Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Nhiệm vụ nghiên cứu 2 4. Phạm vi nghiên cứu 3 5. Phương pháp nghiên cứu 3 6. Ý nghĩa đóng góp của đề tài 3 7. Kết cấu của đề tài 4 PHẦN NỘI DUNG 5 CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ LIÊN MINH HỢP TÁC XÃ – TRUNG TÂM TƯ VẤN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HTX TỈNH HÀ GIANG VÀ CƠ SỞ LÝLUẬN VỀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO THÔNG QUA CÁC MÔ HÌNH HTX. 5 1.1. Tổng quan về Liên minh hợp tác xã – trung tâm tư vấn hỗ trợ phát triển HTX. 5 1.1.1. Cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ của LM HTX tỉnh Hà Giang 5 1.1.2. Phương hướng hoạt động của LM HTX trong giai đoạn 2013 – 2018 6 1.2. Cơ sở lý luận về công tác xóa đói giảm nghèo 7 1.2.1. Khái niệm về nghèo đói và công tác xóa đói giảm nghèo 7 1.2.2. Các quan điểm, đương lối chính sách của Đảng và Nhà nước trong công tác xóa đói giảm nghèo 14 1.2.3. Khái niệm và vai trò của HTX. 19 1.2.4. Công tác xóa đói giảm nghèo thông qua mô hình HTX. 20 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC MÔ HÌNH HỢP TÁC XÃ VÀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO BẰNG MÔ HÌNH NÀY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 22 2.1. Vài nét về điều kiện tự nhiên; Kinh tế; Xã hội tỉnh Hà Giang 22 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 22 2.1.2. Điều kiện về kinh tế xã hội. 23 2.2. Thực trạng công tác XĐGN trên địa bàn tỉnh. 26 2.2.1. Thực tế các hoạt động của các HTX trên địa bàn tỉnh 26 2.2.2 Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo bằng mô hình HTX nông nghiệp 30 2.3. Kết quả đạt được 35 2.4. Những mặt hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế của công tác xóa đói giảm nghèo bằng mô hình trên 39 2.4.1. Hạn chế 39 2.4.2. Nguyên nhân cụ thể 39 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XĐGN QUA MÔ HÌNH HTX 45 3.1. Một số khuyến nghị 45 3.1.1. Khuyến nghị cụ thể 45 3.1.2. Giải pháp phát triển các HTX nông nghiệp 48 3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác xóa đói giảm nghèo từ mô hình HTX 50 3.2.1. Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền phát triển HTX 50 3.2.2. Nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý theo Luật 50 3.2.3. Phát huy nội lực tạo sức mạnh tập thể từ nội tại các loại hình HTX 51 3.2.4. Quy hoạch, lựa chọn cán bộ và cử đi đào tạo, bồi dưỡng 51 3.2.5. Một số giải pháp khác 52 KẾT LUẬN 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 54
LỜI CẢM ƠN Để hoàn báo cáo thực tập tốt nghiệp này, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy Đoàn Văn Tình cô Nguyễn Thị Hoa, tận tình hướng dẫn chúng em trình viết Báo cáo tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô khoa Tổ chức Quản Lý nhân lực, Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức năm em học tập Với vốn kiến thức tiếp thu trình học không tảng cho viết báo cáo mà hành trang quí báu để em bước vào đời cách vững tự tin Em chân thành cảm ơn giám đốc Ngân hàng Trung tâm tư vấn - hỗ trợ phát triển HTX thuộc LM HTX tỉnh Hà Giang cho phép tạo điều kiện thuận lợi để em thực tập quan Cuối em kính chúc quý Thầy, Cô dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý Đồng kính chúc Cô, Chú, anh chị Liên Minh HTX tỉnh Hà Giang dồi sức khỏe, đạt nhiều thành công tốt đẹp công việc Trân trọng cảm ơn Sinh viên Tạ Thị Phương Ngân MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .3 Ý nghĩa đóng góp đề tài Kết cấu đề tài PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ LIÊN MINH HỢP TÁC XÃ – TRUNG TÂM TƯ VẤN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HTX TỈNH HÀ GIANG VÀ CƠ SỞ LÝLUẬN VỀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO THÔNG QUA CÁC MÔ HÌNH HTX .5 1.1.Tổng quan Liên minh hợp tác xã – trung tâm tư vấn hỗ trợ phát triển HTX .5 1.1.1.Cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ LM HTX tỉnh Hà Giang 1.1.2.Phương hướng hoạt động LM HTX giai đoạn 2013 – 2018 1.2.Cơ sở lý luận công tác xóa đói giảm nghèo 1.2.1.Khái niệm nghèo đói công tác xóa đói giảm nghèo 1.2.2.Các quan điểm, đương lối sách Đảng Nhà nước công tác xóa đói giảm nghèo 14 1.2.3.Khái niệm vai trò HTX .19 1.2.4.Công tác xóa đói giảm nghèo thông qua mô hình HTX .20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC MÔ HÌNH HỢP TÁC XÃ VÀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO BẰNG MÔ HÌNH NÀY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 22 2.1 Vài nét điều kiện tự nhiên; Kinh tế; Xã hội tỉnh Hà Giang .22 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .22 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .23 2.2 Thực trạng công tác XĐGN địa bàn tỉnh 26 2.2.1 Thực tế hoạt động HTX địa bàn tỉnh 26 2.2.2 Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo mô hình HTX nông nghiệp 30 2.3 Kết đạt 35 2.4 Những mặt hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác xóa đói giảm nghèo mô hình 39 2.4.1 Hạn chế 39 2.4.2 Nguyên nhân cụ thể .39 CHƯƠNG MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XĐGN QUA MÔ HÌNH HTX 45 3.1 Một số khuyến nghị 45 3.1.1 Khuyến nghị cụ thể .45 3.1.2 Giải pháp phát triển HTX nông nghiệp 48 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác xóa đói giảm nghèo từ mô hình HTX 50 3.