B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I NGUY N V N HÙNG NGHIÊN C U XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU TRI N KHAI D L I PH ÁN TH Y C HÒA B NG NGU N V N ODA LU N V N TH C S TP H CHÍ MINH, N M 2015 B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I NGUY N V N HÙNG NGHIÊN C U XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU TRI N KHAI D PH C HÒA B NG NGU N V N ODA Chuyên ngành: Mã s : NG IH ÁN TH Y L I NG D N KHOA H C: Qu n lý xây d ng 60-58-03-02 TS PH M NG C TP H CHÍ MINH, N M 2015 L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan công trình nghiên c u c a b n thân tác gi Các k t qu nghiên c u k t lu n lu n v n trung th c, không chép t b t k m t ngu n d có) đ i b t k hình th c Vi c tham kh o ngu n tài li u (n u c th c hi n trích d n ghi ngu n tài li u tham kh o quy đ nh Tác gi lu n v n Nguy n V n Hùng L IC M N Lu n v n " Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu tri n khai d án th y l i Ph c Hòa” đ c hoàn thành nh s giúp đ nhi t tình c a th y, cô giáo, b n bè đ ng nghi p, c quan gia đình Có đ c thành qu nh s truy n th ki n th c c a th y giáo, cô giáo tr c ti p gi ng d y công tác t i Tr tr ng i h c Th y l i su t th i gian tác gi h c t p t i ng Tác gi xin chân thành c m n s giúp đ c a th y giáo, cô giáo c a Tr ng i h c Th y l i th i gian tác gi h c t p t i đây, s quan tâm giúp đ c a Ban Lãnh đ o Ban Qu n lý u t Xây d ng Th y l i 9, gia đình, b n bè đ ng nghi p công tác h c t p đ tác gi hoàn thành lu n v n Tác gi xin bày t lòng bi t n sâu s c t i TS Ph m Ng c, th y cô giáo Khoa Công trình tr ng i h c Th y l i c quan Công ty t v n xây d ng Th y l i II (HEC II), Công ty t v n xây d ng th y l i Vi t Nam (HEC), Ban qu n lý Trung D án th y l i (CPO) t n tình h ng ng d n cung c p tài li u c n thi t cho lu n v n TP H Chí Minh, ngày tháng 10 n m 2015 Nguy n V n Hùng M CL C L I C M N iii DANH M C B NG BI U x PH N M U 1 Tên đ tài Tính c p thi t c a đ tài M c tiêu nghiên c u Cách ti p c n ph K t qu đ t đ ng pháp nghiên c u c CH NG 1: T NG QUAN V CÁC D ÁN ODA T I VI T NAM 1.1 Tình hình thu hút cam k t ngu n v n ODA Vi t Nam: 1.2 Tình hình gi i ngân s d ng hi u qu ngu n v n ODA Vi t Nam: 1.3 T ng quan v d án ODA B Nông nghi p & PTNT qu n lý: 12 1.3.1 Tình hình ký k t phân b ngu n v n ODA: 12 1.3.2 ánh giá nh ng k t qu ch y u qu n lý s d ng ngu n v n ODA v n vay u đãi c a Nhà tài tr : 15 1.3.3 Nhu c u v n ODA v n vay u đãi c a Nhà tài tr vi n tr PCPNN giai đo n 2016-2020 19 1.3.4 Nh ng quan m nguyên t c thu hút, qu n lý s d ng ODA, v n u đãi c a Nhà tài tr vi n tr PCPNN giai đo n 2016-2020 20 1.3.5 Các D án th y l i vay v n ODA B NN & PTNT qu n lý 21 1.4 K t lu n Ch ng I 31 CH NG II: C S KHOA H C VÀ LÝ LU N 32 2.1 C s lý lu n v d án qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 32 2.1.1 Khái ni m d án d án đ u t xây d ng công trình 32 2.1.1.1 D án: 32 2.1.1.2 D án đ u t (ch bao g m ho t đ ng đ u t tr c ti p) 32 2.1.1.3 D án đ u t xây d ng công trình (còn g i d án xây d ng) 33 2.1.1.4 Phân lo i d án 33 2.1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 34 2.1.2.1 Khái ni m 34 2.1.2.2 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 35 2.2 T ng quan v ngu n v n ODA, d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n vay ODA 36 2.2.1 Ngu n v n ODA 36 2.2.1.1 Khái ni m v ngu n v n ODA 36 2.2.1.2 Các lo i hình ODA 38 2.2.1.3 Vai trò c a ODA chi n l tri n 39 c phát tri n kinh t - xã h i c a n c phát 2.2.2 D án đ u t xây d ng công trình s d ng v n vay ODA 41 2.2.2.1 Khái ni m 41 2.2.2.2 c m c a d án ODA 42 2.2.2.3 Quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n vay ODA 43 2.3 Nh ng nguyên t c yêu c u c a gi i pháp 46 2.3.1 Nguyên t c c a gi i pháp 46 2.3.1.1 Nguyên t c kh thi hi u qu 46 2.3.1.2 Nguyên t c khách quan 46 2.3.1.3 úng c ch sách c a nhà n c 46 2.3.2 Yêu c u c a gi i pháp 46 2.4 Th c tr ng hi u qu s d