Hoàn thiện công tác lập và quản lý tổng mức đầu tư xây dựng các dự án nâng cấp đê biển thuộc khu vực nam định

108 210 0
Hoàn thiện công tác lập và quản lý tổng mức đầu tư xây dựng các dự án nâng cấp đê biển thuộc khu vực nam định

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

i L IC M N Lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài: “Hồn thi n cơng tác l p qu n lý t ng m c đ u t xây d ng d án nâng c p đê bi n thu c khu v c Nam nh” đ c hoàn thành v i s giúp đ c a Phòng t o i h c Sau đ i h c, th y cô B môn Công ngh Qu n lý xây d ng, Khoa Kinh t Qu n lý - Tr ng i h c Th y l i, b n bè, đ ng nghi p gia đình Tác gi xin bày t lòng bi t n sâu s c đ n PGS.TS Nguy n Bá Uân t n tình h ng d n tác gi hồn thành lu n v n Xin chân thành cám n th y giáo Khoa Cơng trình, Kinh t & qu n lý – Tr ng i h c Th y l i, c quan, đ n v , đ ng nghi p, b n bè cung c p s li u giúp đ tác gi trình làm lu n v n M t l n n a tác gi xin chân thành cám n xin ghi nh nh ng đóng góp cho tác gi V i th i gian trình đ cịn h n ch , tác gi khơng th tránh kh i nh ng thi u sót r t mong nh n đ ch ng d n đóng góp ý ki n c a th y cô giáo, c a đ ng nghi p, b n bè Hà N i, ngày 25 tháng n m 2015 TÁC GI Tr nh Ng c Trung ii Cơng hịa xã h i ch ngh a Vi t Nam c l p – T – H nh phúc B N CAM OAN C A H C VIÊN Kính g i: Ban giám hi u tr ng đ i h c Th y L i Khoa công trình phịng ban liên quan Tên tơi là: Tr nh Ng c Trung Sinh ngày: 20/10/1986 Là h c viên cao h c l p: 21QLXD21 Mã h c viên: 138580302152 Tôi xin cam đoan n i dung sau đây: ây lu n v n b n thân tr c ti p th c hi n d is h ng d n c a PGS.TS Nguy n Bá Uân Lu n v n không trùng l p v i b t k lu n v n khác đ c công b t i Vi t Nam Các s li u thông tin lu n v n hồn tồn xác, trung th c khách quan Tơi xin hồn tồn ch u trách nhi m tr c pháp lu t v nh ng n i dung cam đoan nêu Hà N i, ngày 22 tháng n m 2015 H c viên Tr nh Ng c Trung iii M CL C M U 1.Tính c p thi t c a đ tài M c đích nghiên c u c a đ tài Ph ng pháp nghiên c u it ng ph m vi nghiên c u Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài K t qu d ki n đ t đ c N i dung c a lu n v n CH NG T NG QUAN V CÔNG TÁC TH NG Ê BI N N UT XÂY D NG CÁC H C TA 1.1 T ng quan v h th ng đê bi n 1.1.1 ê bi n vai trò c a h th ng đê bi n 1.1.2 Vài nét khái quát v hi n tr ng h th ng đê bi n n 1.2 Tình hình đ u t xây d ng, nâng c p h th ng đê bi n c ta n c ta 14 1.2.1 Tình hình quy ho ch đ u t xây d ng h th ng đê bi n 14 1.2.2 M t s d án xây d ng, nâng c p đê bi n tiêu bi u 16 1.3 Th c tr ng công tác l p qu n lý t ng m c đ u t d án nâng c p đê bi n n c ta 17 1.4 T ng quan nh ng cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 19 K t lu n ch CH T ng 19 NG C S LÝ LU N V L P VÀ QU N LÝ T NG M C U XÂY D NG CƠNG TRÌNH 21 2.1 M t s v n đ lý lu n chung 21 2.1.1 Các giai đo n c a m t d án đ u t xây d ng cơng trình 21 2.1.2 Chi phí xây d ng cơng trình theo giai đo n đ u t c a d án 22 iv 2.1.3 Nh ng nguyên t c chung v l p qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình 30 2.2 Các quy đ nh hi n hành v l p qu n lý t ng m c đ u t xây d ng cơng trình 31 2.2.1 H th ng lu t hi n hành có liên quan đ n vi c l p qu n lý t ng m c đ u t xây d ng cơng trình 31 2.2.2 Các Ngh đ nh ban hành liên quan đ n vi c l p qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình 32 2.2.3 Các Quy t đ nh Thông t h ng d n liên quan đ n vi c l p qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình 33 2.3 c m d án đ u t xây d ng đê bi n có nh h ng đ n công tác l p qu n lý t ng m c đ u t xây d ng cơng trình 34 2.3.1 c m chung d án xây d ng nh h ng đ n công tác l p qu n lý t ng m c đ u t xây d ng cơng trình 34 2.3.2 c m đ c thù c a d án xây d ng đê bi n nh h ng đ n công tác l p qu n lý t ng m c đ u t xây d ng cơng trình 35 2.4 Quy trình l p qu n lý t ng m c đ u t xây d ng cơng trình 36 2.4.1 Các ph ng pháp xác đ nh t ng m c đ u t xây d ng cơng trình 36 2.4.2 Quy trình l p qu n lý t ng m c đ u t xây d ng cơng trình 38 2.5 Phân tích nh ng nhân t nh h ng đ n công tác l p qu n lý t ng m c đ u t h th ng đê bi n 42 2.5.1 Nhân t ch quan 42 2.5.2 Nhân t khách quan 44 K t lu n ch CH ng 45 NG TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NH M HOÀN THI N CÔNG TÁC L P VÀ QU N LÝ T NG M C Ê BI N TRÊN A BÀN T NH NAM UT CÁC D ÁN NÂNG C P NH 47 3.1 Tình hình đ u t xây d ng d án nâng c p đê bi n đ a bàn t nh Nam nh th i gian v a qua 47 v 3.1.1 Tình hình đ u t xây