Luận văn Phân tích hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp giao các hộ tại tỉnh Bình Phước

Đề tài “Phân tích hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp đã giao cho các tổ chức và hộ gia đình tại xã Tân Hiệp, huyện Hớn Quản, tỉnh Bình Phước” được thực hiện từ tháng 3 năm 2011 đến tháng 9 năm 2011 tại xã Tân Hiệp, huyện Hớn Quản, tỉnh Bình Phước. Đề tài sử dụng một số công cụ trong phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia để điều tra và thu thập các thông tin cần thiết. Kết quả tóm tắt như sau: (1) Mô tả được thực trạng của công tác giao khoán đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình tại xã Tân Hiệp, huyện Hớn Quản, tỉnh Bình Phước. Các kết quả thể hiện qua quá trình giao đất của BQL rừng phòng hộ Minh Đức, tình hình sử dụng đất sau khi giao cho tổ chức và hộ gia đình. (2) Xác định được 7 mô hình cây trồng, vật nuôi được áp dụng và tồn tại ở khu vực nghiên cứu. Gồm 5 mô hình trồng thuần loại một loài cây là: cao su, xoài, quýt, nhãn, xà cừ và 1 mô hình trồng rừng hỗn giao hai loài cây là sao xen dầu; ngoài ra có 1 mô hình nuôi heo. (3) Phân tích được hiệu quả kinh tế đem lại từ các mô hình cây trồng, vật nuôi sau khi giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức và hộ gia đình. Trong đó, mô hình cây cao su và xoài đem lại hiệu quả kinh tế nhiều nhất, ổn định nhất so với các mô hình cây trồng, vật nuôi khác. (4) Thực hiện chính sách giao khoán đất lâm nghiệp tại xã Tân Hiệp đã tạo công ăn việc làm, góp phần ổn định cuộc sống không chỉ cho các hộ nhận đất mà cho cả những hộ gia đình không tham gia nhận đất. (5) Tình trạng chuyển nhượng đất đã giao khoán ở các hộ gia đình đã gây ra những bất ổn xã hội cho địa phương như tình trạng thiếu đất sản xuất, tình trạng phá rừng lấn chiếm đất lâm nghiệp. (6) Với việc phủ xanh diện tích đất không có rừng bằng những loài cây lâu niên đã góp phần tăng độ che phủ, nâng cao khả năng phòng hộ đầu nguồn cho lòng hồ Dầu Tiếng. (7) Số loài cây trồng ít và các mô hình cây trồng được áp dụng chủ yếu là thuần loại một loài cây, điều đó còn hạn chế nếu xét dưới khía cạnh của canh tác bền vững. MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Giao đất, giao rừng là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm tạo sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế, xã hội ở địa bàn nông thôn; đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm cho từng tổ chức, cá nhân trong công tác quản lý và bảo vệ rừng. Chính sách giao đất, giao rừng thực sự có vai trò rất lớn trong công cuộc bảo vệ và phát triển rừng bền vững, đã trở thành đòn bẩy để phát triển kinh tế lâm nghiệp và nông thôn; đồng thời nó cũng thể hiện sự thay đổi lớn phương thức sản xuất từ sản xuất lâm nghiệp truyền thống sang sản xuất lâm nghiệp có sự tham gia của toàn xã hội (Trương Phi Long, 2009). Theo Tuyet và ctv (1999), chính sách giao đất, giao rừng đã thực sự đi vào cuộc sống của người dân, từng bước nâng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần cho người dân sống trong rừng và ven rừng, tạo điều kiện cho người dân tham gia tiến trình sản xuất lâm nghiệp và thực sự làm chủ trên mảnh đất được giao. Bên cạnh những kết quả kinh tế đạt được, diện tích đất trống được phủ xanh đã nâng độ che phủ của rừng đảm bảo chức năng phòng hộ khu vực (Nguyễn Chí Thâm, 2009). Đánh giá hiệu quả sử dụng đất là một trong những nội dung rất quan trọng, đặc biệt đối với sản xuất nông lâm nghiệp. Đánh giá hiệu quả sử dụng đất có vai trò quan