ng v n ODA t i B Nông nghi p & PTNT: 47 2.5 nh h ng phát tri n đ u t d án th y l i b ng ngu n v n ODA giai đo n đ n n m 2020 47 2.5.1 Quan m s d ng v n ODA 47 2.5.2 nh h ng s d ng v n ODA 49 2.6 Nh ng thu n l i, khó kh n, thách th c c h i s d ng ngu n v n ODA giai đo n 2013 – 2020 50 2.6.1 Thu n l i 50 2.6.2 Khó kh n 51 2.6.3 C h i thách th c 52 2.7 K t lu n Ch ng 2: 53 CH NG 3: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU TRI N KHAI D ÁN TH Y L I PH C HÒA 54 3.1 Tình hình th c hi n d án th i gian qua c a Ban Qu n lý u t Xây d ng Thu l i 9: 54 3.1.1 D án Th y l i Ph c Hòa t nh Bình D ng, Bình Ph c: 54 3.1.2 D án ch ng ng p úng TP H Chí Minh: C ng M ng Chu i, Kinh L Th B thu c Quy ho ch ch ng ng p úng khu v c Thành ph H Chí Minh: 54 3.1.3 H ch a n c Sông Ray t nh Bà R a - V ng Tàu: 54 3.1.4 Ti u d án Hi n đ i hóa H th ng th y l i D u Ti ng t nh Tây Ninh: 54 3.1.5 Ti u d án H th ng Th y l i An S n - Lái Thiêu thu c t nh Bình D ng: 55 3.1.6 D án N o vét Sông Chùa t nh Bình Thu n Bà R a - V ng Tàu: 55 3.2 Th c tr ng qu n lý công trình th y l i b ng ngu n v n ODA Ban Qu n lý u t Xây d ng Thu l i 9: 55 3.2.1 Công tác l p, th m đ nh, phê t thi t k k thu t – d toán 55 3.2.2 Công tác l a ch n đ n v t v n thi t k nhà th u thi công 56 3.2.3 Công tác b i th ng gi i phóng m t b ng h tr tái d nh c : 56 3.2.4 Công tác qu n lý thi công: 57 3.2.5 Công tác qu n lý giá xây d ng quy t toán v n đ u t 57 3.2.6 Công tác qu n lý ch t l ng công trình 57 3.2.7 Công tác qu n lý tài 58 3.3 Nh ng t n t i công tác qu n lý d án Th y l i b ng ngu n v n ODA t i Ban Qu n lý u t Xây d ng Th y l i 59 3.3.1 Giai đo n hình thành d án đ n ký k t hi p đ nh 59 3.3.1.1 Các v n b n th ch qu n lý ODA ch a nh t quán, đ ngb , ch a hài hòa v i quy đ nh c a Nhà tài tr 59 3.3.1.2 Nh n th c v ODA kinh nghi m qu n lý v n Th y l i ODA h n ch 60 3.3.1.3 Giai đo n th c hi n d án 61 3.3.1.4 Công tác t ch c th m đ nh, phê t d án 61 3.3.1.5 Công tác b i th ng gi i phóng m t b ng tái đ nh c 62 3.3.1.6 Công tác giám sát qu n lý thi công 63 3.3.1.7 Công tác qu n lý ch t l ng công trình 64 3.3.1.8 Công tác qu n lý v n quy t toán v n đ u t 64 3.3.1.9 Công tác l a ch n đ n v t v n thi t k nhà th u thi công 64 3.3.2 Phân tích nguyên nhân t n t i 64 3.3.2.1 Nguyên nhân ch quan 64 3.3.2.2 Nguyên nhân khách quan 65 3.4 Gi i thi u v d án th y l i Ph c Hòa 65 3.4.1 Gi i thi u chung 65 3.4.2 Các thông s k thu t h ch a: 66 3.4.3 Di n tích s d ng đ t: 67 3.4.4 Quy mô, k t c u công trình: 67 3.4.5 Kh i l ng 74 3.4.6 T ng m c đ u t : 75 3.4.7 Ngu n v n đ u t : 75 3.4.8 Phân công nhi m v : 75 3.5 xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng qu n lý d án đ u t Xây d ng Th y l i b ng ngu n v n ODA t i Ban Qu n lý u t Xây d ng Th y l i 77 3.5.1 Quá trình hình thành Ban Qu n lý D án u t Xây d ng Thu l i 77 3.5.2 C c u t ch c phòng ban ch c n ng Ban Qu n lý u t Xây d ng Thu l i 77 3.5.3 Các gi i pháp nh m t ng c ng qu n lý d án đ u t Xây d ng Th y l i b ng ngu n v n ODA t i Ban Qu n lý u t Xây d ng Th y l i 78 3.5.3.1 Các gi i pháp ch y u 78 3.5.3.2 Nâng cao ch t l ng công tác l a ch n đ n v t v n thi t k 79 3.5.3.3 Nâng cao ch t l ng công tác l a ch n nhà th u thi công 82 3.5.3.4 Nâng cao ch t l ng công tác gi i phóng m t b ng tái đ nh c 84 3.5.3.5 Hoàn thi n công tác qu n lý thi công, qu n lý ch t l 3.5.3.6 ng công trình 85 i m i công tác qu n lý giá thanh, quy t toán v n đ u t 86 3.5.3.7 Gi i pháp đ i m i b máy qu n lý c a Ban 88 3.5.4 Các gi i pháp h tr 90 3.5.4.1 Hoàn thi n môi tr 3.5.4.2 ng pháp lý trình qu n lý 90 m b o quy ho ch đ u t 91 3.5.4.3 Hoàn thi n b máy qu n lý đ ng b th ng nh t vi c l p, t ch c th c hi n u hành d án 91 3.5.4.4 C n có t m nhìn, chi n l c đ có th huy đ ng đ c nhi u ngu n v n ODA th y l i, đ ng th i c n t ng c ng công tác l p k ho ch ho t đ ng/ngân sách hàng n m góp ph n phát tri n kinh t - xã h i xóa đói gi m nghèo 92 3.6 K t lu n Ch ng 3: 93 K T LU N VÀ KI N NGH 94 TÀI LI U THAM KH O 97 DANH M C CÁC HÌNH NH Hình 1.1 Bi u đ v n ODA cho Vi t Nam t 2009 – 2012………………………8 Hình 1.2 Bi u đ v n ODA gi i ngân t i Vi t Nam t 2006 – 2012…………… Hình 1.3 V n ODA v n đ i ng theo l nh v c giai đo n 2011-2015……… 14 Hình 1.4: C c u v n ODA (%) theo l nh v c giai đo n 2011-2015………… 14 Hình 1.5: Ngu n v n ODA vay u đãi B NN & PTNT qu n lý giai đo n 1993-2013…………………………………………………………………………16 Hình 1.6: C c u v n ODA v n đ i ng giai đo n 2011-2015……… 16 Hình 2.1 S đ quy trình qu n lý d án ODA……………………………………45 Hình 2.2 xu t mô hình qu n lý m i c a Ban…………………………………89 - V i công trình l n nh D án ch ng ng p úng TP H Chí Minh m t s h dân n m g n sông c n di dân ph i xây d ng sách tái đ nh c , h tr n đ nh cu c s ng cho nh ng h dân - Khi chu n b đ y đ ph ng ti n l c l công tác tuyên truy n, v n đ ng ng ph ng, thông tin, sách b t đ u đ y m nh i dân th c hi n sách c a T nh ng ti n thông tin đ i chúng có đ a ph ng Nâng cao nh n th c c a ng i dân v công tác gi i phóng m t b ng Gi i thích cho nh ng h dân ch a hi u sách đ n bù đ có s ph i h p t t gi a nhân dân cán b làm công tác đ n bù i u ki n th c hi n gi i pháp - Cán b th c hi n công tác n m ch c lu t đ t đai c ng nh sách đ n bù đ t m i đ a ph ng - Có b n đ quy ho ch rõ ràng đ không x y tranh cãi gi a ng i dân cán b làm công tác đ n bù gi i phóng m t b ng - C n s ph i h p t t gi a cán b c a Ban cán b đ a ph d ng, s tuyên truy n tích c c c a ph ng n i công trình đ c xây ng ti n thông tin đ i chúng Hi u qu c a gi i pháp Th c hi n t t gi i pháp giúp đ a ph ng bàn giao m t b ng xây d ng th i gian, tránh làm ch m ti n đ thi công công trình 3.5.3.5 Hoàn thi n công tác qu n lý thi công, qu n lý ch t l ng công trình C s đ a gi i pháp Qu n lý thi công, qu n lý ch t l ng công trình đ c th c hi n t công trình b t đ u hình thành đ n k t thúc đ a công trình vào bàn giao đ a vào s d ng Hi n Ban nhi u h n ch th c hi n ch a d n đ n m t s kênh sau xây d ng xong b s t l Do làm nh h ng đ n ti n đ c a d án c ng nh ch t l ng c a công trình sau bàn giao đ a vào s d ng N i dung c a gi i pháp - Cán b qu n lý công tác c n đ c đào t o b n v chuyên môn nghi p v , có ch ng ch t v n giám sát… 85 - Xây d ng ph ng án qu n lý t khâu l a ch n nhà th u thi t k , thi công, giám sát v i đ i ng cán b - k s đ t trình đ chuyên môn công nhân lành ngh , thi t b thi công c n đ m b o yêu c u k thu t - Tuân th ch t ch quy chu n, tiêu chu n xây d ng quy đ nh hi n hành yêu c u b t bu c công tác qu n lý ch t l ng xây d ng công trình - Ban c n l u tr qu n lý ch t ch ch t l ng h s kh o sát thi t k , thi công, nghi m thu c a đ n v t v n chuyên ngành, t v n qu n lý d án, t v n giám sát, nhà th u thi công V i nh ng sai sót trình qu n lý c n ghi l i rõ ràng nguyên nhân, nh ng bi n pháp áp d ng đ làm c n c ho c áp d ng cho nh ng công trình có sai sót t ng t - Tìm hi u, áp d ng bi n pháp thi công m i nh m đáp ng đ c ch t l ng công trình mà giá thành r , th i gian thi công nhanh i u ki n th c hi n gi i pháp - V i nh ng cán b ch a đ kinh nghi m ch ng ch nghi p v không đ tham gia qu n lý thi công công trình u tiên, khuy n khích cán b c u tú h c - Trong trình th c hi n công tác c n ghi chép đ y đ đ làm c s đ nh ng rút kinh nghi m cho nh ng công trình thi công sau - Toàn b tài li u v công trình đ c bi t h s ch t l ng c n đ c l u tr b o qu n c n th n, đ sau tìm l i không m t th i gian Hi u qu c a gi i pháp N u gi i pháp th c hi n t t giúp vi c qu n lý công trình c a Ban đ n gi n, g p v ng m c, ch t l ng công trình đ c đ m b o th i gian, hi u qu s d ng công trình sau bàn giao nâng cao h n 3.5.3.6 i m i công tác qu n lý giá thanh, quy t toán v n đ u t C s đ a gi i pháp V i th tr ng bi n đ ng v giá c , n giá nguyên v t li u, nhân công, máy thi công xu h ng t ng giá gây khó kh n cho Ban, nhà th u đ n v có liên 86 quan g p khó kh n vi c đ m b o