d ng d án nâng c p đê bi n 47 3.1.2 Nh ng hi u qu mà d án nâng c p đê bi n Nam nh mang l i 54 3.2 Th c tr ng công tác l p qu n lý t ng m c đ u t d án nâng c p đ bi n đ a bàn th i gian qua 55 3.2.1 T ch c công tác l p qu n lý t ng m c đ u t c a d án nâng c p đê bi n 55 3.2.2 Th c tr ng công tác l p qu n lý t ng m c đ u t d án đ u t nâng c p đê bi n Nam 3.2.3 nh 57 ánh giá chung v công tác l p qu n lý t ng m c đ u t đ u t Ban Qu n lý d án Xây d ng NN&PTNT t nh Nam 3.3 nh 62 xu t m t s gi i pháp hoàn thi n công tác l p qu n lý t ng m c đ u t đ u t d án nâng c p đê bi n Nam nh 73 3.3.1 Nguyên t c đ xu t gi i pháp 73 3.3.2 N i dung đ xu t gi i pháp 75 tác qu n lý ki m soát nhanh cho nhân viên qu n lý d án Xây d ng m 3.3.3 D ki n hi u qu gi i pháp mang l i 94 K t lu n ch ng 96 K T LU N VÀ KI N NGH 97 K t lu n 97 Ki n ngh 98 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 99 vi DANH M C HÌNH Hình 1.1: ê bi n ch u sóng tràn bi n ch u sóng tràn Hình 1.2: Mơ hình đê bi n l i d ng t ng h p thân thi n Hình 1.3: D ng m t c t an toàn cao tr c sau xây d ng Nh t B n Hình 1.4: “Siêu đê" t i Tokyo, Osaka, Nh t B n Hình 1.5: ê bi n Afsluitdijk – Hà Lan Hình 1.6: ê bi n Saemandeum – Hàn Qu c Hình 1.7: ê bi n Ngh a H ng – Nam nh 10 Hình 1.8: M hàn ch n sóng d c b bi n Thái Bình 10 Hình 1.9: ê bi n huy n H u L c – Thanh Hóa 11 Hình 1.10: ê bi n xã H i D ng – Th a Thiên Hu 11 Hình 1.11: ê bi n xã Qu ng Công – Th a Thiên Hu 12 Hình 1.12: M t đo n đê bi n huy n Hòn t – Kiên Giang 12 Hình 1.13 M t đo n đê bi n Tây – Cà Mau 13 Hình 1.14: Tuy n đê bi n s – T nh Thái Bình 16 Hình 1.15: Tuy n đê bi n Cát H i – TP H i Phịng 17 Hình 1.16: Tuy n đê bi n M Khê – TP N ng 17 Hình 3.1 Mơ hình qu n lý d án đ xu t 78 vii DANH M C B NG B ng 3.1: Hi n tr ng đê bi n t nh Nam nh 48 B ng 3.2: Các D án u tiên đ u t t nh Nam nh giai đo n đ n n m 2020 50 B ng 3.3: M t s d án nâng c p đê bi n Nam nh tiêu bi u 52 B ng 3.4: M t s v n b n quy ph m phát lu t tri n khai 67 B ng 3.5 xu t u ch nh đ nh m c chi phí l p d án đ u t 91 DANH M C CH Ch vi t t t VI T T T Ngh a đ y đ GDP T ng thu nh p qu c dân XHCN Xã h i ch ngh a NN & PTNT Nông nghi p Phát tri n nông thôn NSNN Ngân sách nhà n KTKT Kinh t K thu t UBND y ban nhân dân c XDCT Xây d ng cơng trình XDCB Xây d ng c b n ADB Ngân hàng Phát tri n châu Á M U 1.Tính c p thi t c a đ tài Hàng n m, nhà n c dành v n ngân sách l n cho đ u t xây d ng đ phát tri n kinh t xã h i, chi m kho ng 30-35% GDP Vi c cân đ i, phân b u hành v n đ i v i B , ngành, đ a ph ng thành ph tr c thu c trung ng đ tri n khai d án đ u t xây d ng th c hi n m c tiêu phát tri n kinh t xã h i b o đ m hi u qu , ti t ki m ch ng lãng phí v n đ l n đ cd lu n xã h i quan tâm Tuy nhiên, th c tr ng x y nh ng lãng phí, th t thoát v n ngân sách nhà n c cho đ u t xây d ng đ t cho c p qu n lý t Trung ng đ n đ a ph ng ph i rà soát hi u qu đ u t xây d ng công trình cho hi u qu , ch t l ng gi m chi phí đ u t Vi c ki m tra, rà soát c n th c hi n t khâu chu n b đ u t , th c hi n đ u t khâu k t thúc đ u t đ a vào s d ng Trong cơng tác l p t ng m c đ u t m t nh ng cơng tác có nh h ng l n mang tính quy t đ nh đ n chi phí c a d án đ u t xây d ng cơng trình Th c ti n cho th y, cơng tác l p t ng m c đ u t đ ki m soát t t s c n c đ kh ng ch ch t l c th c hi n ng thành qu c a công tác ti p theo c a d án đ u t xây d ng cơng trình, đ c bi t đ i v i d án xây d ng cơng trình đê bi n, m t lo i hình cơng trình phịng ch ng thiên tai có ý ngh a đ c bi t quan tr ng h t s c nh y c m u ki n bi n đ i khí h u đ nh h ng Nhà n T nh Nam ng đ y m nh phát tri n kinh t bi n c a c ta nh có t ng c ng 91km đê bi n, ch y u đê đ t có nhi u đo n xung y u, tr c di n v i bi n th ng xuyên đ i m t v i 2-3 c n bão m i n m Sau s c v đê cách n m, Nam nh v i t nh ven bi n t Qu ng Ninh đ n Qu ng Nam đ ng quan tâm đ u t nâng c p h c Trung th ng đê bi n theo Quy t đ nh s 58/2006/Q -TTg ngày 14/3/2006 c a Th t ng Chính ph Theo đánh giá c a S Nông nghi p Phát tri n nơng thơn t nh Nam nh k t qu ch t nh ph n đáp ng đ n ng trình c ng c , nâng c p đê bi n đ a bàn c u c u c a cơng tác phịng ch ng l t bão, ng n c bi n, b o v dân sinh, đ ng th i đ m b o cho s phát tri n kinh t -xã h i c a huy n ven bi n Tuy nhiên, bên c nh nh ng k t qu đ t đ bi n Nam c, Ch ng trình nâng c p đê nh c ng g p ph i khó kh n nh vi c b trí v n cho d án ch m, thi u nhi u so v i kh i l ng th c hi n, đ u t ch a tr