L IC M N Tác gi xin trân tr ng c m n th y cô giáo Tr nh t cán b , gi ng viên Khoa Cơng trình, Phịng ng i h c Th y l i, t o đ i h c sau đ i h c giúp đ t o u ki n cho tác gi hoàn thành lu n v n gi xin trân tr ng c m n Th y giáo h lòng ng h h c bi t tác ng d n PGS.TS Nguy n Tr ng T h t ng d n tác gi hoàn thành lu n v n Tác gi c ng xin trân tr ng c m n S Nơng nghi p PTNT H i Phịng, Ban qu n lý D án QSEAP H i Phòng quan tâm giúp đ , t o u ki n thu n l i h tr , giúp đ tác gi vi c thu th p thông tin, tài li u trình th c hi n lu n v n ng th i, tác gi xin chân thành c m n gia đình, nh ng ng i thân b n bè đ ng viên, quan tâm, giúp đ ng h tác gi su t trình h c t p nghiên c u đ hoàn thành lu n v n Trong trình th c hi n lu n v n, tác gi c g ng n l c r t nhi u nh ng nh ng h n ch v ki n th c, th i gian, kinh nghi m tài li u tham kh o nên lu n v n v n nhi u thi u sót Tác gi r t mong nh n đ c s góp ý, ch b o c a th y cô đ ng nghi p Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2015 H c viên cao h c Tr n V n Hoàng L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng tác gi Các s li u, k t qu nghiên c u lu n v n trung th c ch a t ng đ c công b nghiên c u khác T t c thơng tin trích d n lu n v n đ c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng n m 2015 H c viên cao h c Tr n V n Hoàng M CL C L IM CH GIAI U NG 1: T NG QUAN V O N TH C HI N CHI PHÍ VÀ QU N LÝ CHI PHÍ TRONG U T CÁC CƠNG TRÌNH XÂY D NG S D NG V N ODA 1.1 Gi i thi u t ng quan v cơng trình xây d ng s d ng v n ODA 1.1.1 Khái ni m v cơng trình, cơng trình xây d ng 1.1.2 Phân lo i cơng trình xây d ng 1.1.3 Các đ c m yêu c u c a cơng trình xây d ng 1.1.4 Gi i thi u v v n ODA 1.1.5 c m c a cơng trình xây d ng s d ng v n ODA 10 1.2 T ng quan v chi phí qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t 10 1.2.1 Khái ni m v chi phí, qu n lý chi phí 10 1.2.2 V trí, vai trị m c tiêu c a qu n lý chi phí 11 1.2.3 Qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình 12 1.2.4 Các nhân t nh h ng đ n cơng tác qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình 14 1.3 Tình hình qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng công trình s d ng v n ODA hi n 16 1.3.1 Tình hình qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA hi n Vi t Nam 16 1.3.2 Tình hình qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng công trình s d ng v n ODA hi n B Nông nghi p Phát tri n nông thôn 20 1.3.3 Tình hình qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA hi n H i Phòng 22 1.4 Các cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 23 1.4.1 Bài báo Nâng cao hi u qu qu n lý d án ODA t i Vi t Nam ngày 14/08/2013 c a Th c s V Thu H ng, b môn Qu n tr kinh doanh – khoa V n t i – Kinh t , tr ng đ i h c Giao thông v n t i 23 1.4.2 Lu n v n th c s : “Nâng cao hi u qu qu n lý s d ng v n ODA t i Vi t Nam” c a tác gi Lê Thanh Ngh a – H kinh t TP H Chí Minh 23 1.4.3 Lu n v n th c s : “Nâng cao hi u qu s d ng v n ODA t i B Nông nghi p PTNT Vi t Nam” c a tác gi L ng M nh Hùng tr ng đ i h c Kinh t qu c dân 23 1.4.4 Bài báo “Nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình thu l i s d ng v n ODA c a tác gi GS TS Nguy n H u Hu – Tr trình – Tr ng i h c Thu l i tác gi ng Khoa Cơng ng Cơng Tồn – Cty CP T v n xây d ng Nông nghi p PTNT B c Ninh t p chí Khoa h c k thu t thu l i môi tr ng – s 47 (12/2014) 24 K T LU N CH NG 24 CH S NG 2: C PHÍ TRONG GIAI TRÌNH S NGHIÊN C U XU T GI I PHÁP QU N LÝ CHI O N TH C HI N D NG V N ODA THU C S UT XÂY D NG CÁC CÔNG NÔNG NGHI P VÀ PHÁT TRI N NƠNG THƠN H I PHỊNG 25 2.1 N i dung qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình 25 2.1.1 Các v n b n pháp lý quy đ nh v qu n lý chi phí xây d ng cơng trình 25 2.1.2 Các nguyên t c qu n lý chi phí xây d ng cơng trình 26 2.1.3 Các n i dung qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình 27 2.2 c m qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t cơng trình s d ng v n ODA S Nông nghi p Phát tri n nơng thơn H i Phịng qu n lý 39 2.2.1 Khái quát chung v S Nông nghi p PTNT H i Phòng 39 2.2.2 Gi i thi u cơng trình s d ng v n ODA S Nông nghi p PTNT H i Phòng qu n lý 50 2.2.3 c m cơng trình s d ng v n ODA S Nông nghi p PTNT H i Phòng qu n lý 54 K T LU N CH NG 58 CH NG XU T CÁC GI I PHÁP QU N LÝ CHI PHÍ TRONG GIAI O N