ti n đ th c hi n d án Công tác thanh, quy t toán v n đ u t công tác cu i đ hoàn t t công trình Nh ng vi c quy t toán v n đ u t hi n g p khó kh n ch y u gi i ngân ch a k p th i cán b làm công tác ch a n m v ng nghi p v d n đ n toán thi u m t s h s c n thi t i m i công tác th t s c n thi t đ không làm t ng chi phí qu n lý d án N i dung c a gi i pháp - Cán b làm công tác qu n lý giá quy t toán v n đ u t nh ng ng iđ c đào t o chuyên môn, có kinh nghi m nh t n m tr lên Ban c n c nh ng cán b h c đ c p nh t th sách c a nhà n ng xuyên ph ng pháp quy trình m i c ng nh c m i ban hành - Vi c quy t toán v n đ u t Ban làm ch đ u t c n th c hi n nghiêm vi c l p, th m tra, phê t quy t toán v n đ u t d án hoàn thành quy đ nh t i Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình (Hi n thay th b ng Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015) Do cán b th c hi n công tác c n th c hi n theo qui đ nh c a Nhà n c - Giá nguyên v t li u, nhân công, máy thi công y u t khác liên quan đ n giá c n ki m soát ch t ch đ không làm t ng nhi u giá tr T ng m c đ u t - Ban ki m tra th ng xuyên, ch n ch nh đ ng viên k p th i đ i ng cán b làm công tác th m tra quy t toán v n đ u t - Th c hi n ki m tra, giám sát th ng xuyên, ch t ch t ch c t v n đ u t xây d ng, nhà th u vi c ch p hành quy đ nh v nghi m thu, l p h s toán kh i l ng hoàn thành, l p h s quy t toán h p đ ng quy t toán d án hoàn thành theo quy đ nh hi n hành c a Nhà n c đ n quy t toán không g p v ng m c khâu gi i quy t th t c gi y t i u ki n th c hi n gi i pháp - Cán b làm công tác qu n lý giá, quy t toán v n đ u t c n có ch ng ch chuyên môn nghi p v phù h p nh ch ng ch k s đ nh giá… - y đ máy tính, công c làm vi c cho cán b , ph n m m v qu n lý giá, ph n m m d toán… 87 - Các h s sau th c hi n quy t toán xong c n đ c l u tr c n th n - V phía nhà th u, đ n v t v n giám sát, thi t k bên liên quan: Ph i k t h p ch t ch v i bên liên quan đ t ng b c thi công, nghi m thu, toán C g ng không đ ách t c t i khâu tránh gây ch m tr toán Hi u qu c a gi i pháp Vi c qu n lý giá, quy t toán v n đ u t đ c gi i quy t nhanh chóng, ch t ch , xác t o tâm lý tho i mái cho Ban, nhà th u đ n v có liên quan 3.5.3.7 Gi i pháp đ i m i b máy qu n lý c a Ban C s đ a gi i pháp B máy ho t đ ng c a Ban nhi u b t c p Ch a có s cân đ i nhân l c gi a phòng ban, b ph n Do Ban qu n lý c n b sung, u ch nh nhân l c nh ng phòng b ph n thi u, u ch nh nhân l c không c n thi t nh ng phòng có vi c S c i ti n b máy qu n lý c a Ban giúp hi u qu qu n lý nâng cao N i dung c a gi i pháp - đáp ng yêu c u k thu t c a công trình Ban qu n lý c n n ch n nh ng cán b chuyên môn Nh ng cán b tr thi u n ng l c kinh nghi m không cho ng i phòng mà ph i theo cán b có kinh nghi m xu ng công trình th c t đ làm vi c - Nh ng cán b có ý chí v n lên công vi c, ham h c h i, có ý th c trách nhi m c n c cho h c l p b i d - Gi m b t nhân s ng nghi p v phòng Hành – T ng h p (Ch c n thi t cán b đ ) Kiên quy t không đ x y tình tr ng em cháu cha c n vào r i ng i ch i gây lãng phí ti n c a, th i gian nhi u th khác có liên quan - Hi n t i, Ban qu n lý nhi u công trình mà l c l ng có chuyên môn đ u ki n l i ít, v y m t u c n thi t l p thêm phòng Qu n lý d án 3, có thêm m t phó giám đ c tr c ti p qu n lý phòng c bi t c n ph i h p t t gi a phòng ban có liên quan đ công vi c suôn s 88 Giám đ c Phó giám đ c Phòng QLDA 1: K thu t, d toán… Phó giám đ c Phòng QLDA 2: K thu t, d toán… Hình 3.1 Phó giám đ c Phòng QLDA 3: K thu t, d toán… Phòng kinh t , t ng h p xu t mô hình qu n lý m i c a Ban - Mua ph n m m đ qu n lý nhân s : Ng i qu n lý giao vi c cho nhân viên b ng ph n m m, nhân viên vào ph n m m đ nh n nhi m v c a Khi làm xong nh p k t qu vào ph n m m Công tác giúp ng đ m t th i gian mà có th ki m tra đ qu i qu n lý không c n tr c ti p ch đ o công vi c, c ti n đ , ch t l ng th i, công vi c c a t ng nhân viên đ ng c a công vi c