ng tâm, công tác l p t ng m c đ u t nhi u phi m khuy t, h u nh t ng m c đ u t c a d án đ u ph i u ch nh, b sung nhi u l n, làm nh h đ ch t l ng th c hi n d án Do đó, ý t ng đ n ti n ng th c hi n đ tài “Hồn thi n cơng tác l p qu n lý t ng m c đ u t xây d ng d án nâng c p đê bi n thu c khu v c Nam nh” có ý ngh a c v khoa h c th c ti n hoàn toàn c n thi t b i c nh hi n tình hình th c ti n c a đ a ph ng M c đích nghiên c u c a đ tài tài nh m đ a gi i pháp có c s khoa h c th c ti n, có tính kh thi vi c hồn thi n quy trình t ch c, tri n khai l p, qu n lý ti n đ l p t ng m c đ u t , th m đ nh, u ch nh t ng m c đ u t d án đ u t xây d ng d án nâng c p đê bi n thu c khu v c Nam c nh nh m góp ph n t ng ng h n n a cơng tác qu n lý chi phí d án Ph ng pháp nghiên c u đ tđ c m c tiêu nghiên c u, tác gi lu n v n d a cách ti p c n c s lý lu n v khoa h c qu n lý d án nh ng quy đ nh hi n hành c a h th ng v n b n pháp lu t l nh v c ng th i lu n v n c ng s d ng ph ng n i dung nghiên c u c a ng pháp nghiên c u phù h p v i đ i t đ tài u ki n Vi t Nam hi n nay, là: Ph ng pháp phân tích t ng k t kinh nghi m; ph ng pháp thu th p tài li u th c t ; ph ki n chuyên gia; ph ng pháp h th ng hoá, ph ng pháp tham v n ý ng pháp k t h p khác it ng ph m vi nghiên c u a it ng nghiên c u it ng nghiên c u c a đ tài công tác l p, qu n lý t ng m c đ u t xây d ng d án nâng c p đê bi n thu c khu v c Nam d án Xây d ng NN& PTNT Nam nh Ban Qu n lý nh làm ch đ u t b Ph m vi nghiên c u tài ti n hành nghiên - Ph m vi v n i dung không gian nghiên c u: c u m t ho t đ ng có liên quan đ n cơng tác l p, qu n lý t ng m c đ u t xây d ng d án nâng c p đê bi n thu c khu v c Nam d án Xây d ng NN PTNT Nam nh Ban Qu n lý nh làm ch đ u t Ngoài lu n v n c ng tham kh o kinh nghi m c a m t s đ a ph ng ven bi n qu n lý d án đ u t xây d ng đê bi n; - Ph m vi v th i gian: tài s s d ng s li u th c p t n m 2007 - 2014 đ phân tích đánh giá th c tr ng đ qua làm c n c đ xu t gi i pháp cho n m t 2015-2020 Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài a Ý ngh a khoa h c c a đ tài Lu n v n góp ph n h th ng hóa nh ng c s lý lu n c b n v chi phí, qu n lý chi phí d án xây d ng cơng trình nói chung, cơng tác l p, qu n lý t ng m c đ u t xây d ng nói riêng nh ng nhân t nh h ng đ n ch t l ng ho t đ ng qu n lý Nh ng nghiên c u chuyên sâu v qu n lý chi phí đ u t lo i hình d án nâng c p đê bi n s nh ng tài li u góp ph n hồn thi n h n lý lu n v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình b Ý ngh a th c ti n c a đ tài Các gi i pháp mà lu n v n nghiên c u đ xu t nh ng g i ý quan tr ng c n thi t đ i v i Ban Qu n lý d án Xây d ng NN&PTNT Nam nh vi c hồn thi n cơng tác l p t ng m c đ u t c a d án nâng c p đê bi n đ v n 87 a Tác gi đ xu t đ i v i cơng trình c p III tr lên B Nơng nghi p Phát tri n nông thôn ch u trách nhi m th m đ nh, phê t d án đ u t Các S , ban ngành đ n v đ u m i th m đ nh d án đ u t c p IV đ c y ban nhân dân t nh giao t i Quy t đ nh phê t ch tr ng đ u t n v đ u m i th m đ nh đ xu t đ n v t v n th m tra (n u c n) giai đo n l p d án đ th m tra m t ph n ho c toàn b n i dung d án, trình ng b i quy t đ nh đ u t quy t đ nh, làm c n c đ Ch đ u t th c hi n c ti p theo b Ch đ u t t ch c th m đ nh thi t k b n v thi công, d toán đ i v i báo cáo kinh t k thu t tr c trình ng i quy t đ nh đ u t phê t c Th m quy n phê t d án đ u t , báo cáo kinh t k thu t: iv i d án quan tr ng th m quy n quy t đ nh đ u t b ch qu n, Th t ng Chính ph phê t xu t gi i pháp giai đo n u ch nh d án đ u t Giai đo n u ch nh d án đ u t giai đo n đ hoàn thi n t ng m c đ u t đ u t c a d án Tuy nhiên, n u giai đo n kh o sát, l p d án n u qu n lý t t s gi m b t th i gian, chi phí đ u ch nh d án, th m chí có nh ng d án s không ph i u ch nh Theo tác gi , nên h n ch t i đa vi c u ch nh d án, n u b t bu c ph i u ch nh ch nên nh ng tr D án đ u t ch đ sau: b nh h ng h p sau: c phép u ch nh có m t tr ng h p ng b i thiên tai nh đ ng đ t, bão, l , l t, sóng th n, đ ch h a ho c s ki n b t kh kháng khác; xu t hi n y u t đem l i hi u qu cao h n cho d án; quy ho ch xây d ng thay đ i tr c ti p nh h ng đ n đ a m, quy mơ, tính ch t, m c tiêu c a d án i v i nh ng cơng trình ho c h ng m c cơng trình c a d án thay đ i thi t k so v i thi t k c s phê t ho c có kh i l ng phát sinh v tt 88 l (% ) chi phí d phịng v kh i l ng c a cơng trình ho c h ng m c cơng trình t ng m c đ u t đ u t c a d án Ban ph i