ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ HOÀI THU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA 02 DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TÚC DUYÊN, TP THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ HOÀI THU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA 02 DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TÚC DUYÊN, TP THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành : Quản lý đất đai Mã số ngành : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên - 2015 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đỗ Thị Hoài Thu ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài lỗ lực thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn nhiệt tình, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn thầy giáo hƣớng dẫn Nguyễn Ngọc Nông - phó hiệu trƣởng trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên định hƣớng, đồng thời ngƣời tận tình bảo, giúp đỡ em suốt trình hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi tới thầy, cô lòng biết ơn sâu sắc Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên phòng Đào tạo - Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND phƣờng Túc Duyên, Ban lãnh đạo công ty cổ phần hỗ trợ phát triển công nghệ Detech tổ trƣởng tổ dân phố, bà nhân dân phƣờng giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phƣơng Tôi tỏ lòng biết ơn đến ngƣời thân, gia đình bè bạn tạo điều kiện tài chính, hội để công tác học tập, động viên nhiều suốt trình học tập hoàn thành luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Đỗ Thị Hoài Thu năm 2015 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, ý nghĩa đề tài 2.1 Mục tiêu 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 2.2 Ý nghĩa đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 1.1.1 Khái quát bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thƣờng giải phóng mặt 1.1.3 Vai trò việc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 1.2 Cơ sở pháp lý công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 1.2.1 Những văn Chính phủ quan Trung Ƣơng 1.2.2 Những văn địa phƣơng 1.2.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến công tác bồi thƣờng GPMB 10 1.2.3.1 Yếu tố quản lý nhà nƣớc đất đai 10 1.2.3.2 Yếu tố giá đất định giá đất 14 1.2.3.3 Thị trƣờng bất động sản 16 iv 1.3 Cơ sở thực tiến công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 17 1.3.1 Chính sách bồi thƣờng GPMB số nƣớc giới 17 1.3.1.1 Tại Hàn Quốc 17 1.3.1.2 Tại Trung Quốc 18 1.3.1.3 Tại Thái Lan 20 1.3.1.4 Tại Inđônêxia 21 1.3.2 Thực trạng bồi thƣờng giải phóng mặt số địa phƣơng nƣớc 22 1.3.2.1 Thành phố Hà Nội 22 1.3.2.2 Thành phố Hải Phòng 24 1.3.3 Khái quát thực trạng công tác GPMB thành phố Thái Nguyên 25 1.3.3.1 Tình hình chung 25 1.3.3.2 Quy trình thực công tác GPMB dự án 26 Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 28 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 29 2.2.3 Đánh giá kết thực công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 02 dự án nghiên cứu 29 2.2.4 Đánh giá ảnh hƣởng sách bồi thƣờng giải phóng mặt đến đời sống kinh tế - xã hội hộ gia đinh sau bị thu hồi đất 29 2.2.5 Đánh giá chung đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 29 v 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 29 2.3.2 Phƣơng pháp điều tra 30 2.3.3 Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp số liệu 31 2.3.4 Phân tích, so sánh xử lý số liệu 31 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phƣờng Túc Duyên - thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.1.1 Vị trí địa lý 32 3.1.1.2 Địa hình, địa mạo 32 3.1.1.3 Khí hậu 33 3.1.1.4 Thủy văn 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.2.1 Tăng trƣởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 34 3.