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền phát triển HTX 50 3.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý theo Luật 50 3.2.3 Phát huy nội lực tạo sức mạnh tập thể từ nội loại hình HTX 51 3.2.4 Quy hoạch, lựa chọn cán cử đào tạo, bồi dưỡng 51 3.2.5 Một số giải pháp khác 52 KẾT LUẬN 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .54 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT THT: Tổ hợp tác HTX: Hợp tác xã XĐGN: Xóa đói giảm nghèo QLNN: Quản lý Nhà nước PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đói nghèo vấn đề mang tính toàn cầu, không thực tế diễn nước ta mà tồn nhiều nước toàn giới Vào năm cuối kỉ XX, toàn giới 1,3 tỉ người sống mức nghèo khổ, khoảng 800 triệu người sống quốc gia thuộc khu vực châu Á-Thái Bình Dương Đây thách thức phát triển nước giới.Việt Nam quốc gia phát triển,tuy nhiên với gần 80% dân số sống khu vực nông thôn 70% lực lượng lao động lĩnh vực nông nghiệp Do phát triển chậm lực lượng sản xuất, lạc hậu kinh tế trình độ phân công lao động xã hội kém, dẫn tới xuất lao động xã hội mức tăng trưởng xã hội thấp Với chủ trương phát triển kinhtế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có điều tiết Nhà nước, nhiệm vụ chiến lược công phát triển kinh tế -xã hội, vừa phương tiện để đạt mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Muốn đạt mục tiêu trước hết phải xóa bỏ đói nghèo lạc hậu Đây trách nhiệm nặng nề Đảng Nhà nước ta, Nhà nước không đảm bảo nhu cầu tối thiểu cho dân mà muốn xóa bỏ tận gốc nguyên nhân dẫn tới đói nghèo cộng đồng dân cư Nhà nước ta tập trung nguồn lực triển khai đồng bộ, thống hiệu giải pháp, sách, xóa đói giảm nghèo phải trở thành chương trình mục tiêu quốc gia, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế -xã hội đất nước, nhằm hỗ trợ trực tiếp xã nghèo, hộ nghèo điều kiện cần thiết để phát triển sản xuất, tăng thu nhập, ổn định đời sống, tự vươn lên thoát khỏi đói nghèo.Thực chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước phát triển kinh tế-xã hội XĐGN, tất tỉnh, thành nước xây dựng chương trình XĐGN phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương, khu vực nhằm XĐGN lạc hậu, góp phần tích cực vào cải cách kinh tế.Hà Giang tỉnh nghèo miền núi phía Bắc Tổ quốc, với diện tích tự nhiên: 7.914,9 km2, tổng dân số khoảng 771.200 người (số liệu năm 2013), gồm 22 dân tộc anh em chung sống Hà giang tỉnh đất rộng người thưa điều kiện tự nhiên tương đối khắc nghiệt, chủ yếu địa hình rừng núi cao Trình độ dân trí thấp phần đông sống huyện lị, vùng sâu vùng xa bà dân tộc thiểu số,không trọng nhiều phương diện giáo dục, sản xuất chủ yếu tự cung tự cấp, thương mại giới hạn việc trao đổi lâm sản với miền xuôi Trung Quốc Vẫn tồn nhiều hủ tục lạc hậu, điều kiện sở vật chất: Điện, đường, trường, trạm thiếu thốn Do vậy, xoá đói giảm nghèo coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công phát triển kinh tế –xã hội tỉnh Hà Giang nói riêng nước nói chung Vì mạnh dạn chọn đề tài: Công tác xóa đói giảm nghèo bền vững thông qua mô hình Hợp tác xã tỉnh Hà Giang giai đoạn 2013-2018 Mục tiêu nghiên cứu Góp phần giải việc làm thông qua mô hình hợp tác xã, nâng cao dân trí, thúc đẩy tiêu thu sản phẩm nông nghiệp đia phương, đưa cá mặt hàng nông – lâm - sản tỉnh phổ biến thị trường nội địa,nâng cao thu nhập cho bà huyện vùng sâu vùng xa, xã đặc biệt khó khăn vùng giáp biên - Cải thiện đời sống nhóm hộ nghèo, củng cố đời sống hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo nhằm đảm bảo giảm nghèo bền vững Góp phần hoàn thiện công tác lý luận công tác xóa đói giảm nghèo, Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận công tác xoa đói giảm nghèo, công tác xóa đói giảm nghèo bền vững qua mô hình HTX - Tìm hiểu mô hình HTX giới mô hình HTX hoạt động thành công Việt Nam, từ rút kinh nghiệm học cho trình hoạt động HTX, vai trò HTX công tác XĐGN bền vững đại phương - Phân tích, đánh giá tình hình hoạt động HTX địa bàn tỉnh, kết đạt mặt hạn chế, tìm nguyên nhân dẫn đến mặt hạn chế đề phương án giải Phạm vi nghiên cứu + Về