t ch c h p xem xét phát sinh đâu N u y u t khách quan nh : Giá c th tr quy mơ cơng trình ph i báo cáo ng M i tr ng h p tính tốn sai kh i l ng, b sung thêm i quy t đ nh đ u t xem xét, quy t đ nh ng, áp d ng không đ nh m c, tiêu chu n lý ch quan khác đ n v t v n ph i ch u trách nhi m v chi phí u ch nh d án k c nh ng thi t h i ch m ti n đ c a cơng trình (n u có) Khi u ch nh d án đ u t Ch đ u t ph i th c hi n Báo cáo giám sát, đánh giá đ u t (tr d án không ph i th c hi n giám sát, đánh giá đ u t ) xu t th m quy n, th m tra, th m đ nh, phê t thi t k , d toán i v i cơng trình nâng c p đê bi n, hi n nay, cơng trình đ u ph i g i h s thi t k tri n khai sau thi t k c s quy đ nh t i c quan qu n lý nhà n c v xây d ng đ th m tra (Ngh đ nh 15/2003/N -CP c a ph ngày 06/2/2013 v Qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng) Tuy nhiên, th c t hi n D án m t s d án khác đ u ph i th m tra, th m đ nh v đ n giá, đ nh m c t i B Nông nghi p Tác gi đ xu t th m tra v m t k thu t B Nơng nghi p cịn v thi t k , d toán thu c th m quy n c a t nh Lý đ nh m c, đ n giá d toán đ n v t v n l p th c a đ a ph ng c n c vào đ n giá ng m t s đ nh m c c a t nh Nh v y, đ a ph ng s n m ch c tiêu chu n đ n giá h n Vi c th m tra, th m đ nh, phê t thi t k , d tốn có th th c hi n nh sau: a Ch đ u t t ch c th m đ nh, phê t thi t k k thu t, thi t k b n v thi cơng, d tốn phù h p v i thi t k kh o sát đ c phê t th c hi n quy đ nh sau đây: - i v i v n đ đ c l u ý nêu quy t đ nh phê t d án đ u t , ph i t ch c báo cáo gi i pháp thi t k cơng trình v i đ n v đ u m i 89 th m đ nh đ có ý ki n tr c phê t i v i cơng trình có u c u k thu t ph c t p ho c áp d ng công ngh m i Ch đ u t ph i báo cáo ng quy t đ nh đ u t tr - i c phê t thi t k ; i v i báo cáo kinh t k thu t d tốn cơng trình đ ng th i T ng m c đ u t đ u t D tốn cơng trình bao g m c chi phí b i th tái đ nh c (n u có) ng i quy t đ nh đ u t phê t Tr u ch nh d tốn mà giá tr d tốn khơng v ng, h tr ng h p c n t giá tr d tốn đ t Ch đ u t t t ch c th m đ nh, phê t; tr ng h p v c phê t giá tr d toán ho c u ch nh b n v thi công làm thay đ i m c tiêu, nhi m v , quy mô, đ a m c a d án đ c phê t Ch đ u t ph i báo cáo ng i quy t đ nh đ u t xem xét, quy t đ nh b D toán chi phí giai đo n l p d án: Ch đ u t ch u trách nhi m t ch c l p, th m đ nh phê t d tốn chi phí v i nhi m v (ho c đ c đ u t phù h p v i ch tr ng kh o sát thi t k ) giai đo n l p d án ng đ u t đ c phê t theo quy đ nh c a pháp lu t D tốn chi phí c s đ Ch đ u t l a ch n nhà th u t v n l p d án đ u t xây d ng cơng trình theo quy đ nh c a Lu t u th u c Sau phê t, Ch đ u t g i quy t đ nh phê t kèm theo báo cáo th m đ nh toàn b báo cáo th m tra v B (qua đ n v đ u m i th m đ nh d án) không 07 ngày làm vi c đ t ng h p theo dõi, ki m tra xu t v u ch nh, c p nh t ch s giá đ nh m c V m t kinh t th tr ng Vi t Nam hi n có s thay đ i đáng k th i gian ng n Do v y, đ i v i d án xây d ng cơng trình nói chung d án nâng c p đê bi n nói riêng vi c u ch nh, c p nh t ch s giá đ nh m c hoàn toàn c n thi t Tác gi đ xu t m t s v n đ sau: a Ch s giá: 90 Hi n ch s giá xây d ng m i đ c xây d ng theo t ng quý cho ba khu v c Hà N i, N ng, Thành ph H Chí Minh Vì v y, đ ngh B Xây d ng đ a ch s giá xây d ng theo t ng tháng cho t ng t nh đ làm c n c u ch nh giá cho cơng trình Th c t , t nh Nam nhi u đ a ph ng có s bi n đ ng nh, vi c u ch nh ch s giá cịn ch m, th m chí nhi u d án cịn ph i l p d tốn b ng v n b n c t nhi u n m v tr i v i t nh Nam c nh hi n nay, vi c tra c u đ n giá nguyên v t li u khó kh n Vì v y đ ngh c ng thông tin n t c a t nh công b đ n giá, ch s giá liên quan đ n t nh ph tra c u tham kh o ng ti n thông tin đ i chúng đ ti n cho vi c ng th i, c n xây d ng m t ngân hàng d li u v giá v t li u, giá ca máy, giá nhân công t ng t nh nh ng kho ng th i gian nh t đ nh đ c l u tr nhi u n m ph c v cho cơng tác quy t tốn ki m toán i v i l nh v c xây d ng cơng trình, Cơng tác kh o sát thi t k d án hi n th c hi n theo TT 17/2013/BXD ngày 30/3/2013 v h qu n lý chi phí kh o sát xây d ng theo tác gi nh n đ nh t ng d n l p ng đ i th p Lý nh sau: - Các d án liên quan đ n đê bi n có đ c thù khác bi t ph i ph thu c vào ch đ th y tri u, th m chí ph i kh o sát ban đêm m i k p ti n đ , m t b ng kh o sát gây khó kh n cho vi c l i - Chi phí ch t m th i chi phí chuy n máy, thi t b kh o sát không thay đ i giá c leo thang theo giá th tr nhân công lao đ ng th c t Nam nh