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 35 3.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 37 3.1.2.4 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cƣ nông thôn 38 3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai phƣờng Túc Duyên thành phố Thái Nguyên 40 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 40 3.2.2 Tình hình sử dụng đất đai 45 3.3 Đánh giá kết việc thực công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 02 dự án nghiên cứu 48 3.3.1 Khái quát thực trạng công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt phƣờng Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 48 3.3.2 Giới thiệu khái quát 02 dự án nghiên cứu địa bàn phƣờng Túc Duyên 50 vi 3.3.2.1 Dự án xây dựng sở hạ tầng trụ sở trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng nông lâm nghiệp phƣờng Túc Duyên, TP Thái Nguyên 50 3.3.2.2 Dự án khu dân cƣ số phƣờng Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên 51 3.3.3 Kết bồi thƣờng sách hỗ trợ 02 dự án 52 3.3.3.1 Đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 52 3.3.3.2 Bồi thƣờng đất 55 3.3.3.3 Hỗ trợ đất 59 3.3.3.4 Bồi thƣờng tài sản đất 60 3.3.3.5 Chính sách hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 62 3.3.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi thƣờng GPMB dự án nghiên cứu địa bàn phƣờng Túc Duyên 68 3.4 Đánh giá ảnh hƣởng sách đến đời sống kinh tế - xã hội hộ gia đình sau bị thu hồi đất 69 3.4.1 Ảnh hƣởng đến đời sống kinh tế 70 3.4.2 Ảnh hƣởng đến việc làm trật tự an ninh xã hội 72 3.4.2.1 Ảnh hƣởng đến việc làm 72 3.4.2.2 Ảnh hƣởng đến trật tự an ninh xã hội 73 3.5 Đánh giá chung đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 73 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 78 Kết luận 78 Đề nghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Các chữ viết tắt BTGPMB Bồi thƣờng giải phóng mặt BTHT Bồi thƣờng, hỗ trợ CP Chính Phủ CN-TTCN Công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa KDC Khu dân cƣ 10 NĐ Nghị định 11 QĐ Quyết định 12 QSDĐ Quyền sử dụng đất 13 SDĐ Sử dụng đất 14 TĐC Tái định cƣ 15 UBND Uỷ ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế phƣờng Túc Duyên qua năm 35 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất phƣờng Túc Duyên năm 2014 47 Bảng 3.3: Xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng không đƣợc bồi thƣờng dự án xây dựng Trụ sở trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng NLN dự án Khu dân cƣ số 4, phƣờng Túc Duyên - thành phố Thái Nguyên 54 Bảng 3.4: Đơn giá bồi thƣờng đất dự án xây dựng Trụ sở trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng NLN dự án Khu dân cƣ số 4, phƣờng Túc Duyên - thành phố Thái Nguyên 56 Bảng 3.5: Đơn giá bồi thƣờng đất nông nghiệp dự án xây dựng Trụ sở trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng NLN dự án Khu dân cƣ số 4, phƣờng Túc Duyên - thành phố Thái Nguyên 57 Bảng 3.6: Đơn giá bồi thƣờng đất nông nghiệp xen kẽ dự án xây dựng Trụ sở trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng NLN dự án Khu dân cƣ số 4, phƣờng Túc Duyên - thành phố Thái Nguyên 59 Bảng 3.7: Hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp khu dân cƣ; đất vƣờn, ao không đƣợc công nhận đất dự án xây dựng Trụ sở trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng NLN dự án Khu dân cƣ số 4, phƣờng Túc Duyên - thành phố Thái Nguyên 60 Bảng 3.8: Kết bồi thƣờng nhà, vật kiến trúc dự án xây dựng Trụ sở trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng NLN dự án Khu dân cƣ số 4, phƣờng Túc Duyên - thành phố Thái Nguyên 61 Bảng 3.9: Kết bồi thƣờng cối, hoa màu dự án xây dựng Trụ sở trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng NLN dự án Khu dân cƣ số 4, phƣờng Túc Duyên - thành phố Thái Nguyên 62 71 tăng Thu nhập bình quân đầu ngƣời/tháng dự án xây dựng Trụ sở trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng NLN trƣớc thu hồi 1.103 nghìn đồng, sau thu hồi tăng lên 1.136,7 nghìn đồng Dự án khu dân cƣ số có thu nhập bình quân đầu ngƣời/tháng trƣớc thu hồi 1.250 nghìn đồng, sau thu hồi đất tăng 1.298,3 nghìn đồng Tuy nhiên, mức thu nhập hộ gia đình không ổn định, chủ yếu thu nhập từ diện tích đất canh tác lại lao động thời vụ, làm thuê Bảng 3.14: Thu nhập bình quân ngƣời dân 02 dự án phƣờng Túc Duyên - thành phố Thái Nguyên Đơn vị: Nghìn đồng Dự án trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng Thu nhập NLN Gia Sàng Trƣớc bị Sau bị Thu nhập bình quân hộ/năm Thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm Thu nhập bình quân đầu ngƣời/tháng Dự án khu dân cƣ số Trƣớc bị thu hồi Sau bị thu hồi đất thu hồi đất 62.840 64.880 70.220 73.380 13.240 13.640 15.000 15.580 1.103 1.136,7 1.250 1.298,3 đất thu hồi đất (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ gia đình, 2014) Sau thu hồi đất hộ gia đình đa số canh tác diện tích đất nông nghiệp lại Một số hộ làm thêm công việc thời vụ đầu tƣ vào chăn nuôi để tăng thêm thu nhập Nhìn cách tổng thể thu nhập hộ tăng thị trƣờng giá ngày leo thang nhƣ 72 hoàn cảnh họ khó khăn Thực tế tạo nên thiếu bền vững tiềm ẩn bất ổn việc làm với lực lƣợng lao động nông thôn nói chung Nông dân việc làm thiếu việc làm ngày gia tăng số lƣợng chất lƣợng chƣa đƣợc cải thiện 3.4.2 Ảnh hưởng đến việc làm trật tự an ninh xã hội 3.4.2.1 Ảnh hưởng đến việc làm Có thể thấy rằng, phát triển kinh tế thị trƣờng, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển sở hạ tầng ngày khiến sống ngƣời nông dân trở nên khó khăn, hộ không tƣ liệu sản xuất sống họ gia đình gắn liền với sản xuất nông nghiệp Giá thị trƣờng ngày leo thang, mà thu nhập ngƣời dân lại bấp bênh, không ổn định Trƣớc bị thu hồi đất, phần lớn ngƣời dân có sống ổn định họ có đất sản xuất, có tƣ liệu sản xuất mà đất sản xuất, tƣ liệu sản xuất đƣợc để thừa kế từ hệ cho hệ sau Mặc dù nông dân đƣợc giải bồi thƣờng tiền, song họ chƣa định hƣớng đƣợc ngành nghề hợp lý để ổn định đƣợc sống Sau năm, thời gian ngắn, nhƣng thời gian đủ dài để hộ tìm kiếm việc làm ổn định đời sống sản xuất, phụ thuộc vào giúp đỡ cấp uỷ đảng, quyền địa phƣơng, doanh nghiệp đóng địa bàn điều kiện, hoàn cảnh cụ thể hộ Ở 02 dự án, hộ bị thu hồi hết đất nông nghiệp, chủ yếu thu hồi dƣới 50% diện tích đất nông nghiệp Mà ngƣời nông dân, việc chuyển đổi nghề hay tìm kiếm việc làm việc dễ Vì vậy, đa số hộ sau bị thu hồi, tiếp tục canh tác phần diện tích lại Điều ảnh hƣởng lớn đến đời sống ngƣời lao động gia đình họ 73 3.4.2.2 Ảnh hưởng đến trật tự an ninh xã hội Bảng 3.15: Tình hình an ninh trật tự xã hội ngƣời dân sau thu hồi đất 02 dự án phƣờng Túc Duyên - thành phố Thái Nguyên Dự án trạm chuyển giao kỹ thuật giống Dự án khu dân STT Chỉ tiêu trồng NLN Gia cƣ số Sàng Tổng số Tỷ lệ Tổng số Tỷ lệ hộ % hộ % Tổng số hộ 30 100 60 100 An ninh trật tự xã hội tốt 6,7 10 16,67 An ninh trật tự xã hội không đổi 10 33,3 20 33,33 An ninh trật tự xã hội 18 60 30 50 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ gia đình, 2014) Qua điều tra hộ phản ánh lại qua phiếu điều tra với 50% số phiếu thu đƣợc cho tình hình an ninh trật tự xấu điều quan sát đƣợc thực tế cho thấy, tình hình an ninh trật tự địa phƣơng phức tạp Ngƣời nông dân công cụ sản xuất, sau thu hồi đất nhà nƣớc chủ đầu tƣ không giúp đỡ nhiều cho ngƣời dân tìm kiếm công ăn việc làm Một số phận có tiền sau đƣợc bồi thƣờng sa ngã vào tệ nạn xã hội nhƣ: lô đề, cờ bạc, hút chích 3.5 Đánh giá chung đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng giải phóng mặt a Thuận lợi Nhận