TH C HI N V N ODA THU C S CHO D UT XÂY D NG CÁC CƠNG TRÌNH S D NG NƠNG NGHI P VÀ PTNT H I PHÒNG, ÁP D NG ÁN QSEAP H I PHÒNG 59 3.1 Gi i thi u cơng trình xây d ng thu c D án QSEAP H i Phòng 59 3.1.1 Gi i thi u D án 59 3.1.2 C c u ngu n v n th c hi n d án 60 3.1.3 Các cơng trình xây d ng thu c D án QSEAP H i Phòng 61 3.2 ánh giá cơng tác qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng ngu n v n ODA thu c S Nông nghi p PTNT H i Phòng 62 3.2.1 Th c tr ng qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng ngu n v n ODA thu c S Nông nghi p PTNT H i Phòng 62 3.2.2 ánh giá k t qu đ t đ c 71 3.2.3 Các h n ch c n kh c ph c nguyên nhân 73 3.3 Các nhân t nh h ng đ n qu n lý chi phí cơng trình xây d ng s d ng v n ODA thu c S Nông nghi p PTNT H i Phòng 55 3.3.1 n nh h ng c a v n b n pháp quy, sách ch tr ng c a nhà c ph 55 3.3.2 S khác bi t v th t c gi a Chính ph nhà tài tr 56 3.3.3 nh h ng c a ph ng th c qu n lý d án s p x p b máy, nhân s qu n lý 56 3.3.4 nh h 3.4 ng c a quy mô công trình, ch t l ng ti n đ xây d ng cơng trình 57 xu t gi i pháp qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA thu c S Nông nghi p PTNT H i Phòng, áp d ng cho D án QSEAP H i Phòng 78 3.4.1 Nguyên tác đ xu t gi i pháp qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA thu c S Nông nghi p PTNT H i Phòng 78 3.4.2 Các gi i pháp qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA thu c S Nơng nghi p PTNT H i Phịng 79 K T LU N CH NG 93 K T LU N VÀ KI N NGH : 95 TÀI LI U THAM KH O 97 DANH M C CÁC HÌNH V Trang Hình 1.1 Cam k t, ký k t, gi i ngân v n ODA th i k 1993-2012 17 Hình 1.2 ODA ký k t theo ngành l nh v c th i k 1993-2012 18 Hình 1.3 T tr ng ODA ký k t theo ngành l nh v c th i k 1993-2012 18 Hình 1.4 V n ODA ký k t phân theo vùng 19 Hình 2.4 S đ t ch c phịng S Nơng nghi p PTNT H i Phịng 49 Cơng trình xây d ng c s h t ng vùng s n xu t rau an tồn Hình 2.6 t i xã Tr n D ng, huy n V nh B o thu c D án QSEAP H i 53 Phịng Hình 3.5 Mơ hình BQLDA ODA thu c S Nơng nghi p PTNT H i Phòng đ c đ xu t 81 DANH M C CÁC B NG BI U Trang B ng 2.1 Tính tốn chi phí xây d ng theo đ n giá xây d ng đ y đ 29 T ng h p d tốn chi phí xây d ng tính theo đ n giá xây B ng 2.2 d ng cơng trình khơng đ y đ giá xây d ng t ng h p 30 không đ y đ B ng 2.3 B ng 2.5 T ng h p chi phí v t liêu, chi phí nhân cơng, chi phí máy thi cơng chi phí tr c ti p Các cơng trình xây d ng s d ng v n ODA thu c S Nông nghi p PTNT H i Phòng 32 51 B ng 3.1 T ng m c đ u t D án QSEAP H i Phịng 60 B ng 3.2 Kinh phí th c hi n h p ph n D án QSEAP H i Phòng 61 B ng 3.3 Các cơng trình xây d ng thu c D án QSEAP H i Phịng 62 B ng 3.4 Kinh phí ti t ki m thông qua đ u th u xây l p cơng trình xây d ng thu c D án QSEAP H i Phòng 73 DANH M C CÁC KÝ HI U, CÁC CH VI T T T ADB: Ngân hàng Phát tri n Châu Á WB: Ngân hàng th gi i UBND: U ban nhân dân BQL: Ban qu n lý BQLDA: Ban qu n lý d án CPO: Ban qu n lý trung ng d án thu c B Nông nghi p PTNT (Thu l i, Lâm nghi p, Nông nghi p) PTNT: Phát tri n nông thôn LIFSAP: D án C nh tranh n ng l c ngành ch n nuôi QSEAP: D án Nâng cao ch t l ch ng, an toàn s n ph m nông nghi p Phát tri n ng trình khí sinh h c 10 ODA: Ngu n v n h tr phát tri n th c 11 NSNN: Ngân sách nhà n c 12 XDCB: Xây d ng c b n 13 XDCT: Xây d ng cơng trình 14 KTKT: Kinh t k thu t 15 HCSN: Hành s nghi p L IM U Tính c p thi t c a đ tài: Vi c đ u t xây d ng công trình ph c v s n xu t nơng nghi p, ng n ch n nh h ng c a hi n t đ uc a ng Nhà n ng th i ti t c c đoan m t nh ng u tiên hàng c đ phát tri n b n v ng ngành nông nghi p, góp ph n thúc đ y s phát tri n c a n n kinh t qu c dân Vi t Nam nh n đ cm tl ng v n ODA t ng đ i l n t qu c gia t ch c th gi i đ đ u t phát tri n ngành nông nghi p thông qua d án, ch ng trình c a Chính ph mà tr c ti p B Nông nghi p Phát tri n nông thơn H i Phịng thành ph c ng l n nh t mi n B c v i u ki n t nhiên đ c tr ng, di n tích đ t s n xu t nơng nghi p t ng đ i l n, m ng l i sơng ngịi dày đ c t o u ki n cho phát tri n s n xu t nông nghi p Tuy nhiên, thành ph c ng ch u nh h ng tr c ti p c a n v y, thành ph H i Phòng đ c bi n dâng c n bão có c ng đ l n Vì c B Nơng nghi p Phát tri n nông thôn u tiên phân b v n ODA đ xây d ng cơng trình ph c v phát tri n nông nghi p thông qua ch ng trình, d án S Nơng nghi p PTNT H i Phòng tr