c ng t ng Ngoài ra, đ n giá thuê ng đ i cao có th ti p t c t ng th i gian t i Vì v y tác gi đ xu t đ a h s u ch nh vào chi phí kh o sát thi t k H s u ch nh cán c theo ch s giá m c đ khó kh n c a khu v c kh o sát Chi phí cho ph n công vi c kh o sát, l p d án t ng lên 20-30% so v i hi n t i h p lý 91 S khác bi t v chi phí huy đ ng l c l ng thi cơng, chi phí đ m b o giao thông kho n m c c a chi phí d tốn chi phí d th u c n đ Xây d ng h cB ng d n th ng nh t quan m l p b i u ch nh đ nh m c Công tác l p t ng m c đ u t đ u t ngồi chi phí tr c ti p chi phí Qu n lý d án, chi phí giám sát hi n c ng ch a đáp ng đ ch t, m c đ cơng vi c đ c so v i tính c giao Tác gi đ xu t t ng đ nh m c chi phí lên trung bình kho ng 1,2 l n c th nh sau: B ng 3.5 TT Lo i cơng trình Cơng trình thu l i xu t u ch nh đ nh m c chi phí l p d án đ u t Chi phí xây d ng thi t b t ng m c đ u t đ u t đ c t (t đ ng) 100 200 500.000 1.000 2.000 5.000 10.000 20.000 30.000 1,746 1,633 1,425 1.166 1.006 0.670 0.503 0.376 0.300 3.3.2.4 Hoàn thi n công tác qu n lý t ng m c đ u t đ u t a N m b t ch tr ng th c hi n d án, ngu n v n đ u t đ m b o đáp ng v n đ u t th c hi n đ m b o ti n đ th c hi n quy ho ch, đ ng th i nh m gi m áp l c cho ngân sách nhà n tâm xem xét tháo g nh ng v c c n quan ng m c khó kh n v c ch , sách đ m b o hài hịa gi a l i ích ngh a v gi a Nhà n pháp lý môi tr c Nhà n c nhà đ u t ; t o hành lang ng đ u t thơng thống, h p d n đ thu hút đ u t , nh m đáp ng ti n đ th c hi n quy ho ch, gi m áp l c cho ngu n v n ngân sách nhà n c; đ y nhanh ti n đ tri n khai th c hi n đ u t theo hình th c BOT, BT, PPP, làm t t công tác qu n lý quy ho ch, hàng n m c n ph i th ng xuyên c p nh t, rà sốt b sung xây d ng kín quy ho ch có tính đ n t c đ phát tri n kinh t - xã h i bi n đ i khí h u tồn c u, quy ho ch cho trung dài h n v i m c tiêu đ m b o an ninh l ng th c qu c gia, an sinh xã h i khu v c s n xu t nông nghi p phát tri n xây d ng nông thôn m i 92 Vi c đ u tiên ph i qu n lý t t công tác xây d ng chi n l k ho ch t khâu ho ch đ nh h ng đ n đ c c, quy ho ch, ng chi ti t u tiên ngu n v n đ m b o th c thi t t công tác c p nh t, d báo, u ch nh xây d ng quy ho ch dài h n, ng n h n Trong trình th c hi n ph i tranh th nhà khoa h c tham gia công tác quy ho ch v i nh ng c ch chuyên gia đ c bi t có s tham gia c a c ng đ ng c s th c ti n, khách quan, khoa h c công khai quy ho ch T ng c ng công tác đào t o nhân l c b sung l c l làm công tác quy ho ch, xây d ng chi n l tr ng, v t nuôi ch đ a ph ng cán b k thu t c phát tri n ngành v c c u ng trình, m c tiêu phát tri n đ nh h ng cho ng xây d ng quy ho ch phù h p v i vùng, mi n, khí h u, đ a ch t, thu v n…phù h p v i truy n th ng b n s c dân t c đ a ph ng l i ích chung c a c c ng đ ng Trong quy ho ch c n xác đ nh rõ vùng tr ng m phát tri n, ch ng trình, d án cơng trình quan tr ng thu c chuyên ngành đ t , hàng n m có nh v y c a d án đ u tiên đ u c đ u t xây d ng m i hi u qu Kiên quy t lo i b d án cơng trình kh i danh m c chu n b đ u t ch a có quy ho ch ho c quy ho ch không rõ ràng b i m i công tác th m đ nh, phê t quy ho ch Cơng khai quy trình, n i dung th i gian th m đ nh, phê t quy ho ch theo quy đ nh; đ ng th i có bi n pháp k lu t đ i v i t ch c, cá nhân làm ch m tr làm kéo dài th i gian th m đ nh, phê t quy ho ch, không l i t Ch đ ut T ng c ng đào t o nâng cao nghi p v cho đ i ng cán b làm Ch đ u t , đ ng th i có c ch n d ng thơng thoáng, ch đ đãi ng x ng đáng đ thu hút cán b có n ng l c, ph m ch t đ o đ c t t, có kinh nghi m lâu n m tham gia làm công tác qu n lý đ u t xây d ng công trình 93 Có c ch t ng c l ng s ki m soát c a ng i quy t đ nh đ u t v ch t ng giai đo n thi t k k thu t h ng m c cơng trình đ u m i, cơng trình nhóm A, thơng qua c quan đ u m i th m đ nh d án đ u t T ng c ng công tác thanh, ki m tra h ng d n trình t th t c xây d ng c b n, s tuân th quy đ nh v pháp lu t đ u t xây d ng Ti p t c ban hành, s a đ i quy chu n, tiêu chu n cho phù h p v i th c t phát tri n c a xã h i h i nh p qu c t t o khung pháp lý cho trình thi t k , thi cơng nghi m thu cơng trình T ng c ng giáo d c đ o đ c trách nhi m cho đ i ng cán b làm công tác qu n lý ch t l ng công trình Th c hi n th ng phát nghiêm minh C ng quy t đ a kh i ngành cán b không đ n ng l c, t cách, tác phong trình tác nghi p c Ch n ch nh l i ho t đ ng công tác kh o sát, thi t k , l p d án đ u t , th m tra th m đ nh, phê t d án đ u t + Rà