thức đƣợc tầm quan trọng dự án nên triển khai 02 dự án nhận đƣợc đồng tình, ủng hộ ngƣời dân quan tâm cấp ngành nên công tác BT&GPMB đảm bảo tiến độ đề 74 Đồng thời, năm gần sách bồi thƣờng Nhà nƣớc có nhiều điều chỉnh thay đổi cho sát với thực tế tạo điều kiện cho địa phƣơng chủ động mở rộng theo chiều hƣớng có lợi cho ngƣời bị thu hồi đất nhƣng bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật nên tạo đƣợc đồng thuận đa số nhân dân - Thành phố Thái Nguyên xây dựng chế sách hợp lý, thông thoáng Các văn bản, định thực sách Nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc cập nhật thƣờng xuyên để sát với thực tế - Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tƣ đƣợc kịp thời theo tiến độ b Khó khăn - Nhận thức ý thức chấp hành Pháp luật số ngƣời dân hạn chế nên gây khó khăn cho công tác thống kê * Về đối tượng điều kiện bồi thường Do trình độ quản lý nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật ngƣời dân chƣa cao, chƣa nghiêm nhƣ: việc ngƣời dân sử dụng đất, chuyển mục đích, đổi qua lại cho không thông qua quan nhà nƣớc, trạng sử dụng đất có thay đổi dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, công đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng điều kiện đƣợc bồi thƣờng thiệt hại * Về mức bồi thường thiệt hại - Đối với đất ở: Do giá bồi thƣờng đất, cối, hoa màu tài sản thấp so với thực tế nên nhiều hộ chƣa hài lòng dẫn đến phải thêm nhiều định bồi thƣờng bổ sung Ngƣời dân đòi giá bồi thƣờng cao - Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp Ở thành phố Thái Nguyên phƣờng không quỹ đất nông nghiệp để giao bù lại diện tích thu hồi Hiện nay, phƣờng Túc 75 Duyên diện tích đất 5% HTX nông nghiệp Tiến Ninh quản lý đƣợc giao khoán hết cho hộ dân, nhiên diện tích không nhiều Vì vậy, dự án không đủ quỹ đất để giao bù mà tiến hành bồi thƣờng tiền Ngƣời nông dân chủ yếu sống nghề nông nghiệp, có số nghề phụ mang lại cho họ thu nhập đáng kể lúc nông nhàn (nghề mộc, nghề xây dựng, làm đậu phụ, làm thủ công,…) Tuy nhiên hầu hết hộ gia đình nông việc thu hồi đất họ dẫn đến thay đổi lớn, đòi hỏi phải có nguồn vốn đáng kể để chuyển đổi nghề nghiệp cho gia đình số lao động dƣ thừa Vì trình bồi thƣờng GPMB gặp nhiều khó khăn - Đối với vật kiến trúc, hoa màu vật nuôi: Giá bồi thƣờng thiệt hại tài sản đất giá tƣơng ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu đƣợc bồi thƣờng đến đƣợc bồi thƣờng hoàn toàn theo giá trị xây dựng * Các sách hỗ trợ tái định cư Một hạn chế quan trọng sách bồi thƣờng thiệt hại thu hồi đất GPMB dự án chủ yếu tập trung vào bồi thƣờng thiệt hại đất tài sản đất mà chƣa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống sản xuất tái định cƣ ngƣời bị thu hồi đất Ở dự án, tiến hành bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời bị đất mà chƣa quan tâm tới việc ổn định đời sống, sản xuất cho ngƣời dân, chƣa định hƣớng cho họ việc sử dụng khoản tiền bồi thƣờng, hỗ trợ cho hợp lý c Đề xuất số giải pháp * Dự án xây dựng trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng NLN Gia Sàng - Điều chỉnh lại giá đất bồi thƣờng cho phù hợp với thị trƣờng để tránh gây xúc với ngƣời dân - Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề trực tiếp hỗ trợ ổn định đời sống, giải việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất phải đƣợc tiến hành trƣớc thu hồi 76 - Cần quan tâm, đạo liệt việc giải lao động, việc làm sau thu hồi đất - Kiên tổ chức tháo dỡ tổ chức cƣỡng chế tƣờng hợp chống đối, chây ì cố tình không thực định thu hồi đất Nhà nƣớc - Đổi tuyên truyền, tích cực phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai Công tác tuyên truyền khâu then chốt nhằm nâng cao nhận thức ý thức ngƣời dân có đất bị thu hồi dự án Tại phƣờng cần xây dựng đội ngũ báo cáo viên