không gian Đề tài nghiên cứu phạm vi số HTX địa bàn tỉnh, HTX nằm đại bàn huyện Đồng Văn, Su Phì, Xín Mần, Yên Minh, thành phố Hà Giang + Về thời gian Đề tài nghiên cứu công tác xóa đói giảm nghèo bền vững qua mô hình HTX địa bàn tỉnh từ năm 2009 đến nay, số liệu thông kê phân tích năm năm trở lại phương án, giải pháp định hướng cho HTX đến năm 2018 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu chung: Đây phương pháp tổng quát bao gồm quan điểm vật biện chứng vật lịch sử để thấy rõ tượng kinh tế - xã hội trạng thái vận động có mối liên hệ chặt chẽ với Nó cho phép phân tích, đánh giá cách khách quan vấn đề nghiên cứu cấu kinh tế địa phương, sở vật chất kỹ thuật có ảnh hưởng đến phát triển cấu kinh tế đó, phong tục tập quán liên quan trực tiếp giám tiếp đến XĐGN - Phương pháp thu thập, thống kê, phân tích số liệu, thông tin liên quan đến công tác giảm nghèo Nguồn thông tin: Từ quy định sách XĐGN Trung ương, Tỉnh, huyện Nghị Đảng bộ- HĐND xã; Kế hoạch, báo cáo UBND xã công tác XĐGN Ý nghĩa đóng góp đề tài - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận công tác xóa đói giảm nghèo, làm rõ vai trò HTX công tác xóa đói giảm nghèo bền vững - Ý nghĩa XĐGN An sinh xã hội - Đề xuất ý kiến, phương hướng tiếp tục phát triển HTX, đường xóa đói giảm nghèo bền vững cho bà dân tộc thiểu số đại bàn tỉnh Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu đề tài gồm có ba chương chính: Chương : Tổng quan liên minh HTX - trung tâm tư vấn hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Hà Giang sở lý luận công tác xóa đói giảm nghèo thông qua mô hình HTX; Chương 2: Thực trạng hoạt động mô hình HTX công tác XĐGN mo hình địa bàn tỉnh Hà Giang; Chương 3: Một số khuyến nhị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác XĐGN qua mô hình HTX PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ LIÊN MINH HỢP TÁC XÃ – TRUNG TÂM TƯ VẤN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HTX TỈNH HÀ GIANG VÀ CƠ SỞ LÝLUẬN VỀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO THÔNG QUA CÁC MÔ HÌNH HTX 1.1 Tổng quan Liên minh hợp tác xã – trung tâm tư vấn hỗ trợ phát triển HTX 1.1.1 Cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ LM HTX tỉnh Hà Giang a.Sơ đồ cấu tổ chức LM HTX Tỉnh Hà Giang CHỦ TỊCH PHẠM QUANG TUYÊN PHÓ CHỦ TỊCH TT NGUYỄN MINH TUẤN VĂN PHÒNG PHÓ CHỦ TỊCH BAN KIỂM TRA PHÒNG CHÍNH SÁCH PHONG TRÀO NGUYỄN ĐỨC TUẤN TRUNG TÂM TV-HTPTHTX b.Chức năng, nhiệm vụ 1.Chức năng: · Đại diện bảo vệ quyền lợi, lợi ích hợp pháp thành viên · Tuyên truyền, vận động phát triển hợp tác xã liên hiệp hợp tác xã · Hỗ trợ cung cấp dịch vụ cần thiết cho hình thành phát triển sở hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành viên; · Tham gia xây dựng sách, pháp luật có liên quan · Đại diện cho thành viên quan hệ hoạt động phối hợp với tổ chức nước theo qui định pháp luật 2.Nhiệm vụ Tham gia xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển hợp tác xã liên hiệp hợp tác xã; Tập hợp ý kiến, nguyện vọng thành viên để phản ánh, kiến nghị đề xuất với Chính phủ quan Nhà nước có thẩm quyền sách, pháp luật có liên quan; phối hợp tham gia xây dựng văn pháp luật; Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thành viên; Tuyên truyền, vận động sở kinh tế cá thể, kinh tế tiểu chủ, hộ gia đình, sở sản xuất nhỏ vừa phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Tổng kết phổ biến kinh nghiệm hợp tác xã điển hình tiên tiến, tổ chức phong trào thi đua hệ thống Liên minh; Tổ chức hoạt động hỗ trợ, tư vấn, cung cấp dịch vụ cho thành viên pháp lý, đầu tư, khoa học công nghệ, thông tin, tài chính, tín dụng, thị trường lĩnh vực khác; Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán hệ thống Liên minh; cán quản lý, xã viên người lao động hợp tác xã thành viên khác; Chủ trì tham gia triển khai thực chương trình, dự án hoạt động dịch vụ công có mục tiêu phát triển hợp tác xã liên hiệp hợp tác xã; Tổ chức hoạt động kinh tế mục tiêu phát triển Liên minh hỗ trợ thành viên; Tham gia tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ, phát triển quan hệ hợp tác với tổ chức nước; tiếp nhận tổ chức thực chương trình, dự án hỗ trợ, khoản viện trợ để phát triển hợp tác xã liên hiệp hợp tác xã; Thực nhiệm vụ khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao 1.1.2 Phương hướng hoạt động LM HTX giai đoạn 2013 – 2018 Với phương châm: "Đoàn kết, hợp tác, phát triển cộng đồng an sinh HTX nông nghiệp chưa thực nhà nước bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm bảo đảm môi trường sản xuất kinh doanh bình đẳng với thành phần kinh tế khác theo quy định Điều 5, Luật HTX năm 2012 Ở số địa phương, quyền cấp ủy