c ti p qu n lý; Vi c qu n lý chi phí xây d ng cơng trình có vai trị r t quan tr ng, yêu c u hàng đ u ph i qu n lý s d ng h p lý chi phí mà v n đ m b o hi u qu đ u t xây d ng cơng trình Tuy nhiên, vi c qu n lý s d ng chi phí xây d ng cơng trình, đ c bi t giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA thu c S Nơng nghi p PTNT H i Phịng nhi u t n t i, h n ch , ch a phát huy h t hi u qu , đơi gây lãng phí, t o tâm lý e ng i cho nhà tài tr t ch c cho vay v n Chính v y đ tài “Gi i pháp qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA thu c S Nông nghi p Phát tri n nơng thơn H i Phịng, áp d ng cho D án QSEAP H i Phòng” r t c p thi t nh m t ng c ng cơng tác qu n lý chi phí xây d ng, tránh th t thốt, lãng phí 84 + Ngay sau Ban qu n lý d án đ c thành l p, c n t p trung xây d ng m t quy ch ho t đ ng c a BQLDA trình Giám đ c S phê t Quy ch c n quy đ nh rõ ch c n ng nhi m v , c ch ho t đ ng c a ban, c ng nh ngh a v , trách nhi m c a t ng ch c danh cán b ban, c ch ph i h p ho t đ ng gi a cán b ban ây m t nh ng v n b n h t s c quan tr ng đ u hành ho t đ ng c a BQLDA đánh giá k t qu m c đ hoàn thành nhi m v đ c phân công c a nhân viên BQLDA + Sau quy ch ban hành, nh t thi t ph i có cu c t p hu n h ng d n s d ng cho cán b BQLDA, đ c bi t cán b tài cán b chuyên mơn Th c t cho th y, quy trình h ng d n r t c th nh ng BQLDA v n g p khó kh n trình ng d ng th c hi n Vì th , làm t t công tác h s giúp cho BQLDA gi m b t đ + ng d n c khó kh n q trình th c hi n i v i BQLDA QSEAP, sau có Quy t đ nh thành l p ban s 114/Q -SNN ngày 10/4/2009 c a Giám đ c S Nơng nghi p PTNT H i Phịng Giám đ c BQLDA QSEAP xây d ng ban hành Quy ch ho t đ ng c a ban quy đ nh rõ c c u t ch c ho t đ ng c a ban, ch c n ng, nhi m v c a 07 cán b ban Bên c nh đó, BQLDA QSEAP H i Phòng c n th c hi n n i dung công vi c c a d án theo trình t quy đ nh t i S tay h d n th c hi n d án đ ng c nhà Nhà tài tr ADB B Nông nghi p PTNT phê t t i Quy t đ nh s 1038/Q -BNN-HTQT, ngày 22/04/2010 Vì th c t nịng c t BQLDA ch y u cán b kiêm nhi m t Trung tâm Gi ng Phát tri n nông lâm nghi p cơng ngh cao H i Phịng sang đ u nh ng ng kinh nghi m, ch a quen v i quy đ nh c a nhà tài tr S tay h vai trò h t s c quan tr ng, tr thành kim ch nam h i ch a có ng d n đóng ng d n BQLDA QSEAP H i Phòng trình th c hi n; đ ng th i c ng thu n l i cho BQLDA Trung ng công tác qu n lý t t c đ u s d ng form, bi u m u th ng nh t Trong cu n S tay c th hố tồn b quy trình th c hi n d án nh : t ch c qu n lý d án, h h ng d n l p k ho ch, h ng d n th c hi n h p ph n c a d án, ng d n v đ u th u mua s m hàng hoá xây l p, h ng d n v đ u th u 85 n ch n t v n, qu n lý tài gi i ngân, giám sát đánh giá d án, h d n th c hi n v n đ môi tr - T ng c ng ng xã h i ng công tác l p k ho ch ho t đ ng, k ho ch v n hàng n m Các BQLDA c n t ng h p nhu c u ph i xây d ng k ho ch n m s m, mu n nh t vào đ u tháng 12 đ trình BQL trung ng xin ý ki n nhà tài tr , sau tri n khai xin phê t v phía Chính ph Vi t Nam, đ m b o đ u n m tài có k ho ch v n đ có c s tri n khai th c hi n gi i ngân Vi c xây d ng ph i d a c s đánh giá nhu c u th c t c a ng ph i h ng l i t i đ a ng xây d ng cơng trình đ thi t k ho t đ ng cho phù h p, đ m b o k ho ch đ c xây d ng t d i lên, xu t phát t c ng đ ng, ng ho ch đ c xây d ng c ng c n ph i có tính ch đ ng, linh ho t vi c u ch nh ho t đ ng, đ m b o đáp ng đ - T ng c i dân K c nhu c u th c t phát sinh ng ph i h p th c hi n v i S Nông nghi p PTNT, BQL trung ng d án nh m th đ , k p th i tháo g v ng xuyên trao đ i ti n đ th c hi n công vi c, đ y nhanh ti n ng m c, khó kh n Các cán b c a BQLDA t nh c n ph i th ng xuyên trao đ i, báo cáo tình hình th c hi n gi i ngân d án lên S Nông nghi p PTNT, BQL trung ng d án m t cách tr c ti p ho c gián ti p thông qua Email, n tho i, Fax đ có s ch đ o k p th i, đ y nhanh ti n đ th c hi n, tháo g v ng m c, khó kh n Bên c nh đó, BQLDA ph i ch p hành nghiêm ch nh ch đ báo cáo giám sát đánh giá, báo cáo ti n đ gi i ngân đ g i v BQL Trung ng S BQLDA QSEAP H i Phòng c cán b chuyên trách th c hi n báo cáo ph n m m MIC c a V K ho ch – B Nông nghi p PTNT, th c hi n ch đ báo cáo theo ph n m m MIS c a BQLDA trung ng, báo cáo theo tháng, theo quý, báo cáo tháng đ u n m báo cáo n m - m b o s tham gia c a c ng đ ng ng ih ng l i Y u t