trọng nhằm tổ chức lại cách sử dụng đất đạt hiệu quả cao hơn. Đánh giá về hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp nghĩa là xem xét người được giao đất đã đầu tư như thế nào trên phần diện tích đất nhận được, những hoạt động gì đã được thực hiện trên đất ấy để giúp người dân có được một sinh kế bền vững (Bộ NNPTNT, 1998). BQL rừng phòng hộ Minh Đức (trước đây là lâm trường Minh Đức) nằm trên địa bàn hai huyện, thị xã: Bình Long và Hớn Quản của tỉnh Bình Phước, có tổng diện tích tự nhiên 20.567 ha, trong đó 3.471 ha quy hoạch là đất rừng phòng hộ và 17.096 ha là đất rừng sản xuất. Hiện trạng rừng chủ yếu là đất không rừng 14.706 ha, chiếm 71,5% diện tích tự nhiên (UBND xã Tân Hiệp, 2005), vì vậy, nhiệm vụ chủ yếu của BQL rừng phòng hộ Minh Đức là trồng rừng để tăng độ che phủ, đảm bảo chức năng phòng hộ hồ Dầu Tiếng và kinh doanh gỗ nguyên liệu. BQL rừng phòng hộ Minh Đức đã sử dụng nguồn vốn của Chương trình 327, Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng và vốn của địa phương để thực hiện trồng rừng trên diện tích đất quy hoạch rừng phòng hộ. Đối với đất quy hoạch rừng sản xuất, nguồn vốn được thu hút từ các tổ chức, hộ gia đình thông qua các chính sách của nhà nước về giao đất lâm nghiệp để trồng rừng và trồng cây công nghiệp. Căn cứ vào các quy định trong giao đất lâm nghiệp, BQL rừng phòng hộ Minh Đức đã thực hiện giao khoán 11.555,2 ha đất rừng sản xuất (chiếm 56,2% diện tích tự nhiên) để trồng cây lâm nghiệp, công nghiệp và chăn nuôi gia súc cho các tổ chức, hộ gia đình trên địa bàn 6 xã: Thanh Lương, Tân Hiệp, Đồng Nơ, Minh Đức, Minh Tâm và An Phú. Trong đó, xã Tân Hiệp là xã thực hiện giao khoán đất lâm nghiệp nhiều nhất với tổng diện tích giao là 4.778 ha cho 3 tổ chức và 1.303 hộ gia đình. Quá trình bàn giao đất lâm nghiệp tại xã Tân Hiệp được bắt đầu từ năm 1994 và đến năm 2001 cơ bản đã giao toàn bộ diện tích đất không rừng (BQL rừng phòng hộ Minh Đức, 2009). Ở tỉnh Bình Phước nói chung, xã Tân Hiệp nói riêng, đã trải qua nhiều năm giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, những kết quả tích cực và những tồn tại của quá trình này đã bộc lộ ra. Tuy nhiên, trong suốt thời gian qua đã không có những nghiên cứu đánh giá một cách khoa học về tiến trình cũng như kết quả của hoạt động này ngoài một vài báo cáo hành chính. Xuất phát từ những lý do trên, đề tài “Phân tích hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp đã giao cho các tổ chức và hộ gia đình tại xã Tân Hiệp, huyện Hớn Quản, tỉnh Bình Phước” được thực hiện. 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của đề tài được xác định là: 1. Mô tả thực trạng quá trình giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình và tình hình sử dụng đất của họ. 2. Phân tích hiệu quả về mặt kinh tế của việc sử dụng đất dựa trên các mô hình cây trồng hiện có trên đất được giao. 3. Phân tích hiệu quả về mặt xã hội và môi trường đối với việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình để sản xuất nông lâm nghiệp. 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là các tổ chức và hộ gia đình nhận đất lâm nghiệp trong giai đoạn từ năm 1994 đến năm 2010. 