Đảng can thiệp sâu không Luật vào hoạt động HTX Ngược lại, nhiều địa phương lại thiếu quan tâm buông lỏng quản lí HTX; khiến nhiều HTX hoạt động không luật thành lập để lợi dụng sách ưu đãi Chính phủ HTX Bộ máy quản lý nhà nước, hỗ trợ phát triển HTX yếu chưa thống Tổ chức máy quản lý nhà nước HTX chưa có phân công rạch ròi sở KH&ĐT, sở NN&PTNT, liên minh HTX, tồn tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan thiếu phối hợp hoạt động Bộ máy quản lý phân tán mỏng, Trung ương có 14 cán Vụ HTX Bộ KH&ĐT bốn-năm cán Phòng KTHT Bộ NN&PTNT; cấp tỉnh tỉnh thường có từ đến bốn cán Chi cục HTX tỉnh; cấp huyện huyện cử cán kiêm nhiệm theo dõi mà nhiệm vụ thường không quy định cụ thể; cấp xã thường người giao theo dõi hợp tác xã Năng lực cán làm công tác quản lý nhà nước HTX yếu, hầu hết cán giao phụ trách QLNN HTX từ cấp tỉnh đến cấp xã chưa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ quản lý nhà nước HTX Hiện nay, nhiều cán địa phương cho biết họ chưa tập huấn hướng dẫn để triển khai Luật HTX 2012 Chính sách hỗ trợ phức tạp, vốn không hiệu Khó chuyển đổi HTX theo Luật HTX 2012 Sau Luật HTX 2012 đời, nhiều văn hướng dẫn chưa ban hành văn hướng dẫn chuyển đổi HTX cho phù hợp với Luật, văn hướng dẫn tài chính, vấn đề xác định giá trị tài sản không chia; đồng thời thiếu cán kinh phí hỗ trợ triển khai Hiện có tới 80% HTX chưa chuyển đổi cho Luật HTX 2012 Trong số HTX 40 IPSARD khảo sát năm 2014, số nơi chia lợi nhuận trái với quy định Luật; 38% không đáp ứng quy định cung ứng 32%; 27% HTX dịch vụ cộng đồng không đáp ứng quy định dịch vụ cung ứng lên đến 78% Việc thực sách hỗ trợ HTX có hạn chế số văn sách hiệu lực tính khả thi cao, cần sớm sửa đổi, điển sách ưu đãi đất đai cho HTX, gây lúng túng cho số địa phương không quỹ đất công để giao cho HTX Chính sách hỗ trợ, ưu đãi HTX quy định nhiều văn khác (thống kê sơ có khoảng 160 văn bản), khó theo dõi tổng hợp, trình độ khả tiếp cận thông tin, hiểu biết pháp luật cán xã viên HTX hạn chế Khi tiếp cận sách, nhiều HTX rơi vào vòng luẩn quẩn với ma trận quy định sách khác, ví dụ: để vay vốn HTX phải có đất, có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; để tham gia vào dự án ứng dụng KH&CN HTX phải có Trình độ cán HTX hạn chế Thực tế cho thấy, đa phần HTX hoạt động yếu nơi thành viên ban quản trị có trình độ thấp, lực thực xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu, tìm kiếm thị trường Theo báo cáo Bộ NN&PTNT năm 2014, có 28% chủ nhiệm HTX có trình độ văn hóa cấp I; 37% cấp II Chủ nhiệm HTX có trình độ đại học chiếm 12%; số chủ nhiệm HTX tỉnh Đông Nam Bộ có trình độ không cấp II chiếm 71% 89% vùng ĐBSCL Đa số cán quản lý HTX chưa qua tập huấn nghiệp vụ chuyên môn trước đảm nhiệm vị trí quản lý HTX Kết khảo sát tám tỉnh Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nông nghiệp nông thôn (IPSARD) năm 2014 cho thấy ban quản trị HTX, có 11,3% cán có trình độ cao đẳng, đại học Cán có trình độ từ trung cấp trở lên ban kiểm soát chiếm 21,7% Đối với cán kế toán, thủ quỹ, 37,3% có trình độ từ cấp III trở xuống Tỷ lệ cán kế toán HTX nông nghiệp sử dụng công nghệ tin học khiêm tốn, có khoảng 60% 41 HTX sử dụng máy vi tính công tác kế toán Tài sản, vốn HTX thấp, khó tiếp cận vốn Theo kết khảo sát, trung bình HTX có tổng giá trị tài sản1 2.579 triệu đồng, tài sản cố định 1.565 triệu đồng, chiếm 61% tổng tài sản HTX nên phần lớn HTX thiếu vốn lưu động để sản xuất kinh doanh Giá trị tài sản cố định thấp, lại chủ yếu dạng trụ sở làm việc, công trình giao quản lý nên HTX thiếu tài sản để chấp vay vốn ngân hàng Việc thiếu minh bạch quản lý tài hạn chế HTX tiếp cận tín dụng tín chấp Theo thống kê số tỉnh khảo sát, số HTX vay vốn tín dụng từ nguồn năm 2013 thấp, bình quân chiếm 6,7% Thiếu phân định rõ ràng vốn sở hữu tài sản HTX hình thành từ nhiều nguồn vốn khác (như nguồn vốn hỗ trợ nhà nước tiền xã viên góp vốn) nên trình giải thể chuyển đổi HTX theo Luật HTX năm 2012 gặp nhiều khó khăn Hoạt động kiểm toán HTX gần không thực Theo quy định cần kiểm toán HTX, gần kiểm toán HTX Nói đến kiểm toán, HTX thường lảng tránh sợ có sai sót, phiền phức, kiểm toán làm giúp cho HTX nắm tốt công tác tài chính, nâng cao tính công khai minh bạch quản lý tài quản trị HTX, giúp cho HTX tiếp cận tốt với tín dụng, tín dụng tín chấp Trên thực tế tỉnh Hà Giang HTX dịch vụ nông lâm nghiệp tổng hợp Bó Loỏng, thôn Bình An, xã Hùng An số HTX huyện Bắc Quang tự chuyển đổi mô hình dịch vụ tổng hợp nông lâm nghiệp cung ứng vật liệu xây dựng để tồn Thế nhưng, dù chuyển đổi HTX tình trạng "ba không": không trụ sở, không tư liệu sản xuất, không vốn Hoạt động HTX cầm chừng, nguy tan rã hữu Xã viên việc