m t cách hi u c l u l i ph n m m, c n có th l y tham kh o i u ki n th c hi n gi i pháp - C n ch n l c cán b có thái đ t t công vi c h c, h c xong ph i có h th ng tài li u ki n th c đ y đ đ cán b khác có th tham kh o - Cán b qu n lý phòng, ban th ng xuyên ph i h p thông tin k p th i đ lãnh đ o phòng th c hi n nghiêm ch nh theo quy đ nh - V phía lãnh đ o t ch c đ nh k h p t ng k t u, khuy t m đ k p tháo g nh ng khó kh n v ng m c Khuy n khích đ ng viên nh ng cán b làm t t công tác, ch n ch nh phê bình k p th i nh ng cán b đ x y l i trình qu n lý - Các phòng ban, b ph n c a Ban ph i có s ph i h p hài hòa, chuyên nghi p công vi c Ban 89 Hi u qu c a gi i pháp ây gi i pháp c n làm k p th i N u n i l c c a Ban m nh t t c m i công vi c đ c gi i quy t suôn s 3.5.4 Các gi i pháp h tr 3.5.4.1 Hoàn thi n môi tr ng pháp lý trình qu n lý C s đ a gi i pháp Hi n hành lang pháp lý vi c qu n lý công trình r t nhi u gây ch ng chéo khó kh n cho công tác s d ng thông t , ngh đ nh, h môi tr ng d n vào qu n lý Vi c hoàn thi n ng pháp lý làm gi m b t m t s khâu qu n lý, h s đ h n không gây th t c r c gi i quy t nhanh m rà N i dung c a gi i pháp - Hành lang pháp lý: C n ti p t c nghiên c u đ ng b hóa h th ng pháp lu t (đ c bi t Lu t n u t công, Lu t Ð u th u, Lu t Xây d ng, Lu t Ð t đai; Lu t Ngân sách nhà c…) v phân c p, qu n lý đ u t xây d ng c b n - Quá trình qu n lý: Sau m i công trình Ban qu n lý c n rút kinh nghi m, phát huy nh ng m t t t kh c ph c m t y u trình qu n lý công trình Luôn đôn đ c nhà th u, đ n v tham gia công trình th c hi n theo pháp lu t i u ki n th c hi n gi i pháp - Nhà n c c n có quy đ nh c th , m i sách m i đ c ban hành có h ng d n c th đ th c hi n - Ban hoàn thi n quy trình qu n lý sau m i công trình đ c th c hi n, có tài li u ghi chép đ y đ đ rút kinh nghi m Hi u qu c a gi i pháp Th c hi n t t gi i pháp giúp ti t ki m đ c nhi u chi phí qu n lý c ng nh chi phí phát sinh liên quan đ n công trình Giúp công tác qu n lý d án không v ng m c gây ch m tr trình thi công c ng nh th t c h s liên quan 90 3.5.4.2 m b o quy ho ch đ u t C s đ a gi i pháp V i s phát tri n không ng ng c a đ t n c nói chung c a ngành Nông nghi p phát tri n nông thôn nói riêng, đ th c hi n vi c đ u t h th ng công trình th y l i đ a bàn c a vùng ông nam b c n ph i có quy ho ch chi ti t cho t ng đ a ph ng, g n li n v i phát tri n th y l i ph c v tái c c u ngành đ m b o b n v ng N i dung c a gi i pháp Ban qu n lý c n bám sát theo ph ng h ng phát tri n d án th y l i c a B Nông nghi p Phát tri n Nông thôn giai đo n 2013-2020, c a t ch c qu c t nh ADB, WB, AFD, JICA… c bi t tr ng qu n lý t t công trình hi n ti n hành đ u t xây d ng… i u ki n th c hi n gi i pháp Ban s d ng c ng nh qu n lý công trình theo quy ho ch Hi u qu c a gi i pháp Th c hi n quy ho ch đ u t c a B giúp Ban qu n lý t t khu v c tr ng m khu v c, phân b l c l ng qu n lý đ ng đ u không ch ng chéo, s d ng t t ngu n nhân l c 3.5.4.3 Hoàn thi n b máy qu n lý đ ng b th ng nh t vi c l p, t ch c th c hi n u hành d án C s đ a gi i pháp V n đ hoàn thi n b máy qu n lý m t yêu c u khách quan, phù h p v i quy lu t phát tri n qu n lý có hi u qu v n đ chuyên môn hoá b máy qu n lý c n thi t, tránh nh ng ch ng chéo v nhi m v trách nhi m qu n lý 91 N i dung c a gi i pháp - Yêu c u cán b làm công tác thi t k , d toán, giám sát thi công đ u có ch ng ch hành ngh phù h p chuyên môn m i đ c tham gia vào công tác qu n lý công trình xây d ng - Khi n trách, phê bình ho c x ph t hành v i nh ng cán b không làm t t công tác đ c giao Ví d giám sát thi công mà đ nhà th u thi công sai thi t k , n b t v t li u không đ m b o ch t l - Khen th ng công trình ng b ng gi y khen ti n m t cho cán b hoàn thành t t nhi m v , đ a bi n pháp kh c ph c k p th i s c x y trình qu n lý - Phân công rõ trách nhi m c a t ng phòng đ c bi t Phòng Qu n lý d án nh b ph n ki m tra kh i l ng – d toán, b ph n chuyên giám