quy t đ nh đ n tính hi u qu qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình s d ng thu c d án ODA, ngồi cơng tác lãnh đ o qu n lý c n có s tham gia c a ng ih ng l i t t c chu trình c a d án T vi c thi t l p quy 86 trình h tr , xây d ng ngân sách hàng n m, đ n vi c theo dõi, giám sát d án trình th c hi n C th nh sau : i v i vi c xây d ng quy trình h tr : tiêu chí xác đ nh đ i t + l i, quy trình h tr c n ph i đ ng i dân ng h ng c xác đ nh theo nguyên t c có s tham gia c a i u có ngh a c s tham kh o ý ki n c a ng i dân thông qua cu c h p c ng đ ng, BQLDA thành ph t ng h p chuy n lên BQL trung ng Trên c s BQL trung ng t p h p biên so n quy trình h ng d n phù h p Có nh v y m i đ m b o ngu n v n đ u t h p lý, hi u qu , phù h p nhu c u c a ng i dân i v i vi c xây d ng k ho ch hàng n m: BQLDA thành ph c n xác đ nh + nhu c u th c t c a đ a ph ng, ng n m cho phù h p nh nói ih ng l i tr c xây d ng k ho ch hàng m c i v i vi c theo dõi, giám sát d án th c hi n: th c t cho th y, nh ng + d án có s tham gia c a quy n đ a ph ng, ng ih ng l i c ng đ ng trình th c hi n đ u mang l i hi u qu Chính v y, n u hai ho t đ ng đ u mà BQL d án làm t t vi c huy đ ng ng trình th c hi n s tr nên d dàng i dân tham gia i v i 05 cơng trình xây d ng t i 05 xã thu c D án QSEAP H i Phòng, xã đ u l p Ban Giám sát c ng đ ng h tr BQLDA vi c giám sát nhà th u thi cơng xây d ng, góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý chi phí xây d ng cơng trình Vì v y, BQLDA QSEAP H i Phịng c n thi t l p c ch ph i h p, ch đ o giám sát phù h p theo h tính ch đ ng c a đ a ph ng Khi có s tham gia c a đ a ph ng t ng c ng ng ho t đ ng h tr s tr lên minh b ch có hi u qu b n v ng, thông qua c ch theo dõi, giám sát báo cáo c a ng - i dân y m nh công tác ch đ o ho t đ ng th c hi n d án T ng c ng tính tham gia theo ngh a c a thành viên t i Ban ch đ o d án ch đ o, h Hi n nay, ng d n, quy t đ nh đ i v i nh ng v n đ quan tr ng c a d án t t c BQL d án, đ u t n t i 01 Ban ch đ o d án, v i thành ph n b , ngành t i đ a ph ng Th c t ho t đ ng c a h u h t Ban ch đ o 87 th i gian qua t i đ a ph ng đ u không hi u qu , h h u nh ch tham gia vào d án gi y t , khơng có s ch đ o sát đ i v i d án Do đó, t i nh ng đ a ph ng này, ho t đ ng h tr ph i h p c a d án v i c quan h u quan b h n ch khơng có hi u qu Vì v y, th i gian t i, v i s tr giúp t phía B , BQL d án c n ph i đ y m nh h n n a s tham gia c a b , ngành t i đ a ph ng công tác ch đ o ph i h p th c hi n d án thông qua vi c c cán b chuyên trách theo dõi d án, có nh v y m i t ng c ng đ c công tác ph i k t h p liên ngành c ng nh hi u qu ho t đ ng c a ban ch đ o d án M t v n đ n a công tác ch đ o d án hi n tr t nh th ng ng BQLDA t i ng phó giám đ c S Nơng nghi p PTNT, m t lúc i ph i đ m nh n v trí qu n lý t i nhi u d án, khơng có nhi u th i gian đ sâu sát, ch đ o d án Do đó, cơng vi c d án th d án ng đ c giao cho i u ph i viên i v i nh ng t nh mà i u ph i viên thi u kinh nghi m n ng l c, ho t đ ng c a d án t i t nh b ch m khơng hi u qu Vì v y, đ kh c ph c nh ng t n t i này, m t m t ph i có c ch phân cơng cơng vi c c th cho tr ng ban qu n lý d án, n u b n có th thay th b ng ng i khác M t khác, c n n ch n nh ng u ph i viên có n ng l c kinh nghi m đ tr giúp cho tr ng ban trình th c hi n d án - L a ch n ki n toàn đ i ng cán b th c hi n d án, đ m b o qu n lý chi phí hi u qu Nh đ c p trên, nhân s m t nh ng y u t quy t đ nh s thành b i vi c qu n lý chi phí c a m i d án, đ c bi t đ i v i BQLDA, y u t đóng vai trị s ng cịn Vì v y, cơng tác n d ng l a ch n đ i ng này, đ c bi t v trí cán b ch ch t ph i đ m iđ c th c hi n t t t ban đ u, d án c thành l p B i vì, giai đo n đ u giai đo n có r t nhi u vi c ph i làm, t vi c xây d ng quy ch ho t đ ng d án đ n vi c xây d ng k ho ch t ng th k ho ch v n hàng n m, n u nh ng vi c không đ c th c hi n t t s nh h tr c ti p đ n qu n lý chi phí giai đo n xây d ng cơng trình sau Công tác n ch n đ i ng cán b d án ph i đáp ng đ c yêu c u sau: ng 88 + Xây d ng đ c quy ch n d ng công khai, minh b ch c s xây d ng b n mô t công vi c cho t ng v trí đ t l a ch n đ c nh ng cán b có n ng l c, tâm huy t kinh nghi m l nh v c phát tri n nông nghi p, nông thôn; + Ph i đ m b o n d ng đ c đ y đ v trí theo nh n i dung th c hi n đ u t xây d ng cơng trình đ đáp ng đ c yêu