làm ổn định, nguồn cung ứng phân bón, giống trồng, thuốc bảo vệ thực vật cho người dân xã không đáp ứng nhu cầu 42 Trên địa bàn huyện Bắc Quang có 15 HTX nông nghiệp hoạt động, có HTX hoạt động cầm chừng HTX tồn danh nghĩa ngừng hoạt động Các HTX nông nghiệp hoạt động theo mục tiêu phúc lợi chính, chưa có đề án kinh doanh cụ thể nên tình trạng phổ biến HTX nông nghiệp huyện Chính nguyên nhân khiến cho HTX không phát huy vai trò vốn có phát triển nông nghiệp địa bàn Phó Chủ tịch UBND huyện Bắc Quang Ðinh Văn Minh cho biết: Do trình chuyển đổi từ mô hình HTX kiểu cũ sang HTX kiểu khiến cho nhiều HTX địa bàn huyện chưa hoạt động hiệu quả, nhiều HTX chưa bắt kịp yêu cầu phát triển, chưa có phương hướng hoạt động rõ ràng, thủ tục pháp lý chưa hoàn thiện nên trở lực phát triển kinh tế hợp tác Cũng huyện Bắc Quang, huyện Vị Xuyên có 13 HTX nông nghiệp 18 THT hoạt động Tuy nhiên, đến thời điểm nửa HTX nông nghiệp ngừng hoạt động tồn với tên.Qua tìm hiểu THT thủy nông thị trấn Việt Lâm Ðược thành lập từ tháng 11-2009 thức vào hoạt động từ tháng 1-2010, THT có năm tổ viên tham gia công việc sửa chữa, điều tiết, bơm nước cho cánh đồng 130 thị trấn Quản lý 12 đập thủy nông, 6.800m kênh mương nội đồng Thế nhưng, năm tổ hợp tác cấp 17 triệu đồng, từ nguồn cấp bù thủy lợi phí Nhà nước để chi phí quản lý vận hành hệ thống thủy nông trả công cho tổ viên Hoạt động THT tư cách pháp nhân, không trụ sở, tổ viên xã chọn công việc họ công ích, nhận thù lao gần 200 nghìn đồng/người/tháng Tính đến nay, toàn tỉnh Hà Giang có 722 HTX 200 THT Trong có 190 HTX nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; 187 HTX thương mại dịch vụ tổng hợp; 117 HTX xây dựng khai thác vật liệu xây dựng; 180 HTX công nghiệp tiểu thủ công nghiệp; 36 HTX giao thông vận tải, tín dụng số HTX quản lý chợ, nhà hàng, nhà nghỉ Trong trình chuyển đổi mô hình HTX kiểu cũ sang mô hình HTX kiểu hoạt động theo luật HTX tạo tiền 43 đề cho HTX phát huy vai trò tự chủ sản xuất, kinh doanh, bước khắc phục yếu Hoạt động nhiều HTX thương mại dịch vụ, công nghiệp, xây dựng gắn với nhu cầu nhân dân thực mục tiêu giúp làm kinh tế, góp phần xóa đói, giảm nghèo cho xã viên 44 CHƯƠNG MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XĐGN QUA MÔ HÌNH HTX 3.1 Một số khuyến nghị 3.1.1 Khuyến nghị cụ thể Các HTX góp phần tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động khu vực nông thôn, nâng cao thu thập cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người dân nông thôn.Đa dạng hoá dịch vụ phục vụ cộng đồng người dân nông thôn, phòng chống tệ nạn xã hội tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc Nâng cao tình làng, nghĩa xóm tinh thần tương trợ lúc khó khăn Tuy nhiên Một là, trình độ cán bộ, xã viên HTX thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển So với loại hình doanh nghiệp khác, nhìn chung trình độ văn hóa người lao động làm việc HTX thấp Phần lớn lao động HTX có trình độ văn hóa từ cấp II trở xuống, tỷ lệ lao động tốt nghiệp cấp III thấp (dưới 20%) Trình độ chuyên môn kỹ thuật đội ngũ cán chủ chốt HTX hạn chế: có khoảng 10% số chủ nhiệm HTX có trình độ cao đẳng đại học, tiêu tương ứng với chức danh kế toán trưởng Trưởng Ban kiểm soát 12% 8% Nếu xét toàn lực lượng lao động khu vực HTX, trình độ chuyên môn kĩ thuật lại thấp Một lý quan trọng khiến trình độ chuyên môn kỹ thuật lao động HTX thấp họ có hội tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng Các chương trình thường hạn chế số lượng bất cập nội dụng, phương thức đào tạo Từ thực tiễn đặt yêu cầu thiết phải tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cải tiến nội dung, phương thức theo hướng thiết thực phù hợp đội ngũ lao động HTX Cũng trình độ thấp nên HTX gặp nhiều lúng túng, vướng mắc việc tổ chức, quản lý, điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh Vì 45 vậy, HTX cần nhận hỗ trợ, tư vấn Hai là, trình độ công nghệ sản xuất lạc hậu Cơ sở vật chất HTX nghèo nàn, máy móc thiết bị cũ, trình độ công nghệ lạc hậu, sản xuất thủ công phổ biến Chỉ có 17% HTX có máy móc, phương tiện làm việc đáp ứng nhu cầu sản xuất; 33% chưa đáp ứng nhu cầu sản xuất; 50% HTX thiếu máy móc, phương tiện làm việc Do công nghệ sản xuất lạc hậu nên HTX tập trung chủ yếu vào lĩnh vực truyền thống, mẫu mã sản phẩm đơn điệu không đáp ứng nhu cầu thị trường Chính vậy, HTX cần hỗ trợ, phổ biến thông tin, chuyển giao công nghệ Do yếu nên việc tham gia HTX vào thị trường hạn chế Vì vậy, việc hỗ trợ cho HTX khoa học, công nghệ, đào tạo HTX cần hỗ trợ nhiều lĩnh vực xúc tiến thương mại để vươn hội nhập tiến hành hoạt động thương mại quốc tế Ba là, thiếu vốn sản xuất kinh doanh Nhìn chung vốn