sát thi công, b ph n ki m tra thi t k … - u tháng cu i tháng 12 c n h p l i đ công khai minh b ch v ngu n tài chính, k ho ch n ch n cán b viên ch c, quy đ nh c th v m c ph t, m c th đ khác cho ng ng ch i lao đ ng i u ki n th c hi n gi i pháp - nhân l c đ th c hi n vi c l p, t ch c th c hi n u hành d án - S ph i h p nh p nhàng gi a lãnh đ o cán b chuyên trách, c ng nh s ph i h p c a đ n v th c hi n d án Hi u qu c a gi i pháp N u gi i pháp đ c th c hi n cán b làm qu n lý có m t quy trình c th đ làm vi c, không gây lúng túng qu n lý 3.5.4.4 C n có t m nhìn, chi n l c đ có th huy đ ng đ c nhi u ngu n v n ODA th y l i, đ ng th i c n t ng c ng công tác l p k ho ch ho t đ ng/ngân sách hàng n m góp ph n phát tri n kinh t - xã h i xóa đói gi m nghèo C s đ a gi i pháp Ngu n v n ODA th y l i có th v n t ng, nh ng t l v n u đãi d n d n thay th vay u đãi, hi n xu t hi n ngu n v n ODA m i c a Qu đ u t bi n đ i khí h u (CIF) thông qua Ngân hàng Th gi i Ngân hàng Châu Á v i lãi su t ch cao h n lãi su t u đãi 92 0,1%/n m Ngành th y l i có th v n đ c nhà tài tr có đ tiên M c d u v y, ngành th y l i không nên vào th c nh ng sách u u tiên mà ph i ti p t c huy đ ng ngu n v n ODA v i lãi su t u đãi, đón đ u huy đ ng v n ODA t CIF ho c t v n lãi su t u đãi h n N i dung c a gi i pháp BQL d án ph i xây d ng k ho ch hàng n m s m d a c s đánh giá nhu c u th c t c a ng ih ng l i đ thi t k ho t đ ng cho phù h p, đ m b o k ho ch đ d ng t d i lên, xu t phát t c ng đ ng, ng i dân K ho ch đ c xây c xây d ng c ng c n ph i có tính linh ho t có th linh đ ng vi c u ch nh ho t đ ng, đ m b o đáp ng đ c nhu c u th c t phát sinh i u ki n th c hi n gi i pháp Khi h t n m tài chính, phòng ban c n g p rút quy t toán ho t đ ng làm báo cáo c a n m c , đ ng th i t p trung nhân l c vào vi c xây d ng k ho ch n m Hi u qu c a gi i pháp Gi i pháp đ c th c hi n giúp cho ngân sách hàng n m đ tình tr ng ngân sách hàng n m t i m t s d án không đ c phân b đ u tránh c s d ng h t, m t s d án khác l i thi u ngân sách 3.6 K t lu n Ch ng 3: T phân tích tình hình th c tr ng nh ng m t n t i , b t c p c a Ban qu n lý đ u t xây d ng th y l i trình th c hi n qu n lý D án nói chung D án Th y l i Ph c Hòa nói riêng t giai đo n hình thành d án đ n ký hi p đ nh giai đo n th c hi n d án Nêu nh ng h c kinh nghi m , nh ng v n đ c n quan tâm, h ng gi i quy t, đ xu t gi i pháp, nh m kh c ph c nh ng t n t i trình qu n lý ODA th y l i giai đo n phát tri n t i đ nâng cao hi u qu qu n lý d án th y l i ODA 93 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Ngu n v n ODA đ u t cho Th y l i nh ng n m qua không h nh , chi m kho ng 40% l nh v c nông nghi p, nông thôn Nó song hành đóng góp không nh vào cu c phát tri n kinh t : Xây d ng, nâng c p, s a ch a công trình Th y l i, gi m nh thiên tai, n n i l c n c s ch nông thôn, xóa đói gi m nghèo, hoàn thi n th ch , phát huy c Bên c nh nh ng thành công, trình thu hút s d ng ngu n v n ODA cho ngành th y l i m t s h n ch c b n nh đ nh h ng v t ng th thu hút qu n lý v n ODA cho ngành th y l i ch a hoàn ch nh; h th ng v n b n pháp quy ch a đ ng b ; trình đ kinh nghi m qu n lý c a cán b d án ch a cao; công tác qu n lý, đánh giá, giám sát d án ch a ch t ch - Lu n v n h th ng c s lý lu n v d án qu n lý d án đ u t xây d ng Th y l i b ng ngu n v n ODA Nh ng kinh nghi m đ t đ t xây d ng th y l i t i Ban Qu n lý c qu n lý d án đ u u t Xây d ng Th y l i th i gian qua - Khái quát đ c tình hình th c hi n d án ODA th y l i Ban Qu n lý ut Xây d ng Th y l i qu n lý, đ ng th i nêu nh ng b t c p, h n ch khâu t huy đ ng v n đ n th c hi n d án t đ xu t, ki m ngh bi n pháp kh c ph c đ nâng cao hi u qu đ u t t ngu n v n - Phân tích đánh giá đ c xác nh ng h n ch hi n vi c qu n lý tri n khai D án Th y l i Ph c Hòa nói riêng d án th y l i s d ng ngu n v n ODA nói chung; - xu t gi i pháp nh m nâng cao hi u qu tri n khai D án Th y l i Ph c Hòa nói