c u đòi h i c a công vi c; + i v i cán b bi t phái làm vi c t i BQLDA, c n có quy đ nh c th v th i gian làm vi c c ng nh đ u c th cho t ng v trí Vì th c t , m c dù quy t đ nh bi t phái S Nông nghi p PTNT sang làm vi c 100% th i gian cho d án nh ng h u nh nh ng cán b v n làm vi c kiêm nhi m, không dành h t th i gian cho d án Do đó, hi u qu công vi c c a m t s cán b không đ t yêu c u nh mong đ i + nh ng ng i v i nh ng cán b th c hi n d án t i đ a ph i c a c ng đ ng, s ng t i c ng đ ng h bi t phái Vì h nh ng ng ng, đ m b o l a ch n ng l i t t nh t cán b i th c s am hi u đ a ph ng g n bó, cam k t v i công vi c c a d án c trình th c hi n d án k t thúc Th c t cho th y d án có tri n khai ho t đ ng t i c ng đ ng nh ng l i s d ng cán b n d ng t t nh xu ng làm vi c không đem l i hi u qu , n u có hi u qu c ng khơng có tính b n v ng d án k t thúc, h p đ ng c a h c ng k t thúc h s khơng cịn g n bó v i d án, c ng đ ng n a + Bên c nh làm t t công tác n d ng, BQL d án c n t ng c l c đ i ng cán b qu n lý d án Con ng i đ ng n ng c coi y u t quy t đ nh đ n thành công hay th t b i c a m i ho t đ ng kinh t – xã h i Trong d án ODA, đ i ng cán b k t thúc d án BQLDA đóng vai trị đ c bi t quan tr ng t lúc tri n khai đ n i ng cán b ph i đ c đào t o, am hi u trình t , th t c c a nhà tài tr quy đ nh c a Chính ph Vi t Nam nh m đ m b o s th ng nh t, đáp ng yêu c u c a c hai phía Hi n nay, h u h t cán b d án ODA thu c S đ u Giám đ S quy t đ nh n ch n, ch y u đ n t ngành liên 89 quan tr c ti p đ n d án, tham gia d án l n đ u tiên nên khơng có kinh nghi m th c hi n d án, l i làm vi c kiêm nhi m nên thi u tính chuyên nghi p Chính s h n ch nguyên nhân gây nh ng thua thi t cho phía Vi t Nam vi c th c hi n d án, ch kh c ph c đ t o, b i d ng trình h tr phát tri n nơng nghi p, nông thôn c y u đ i ng cán b d án, BQLDA c n g p rút đào ng đ i ng cán b d án đ h có đ n ng l c ph m ch t đ o đ c đáp ng yêu c u cơng vi c Bên c nh đó, S c ng c n ch đ ng đào t o m t đ i ng cán b lành ngh đ đáp ng nhu c u nhân l c c a ch v c phát tri n nông thôn Tr d c m t c n t ng c ng trình, d án l nh ng m khố đào t o b i ng cho cán b BQLDA đ nh ng cán b có trình đ chuyên môn sâu, am hi u t t th t c c a nhà tài tr Nh đó, q trình QLDA nói chung, qu n lý chi phí nói riêng đ c nđ c th c hi n t t, đ m b o hi u qu Các khoá h c c thi t k d a tình hu ng th c t t p trung vào nh ng n i dung v sách, quy đ nh v ODA c a nhà tài tr Chính ph , tìm nh ng quy đ nh cịn ch a hài hồ đ xu t nh ng bi n pháp kh c ph c Ngồi n ng l c chun mơn, c n ý đào t o đ i ng cán b có trình đ ngo i ng t t, có đ y đ b n l nh n ng l c đ s n sàng h p tác th c hi n ch ng trình, d án ODA + Nhân s c a BQLDA QSEAP H i Phịng g m có 10 ng i g m: 07 ng i theo Quy t đ nh s 114/Q -SNN c a Giám đ c S Nông nghi p PTNT, 03 cán b thuê ngoài, c b n đáp ng đ Ban ph i t ng c c yêu c u công vi c Tuy nhiên, cán b thu c ng n ng l c v đ u th u, đ c bi t th t c đ u th u gói th u xây l p thi t b theo yêu c u c a nhà tài tr , qua nâng cao hi u qu đ u th u Bên c nh đó, c ng c n ph i nâng cao trình đ ngo i ng đ có th tr c ti p làm vi c v i nhà tài tr , tránh s l thu c vào chuyên viên t v n c a BQL trung ng, giúp đ y nhanh ti n đ th c hi n d án, nâng cao ni m tin c a nhà tài tr + BQLDA QSEAP H i Phòng n ch n đ c nhóm cán b tham gia h tr th c hi n d án t i xã, huy n th c hi n đ u t xây d ng ti u d án, m i nhóm g m 03 ng i bao g m: 01 cán b Phịng Nơng nghi p PTNT huy n, 01 phó ch t ch xã ph trách nông nghi p, 01 ch nhi m HTX d ch v nông nghi p 90 ây l a ch n nhân s t i u h đ u nh ng ng n n nông nghi p đ a ph i am hi u g n bó v i ng nên có s t v n, h tr đ c l c cho BQLDA t giai đo n u tra, kh o sát, thi t k đ n thi cơng xây d ng cơng trình bàn giao vào s d ng Tuy nhiên, BQLDA QSEAP H i Phịng c n ph i có ch đ h tr kinh phí nhóm h tr th c hi n d án t i đ a ph ng đ t ng c ng h n n a s ph i h p, trao đ i thông tin h n n a gi a cán b ph trách c a ban nhóm h tr đ nâng cao hi u qu qu n lý chi phí th c hi n đ u t xây d ng cơng trình + BQLDA QSEAP H i Phịng c ng c cán b tham gia đ y đ l p t p hu n c a BQL trung ng D án QSEAP v đ u th u, giám sát thi công xây l p, gi i ngân, quy t tốn gói th u xây l p - T ng c ng công tác qu n lý, giám sát c a giám đ c cán b ban đ i v i ho t đ ng liên quan đ n đ u t xây d