điều lệ HTX thấp, có nhiều HTX có số vốn 100 triệu VNĐ Việc huy động vốn nội HTX gặp nhiều khó khăn xã viên chưa tìm thấy lợi ích thiết thực đó, mặt khác thân nguồn vốn nội xã viên có hạn Cùng với việc nguồn vốn nội hạn chế, HTX khó tiếp cận với nguồn vốn từ bên Các HTX thường bị thiếu thông tin nguồn tài chính, tín dụng, không hiểu rõ qui trình, thủ tục, cách xây dựng dự án để huy động nguồn vốn từ bên Ngoài ra, HTX chưa tạo uy tín cao tổ chức tín dụng nên việc vay vốn thường gặp nhiều trở ngại so với doanh nghiệp Từ khó khăn nêu cho thấy HTX cần hỗ trợ tài tín dụng để đảm bảo vốn cho sản xuất kinh doanh Bốn là, nhận thức cán quản lý HTX xã viên HTX nhiều sai lệch, chưa đầy đủ, nhận thức toàn xã hội kinh tế hợp tác 46 HTX hạn chế thiếu đồng Nhiều cán quản lý HTX hầu hết xã viên hiểu mơ hồ nguyên tắc, giá trị HTX, đặc trưng HTX kiểu mới, nội dung qui định Luật HTX, đặc biệt quyền nghĩa vụ cửa HTX, quyền nghĩa vụ xã viên HTX Nhiều xã viên tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào giúp đỡ HTX bao cấp Nhà nước, chưa coi HTX mình, thiếu tích cực tham gia đóng góp, xây dựng HTX Do đó, việc hỗ trợ tuyên truyền cho cán bộ, xã viên hiểu rõ, hiểu giá trị, nguyên tắc HTX cần thiết Về phía xã hội, từ chỗ nhìn nhận HTX cứu cánh to lớn CNXH, chuyển sang kinh tế thị trường đánh giá thấp, không đầy đủ thiên lệch kinh tế hợp tác HTX Điều ảnh hưởng sâu sắc đến việc tạo lập môi trường thuận lợi cho HTX phát triển Năm là, HTX bị ảnh hưởng, ràng buộc nhiều từ khuôn khổ sách Mặc dù năm gần đây, Đảng Nhà nước quan tâm, ban hành nhiều sách hỗ trợ HTX, đặc biệt ban hành Luật HTX 2012 Thông tư 88 sách hỗ trợ HTX sách chưa đồng bộ, nhiều bất cập Việc triển khai sách chậm (như sách đào tạo dài hạn cho cán bộ, xã viên HTX) Sự can thiệp sâu cấp quyền sở vào hoạt động sản xuất kinh doanh HTX (nhất HTX nông nghiệp) hạn chế tính tự chủ, sáng tạo HTX Do đó, giai đoạn tới cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện sách HTX, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho HTX nâng cao hiệu kinh doanh, đáp ứng tốt chiến lược kinh tế Đảng Nhà nước, đường lối, sách nông nghiệp, nông dân vùng sâu vùng xa nhiều gian khó Sáu là, chuyển đổi loại hình sản xuất kinh doanh cho phù hợp với điều kiện mới, thời kỳ hậu WTO chưa tương xứng với tiềm điều kiện HTX nói riêng kinh tế hợp tác nói chung Sáu hạn chế làm cho xung lực vốn có HTX bị hạn chế, hình ảnh HTX với tư cách doanh nghiệp vừa nhỏ kinh tế thị trường bị hiểu sai lệch, lợi ích mà HTX 47 mang lại cho xã viên không nhiều Vì Vậy 1) Nâng cao lực kinh doanh HTX, thành viên, hộ gia đình đảm bảo trì phát triển sản xuất kinh doanh, đủ sức cạnh tranh với thành phần kinh tế khác nước bước tham gia thị trường quốc tế 2) Góp phần chuyển dịch cấu kinh tế khu vực nông nghiệp, nông thôn ngoại thành, ngoại thị để xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm, ổn định xã hội; bảo vệ môi trường phát triển bền vững 3) Nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần cho thành viên, xã viên HTX chủ thể khác tham gia vào kinh tế hợp tác cách bình đẳng khuôn khổ pháp luật 4) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thu hút lao động tạo phát triển bền vững cho khu vực kinh tế HTX, trọng công tác quản lý đổi khoa học công nghệ cho HTX 5) Nâng cao nhận thức giá trị nguyên tắc HTX cho xã viên cộng đồng xã hội 3.1.2 Giải pháp phát triển HTX nông nghiệp Riêng HTX nông nghiệp, để phát triển nông nghiệp đại, HTX dịch vụ nông nghiệp làm ăn có hiệu kinh tế cao, phát triển cách toàn diện bền vững; phát huy tác dụng, ảnh hưởng thành viên cộng đồng, cần tiến hành đồng giải pháp sau: Về phát triển nông nghiệp đại Trước hết, đẩy mạnh công tác tuyên truyền hỗ trợ cho nông dân nhận thức đắn nông nghiệp sản xuất hàng hoá đại chế thị trường hội nhập kinh tế; định phải theo hướng làm ăn lớn, có sản phẩm với số lượng lớn, chất lượng cao, thương hiệu có uy tín, áp dụng tiến khoa học công nghệ thuận lợi… Chúng ta nên có vùng chuyên canh, trồng trọt, chăn muôi gia súc, gia cầm, nuôi trồng thuỷ sản lớn, làm ăn manh mún Do vậy, cần phải có sách, động viên người nông dân, hộ xã viên tự nguyện chuyển đổi diện tích sử dụng đất nông 48 nghiệp cho tạo nên cánh đồng lớn vùng chăn nuôi rộng, tập trung trồng lương thực cải thiện giống lương thực chịu hạn tốt địa phương thiếu nước xã Sủng Là, Sủng Trái, Phó Bảng thuộc huyện Đồng Văn hay Khau Vai, Lũng Pù Mèo Vạc, Chăn nuôi gia súc lớn trâu bò, dê, loại gia súc mang lại hiệu kinh tế cao thích hợp với vùng khí hậu ôn đới núi cao Đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, mẫu mã đẹp, thương hiệu có uy tín để biến sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ thành nông nghiệp sản xuất hàng hoá Thứ hai, cần có sách ưu đãi, hỗ trợ tài chính, tín dụng cho khu vực sản xuất nông nghiệp, tiến tới thành lập Ngân hàng HTX nhằm mục đích phối kết hợp thúc đẩy phát triển nông nghiệp, HTX cộng đồng nông thôn Thứ ba, cần tập trung đẩy mạnh công tác phát triển nguồn nhân lực; là, việc phát triển ngành nghề, dạy nghề cho niên làng, bản; thực phương châm “ly nông bất ly hương” để giải vấn đề lao động thu nhập nông thôn Biện pháp cụ thể phải rà soát, quy hoạch lại trường đào tạo nghề cho lao động nông thôn Tập trung đào tạo nghề cụ thể nông nghiệp công nghệ lai tạo giống mới, quy trình chăm sóc trồng, vật nuôi, phương pháp bón phân, phun thuốc bảo vệ thực vật cách, đảm bảo an toàn thực phẩm, kỹ thuật sửa chữa, sử dụng máy khí nông nghiệp, máy chế biến nông sản… Thứ tư, đẩy mạnh công tác nghiên cứu, chuyển giao, áp dụng công nghệ sản xuất nông nghiệp, nhằm tạo những sản phẩm nông nghiệp chất lượng, suất cao, mẫu mã đẹp, có đặc điểm khác biệt an toàn cao, có sức cạnh tranh cao thị trường nội địa, đem thương hiệu đặc sản địa phương trở thành sản vật đặc trưng vùng Thứ năm, nay, sở vật chất, kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh yếu kém; cần tăng cường đầu tư tài nâng cấp sở hạ tầng nông thôn đường xá, trường học, bệnh viện, giao thông, hệ thống tưới tiêu, điện cho sản xuất, sinh hoạt, thiết chế hành chính, văn hoá, tăng cường đầu tư trang thiết bị, máy móc tiên tiến phục vụ sản xuất nông nghiệp công 49 nghiệp chế biến nông sản, giảm đến mức thấp việc bán xuất sản phẩm nông nghiệp chưa qua chế biến nay, góp phần nâng cao giá trị gia tăng chuỗi giá trị nông sản cho người nông dân giải lao động dư thừa địa phương Thứ sáu, cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, thông tin nâng cao khả tiếp cận thông tin đồng bào ý thức giác ngộ họ, để họ tự lực phấn đấu vươn lên, huy động nguồn lực tinh thần, sở vật chất, tài chính, khai thác nguồn lợi cách có hiệu bền vững để phát triển nông nghiệp, nông dân nông thôn Giáo dục cho họ nhận thức rõ: nỗ lực lao động cần cù, thời đại khoa học công nghệ chế thị trường nay,nông dân bà dân tộc thiểu số cần phải có kiến thức để áp dụng khoa học công nghệ; đồng thời họ cần phải có kiến thức kinh tế thị trường, giảm thiểu tổn thương mặt trái chế thị trường đưa đến phải biết cách hợp tác sản xuất tiêu thụ hàng nông sản để hình thành chiếm lĩnh thị trường hàng hoá nông sản nước… 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác xóa đói giảm nghèo từ mô hình HTX 3.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền phát triển HTX - Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền HTX kiểu mới; kiên chấn chỉnh, củng cố hoạt động HTX nông nghiệp theo chất, nguyên tắc giá trị tốt đẹp HTX quy định Luật HTX Các HTX thành lập, HTX chuyển đổi cần phải quy định mức góp vốn tối thiểu để nâng cao trách nhiệm xã viên HTX, đồng thời nguồn vốn quan trọng để HTX có đủ lực tài để hoạt động điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý theo Luật - Trong điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế nay, cần tổ chức xây dựng HTX nông nghiệp dịch vụ tổng hợp, phù hợp với mô hình tổ chức quản lý nông nghiệp với máy quản lý gọn nhẹ, 50 linh hoạt, động Bổ sung, sửa đổi Luật HTX 2012 theo hướng tinh giản thủ tục hành thành lập giải thể HTX; tránh khuyến khích ưu tiên cách tràn lan, thực tế có hiệu không thực thi nghiêm chỉnh Bao tiêu sản phẩm đầu ra, mặt hàng nông sản, thủ công mỹ nghệ cho xã viên bà nông dân, tiến tới xây dựng sở chế biến, bảo quản nông sản, giống cho bà xã viên Phấn đấu mở thêm dịch vụ thương mại, tín dụng nội bộ, quản lý chợ, cung cấp xăng dầu, xây dựng, cung cấp nước sạch, vệ sinh môi trường nông thôn… - Cần phải xây dựng chiến lược dài hạn để phát triển nông nghiệp, không dừng lại đề án, dự án… Nhất là, cần phải có sách có trọng tâm, trọng điểm để khuyến khích hỗ trợ cho phát triển nông nghiệp; xây dựng phát triển HTX nông nghiệp Đặc biệt sách hỗ trợ đất đai, tài chính, tín dụng, đào tạo cán tăng cường sở vật chất, kỹ thuật công nghệ cho HTX nông nghiệp phát triển 3.2.3 Phát huy nội lực tạo sức mạnh tập thể từ nội loại hình HTX - Vận động bà xã viên tự giác dồn điền đổi để có vùng chuyên canh trồng lương thực, thực phẩm, công nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi gia súc, gia cầm, nuôi trồng thuỷ sản lớn Từ đó, tạo nguồn hàng nông sản lớn, đảm bảo chất lượng, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm để cung cấp cho xã hội xuất - Trong điều kiện khoa học công nghệ phát triển mạnh mẽ ngày nay, phát triển mạnh mẽ tiến nhanh chóng công nghệ sinh học, HTX dịch vụ nông