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Đề tài được thực hiện tại xã Tân Hiệp, huyện Hớn Quản, tỉnh Bình Phước, ở đây có 8 thôn của xã và 3 công ty khác nhận đất từ lâm trường Minh Đức (cũ). Về nội dung: Do thời gian và điều kiện không cho phép, đề tài không phân tích các vấn đề liên quan đến nội dung của chính sách giao khoán đất lâm nghiệp của nhà nước và về việc thực hiện những nội dung này của các cơ quan quản lý nhà nước và các chủ rừng. Đề tài được giới hạn phân tích hiệu quả sử dụng đất thông qua việc xác định và tính toán các chỉ tiêu có thể thu thập được từ cách tiếp cận có sự tham gia, gồm: Hiệu quả kinh tế của các mô hình sử dụng đất, bao gồm việc xác định các chỉ tiêu liên quan đến thu nhập và lợi nhuận của các mô hình sản xuất nông lâm nghiệp trên đất được giao như: NPV và BCR. Hiệu quả xã hội thông qua các chỉ tiêu liên quan đến hộ gia đình như: số hộ có đất và không có đất sản xuất, số hộ mua bán hay chuyển nhượng đất sản xuất, số hộ trực tiếp tham gia vào các mô hình sản xuất và số hộ đi làm thuê trên tổng số hộ của cộng đồng. Hiệu quả môi trường được phân tích thông qua các chỉ tiêu như: sự đa dạng về mô hình trồng, tỷ lệ che phủ bởi các mô hình sản xuất, tỷ lệ diện tích đất được sử dụng, thời gian sử dụng đất của những mô hình này. Chương 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Các chính sách liên quan tới giao đất và sử dụng đất lâm nghiệp 2.1.1 Trên thế giới Chính sách về đất đai ở một số nước châu Á đã có những bước cải cách rõ nét tạo điều kiện cho người dân làm chủ được đất đai thông qua nhiều hình thức. Ở Trung Quốc, trong những năm qua việc khai thác và sử dụng đất đai, tài nguyên rừng ở Trung Quốc được điều chỉnh bởi hàng loạt các văn bản chính sách pháp luật đất đai. Do vậy, quá trình sản xuất nông, lâm nghiệp ở Trung Quốc đã phát triển và đạt được những kết quả tốt, đã cải thiện được môi trường sinh thái và nâng cao sản xuất gỗ. Đối với đất lâm nghiệp, Trung Quốc ban hành nghị định về vấn đề bảo vệ tài nguyên rừng, một trong những điểm nổi bật của nghị định này là thực hiện chủ trương giao cho chính quyền các cấp từ trung ương đến cấp tỉnh, huyện, tiến hành cấp chứng nhận quyền chủ đất rừng cho tất cả các chủ rừng là những tập thể và tư nhân. Ở Thái Lan, luật ruộng đất ban hành đã công nhận toàn bộ đất đai bao gồm đất khu dân cư đều có thể được mua lại từ cá nhân. Các chủ đất có quyền tự do chuyển nhượng, cầm cố một cách hợp pháp, từ đó Chính phủ có được toàn bộ đất trồng (có khả năng trồng trọt được) và nhân dân đã trở thành người làm công trên đất ấy. Đối với đất rừng, để đối phó với vấn đề suy thoái đất, xâm lấn rừng, Thái Lan thực hiện chương trình giấy chứng nhận quyền hoa lợi trong rừng dự trữ quốc gia và chương trình làng lâm nghiệp nhằm giải quyết cho những hộ gia đình được ở trên đất rừng. Quá trình thực hiện chương trình này đã thành lập được 98 làng lâm nghiệp với 1 triệu hộ gia đình tham gia. Tại Indonesia, nhà nước Indonesia quy định mỗi hộ nông dân ở gần rừng được nhận khoán 2.500 m2 đất để trồng cây, hai năm đầu được phép trồng lúa cạn, hoa màu trên diện tích đó và được quyền hưởng toàn bộ sản phẩm, không phải nộp thuế. Bên cạnh đó, thông qua các hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, nhà nước còn tổ chức hướng dẫn kỹ thuật, tập huấn làm nghề cho người dân, hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng tại nơi họ sinh sống. Từ đó, việc quản lý rừng và đất rừng ở Indonesia bước đầu đã thu được những kết quả đáng kể (trích dẫn bởi Nguyễn Chí Thâm, 2009). 2.1.2 Ở Việt Nam (1) Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu: Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả. Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng lâu dài. Theo luật đất đai năm 1993, Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các địa bàn dân cư, xây dựng các cơ sở, kinh tế văn hoá, xã hội và an ninh quốc phòng cho nên đất đai chính là một tư liệu sản xuất không có gì thay thế được. Luật đất đai (sửa đổi 2003) quy định việc quy hoạch sử dụng đất và lập kế hoạch sử dụng đất như sau: quy hoạch đất đai là việc khoanh định hoặc điều chỉnh đối với các loại đất cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương và trong phạm vi cả nước, là sự tính toán, phân bổ việc sử dụng đất cụ thể về số lượng, chất lượng, vị trí không gian. Mục tiêu của việc quy hoạch đất đai là xây dựng cơ sở khoa học làm căn cứ cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất, nhằm lựa chọn phương án sử dụng đất đạt hiệu quả cao nhất về kinh tế, xã hội, môi trường sinh thái và an ninh quốc phòng. Luật đất đai năm 2003 và các văn bản dưới luật đã quy định nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất ổn định. Sau đây là một số điểm liên quan: Về giao đất: Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài dưới các hình thức giao đất không thu tiền và giao đất có thu tiền sử dụng đất. Chuyển mục đích sử dụng đất: Luật pháp hiện hành quy định người sử dụng đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, như chuyển đất chuyên trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm, đất trồng rừng và đất nuôi trồng thủy sản; hoặc chuyển đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ sang sử dụng vào mục đích khác; chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp. Quyền sử dụng thực tế và quyền sử dụng pháp lý Quyền sử dụng đất của các đối tượng được giao đất được xác định về mặt pháp lý bằng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cá nhân, giấy phép sử dụng đất cho cộng đồng, giấy phép sử dụng đất cho các tổ chức xã hội. Ý nghĩa của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (thường gọi là “sổ đỏ”) là xác lập sự công nhận của xã hội về một số các quyền đối với đất đai (Lâm nghiệp xã hội đại cương, 2002). Tuy nhiên, trong xã hội cũng tồn tại những “quyền sử dụng thực tế”, nghĩa là những trường hợp người sử dụng đất thực tế vẫn sử dụng một số diện tích đất tuy chưa được công nhận về mặt pháp lý. Quyền sử dụng thực tế có thể bị chi phối bởi sự đồng thuận hay tập quán địa phương, hay sự chậm chạp trong việc xác lập thủ tục công nhận quyền sử dụng chính thức. Quyền sử dụng đất và quyền sử dụng rừng Cũng có xu hướng phân biệt quyền sử dụng đất và quyền sử dụng rừng (tài nguyên sinh vật trên đất rừng). Quyền sử dụng rừng theo truyền thống cũng được ghi nhận trong một số nhóm dân cư, mặc dù họ không có quyền đối với đất lâm nghiệp, ví dụ như các nhóm săn bắt, thu hái lâm sản ngoài gỗ. Mặc dù được giao đất, quyền sản xuất và chuyển nhượng đất lâm nghiệp bị chi phối bởi các quy định của ngành lâm nghiệp nhằm thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất. Do đó, “không gian quyết định” các loại hình sản xuất (nông nghiệp, nông lâm kết hợp, lâm nghiệp), lựa chọn cây trồng, trao đổi sản phẩm và thừa kế sẽ phụ thuộc vào mức độ kiểm soát của các quy định này (Lâm nghiệp xã hội đại cương, 2002). (2) Từ khi ban hành luật bảo vệ và phát triển rừng do Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 1981991 và sửa đổi năm 2004 thì đã có nhiều văn bản pháp luật chủ yếu liên quan đến quản lý, bảo vệ, sử dụng và phát triển rừng. Các chủ thể cơ quan nhà nước như ban quản lý, lâm trường là chủ dự án. Vì vậy mà hàng loạt công tác giao đất giao rừng được diễn ra với phương châm chủ yếu là phát triển lâm nghiệp cộng đồng có sự tham gia của người dân.