ng cơng trình C n th c hi n qu n lý, giám sát t khâu kh o sát, thi t k đ n đ u th u xây l p, thi công xây d ng, quy t tốn kh i l ng xây l p hồn thành ho t đ ng có liên quan, c th nh sau: + i v i công tác kh o sát: vi c l a ch n t v n kh o sát, thi t k c n th c hi n đ u th u r ng rãi theo quy đ nh c a nhà tài tr Chính ph Vi t Nam iv i cơng trình nơng nghi p, cơng tác kh o sát có vai trò quan tr ng, c s cho b c thi t k Vì v y, c n l a ch n đ n v kh o sát có đ kinh nghi m n ng l c, có thi t b ho c phịng thí nghi m phù h p, đ c bi t c n u tiên đ n v kh o sát có kinh nghi m th c hi n cơng trình có u ki n đ a ch t, đ a hình t ng t Các cán b kh o sát ph i có b ng c p chuyên môn ch ng ch hành ngh đ c c quan có th m quy n c p, ph i có k n ng s d ng thành th o thi t b , t ng h p s li u, am hi u b n đ đ a ch t, đ a hình Ch nhi m kh o sát ph i ng làm ch nhi m nhi u cơng trình t i có nhi u n m kinh nghi m, ng t ph i l p đ c ng kh o sát phù h p sau th c đ a nhi u l n Có th tham kh o tài li u kh o sát t giai đo n chu n b đ u t đ có s so sánh, đ i chi u, t ng h p s li u + i v i công tác thi t k : công tác r t quan tr ng, ch t l s thi t k d toán nh h ng c a h ng quy t đ nh đ n giá thành xây d ng cơng trình 91 N ng l c c a nhà th u t v n quy t đ nh đ n ph ng án thi t k , t quy t đ nh đ n chi phí xây d ng cơng trình N u h s thi t k chu n, d toán kinh phí cho h ng m c xác, chi phí xây d ng s đ c phân b h p lý, tránh th t thoát v n đ u t Nhà th u thi t k ph i l a ch n ph ng án thi t k t i u d a vào ch tiêu v kinh t – tài – xã h i c s so sánh, l a ch n t nhi u ph ng án khác Vì v y, c n ph i l a ch n nhà th u t v n có n ng l c t t thông qua đ u th u r ng rãi ch m th u minh b ch, ch nhi m thi t k ph i ng i có b ng c p chun mơn có kinh nghi m làm ch nhi m nhi u cơng trình nơng nghi p t ng t , cán b thi t k ph i có k n ng s d ng thành th o ph n m m h tr nh Auto Cad, ph n m m d toán G8, Delta, Deluxe, ACITT BQLDA c n c cán b rà soát, ki m tra h s thi t k k l n u c n thi t tr tốn đ t ch t l + ng, có th thuê đ n v t v n th m tra c trình ch đ u t th m đ nh, phê t đ h s thi t k d ng cao nh t i v i công tác đ u th u n ch n nhà th u thi công xây l p: Các BQLDA c n ph i th c hi n nghiêm túc theo quy đ nh v đ u th u t i S tay h ng d n th c hi n d án, tuân th quy đ nh c a nhà tài tr quy đ nh c a pháp lu t Vi t Nam v đ u th u, áp d ng hình th c đ u th u c nh tranh n c NCB, đ m b o minh b ch công tác đ u th u t phát hành h s m i th u, nh n đánh giá h s d th u Trong trình đ u th u c n tham kh o ý ki n t v n góp ý ch nh s a c a T chuyên gia đ u th u, c a cán b ph trách thu c BQL trung l pđ ng đ có k t qu ch m th u xác, tránh thi u sót Nhà th u xây c ch n ph i đáp ng đ y đ yêu c u c a h s m i th u v h s n ng l c, bi n pháp t ch c thi cơng đ c bi t ph i có giá d th u th p nh t s đ n v có h s đ xu t k thu t đáp ng Làm t t công tác đ u th u không nh ng giúp BQLDA l a ch n đ h p lý giúp ti t ki m đ c nhà th u có n ng l c cao bi n pháp thi công xây d ng c chi phí xây d ng cơng trình giá trúng th u đ gi m xu ng đáng k so v i giá gói th u đ c c phê t k ho ch đ u th u Khi ký k t h p đ ng xây l p, c n u tiên hình th c h p đ ng tr n gói đ tránh phát sinh chi phí u ch nh h p đ ng 92 + i v i công tác giám sát thi công xây l p: BQLDA c n ph i ch n l a t v n giám sát có n ng l c giám sát ho t đ ng xây l p c a nhà th u Bên c nh đó, c n ph i c cán b giám sát A có n ng l c th ng xuyên xu ng hi n tr ng đ giám sát trình th c hi n c a t v n giám sát nhà th u thi công Các n i dung giám sát g m: giám sát nhà th u s d ng v t li u ch ng lo i hay ch a, cán b , nhân cơng có c a nhà th u hay thuê nhân công đ a ph ng, máy móc thi t b s l ng ch ng lo i hay ch a, bi n pháp thi cơng có gi ng v i h s đ xu t hay không Th c t có nhi u tr ng h p s d ng máy móc, nhân cơng bi n pháp thi cơng không gi ng nh h s đ xu t nh m gi m b t, c t xén chi phí xây d ng cơng trình, th t m t l i u làm gi m ch t l ng l n kinh phí đ u t xây d ng ng làm t t công tác c n yêu c u nhà th u thi công l p ti n đ thi công c th g i v BQLDA, ti n đ nhanh hay ch m nhà th u đ u ph i gi i trình đ y đ , nhà th u ph i l p nh t ký thi công c th M t yêu c u quan tr ng n a c a công tác giám sát ph i h n ch đ phát sinh kh i l ng m c t i đa khơng nh ng gây t n thêm chi phí phí mà