàn kinh tế, mô hình tập ñoàn tiếng giới, hình thức theo kiểu tập ñoàn kinh ñiển…Tuy nhiên, cho ñến chưa có ñịnh nghĩa thống tập ñoàn kinh tế tất tài liệu giáo khoa truyền thống Qua tài liệu nhiều nước thấy rằng, nước có ñịnh nghĩa khác nhau, tuỳ vào mức ñộ phát triển kinh tế mà tuỳ vào tình hình trị ñiều kiện pháp lý nước Vì nước có tên gọi khác (như Mỹ Latinh gọi tập ñoàn Grupos, Ấn ðộ business houses, Hàn Quốc có Chaebols, Nhật có Keiretsu, phương Tây có Conglomerate… Có thể, giới thiệu số ñịnh nghĩa sau ñây Chaebol: tên gọi tiếng Hàn Quốc ñể liên minh gồm nhiều công ty hình thành quanh công ty mẹ Các công ty thường có cổ phiếu công ty khác thường gia ñình ñiều hành Keiretsu từ tiếng Nhật ñể mô tả tổ hợp liên kết không chặt chẽ gồm công ty ñược tổ chức quanh ngân hàng ñể phục vụ lợi ích bên ðôi lúc có công ty sở hữu vốn công ty khác Conglomerate, thường ñược sử dụng phương Tây, nghiệp ñoàn bao gồm nhiều doanh nghiệp bề không liên quan với Cơ cấu giúp ña dạng hoá rủi ro kinh doanh song thiếu tập trung gây khó khăn việc quản lý công việc kinh doanh khác Enterprise group, Trung Quốc từ ñược ñịnh nghĩa cụ thể quy ñịnh Chính phủ tập hợp doanh nghiệp tồn ñộc lập cách hợp pháp hình thành công ty mẹ, công ty ñó công ty mẹ chiếm cổ phần ña số doanh nghiệp tổ chức thành viên Business group tập hợp công ty liên kết với số hình thức quy và/hoặc không quy, có ñặc ñiểm mức ñộ ràng buộc trung gian, cụ thể ñơn bị ràng buộc liên minh mang tính chiến lược ngắn hạn hợp thành thực thể Các nhóm doanh nghiệp có ñặc ñiểm chính, mối liên kết chặt chẽ công ty tập ñoàn (không cần phải hợp pháp) hoạt ñộng phối hợp mối liên kết ñó tạo thành CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ðà CÔNG BỐ LIÊN QUAN ðẾN ðỀ TÀI LUẬN ÁN Lê Hồng Tịnh, “Một số vấn ñề thực thí ñiểm Tập ñoàn kinh tế Việt Nam” ñăng tạp chí Tuyên giáo số 3/2010 phát hành ngày 03/2010 Lê Hồng Tịnh, “Kinh nghiệm quốc tế phát triển Tập ñoàn kinh tế học rút cho Việt Nam” ñăng Tạp chí Quản lý Kinh tế số 31 phát hành tháng 4/2010 Lê Hồng Tịnh, “Hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với Tổng Công ty 90-91 theo hướng hình thành tập ñoàn kinh tế” ñăng Tạp chí Quản lý Kinh tế số 36 phát hành tháng 10/2010