riêng d án th y l i s d ng ngu n v n ODA nói chung 94 Ki n ngh Trong vòng 22 n m qua, Vi t Nam ti p nh n cam k t ODA tr giá h n 80 t đô la M , 65% s đ s v nđ c gi i ngân Theo d báo ngu n v n ODA đ u t cho th y l i c trì, th m chí có kh n ng kh i l ng có th t ng lên so v i th i k v a qua Tuy nhiên v c c u sách vi n tr c ng có nh ng thay đ i nh t đ nh kh i l ng v n vay ODA cho ngành th y l i u đãi có kh n ng s t ng lên nâng cao hi u qu qu n lý ngu n v n ODA cho đ u t th y l i, Ban c n hi u đúng, có t m nhìn làm thông qua gi i pháp, gi i pháp ti p t c huy đ ng, qu n lý th c hi n ngu n v n ODA cho ngành th y l i lãi su t u đãi đón đ u vi c huy đ ng v n ODA lãi su t u đãi gi i pháp tiên quy t, góp ph n thu hút nhi u ngu n v n h n ph c v phát tri n th y l i cho s nghi p phát tri n nông nghi p, nông thôn t ng lai Trên tinh th n đó, tác gi ki n ngh m t s v n đ sau đây: - Ngu n v n ODA đ n c ký k t ngu n v n NSNN n n c c a Nhà c, c n đ a vào cân đ i NSNN, hàng n m trình Qu c h i xem xét quy t đ nh v i d toán NSNN Quy trình qu n lý quy t toán v n ODA th c hi n theo quy đ nh c a Lu t NSNN - Các quy đ nh pháp lý v ODA hi n ch a đ ng b , t n m n, tính pháp lý ch a cao, đ ngh Chính ph kh n tr ng s a đ i khung pháp lý v qu n lý s d ng v n ODA cho phù h p v i quy đ nh c a Lu t u t , Lu t hi n i u c Qu c h i thông qua C ng c n s m đ t v n đ nghiên c qu c t đ u th u, Lu t Xây d ng, Lu t Ký k t th c c u, trình Qu c h i ban hành lu t v qu n lý v n ODA thay th cho Ngh đ nh v n b n phân tán tr c tinh th n chung c a d th o Chính ph s gi toàn quy n qu n lý ODA, cho dù s phân công, phân c p - Ban hành ch tài đ m nh đ nâng cao trách nhi m c a ng i quy t đ nh đ u t V quy đ nh đ u t sai gây lãng phí, th t thoát ph i x lý hành chính, trách nhi m hình s ho c cách ch c, mi n nhi m Ch đ u t ph i ch u trách nhi m toàn di n v hi u qu , ch t l c a d án; ch m d t tình tr ng giao cho ng ng i không đ u ki n, n ng l c v chuyên môn nghi p v th c hi n qu n lý d án S p x p l i ban qu n lý d án theo tiêu chí 95 tiêu chu n phù h p Ch đ u t ph i có trách nhi m ki m tra, giám sát th ng xuyên ban qu n lý d án, phát hi n k p th i nh ng v n đ phát sinh đ xu t bi n pháp x lý - B K ho ch & đ u t c n c n s m đ a mô hình qu n lý d án ODA phù h p, xác đ nh rõ tính pháp lý c a ban qu n lý theo h c ng đ m b o tính chuyên nghi p, t ng ng tính minh b ch, ch ng khép kín t ch u trách nhi m B Tài c n ki n toàn h th ng qu n lý tài chính, đ c bi t khâu ki m soát quy t toán công trình s d ng v n ODA; kho b c nhà n c c n t ng c ng công tác đ i chi u, ki m soát chi theo tính h p pháp, h p l c a tài li u, h s toán, phát hi n k p th i vi c l p ch ng t sai quy đ nh, móc ngo c gi a ban qu n lý d án v i nhà th u t v n giám sát đ khai kh ng, rút ru t công trình v n Nhà n c - C quan đ i di n cho Chính ph đàm phán đ ký k t Hi p đ nh vay c n ph i đ a vào Hi p đ nh u kho n v khung sách phù h p v i u ki n c a Vi t Nam (Khung sách v B i th ng h tr tái đ nh c ; Các u kho n áp d ng th c hi n h p đ ng FIDIC; S c n thi t c a vi c thuê T v n n c ngoài; Ti n đ th c hi n hi p đ nh vay; ) oOo - 96 TÀI LI U THAM KH O Lu t u t công s 49/2014/QH13 Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 Lu t u th u s 43/2013/QH13 Ngh đ nh 38/2013/N -CP, ngày 23 tháng n m 2013 v qu n lý s d ng ngu n h tr phát tri n th c (ODA) ngu n v n vay u đãi c a nhà tài tr Quy t đ nh 1518/Q -TTg, ngày 26/8/2014 v vi c rút ng n th i gian th c hi n quy trình ký k t u c qu c t nhân danh Nhà n c v h tr phát tri n th c (ODA) ngu n v n vay u đãi c a nhà tài tr Quy t đ nh 73/Q -BC ODA, ngày 16/4/2013 v vi c ban hành Quy ch ho t đ ng c a Ban ch đ o qu c gia v ODA v n vay u đãi Quy t đ nh 106/Q -TTG , ngày 19 tháng 01 n m 2012 v vi c phê t đ án " nh h ng thu hút, qu n lý s d ng ngu n v n ODA kho n v n vay u đãi khác c a nhà tài tr t i k 2011 - 2015" Quy t đ nh 119/2009/Q -TTg, ngày 01 tháng 10 n m 