mạnh, có kiến thức pháp luật, làm nòng cốt cho công tác tuyên truyền, thực việc bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, phát hành loại tài liệu gọn nhẹ, dễ hiểu, dễ đọc tới tận tay ngƣời dân có đất bị thu hồi dự án - Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Đất bị thu hồi dự án 100% đất nông nghiệp, trạng sử dụng đất thay đổi nhiều nhiều ngƣời dân thực chuyển quyền không thông qua quan Nhà nƣớc Vì vậy, quản lý Nhà nƣớc đất đai khâu quan trọng, để đảm bảo xác định nguồn gốc, trạng đất Phƣờng Túc Duyên cần phải tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra đất đai, nhanh chóng khắc phục tồn tại, yếu công tác quản lý đất đai phƣờng - Xây dựng chế sách bồi thƣờng sát với thực tế + Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc khiếu nại ngƣời dân dự án chế sách bồi thƣờng, đặc biệt giá bồi thƣờng Cần ý đến việc xây dựng giá đất nông nghiệp theo khu vực, vị trí không theo hạng đất (giá bồi thƣờng đất nông nghiệp dự án thấp so với khung giá quy định Chính phủ) + Các hộ bị thu hồi đất dự án chủ yếu hộ nông nghiệp, sống chủ yếu việc trồng hoa, canh tác lúa hoa màu Khi bị thu hồi đất kéo theo việc thiếu đất sản xuất hoạt động sản xuất Vì vậy, điều cần thiết phải có sách hỗ trợ, đào tạo nghề cách thực tế cho lao động 77 nông nghiệp Các khoản hỗ trợ dự án dừng lại việc hỗ trợ tiền mà chƣa tính đến vấn đề đào tạo nghề hƣớng nghiệp cho lao động nông nghiệp * Dự án xây dựng khu dân cư số - Cần triển khai đồng công tác tuyên truyền thực tốt sách bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, tái định cƣ Trong tiến hành dự án, đa phần ngƣời dân chƣa nhận thức đƣợc tầm quan trọng dự án, hiểu biết ngƣời dân dự án hạn chế Vì vậy, hiệu công tác tuyên truyền, vận động giải phóng mặt bằng, tái định cƣ mang lại quan trọng Tuy nhiên vai trò định sách bồi thƣờng, tái định cƣ Do đó, cần thực quán với công tác tuyên truyền, vận động ngƣời dân Làm tốt công tác hạn chế tối đa việc ngƣời dân nhận tiền bồi thƣờng sau lại quay lại đòi quyền lợi, phát sinh khiếu kiện, làm chậm tiến độ dự án - Quan tâm xây dựng thực dự án đào tạo nghề cho ngƣời dân có đất bị thu hồi dự án Ở dự án này, khoản hỗ trợ đƣợc chi trả trực tiếp tiền, chi phí đào tạo nghề tính vào tiền đền bù, phó mặc cho nhân dân phƣơng án đào tạo nghề cho lao động sau thu hồi Dẫn đến tình trạng sau thu hồi, lao động không tìm kiếm đƣợc việc làm, dễ xảy tiêu cực tệ nạn xã hội Vì vậy, mà cần thiết phải có sách, dự án đào tạo nghề, chuyển đổi việc làm cách thực tế cho ngƣời dân Đào tạo ngành nghề thiết thực với sống đào tạo nửa vời, tránh tình trạng đào tạo xong, không áp dụng đƣợc vào thực tiễn sống - Điểm mấu chốt vƣớng mắc giá bồi thƣờng sát với thực tế Thực tốt đƣợc công tác quản lý đất đai phƣờng, giá bồi thƣờng hợp lý giải pháp chủ yếu để đảm bảo tiến độ dự án Khi quyền lợi ngƣời dân đƣợc đảm bảo, hài hòa với lợi ích chung, thông suốt từ chủ trƣơng, sách đến thực tế thành công việc tất yếu 78 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt 02 dự án địa bàn phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” Tôi xin rút số kết luận đề nghị nhƣ sau: Kết luận (1) Tổng số hộ bị thu hồi đất 02 dự án 154 hộ tổ chức, 100% hộ tổ chức đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng với tổng diện tích 36.228,6 m2 Trong có bồi thƣờng đất ở, bồi thƣờng đất nông nghiệp bồi thƣờng đất nông nghiệp xen kẽ Chính sách hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất gồm hỗ trợ ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề, hỗ trợ hộ nghèo, thƣởng bàn giao giải phóng mặt bằng, hỗ trợ thuê nhà, hỗ trợ di chuyển (2) Đời sống ngƣời dân có đƣợc cải thiện nhƣng không ổn định bền vững Tình hình an ninh trật tự địa bàn phƣờng phức tạp, nhiều tệ nạn xã hội (3) Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn phƣờng Túc Duyên có nhiều tiến triển, đảm bảo tiến độ đề Tuy nhiên, trình thực gặp số vấn đề khó khăn ảnh hƣởng đến tiến độ dự án Đề nghị - Đánh giá lại kết đạt đƣợc ảnh hƣởng công tác bồi thƣờng giải phóng mặt đến hộ dân có đất bị thu hồi - Rút đƣợc ƣu điểm, nhƣợc điểm, thuận lợi, khó khăn hiểu rõ công tác giải phóng mặt để thực dự án khác địa bàn thành phố Thái Nguyên TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban Vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II Ban Vật giá phủ Việt Nam với văn phòng thẩm định giá Ôx-trây-lia từ 16-27/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Bộ tài (2004), Thông tư 116/2004/TT-BTC Bộ Tài chính: Về việc hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất; Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ: Về thi hành Luật Đất đai năm 2003 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ: Về phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ: Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2007), Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phƣơng pháp xác định giá khung giá loại đất 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ: Qui định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ 11 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 phủ: quy định giá đất 12 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 phủ: quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 13 .Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2010), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên, NXB Thống kê, Hà Nội 14 Sơn Hà (2012), Hệ thống văn quy định giá đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 15 Bùi Huyền (2010), Thực trạng giải pháp giải việc làm cho người lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi phục vụ dự án phát triển công nghiệp, giao thông địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 16 Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trƣờng cho ngƣời nghèo 17 Những điều cần biết giá đất, bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất (2005), NXB Tƣ Pháp 18 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (1993), Luật đất đai năm 1993/QH9 ngày 14/07/1993 20 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003/QH11 ngày 26/11/2003 21 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 22 UBND phƣờng Túc Duyên, Số liệu thống kê đất đai 23 UBND phƣờng Túc Duyên, Quy hoạch tổng phát triển kinh tế xã hội 24 UBND tỉnh Thái Nguyên (2005), Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30 tháng 09 năm việc ban hành quy định thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2007), Quyết định số 2615/2007/QĐ-UBND ngày 21 tháng 11 năm 2007 UBND tỉnh Thái Nguyên: Về việc phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng công trình: Khu dân cƣ số 4, phƣờng Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên 26 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 2874/2008/QĐ-UBND ngày 17 tháng 11 năm 2008 UBND tỉnh Thái Nguyên: Về việc thu hồi đất, giao đất cho công ty Cổ phần hỗ trợ phát triển công nghệ Detech để sử dụng vào mục đích xây dựng sở hạ tầng xây dựng nhà để bán, cho thuê khu dân cƣ số 4, phƣờng Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên 27 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 việc ban hành quy định thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 28 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định số 85/QĐ-UBND ngày 13/01/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên: Về việc phê duyệt điều chỉnh cục Quy hoạch chi tiết xây dựng khu đô thi Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên 29 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 