soát t ch c t v n v n ng l c chuyên môn t cách pháp nhân + S p x p l i t ch c t v n, phân lo i theo n ng l c làm c s cho Ch đ u t m i tham gia đ u th u phù h p v i n ng l c đ - T ng c c x p h ng ng công tác đào t o t đào t o đ i v i đ i ng cán b hành ngh t v n xây d ng Tuy n ch n đ đào t o thành k s tr ng, ch nhi m đ án đ i v i k s làm cơng tác thi t k có n ng l c đ th i gian công tác theo yêu c u đ c thù cơng trình - Có c ch , sách khuy n khích nhà th u t v n đ i m i trang thi t b ; t o ngu n kinh phí môi tr ng thu n l i cho đ n v t v n nghiên c u, ng d ng công ngh tiên ti n c a th gi i l nh v c kh o sát thi t k xây d ng cơng trình 94 - Ch a nên t ch c đ u th u kh o sát thi t k đ i v i cơng trình l n, có k thu t ph c t p - Nâng cao ch t l ng giai đo n thi t k c s ph c v công tác l p, th m đ nh, phê t d án đ u t Vi c tham gia ý ki n v quy ho ch, v trí, quy mơ đ u t , ph thu t, ph ch u nh h ng án k ng án tài đ i v i d án c a S - ngành đ a ph ng ng b i d án h t s c quan tr ng Do đó, Ch đ u t đ n v t v n kh o sát, l p d án ph i ch đ ng, tích c c t ng h p ch u trách nhi m chung v k t qu nghiên c u C n quy đ nh ch tài c th tri t đ đ i v i Ch đ u t đ n v t v n kh o sát, l p d án, t v n th m tra d án ph i u ch nh (đ a m, quy mô, t ng m c đ u t đ u t ) không xu t phát t lý khách quan Ti p t c đ y m nh công tác c i cách hành chính, rút ng n th i gian th lý h s d án Cơng khai quy trình, n i dung, th i gian th m đ nh, phê t d án đ u t theo quy đ nh; quy rõ trách nhi m cho cán b th lý h s b ph n liên quan; đ ng th i có bi n pháp k lu t đ i v i t ch c, cá nhân làm ch m tr , kéo dài th i gian th m đ nh, phê t quy ho ch, không l i t Ch đ ut Trên m t s gi i pháp tác gi hy v ng s giúp cho trình qu n lý d án thu n ti n d dàng h n đ d án s m đ c tri n khai vào ph c v cho l i ích chung c a toàn xã h i 3.3.3 D ki n hi u qu gi i pháp mang l i 3.3.3.1 Nh ng c h i đ u t xây d ng cơng trình th y l i Ti n trình đ i m i đ t n c t o m t đ ng l c l n lao làm chuy n bi n n n kinh t xã h i c a đ t n c Nó t o nh ng u ki n m i, cho ngành Nông nghi p PTNT nói chung, cho Ban qu n lý d án xây d ng 95 NN&PTNT Nam m ic v s l nh nói riêng, nh ng c h i t t nh t vi c ph n đ u đ i ng ch t l ng Kinh t nói chung, kinh t nơng nghi p nói riêng, nh ng n m g n có t l t ng tr ng cao Tình hình tr , xã h i n đ nh, n n kinh t m c a h i nh p, t o môi tr ng thu n l i cho vi c đ u t , đ a công ngh tiên ti n vào ho t đ ng xây d ng c ng nh qu n lý c a ngành, đ n v c a Ngành NN PTNT N m 2010, Th t ng Chính ph phê t ch gia v xây d ng nông thôn m i giai đo n 2010 – 2020 ng trình m c tiêu Qu c ây ch h i đ u t ngu n v n l n v i r t nhi u d án đ u t c n đ ng trình địi c tri n khai đ xây d ng nông thôn m i theo 19 tiêu chí c a Ngh quy t s 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 c a Ban ch p hành Trung ng khóa X “v nơng nghi p, nơng ây c h i to l n cho đ u t xây d ng ngành th y l i có dân, nông thôn” b ng c phát tri n m i 3.3.3.2 m b o tính ti t ki m, hi u qu kh thi c a D án Quá trình đ u t s khơng b dàn tr i, tránh đ c tình tr ng th t lãng phí v n Hi u qu đem l i c a t ng d án s t ng x ng v i ngu n v n dùng đ đ u t , th c hi n d án Uy tín c a ngành Nông nghi p Phát tri n Nơng thơn nói chung, Ban Qu n lý d án Xây d ng NN&PTNT nói riêng v i đ n v t v n l p d án s ngày đ c m r ng, giúp doanh nghi p ngày phát tri n v n xa l nh v c đ u t , xây d ng cơng trình Vi c g n trách nhi m v i t ng cá nhân t p th s thúc đ y t p th cán b công nhân viên hồn thi n mình, t nâng cao n ng l c chuyên môn, g n trách nhi m cao vào t ng công vi c c th 96 Nâng cao trình đ ti p c n công ngh cho đ i ng cán b công nhân viên tr c ti p tham gia vào trình s n xu t c a d án K t lu n ch ng L p qu n lý t ng m c đ u t đ u t xây d ng m t b c quan tr ng vi c qu n lý d án cho có hi u qu t i u Làm t t công tác giúp c quan qu n lý nhà n c có k ho ch b trí s p x p ngu n v n tri n khai d án m t cách ch đ ng, thu n ti n, đem l i hi u qu cao cho xã h i D án nâng c p đê bi n đ a bàn t nh th ng nh ng d án có v n đ u t l n, v y vi c l p qu n lý t ng m c đ u t đ u t s khó kh n h n Trong t m hi u bi t c a mình, tác gi đ a m t s gi i pháp đ nâng cao ho t đ ng c a đ n v t v n, hồn thi n cơng tác qu n lý c a Ch đ u t hoàn thi n c ch sách cơng tác l p qu n lý t ng m c đ u t đ u t nói riêng chi phí xây d ng nói chung H th ng v n b n quy ph m pháp lu t c n đ c th ng nh t, d hi u, d ki