2009 v vi c ban hành Quy ch Chuyên gia n c th c hi n ch ng trình, d án ODA Quy t đ nh 12/2008/Q -BXD, ngày 26 tháng n m 2008 v vi c ban hành quy ch qu n lý s d ng ngu n v n H tr phát tri n th c (ODA) c a B Xây d ng 10 Quy t đ nh 48/2008/Q -TTg, ngày 03 tháng 04 n m 2008 v vi c ban hành h ng d n chung l p báo caó nghiên c u kh thi d án s d ng v n h tr phát tri n th c c a nhóm ngân hàng (Ngân hàng phát tri n Châu Á, C quan phát tri n Pháp, Ngân hàng h p tác qu c t Nh t B n, Ngân hàng tái thi t c, Ngân hàng Th gi i) 11 Quy t đ nh 61/2006/N -CP ngày 02/11/2006 v vi c ban hành m t s đ nh m c chi tiêu áp d ng cho d án/ch ng trình có s d ng ngu n v n H tr phát tri n th c (ODA) 12 Thông t 01/2014/TT-BKH T, ngày 09 tháng 01 n m 2014 v vi c h ng d n th c hi n m t s u c a Ngh đ nh s 38/2013/N -CP, ngày 23 tháng n m 2013 v qu n lý s d ng ngu n h tr phát tri n th c (ODA) ngu n v n vay u đãi c a nhà tài tr 13 Thông t s 05/2014/TT-BTC, ngày 06/01/2014 c a B Tài quy đ nh v qu n lý, s d ng kho n thu t ho t đ ng qu n lý d án c a ch đ u t , ban qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n c v n trái phi u Chính ph 14 Thông t s 04/2014/TT-BTC, ngày 02/01/2014 c a B Tài quy đ nh Quy trình th m tra quy t toán d án hoàn thành đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n c 97 15 Thông t s 218/2013/TT-BTC, ngày 31/12/2013 c a B Tài v qu n lý tài đ i v i ch ng trình, d án s d ng ngu n v n h tr phát tri n th c (ODA) vay u đãi n c c a nhà tài tr 16 Thông t s 181/2013/TT-BTC, ngày 03/12/2013 v vi c h ng d n th c hi n sách thu u đãi thu đ i v i ch ng trình, d án s d ng ngu n h tr phát tri n th c (ODA) ngu n v n vay u đãi c a nhà tài tr 17 Thông t s 219/2009/TT-BTC, ngày 19/11/2009 c a B Tài quy đ nh m t s đ nh m c chi tiêu áp d ng cho d án/ch ng trình s d ng ngu n v n h tr phát tri n th c (ODA) 18 Thông t 192/2011/TT- BTC, ngày 26 tháng 12 n m 2011 v vi c s a đ i, b sung m t s u c a Thông t s 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 c a B Tài quy đ nh m t s đ nh m c chi tiêu áp d ng cho d án/ch ng trình s d ng ngu n v n h tr phát tri n th c (ODA) 19 Thông t liên t ch 12/2010/TTLT-BKH T-BTC, ngày 28 tháng n m 2010 quy đ nh chi ti t h ng d n th c hi n quy ch chuyên gia n c th c hi n ch ng trình, d án ODA ban hành kèm theo quy t đ nh s 119/2009/Q -TTg ngày 1/10/2009 c a th t ng Chính ph 20 Thông t 01/2008/TT-BNG, ngày 04 tháng 02 n m 2008 v vi c h ng d n trình t , th t c ký k t th c hi n u c qu c t v ngu n h tr phát tri n th c 21 Thông t liên t ch 02/2003/TTLT-BKH-BTC, ngày 17 tháng n m 2003 v vi c h ng d n l p k ho ch tài đ i v i ch ng trình, d án s d ng ngu n v n h tr phát tri n th c (ODA) 22 Ngh đ nh 15/2013/N -CP ngày 06 tháng 02 n m 2013 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng 23 Ngh đ nh 63/2014/N -CP ngày 26 tháng n m 2014 c a Chính ph v quy đ nh chi ti t m t s u c a Lu t u th u v l a ch n Nhà th u 24 Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25 tháng n m 2015 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng 25 M u H p đ ng FIDIC 2010 c a Hi p h i Nhà th u Qu c t 26 Asian Development Bank (2010), ADB Procurement Guidelines, ver 4/2010 27 Asian Development Bank (2009), Handbook of Imlementation Processing in ADB Financed Projects 28 Asian Development Bank (1994, 1995, 2003, 2006), Fesibility study of Projects: Flood Protection end Irrgation Rehabilitation Project, Red River Basin Water Resources Sector Project, Food Disaster Rehabilitation Project, Second Red River Basin Water Resources Sector Project, Central Region Water Resources Project, Phuoc Hoa Project 98 29 Central Project Office (2009), Report of 15 years on the move of CPO World Bank (1995, 1999, 2001, 2003), Fesibility study of projects: Irrgation Rehabilitation Project, Mekong Delta Water Resources Project, Water Resources Assistance Project, Natural Dissaster Risk Management Project 99