20/6/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên: Về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng cối, hoa màu gắn liền với đất Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 30 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Thông báo số 649/TB-UBND ngày 17/12/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên: Về việc thu hồi đất giao nhiệm vụ thực công tác GPMB dự án: Xây dựng sở hạ tầng Trụ sở trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng nông lâm nghiệp phƣờng Túc Duyên thành phố Thái Nguyên 31 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định số 62/2011/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên: Về việc phê duyệt giá loại đất năm 2012 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 32 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định số 3359/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên: Về việc phê duyệt giá đất trung bình để tính hỗ trợ dối với đất nông nghiệp khu dân cƣ địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2012 33 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 11/7/2012: Về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 34 Nguyễn Nhƣ Ý (chủ biên) (2001), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội II Tài liệu từ internet 35 http://www.laodong.com.vn 36 http://www.thainguyen.gov.vn 37 http://www.hanoi.gov.vn 38 http://www.haiphong.gov.vn PHỤ LỤC Phiếu: PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN I THÔNG TIN VỀ HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ: Ông (bà)……………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………………… Tuổi:……………Nghề nghiệp:………………………………………………… Dân tộc:………………………………………………………………………… Trình độ văn hóa:………………………………… Tổng số nhân khẩu:…………………………………………………………… - Dƣới 16 tuổi:……………………(ngƣời) - Trên 16 tuổi…………………… (ngƣời) Trình độ dân trí gia đình: + ĐH,CĐ,TH,CN……… .(ngƣời) + THPT, THCS……………………(ngƣời) II ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CỦA NGƢỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GPMB Câu 1: Sau thu hồi đất gia đình ông/bà có đƣợc hỗ trợ không? Có Không Nếu có gia đình đƣợc hỗ trợ gì? - Hỗ trợ ổn định sống - Hỗ trợ ổn định sản xuất - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp - Hỗ trợ thuê nhà - Hỗ trợ di chuyển - Hỗ trợ hộ nghèo - Thƣởng bàn giao mặt Câu 2: Gia đình ông/bà có đồng ý với sách hỗ trợ không? Có Không Nếu không gia đình ông/bà không đồng ý? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu 3: Diện tích đất thu hồi gia đình ông/bà thuộc loại đất gì? Đất nông nghiệp Đất Câu 4: Diện tích đất nông nghiệp trƣớc thu hồi gia đình ông/bà bao nhiêu? …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu 5: Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi gia đình ông/bà bao nhiêu? …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu 6: Số tiền đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ đất nông nghiệp gia đình ông/bà bao nhiêu? …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu 7: Thu nhập bình quân năm gia đình ông/bà trƣớc thu hồi bao nhiêu? …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu 8: Thu nhập bình quân năm gia đình ông/bà sau thu hồi bao nhiêu? …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu 9: Ông/bà cho biết trƣớc thu hồi đất tình hình việc làm lao động gia đình nhƣ nào? Đủ việc làm Thiếu việc làm Không có việc làm Câu 10: Ông/bà cho biết sau thu hồi đất tình hình việc làm lao động gia đình nhƣ nào? Đủ việc làm Thiếu việc làm Không có việc làm Câu 11: Ông/bà cho biết tình hình trật tự an ninh sau thu hồi đất nhƣ nao? Tốt Không đổi Kém III Ý KIẾN CỦA GIA ĐÌNH: Xin chân thành cảm ơn Ông (bà) ! Thái Nguyên, ngày….tháng….năm 20… CHỦ HỘ/NGƢỜI TRẢ LỜI (Ký, ghi rõ họ tên) TM.ỦY BAN NHÂN DÂN