nghiệp tổng hợp cần phải chủ động liên hệ, hợp tác với viện nghiên cứu, cá nhân nhà khoa học để nhận chuyển giao mạnh dạn áp dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, có mặt hàng nông sản có giá trị suất, chất lượng cao cung cấp thị trường xuất 3.2.4 Quy hoạch, lựa chọn cán cử đào tạo, bồi dưỡng - Nâng cao hiệu HTX dịch vụ nông nghiệp cốt lõi 51 việc củng cố hoạt động HTX nông nghiệp chuyển đổi Ngoài biện pháp tổ chức, khâu then chốt đào tạo nguồn nhân lực cho HTX, cần phải tiến hành đồng từ khâu tuyển chọn, đào tạo, sử dụng, bồi dưỡng đội ngũ cán chủ chốt HTX; là, chủ nhiệm, kế toán trưởng trưởng ban Kiểm soát HTX, điều kiện tiền lương, thu nhập HTX nông nghiệp thấp - Hiện nay, thành phố Hà Giang có điều kiện sở hạ tầng tương đối hầu hết huyện điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật khó khăn, nhà nước có nhiều sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển sở hạ tầng kỹ thuật cho nông thôn, HTX nông nghiệp dịch vụ tổng hợp cần phải nắm bắt thời cơ, mạnh dạn đầu tư xây dựng lực lượng lao động có kỹ thuật, tham gia đấu thầu công trình xây dựng sở hạ tầng nông thôn như: đường giao thông nông thôn, kênh mương nội đồng, xây dựng nhà trẻ, mẫu giáo, bệnh xá, trường học, kho chế biến, dịch vụ khí, vận tải nông thôn… 3.2.5 Một số giải pháp khác - Hiện đại hoá trang thiết bị HTX cho phù hợp với tiến thời đại; thông tin truyền thông, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động xã viên người lao động hiểu rõ giá trị, chất tốt đẹp HTX, hoạt động theo quy định Luật HTX, xây dựng HTX phát triển theo hướng hiệu quả, tiến bộ, văn minh, trợ giúp đắc lực cho bà xã viên, người lao động cộng đồng dân cư nông thôn - Trong kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế nay, HTX cần phải chủ động tăng cường khả hợp tác liên kết để làm gia tăng giá trị chuỗi hàng hóa mình; không nên bán nguyên liệu thô không qua sơ chế chế biến thành sản phẩm hàng hóa… - Thúc đẩy kinh tế hộ, tạo điều kiện hình thành hình thức hợp tác từ thấp đến cao 52 KẾT LUẬN Công tác xóa đói giảm nghèo tảng quan trọng để xây dựng thành công nông thôn địa bàn tỉnh Hà Giang trước mắt lâu dài Xuất phát từ mục tiêu đó, Đảng Nhà nước triển khai nhiều chương trình, dự án ưu tiên cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa địa bàn nước riêng tỉnh Hà Giang Nổi bật Chương trình 134, 135, 139, Nghị 30a nhiều Chương trình, Dự án khác Bên cạnh hiệu thiết thực mà Chương trình, Dự án mang lại góp phần cải thiện sở hạ tầng vùng nông thôn, nâng cao dân trí, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân…tạo động lực quan trọng góp phần đẩy nhanh công tác xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Nhưng tượng giảm nghèo không bền vững (tái nghèo) phổ biến nhiều vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa Việc hỗ trợ người dân ví cho người nông dân cá mà không trang bị cho họ cần câu dạy họ cách câu cá Việc xác định đối tượng trồng, vật nuôi, qui mô sản xuất chưa phù hợp với đối tượng hộ nghèo, ví dụ hỗ trợ hộ nghèo bò, lợn nái, cặp dê với vài loại ăn quả…thì chưa thể xoá nghèo; hay cho hộ nghèo vay vốn tập huấn kỹ thuật không kỹ, kỹ tập huấn không phù hợp với trình độ nhận thức người dân nên không mang lại hiệu quả; cán theo dõi giám sát có trách nhiệm không cao Bên cạnh phong tục tập quán lạc hậu, tính ỷ lại người dân Nhà nước quyền sở ăn sâu vào tiềm thức không đồng bào Vì công tác xóa đói giảm nghèo cần nâng cao 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Báo cáo tổng kết thi hành Luật HTX năm 2003, kèm theo Tờ trình số 99/TTr-CP ngày 3/5/2012 Chính phủ 2, Đề tài NCKH cấp sở “Hoàn thiện Luật HTX: Thực trạng giải pháp” năm 2011 TS Nguyễn Minh Sơn làm chủ nhiệm 3, Hồng Vân, Mô hình kinh tế HTX số nước châu Á, Tạp chí Công nghiệp, số tháng 2/2010 4,Nguyễn Đình Kháng, Chính sách phát triển HTX Việt Nam, Tạp chí Kinh tế dự báo, số tháng 8/2009 5, Nguyễn Duy Hanh, Ngày truyền thống phong trào HTX VN (11/4/1946-11/4/2012) (Nguồn: thaibinh.gov.vn) 6, Nguyễn Hữu Tiến, Tổ chức HTX số nước châu Á, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, 1996 7, Phạm Bảo Dương, Xây dựng hình thức tổ chức sản xuất phù hợp nông nghiệp nông thôn, Tạp chí Kinh tế & Dự báo, số 9/2004, tr.12-14 8, Phạm Thị Cầm, Vũ Văn Kỷ, Nguyễn Văn Phúc, Kinh tế HTX nông nghiệp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 9, Võ Thị Kim Sa, Một số góp ý cho Luật HTX hành, Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 3/1/2012 10, Mai Ngọc Ánh (2009) An sinh xã hội nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Hà Nội 11, Bùi Thế Cường (2005), Trong miền an sinh xã hội, nxb Đại học quốc gia Hà Nội 54