m soát, thu n l i đ u hành qu n lý, tránh ch ng chéo, khép kín m t quy trình Bên c nh c quan qu n lý, Ch đ u t , đ n v t v n c ng c n ph i nâng cao n ng l c chuyên môn, đáp ng đ c nh ng yêu c u thay đ i c a n n kinh t th tr ng Tác gi hy v ng nh ng ý ki n ch quan c a s góp m t ph n nh nâng cao ch t l ng công tác l p qu n lý t ng m c đ u t đ u t xây d ng cơng trình, tránh gây th t thốt, lãng phí ngu n ngân sách nhà n c 97 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Bên c nh nh ng thu n l i nh ng thành t u đ t đ c cơng tác qu n lý, ki m sốt t ng m c đ u t đ u t c a Ban Qu n lý d án Nông nghi p Phát tri n Nơng thơn v n cịn nh ng h n ch nh t đ nh Các v n b n áp d ng ch ng chéo, mâu thu n gây khó kh n vi c áp d ng Do đó, vi c đ i m i công tác qu n lý c a Ban mà đ c bi t công tác l p t ng m c đ u t đ u t xây d ng cơng trình hồn tồn c n thi t tài nh m đ a gi i pháp có c s khoa h c th c ti n, có tính kh thi vi c hồn thi n quy trình t ch c, tri n khai l p, qu n lý ti n đ l p t ng m c đ u t , th m đ nh, u ch nh t ng m c đ u t d án đ u t xây d ng d án nâng c p đê bi n thu c khu v c Nam c nh nh m góp ph n t ng ng h n n a cơng tác qu n lý chi phí d án ng tr c nh ng đòi h i nâng cao h n n a hi u qu s d ng v n đ u t xây d ng công trình, tác gi th c hi n nghiên c u nghiêm túc đ tài lu n v n c a Lu n v n t p trung nghiên c u gi i quy t đ c nh ng v n đ khoa h c c b n sau: Trình bày đ c h th ng c s lý lu n th c ti n v l p qu n lý t ng m c đ u t d án đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n NSNN Nh ng kinh nghi m đ t đ c, nh ng h c rút th c ti n l p qu n lý t ng m c đ u t d án xây d ng nâng c p cơng trình đê bi n n c ta th i gian v a qua; - Phân tích th c tr ng cơng tác l p, qu n lý t ng m c đ u t đ u t xây d ng cơng trình nâng c p đê bi n t i Ban Qu n lý d án Xây d ng NN PTNT Nam nh - xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác l p qu n lý t ng m c đ u t đ u t xây d ng cơng trình t i Ban Qu n lý d án Xây d ng NN PTNT Nam nh, nh m s d ng ti t ki m hi u qu chi phí d án xây d ng cơng 98 trình s d ng v n ngân sách Nhà n c t giai đo n đ u, mang tính quy t đ nh c a d án Qu n lý chi phí đ u t xây d ng nói chung qu n lý t ng m c đ u t đ u t xây d ng nói riêng m t q trình th phù h p v i c ch th tr ng xuyên, liên t c hoàn thi n đ cho ng Nh ng ti n đ ban đ u Lu t c a Qu c h i, Ngh đ nh c a Chính ph , Thơng t h ng d n c a B có Tuy nhiên Ch đ u t , đ n v ch qu n, c quan tra, c quan ki m toán, nhà th u đ ng quan m c a xem xét v n b n v n đ a ý ki n khác bi t gây khó kh n cơng tác l p, qu n lý chi phí đ u t xây d ng V i n i dung đ c p trên, tác gi hy v ng nh ng mâu thu n c a ch th m t ph n đ cu c xây d ng đât n c gi i quy t đ n ti ng nói chung cơng c h i nh p v i qu c t Ki n ngh S a đ i l i b Lu t Xây d ng Lu t u th u ph ng di n qu n lý ch t ch h n n a công trình đ u t c s h t ng b ng tài cơng Hồn thi n v n b n quy ph m pháp lu t v đ u t công S a đ i, b sung thành ph n công vi c đ c bi t kh o sát ph c v cho giai đo n thi t k c s , nâng cao chi phí (thi t k c s , th m tra, th m đ nh) ph c v cho giai đo n l p d án đ u t , coi giai đo n đ xác hóa ch tiêu, thông s k thu t t ng m c đ u t đ u t Xây d ng khung pháp lý thí m đ u th u Ch đ u t đ i v i d án đ u t xây d ng c s h t ng ph c v phúc l i xã h i mà Ch đ u t không ph i ng i tr c ti p qu n lý, s d ng d án hoàn thành N u hi u qu h n đ ng lo t tri n khai Tránh giao cho Ch đ u t qu n lý khép kín nh hi n đ i v i cơng trình s d ng tài cơng Thơng báo k ho ch v n có tính ch t dài h n n m (m t nhi m k ) d ki n k ho ch 10 n m sau đ Ch đ u t b trí d án tránh dàn tr i 99 DANH M C TÀI LI U THAM KH O B K ho ch u t (2011), Phát tri n khu kinh t ven bi n Vi t Nam; B NN & PTNT (2009), Công v n s 2824/BNN-XD ngày 07/9/2009 c a B tr ng B NN & PTNT V/v th c hi n Lu t s a đ i, b sung m t s u c a Lu t liên quan đ n đ u t xây d ng s 38/2009/QH12; B NN & PTNT (2011), Thông t 84/2011/TT-BNNPTNT ngày 12/12/2011 Quy đ nh m t s n i dung v qu n lý d án đ u t XDCT s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c B NN & PTNT qu n lý; B NN & PTNT (2008), Quy t đ nh s 675/Q -BNN-XD ngày 03/3/2008 c a B NN & PTNT V/v y quy n cho ch đ u t trình th c hi n d án s d ng v n ngân sách nhà n c B NN & PTNT qu n lý; B Tài (2011), Thơng t 176/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 c a B Tài h ng d n ch đ thu, n p qu n lý s d ng phí th m đ nh d án đ u t xây