th t c tri n khai xây d ng phát sinh r t ph c t p, m t nhi u th i gian Vì v y, vai trị giám sát c a BQLDA h t s c quan tr ng, quy t đ nh đ n hi u qu qu n lý chi phí c a cơng trình xây d ng Ngoài ra, BQLDA c n ph i k t h p v i S Nông nghi p PTNT, BQL trung sát c ng đ ng t i đ a ph ng d án, ban giám ng, giám sát tác gi đ nâng cao hi u qu giám sát qu n lý chi phí + i v i cơng tác quy t tốn, nghi m thu kh i l ng cơng vi c hồn thành Kh i l ng t ng ph n vi c đ c nghi m thu đo đ m theo th c t sau ph n vi c hoàn thành theo yêu c u thi t k v ch t l ng c ng nh kích th c hình h c Vi c toán cho nhà th u ph i c s kh i l ng xây l p hoàn thành th c t đ ngh tốn c a nhà th u, có ph l c kh i l ng cơng vi c hồn thành kèm theo biên b n nghi m thu (biên b n nghi m thu n i b , phi u yêu c u nghi m thu, đ c bi t biên b n nghi m thu công vi c xây d ng hoàn 93 thành gi a 03 bên: BQLDA, t v n giám sát nhà th u thi công) h s khác có liên quan Khi l p h s quy t tốn ph i d a b n v hồn cơng b ng t ng h p chi phí xây d ng c a nhà th u BQLDA cán b ki m tra, th m đ nh quy t toán c a BQL trung ng S Nông nghi p PTNT c n ki m tra k b n v hồn cơng, so sánh v i h s thi t k đ ki m tra kh i l ti t ki m đ tra k l c chi phí ng kh i l ng th c hi n, xem có h ng m c khơng N u có h s phát sinh ph i ki m ng phát sinh h p lý ch a, tránh tình tr ng đ th t v n đ u t H s quy t toán sau đ c BQLDA xem xét, ki m tra s trình S Nơng nghi p PTNT th m đ nh, phê t D án QSEAP H i Phịng q trình l p h s quy t tốn, chu n b trình ch đ u t phê t n m 2015 Vì v y, BQLDA c n ph i g p rút xin nhà tài tr ADB B Nông nghi p PTNT, BQL trung ng D án QSEAP u ch nh kinh phí t ng th , phân b v n cho h ng m c phát sinh xây l p đ đ y nhanh ti n đ gi i ngân h ng m c phát sinh xây l p cho nhà th u v i giá tr 1.250 tri u đ ng, xin b sung ngu n v n đ i ng thành ph đ th c hi n gi i ngân gói th u t v n giám sát, b o hi m cơng trình v i giá tr 1.385 tri u VN cho Hi p đ nh vay không đ c p đ n ph n kinh phí c a nhà tài tr ADB đ th c hi n gói th u trên, ti n hành song song vi c hồn thi n h s quy t tốn trình cơng trình hồn thành trình ch đ u t phê t bàn giao cơng trình cho đ n v s d ng, đ m b o k t thúc giai đo n n m 2015 nh ti n đ đ K T LU N CH NG Qu n lý chi phí ODA m t l nh v c ph c t p, r ng, bao g m nhi u n i dung qu n lý chi phí khác nhau, q trình qu n lý th ng dài Vì v y, c n ph i có s tham gia ph i h p t nhi u ch th khác nh nhà tài tr , Chính ph Vi t Nam: ch đ u t , nhà th u, c quan qu n lý chuyên môn Nhà n c đ nâng cao hi u qu qu n lý, phát huy hi u qu s d ng v n ODA th i gian t i Qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA thu c S Nơng nghi p PTNT H i Phịng m t đòi h i c p bách c a th c ti n qu n lý chi phí xây d ng c a thành ph H i Phịng Vì v y, S Nông nghi p PTNT H i 94 Phòng c n áp d ng gi i pháp qu n lý hi u qu ngu n v n đ u t c s t ng k t, đánh giá, rút kinh nghi m t th c tr ng Qu n lý chi phí cơng trình tri n khai BQLDA D án QSEAP H i Phòng c n ph i v n d ng gi i pháp m t cách sáng t o đ nâng cao hi u qu qu n lý chi phí th c hi n đ u t xây d ng cơng trình giai đo n t 2015-2020 95 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n: ODA hi n v n m t ngu n v n đáng k , quan tr ng đ i v i n n kinh t Vi t Nam nói chung ngành nơng nghi p PTNT nói riêng Vi c qu n lý hi u qu chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA thu c S Nông nghi p PTNT H i Phịng khơng nh ng giúp phát tri n s n xu t nông nghi p, thay đ i b m t nông thôn, c i thi n đ i s ng nơng dân mà cịn nâng cao ni m tin c a nhà tài tr C n ph i th c hi n t t gi i pháp qu n lý chi phí nh m phát huy t i đa hi u qu s d ng v n ODA Trong ph m vi nghiên c u c a lu n v n, tác gi t p trung nghiên c u nh ng v n đ liên quan đ n gi i pháp qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA thu c S Nông nghi p PTNT H i Phòng, liên h th c t v i D án QSEAP H i Phòng đ tđ c nh ng n i dung này, tác gi hoàn thành nh ng nghiên c u sau đây: - ã nghiên c u, phân tích m t s v n đ t ng quan v cơng trình đ c m cơng trình xây d ng s d ng v n ODA, chi phí qu n lý chi phí xây d ng cơng trình Tác gi c ng phân tích tình hình qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng công trình s d ng v n ODA hi n gi i thi u cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài; - ã tìm hi u v v n b n pháp lý quy đ nh v n i dung qu n lý chi phí xây d ng cơng trình, phân tích đ c m qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t cơng trình s d ng v n ODA S Nơng nghi p PTNT H i Phịng qu n lý, t đánh giá cơng tác qu n lý chi phí c a BQLDA th c hi n đ u t xây d ng cơng trình trên; - ánh giá th c tr ng công tác qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t cơng trình xây d ng s d ng v n ODA thu c S Nơng nghi p PTNT H i Phịng, đánh giá k t qu đ t đ đ c ch nh ng t n t i, nguyên nhân t đ xu t c m t s gi i pháp có c s khoa h c, có tính hi u qu kh thi nh m qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t cơng trình xây d ng s d ng v n ODA thu c S Nông nghi p PTNT H i Phòng, c s áp d ng c th cho D án QSEAP H i Phòng 96 Ki n ngh : Qu n lý chi phí chi phí cơng trình ODA l nh v c nông nghi p m t ho t đ ng vơ khó kh n ph c t p, liên quan đ n nhi u l nh v c, nhi u ch th nh : nhà tài tr , Chính ph Vi t Nam, B Nông nghi p PTNT, ch đ u t , BQLDA, nhà th u Hi u qu qu n lý chi phí ph thu c r t nhi u vào y u t ng i Vì v y c n quan tâm b i d ng, nâng cao trình đ cán b QLDA iv i ch đ u t , c n nghiên c u áp d ng mơ hình BQLDA ODA chun nghi p đ gi m b t b máy, ti t ki m chi phí t p trung d án ODA v m t đ u m i Nhà n c c n ph i h p v i nhà tài tr ban hành nh ng quy đ nh, h trình t th c hi n gi i ngân chi phí ch ng d n ng trình d án cho B , UBND t nh, thành ph tr c ti p BQLDA làm c s tri n khai th c hi n Bên c nh c ng c n ph i s a đ i, b sung lu t v n b n d i lu t cho hài hoà v i quy đ nh c a nhà tài tr , t o u ki n thu n l i đ thu hút v n ODA vào Vi t Nam có v n b n h ng d n chi ti t l nh v c đ u t XDCB cho ch đ u t d dàng áp d ng Nhà n nh ng tr c c ng c n có ch tài x ph t nghiêm minh v i ng h p tham nh ng, gây th t thoát v n đ u t , nh h ng đ n uy tín c a Chính ph Vi t Nam đ i v i nhà tài tr S Nơng nghi p PTNT ngồi vi c tham m u UBND thành ph thu hút v n ODA c n thành l p BQLDA mang tính chuyên nghi p cao đ y m nh công tác ch đ o BQLDA th c hi n t t gi i pháp qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA BQLDA QSEAP H i Phòng c n l a ch n đào t o đ i ng cán b qu n lý có trình đ chun mơn cao, ngo i ng t t, n ng đ ng đáp ng t t c yêu c u cơng vi c Bên c nh đó, c n ph i có nh ng ch đ đãi ng h p lý đ i v i cán b BQLDA, t o môi tr qu n lý ng làm vi c tho i mái, giúp phát huy t i đa hi u qu 97 TÀI LI U THAM KH O B Nông nghi p PTNT (2010), S tay h ng d n th c hi n D án QSEAP; B Xây d ng (2010), Thông t s 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 c a B Xây d ng v vi c h ng d n l p qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình; Chính ph (2013), Ngh đ nh 38/2013/N -CP, ngày 23 tháng n m 2013 v qu n lý s d ng ngu n h tr phát tri n th c (ODA) ngu n v n vay u đãi c a nhà tài tr ; Chính ph (2014), Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính ph v vi c Quy đ nh chi ti t m t s u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u; Chính ph (2015), Ngh đ nh S : 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c a Chính ph v v qu n lý chi phí đ u t xây d ng; Chính ph (2015), Ngh đ nh s 37/2015/N -CP ngày 22/4/2015 Quy đ nh chi ti t v h p đ ng xây d ng; PGS TS Nguy n H u Hu (2014), báo “Nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình thu l i s d ng v n ODA”, T p chí Khoa h c k thu t Thu l i Môi tr ng s 47 (12/2014); PGS TS Nguy n Xuân Phú (2012), t p gi ng Kinh t đ u t xây d ng, B môn Qu n lý xây d ng, tr ng i h c Thu l i; Qu c h i (2014), Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 10 S Nông nghi p PTNT H i Phòng (2015), Báo cáo tái c c u ngành nơng nghi p thành ph H i Phịng theo h ng nâng cao giá tr gia t ng phát tri n b n v ng đ n 2020-2030; 11 TS D ng nâng cao, tr 12 c Ti n (2012), Giáo trình phân tích chi phí xây d ng ng i h c Th y L i; PGS TS Nguy n Bá Uân (2012), t p gi ng Ph d ng, B môn Qu n lý xây d ng, tr ng ng pháp đ nh giá xây i h c Thu l i; 98 13 PGS TS Nguy n Bá Uân (2010), t p gi ng Qu n lý d án nâng cao, B môn Qu n lý xây d ng, tr 14 16 i h c Thu l i; PGS TS Ngô Th Thanh Vân (2011), t p gi ng Môi tr xây d ng, tr 15 ng ng ng Lu t i h c Thu l i; V Kinh t đ i ngo i - B K ho ch u t (2013): nhìn l i 20 n m thu hút v n ODA - c p nh p ngày 22 tháng m i 2013; Và m t s tài li u tham kh o khác