d ng cơng trình; B Tài (2011), Thơng t 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 c a B Tài quy đ nh v quy t tốn d án hồn thành thu c ngu n v n nhà n c; B Tài (2013), Thơng t 219/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 c a B Tài h ng d n thi hành Lu t thu giá tr gia t ng ngh đ nh s 2019/2013/N - CP ngày 18/12/2013 c a Chính ph quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành m t s u c a Lu t thu giá tr gia t ng; B Tài (2014), Thơng t 75/2014/TT-BTC ngày 12/06/2014 c a B Tài quy đ nh m c thu, ch đ , n p qu n lý s d ng phí th m tra thi t k cơng trình xây d ng; B Xây D ng (2009), Quy t đ nh 957/Q -BXD ngày 29/9/2009 c a B Xây d ng V/v công b đ nh m c chi phí qu n lý d án t v n đ u t xây d ng; NXB Xây d ng, Hà N i 10 B Xây D ng (2010), Thông t 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 c a B Xây d ng H ng l p qu n lý chi phí đ u t XDCT, NXB Xây d ng, Hà N i; 11 V Thanh Ca (2009), Nghiên c u v nguyên nhân gây xói l b bi n Nam Vi n Khoa h c Khí t ng Thu v n Mơi tr ng; nh, 100 12 Chính ph (2007), Quy t đ nh s 172/2007/Q -TTg ngày 16/11/2007 c a Th t ng Chính ph , Chi n l c qu c gia phòng, ch ng gi m nh thiên tai đ n n m 2020; 13 Chính ph (2009), Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009, s 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t XDCT; 14 Chính ph (2009), Ngh đ nh 113/2009/N -CP ngày 15/12/2009 c a Chính ph v giám sát đánh giá đ u t ; 15 Chính ph (2013), Ngh đ nh 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng; 16 Chính ph (2013), Ngh đ nh 209/2013/N -CP ngày 18/12/2013 c a Chính ph quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành m t s u c a Lu t thu giá tr gia t ng; 17 Chính ph (2013), Ngh đ nh 182/2013/ N -CP ngày 14/11/2013 c a Chính ph quy đ nh m c l ng t i thi u vùng đ i v i ng i lao đ ng làm vi c doanh nghi p, h p tác xã, t h p tác, trang tr i, h gia đình, cá nhân c quan, t ch c có thuê m n lao đ ng; 18 Chính ph (2013), Ngh đ nh 49/2013/N -CP ngày 14/05/2013 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a B lu t Lao đ ng v ti n l ng; 19 Chính ph (2014), Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/06/2014 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a lu t đ u th u v l a ch n nhà th u; 20 Chính ph (2015), Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/03/2015 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng; 21 Chính ph (2015), Ngh đ nh 37/2015/N -CP ngày 22/04/2015 c a Chính ph quy đ nh chi ti t v h p đ ng xây d ng 22 inh Tu n H i (2013), Bài gi ng phân tích mơ hình qu n lý, t p gi ng cao h c, Tr ng i h c Th y L i, Hà N i; 23 Ph m S Liêm (2007), Các ch tài h n ch , phịng ng a x lý lãng phí, th t thoát đ u t xây d ng RD09-06; 24 Qu c h i n c c ng hòa XHCN Vi t Nam (2009), Lu t ê u s 79/2006/QH11, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i; 101 25 Qu c h i n c c ng hòa XHCN Vi t Nam (2009), Lu t s 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 s a đ i, b sung m t s u c a Lu t liên quan đ n đ u t XDCB, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i; 26 Qu c h i n c c ng hòa XHCN Vi t Nam (2008), Lu t Thu giá tr gia t ng s 13/2008/QH12 ngày 03/06/2008, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i; 27 Qu c h i n c c ng hòa XHCN Vi t Nam (2013), Lu t s a đ i b sung m t s u c a Lu t thu giá tr gia t ng s 31/2013/QH13 ngày 19/06/2013, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i; 28 Qu c h i n c c ng hòa XHCN Vi t Nam (2013), Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i; 29 Qu c h i n c c ng hòa XHCN Vi t Nam (2014), Lu t Xây d ng s 50/2014/QH 13 ngày 18/06/2014, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i; 30 Qu c h i n c c ng hòa XHCN Vi t Nam (2014), Lu t B o v mơi tr ng s 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i; 31 Qu c h i n c c ng hòa XHCN Vi t Nam (2014), Lu t s a đ i, b sung m t s u c a Lu t v thu s 71/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i; 32 D ng V n Ti n (2011), Giáo trình ph Tr ng pháp lu n nghiên c u khoa h c, ng H Th y L i; 33 Nguy n Vi t Ti n (2012), Nghiên c u xây d ng đê bi n an tồn cao theo h hài hịa v i môi tr ng ng sinh thái, Trung tâm T v n Chuy n giao công ngh Th y l i; 34 Nguy n Bá Uân (2010), Qu n lý d án nâng cao, t p gi ng cao h c, Tr i h c Th y l i, Hà N i; ng

Ngày đăng: 14/08/2016, 06:22

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan