ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HOÀI PHƢƠNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐƢỜNG QUỐC LỘ 32 ĐI BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN TÂN UYÊN VÀ ĐƢỜNG NHÁNH NỐI ĐƢỜNG BỆNH VIỆN ĐI KHU VĂN HÓA THỂ THAO HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2013 – 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HOÀI PHƢƠNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐƢỜNG QUỐC LỘ 32 ĐI BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN TÂN UYÊN VÀ ĐƢỜNG NHÁNH NỐI ĐƢỜNG BỆNH VIỆN ĐI KHU VĂN HÓA THỂ THAO HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học Giảng viên hƣớng dẫn : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2013 – 2015 : TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên, năm 2015 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cuối trình đào tạo trƣờng Đại học Đây thời gian giúp cho sinh viên làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, củng cố kiến thức lý thuyết vận dụng kiến thức vào thực tế Thực tập tốt nghiệp kết trình tiếp thu kiến thức thực tế, qua giúp cho sinh viên tích lũy kinh nghiệm để phục vụ cho trình công tác sau Để đạt mục tiêu trên, đƣợc trí khoa Quản lý tài nguyên, trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt Dự án xây dựng tuyến đường quốc lộ 32 bệnh viện đa khoa huyện Tân Uyên đường nhánh nối đường bệnh viện khu Văn hóa thể thao huyện Tân Uyên - tỉnh Lai Châu” Em xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô khoa Tài Nguyên Môi Trƣờng, phòng Tài Nguyên Môi Trƣờng huyện Tân Uyên, đặc biệt cô giáo hƣớng dẫn TS Vũ Thị Thanh Thủy tận tình giúp đỡ em trình thực đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng nhƣng kiến thức thân hạn chế Vì không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc bảo thầy, cô ý kiến đóng góp bạn đồng nghiệp để đề tài em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Sinh viên NGUYỄN THỊ HOÀI PHƢƠNG DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Tân Uyên 38 Bảng 4.2: Diê ̣n tích tự nhiên phân theo đơn vị hành năm 2014 39 Bảng 4.3: Kết xét đối tƣợng điều kiện bồi thƣờng 42 Bảng 4.4: Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi dự án 43 Bảng 4.5: Kết bồi thƣờng đất 44 Bảng 4.6 : Kết bồi thƣờng hỗ trợ cối, hoa màu 46 Bảng 4.7: Kết bồi thƣờng tài sản, công trình, vật kiến trúc 47 Bảng 4.8: Kết hỗ trợ dự án 50 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Biểu đồ thể ý kiến ngƣời dân hoạt động GPMB .51 Hình 4.2 Biểu đồ thể ý kiến ngƣời dân sau GPMB 52 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bồi thƣờng giải phóng mặt ( BT&GPMB) Nghị định – Chính phủ ( NĐ – CP) Tái định cƣ ( TĐC) Ủy ban nhân dân ( UBND) MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 2.1.1 Các khái niệm liên quan đến công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 2.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thƣờng giải phóng mặt .7 2.2 Cơ sở khoa học công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 2.2.1 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2.2 Cơ sở lý luận đề tài .9 2.2.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 12 2.3 Công tác giải phóng mặt giới số tỉnh Việt Nam 13 2.3.1 Chính sách BT&GPMB tổ chức tài trợ, số nƣớc giới kinh nghiệm cho Việt Nam .13 2.3.2 Công tác giải phóng mặt số tỉnh nƣớc 16 2.3.3 Công tác BT&GPMB địa bàn huyện Tân Uyên 18 Phần ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG 23 VÀ PHƢƠNG PHÁPNGHIÊN CỨU .23 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 23 3.4.1 Thu thập số liệu thứ cấp .23 3.4.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu .24 Phần KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN .25 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tân Uyên .25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Tân Uyên 30 4.1.3 Thuận lợi, khó khăn 36 4.1.4 Phân tích trạng sử dụng loại đất .37 4.2 Đánh giá công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 40 4.2.1 Giới thiệu chung dự án .40 4.2.2 Kết thống kê đất, tài sản cối, hoa màu đƣợc bồi thƣờng dự án tuyến đƣờng quốc lộ 32 bệnh viện đa khoa huyện Tân Uyên .41 4.2.3 Kết bồi thƣờng cối hoa màu .45 4.2.4 Kết bồi thƣờng tài sản, vật liệu kiến trúc 47 4.2.6 Đánh giá sách hỗ trợ .49 4.3 Đánh giá trình thực GPMB dự án qua ý kiến ngƣời dân 51 4.4 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp công tác bồi thƣờng giải phóng mặt dự án .53 4.4.1 Thuận lợi 53 4.4.2 Khó khăn 54 4.4.3 Nguyên nhân chủ quản, khách quan 54 4.4.4 Một số kinh nghiệm đạo 55 4.4.5 Ảnh hƣởng công tác bồi thƣờng GPMB đến kinh tế, xã hội môi trƣờng 55 4.4.6 Đề xuất số giải pháp công tác bồi thƣờng GPMB dự án 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾNGHỊ .58 5.1 Kết luận 58 5.2 Kiến nghị 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 Phần MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Tài nguyên đất vô quý giá Bất kỳ nƣớc nào, đất tƣ liệu sản xuất nông – lâm – ngƣ nghiệp chủ yếu, sở lãnh thổ để phân bố ngành kinh tế quốc dân Có thể nói đất đai có giá trị tất lĩnh vực đời sống Vì sử dụng tài nguyên đất có hiệu xu tất yếu tất nƣớc giới Nhà nƣớc thực giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, đơn vị hộ gia đình, cá nhân sử dụng để sản xuất kinh doanh dịch vụ, sử dụng để ở, sinh hoạt giao đất cho quan, tổ chức để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế theo chiến lƣợc, kế hoạch mục tiêu quản lý phát triển đất nƣớc; nên hầu hết diện tích đất quốc gia đƣợc đƣa vào sử dụng để phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ quốc phòng an ninh tổ quốc Trong trình xây dựng quốc phòng, an ninh bảo vệ tổ quốc, củng cố phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc thực chức quản lý đất đai, Nhà nƣớc thực điều chỉnh lại việc sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy hoạch sử dụng đất, theo nhu cầu sử dụng đất để phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc thông qua phƣơng thức thu hồi đất đƣợc thể chế vào Luật Đất đai văn hƣớng dẫn dƣới luật Trong năm qua, công tác bồi thƣờng GPMB, hỗ trợ tái định cƣ nƣớc đạt hiệu định, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền, khu vực Tuy nhiên, công tác bồi thƣờng GPMB, hỗ trợ tái định cƣ vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội tới ngƣời dân cộng đồng dân cƣ, Giải không tốt, không thỏa đáng quyền ngƣời bị thu hồi đất gây mâu thuẫn, khiếu kiện, biểu tình tập thể làm ổn định xã hội Đặc biệt tình trạng khiếu kiện lĩnh vực đất đai có chiều hƣớng gia tăng, nội dung khiếu nại chủ yếu sách thu hồi đất, giá bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Điều ảnh hƣởng đến tiến độ thi công công trình xây dựng dự án phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Nhiều dự án phải “ treo “ nhiều năm chí hàng chục năm không giải phóng đƣợc măt Cũng từ tiêu cực xã hội nảy sinh, chất lƣợng công trình giảm sút, giá đất tăng cao, khoản tiền bồi thƣờng ngƣời dân không nguyên vẹn Huyện Tân Uyên - Tỉnh Lai Châu đƣợc thành lập với nghị định số 4/NĐ-CP Chính Phủ ngày 30/10/2008 sở điều chỉnh 90.326.75 diện tích tự nhiên, sau tách huyện, nhờ quan tâm, đầu tƣ đảng nhà nƣớc mặt huyện có nhiều thay đổi nhiều dự án đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng, đƣợc triển khai thực có dự án xây dựng tuyến đƣờng quốc lộ 32 bệnh viện đa khoa huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu để lại ngƣời dân cho dễ dàng Xuất phát từ vấn đề đó, đƣợc trí Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm Khoa Tài Nguyên Môi Trƣờng, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt Dự án xây dựng tuyến đường quốc lộ 32 bệnh viện đa khoa huyện Tân Uyên đường nhánh nối đường bệnh viện khu Văn hóa thể thao huyện Tân Uyên- tỉnh Lai Châu” 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Dự án xây dựng tuyến đƣờng quốc lộ 32 bệnh viện đa khoa huyện Tân Uyên đƣờng nhánh nối đƣờng bệnh viện khu Văn hóa thể thao huyện Tân Uyên- tỉnh Lai Châu , từ tìm thuận lợi, khó khăn công tác BT&GPMB dự án đề xuất giải pháp có tính khả thi cho công tác BT&GPMB địa phƣơng thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Tìm thuận lợi, khó khăn công tác BT&GPMB dự án - Đề xuất giải pháp có tính khả thi cho công tác BT&GPMB địa phƣơng thời gian tới 50 Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp mà không đƣợc bồi thƣờng đất nông nghiệp tƣơng ứng việc đƣợc bồi thƣờng theo giá trị đất nông nghiệp đƣợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm tiền cho toàn diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi - Thƣởng tiến độ bàn giao mặt bằng: Ngƣời bị thu hồi đất phải phá dỡ toàn nhà phần hà tự giác chấp hành di chuyển chỗ theo kế hoạch đƣợc thông báo bàn giao mặt tiến độ đƣợc thƣởng tiền; Bảng 4.8: Kết hỗ trợ dự án STT Đối tƣợng đƣợc hỗ trợ Số lƣợng Thành tiền (đồng) Hỗ trợ thuê nhà tạm 41 41.000.000 Hỗ trợ di chuyển chỗ ở, dƣới 10 km 39 97.500.000 Thƣởng gia đình di rời trƣớc 40 160.000.000 38 11.400.000 30 ngày trở lên Hỗ trợ kinh phí làm thủ tục rời nhà Hỗ trợ làm đƣờng nƣớc 40 40.000.000 Hỗ trợ đƣờng điện chiếu sáng 40 28.000.000 Hỗ trợ lắp điện thoại, truyền hình 18 14.400.000 Hỗ trợ gia đình thƣơng binh sức từ 21%-80% đƣợc hƣởng trợ cấp hang tháng phải phá dỡ nhà để giải phóng mặt 2.000.000 Tổng Các hộ trợ khác… 405.066.348 799.366.348 (Nguồn: UBND huyện Tân Uyên) 51 4.3 Đánh giá trình thực GPMB dự án qua ý kiến người dân Để thực đánh giá công tác bồi thƣờng GPMB cần nắm vững kiến thức lý thuyết mà phải đánh giá qua góc nhìn ngƣời dân họ ngƣời chịu ảnh hƣởng nhiều từ trình GPMB Qua việc sử dụng phiếu điều tra cách trả lời câu hỏi lựa chọn ngẫu nhiên 30 hộ bị ảnh hƣởng dự án Từ tổng hợp kết từ phiếu điều tra đánh giá hiểu biết chung ngƣời dân công tác GPMB, tiến hành tổng hợp số liệu điều tra thu đƣợc kết nhƣ bảng sau: 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Đo đạc, Chính Bồi Đơn giá Bồi kiểm kê sách hỗ thường bồi thường đầy đủ trợ cối thường công hoa loại trình màu đất đất Đồng ý (%) Không đồng ý (%) Không có ý kiến (%) Hình 4.1 Biểu đồ thể ý kiến người dân hoạt động GPMB (Nguồn tổng hợp từ phiếu điều tra) Kết điều tra cho thấy đa số hộ dân hài lòng với phƣơng án bồi thƣờng GPMB chấp nhận đƣợc Trung bình có 11,4% hộ gia đình thấy phƣơng án không chấp nhận đƣợc, lại 20,52% hộ gia đình ý kiến Có thể thấy có nhiều ngƣời đồng tình ủng hộ phƣơng án bồi thƣờng, tạo điều kiện để dự án đƣợc thi công nhanh chóng Tuy nhiên, 11,4% gia 52 đình đƣợc hỏi trả lời không chấp nhận đƣợc phƣơng án bồi thƣờng chủ yếu họ cho đơn giá thấp Nhƣng họ chấp hành quy định, bàn giao mặt thời hạn cho dự án họ hiểu đƣợc lợi ích mà dự án mang lại sau Sau thực công tác bồi thƣờng GPMB, sống ngƣời dân nơi có nhiều thây đổi Kết điều đƣợc thể qua bảng sau: 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Điều kiện Cơ sở hạ tầng thu nhập tăng Môi trường lại tốt tốt sống tốt An ninh trật tự ổn định Đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Hình 4.2 Biểu đồ thể ý kiến người dân sau GPMB (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Đa số điều kiện sống ngƣời dân có tốt nhƣng vấn đề việc làm thu nhập lại vấn đề lớn cần quan tâm, mà ngƣời dân chủ yếu sống nghề nông nghiệp bị Nhà nƣớc thu hồi nên đất canh tác Vì việc bồi thƣờng hỗ trợ tiền, Nhà nƣớc cần phải giúp ngƣời dân chuyển đổi nghề nghiệp để tạo thu nhập cho thân gia đình họ bị đất sản xuất Không giải cho ngƣời dân sống nghề nông mà ngƣời dân sống nghề phi nông nghiệp chủ yếu họ sống nghề kinh doanh số 53 hộ phi nông nghiệp không nhiều Nhà nƣớc phải bồi thƣờng thoả đáng, tạo công ăn việc làm hợp lý, giải tốt vấn đề tạo lòng tin, hƣởng ứng ngƣời dân vào Nhà nƣớc để công tác bồi thƣờng GPMB thực cách nhanh chóng thuận lợi 4.4 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp công tác bồi thƣờng giải phóng mặt dự án 4.4.1 Thuận lợi - Ban bồi thƣờng GPMB dự án đƣờng xây dựng tuyến đƣờng quốc lộ 32 bệnh viện đa khoa huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu có phối hợp cấp, ban ngành ngƣời dân bị đất làm cho tiến độ giải phóng mặt diễn thuận lợi - Đây dự án trọng điểm huyện Tân Uyên thực dự án đƣợc đa số ngƣời dân đồng tình ủng hộ cấp ban ngành quan tâm - Giá bồi thƣờng đất tƣơng đối thỏa đáng đƣợc đồng thuận nhân dân công tác nhận tiền bồi thƣờng bàn giao lại mặt cho Hội đồng bồi thƣờng đƣợc đảm bảo tiến độ - Các văn bản, quy định, định thực sách Nhà nƣớc có liên quan đến công tác bồi thƣờng đƣợc cập nhật kịp thời, đảm bảo quyền lợi ngƣời sử dụng đất trƣớc sau thu hồi - Công tác đo đạc, kiểm kê, thống kê đất đai tài sản gắn liền với đất đƣợc thực tốt, áp giá đƣợc tiến hành công khai, minh bạch nhanh chóng Chính quyền địa phƣơng chủ động phối hợp với Hội đồng bồi thƣờng để làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách Nhà nƣớc nhƣ giải thắc mắc, đề nghị ngƣời dân suốt trình thực dự án - Công tác vận động, tuyên truyền vận động ngƣời dân thực theo sách Nhà nƣớc diễn tốt 54 - Các đơn vị, tổ chức cá nhân tham gia thực công tác bồi thƣờng có kinh nghiệm lực chuyên môn cao nên việc triển khai có nhiều thuận lợi hiệu 4.4.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi công tác bồi thƣờng giải phóng mặt dự án xây dựng tuyến đƣờng quốc lộ 32 bệnh viện đa khoa huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu gặp nhiều khó khăn: - Công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai gặp nhiều hạn chế - Có số ngƣời dân không hiểu đƣợc sách Đảng Nhà nƣớc lợi ích thiết thực dự án đƣợc hoàn thành gây khó khăn cho công tác GPMB - Một số hộ khu vực giải phóng đòi bồi thƣờng không đủ điều kiện bồi thƣờng - Việc vận dụng chế độ sách bồi thƣờng đất đai chƣa đƣợc linh hoạt, cứng nhắc làm ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất - Sự phối hợp ngành chƣa đƣợc chặt chẽ - Một số cán chƣa cƣơng công việc 4.4.3 Nguyên nhân chủ quản, khách quan 4.4.3.1 Chủ quan - Việc vận dụng chế độ sách bồi thƣờng đất đai chƣa đƣợc linh hoạt, cứng nhắc làm ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất - Sự phối hợp ngành chƣa đƣợc chặt chẽ - Một số cán chƣa cƣơng công việc 4.4.3.2 Khách quan - Giá đất để tính bồi thƣờng thấp so với thị trƣờng nên số hộ dân không đồng ý với phƣơng án bồi thƣờng nhà nƣớc dẫn đến khiếu kiện - Các văn pháp lý thay đổi liên tục, liên tiếp có định việc điều chỉnh, bổ sung đơn giá chế độ sách áp dụng cho dự án xây dựng tuyến đƣờng quốc lộ 32 bệnh viện đa khoa huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 55 nhƣ bảng giá đất qua năm đƣợc ban hành dẫn đến trình xây dựng phƣơng án bồi thƣờng liên tục phải thay đổi theo làm ảnh hƣởng đến tiến độ GPMB - Một số hộ gia đình không chấp nhận định thu hồi đất Nhà nƣớc gây khó khăn cho công tác GPMB để thực dự án - Các hộ bị thu hồi đất có nguồn gốc đất phức tạp gây khó khăn cho công tác điều tra lập phƣơng án 4.4.4 Một số kinh nghiệm đạo - Thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phải có kiểm tra, điều chỉnh biến động thƣờng xuyên cho phù hợp với trạng sử dụng đất, tạo điều kiện cho công tác thu hồi đất bồi thƣờng thiệt hại nhanh chóng, xác - Bố trí đội ngũ cán sở có đủ lực, trách nhiệm để thực thi công việc Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn chuyên môn để nâng cao nhiệm vụ cho đội ngũ cán chuyên môn - Tổ chức công khai quy hoạch dự án, công khai chế độ, sách bồi thƣờng Đồng thời giải dứt điểm dự án có phƣơng án bồi thƣờng đƣợc duyệt nhƣng chƣa chi trả tiền bồi thƣờng cho dân - Sửa đổi, bổ sung số điều kiện bồi thƣờng thiệt hại cho phù hợp với thực tiễn, tránh công chéo tạo điều kiện cho địa phƣơng đƣợc thực dễ dàng Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra quản lý sử dụng đất để tránh vừa xử lí, vừa vi phạm vừa bồi thƣờng - Trong đạo phải thật bình tĩnh, không nôn nóng, ắp đặt Song cần phải có thái độ kiên với hộ dân cố tình hiểu sai sách Nhà nƣớc - Cần có chế sách khuyến khích thƣởng, phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi 4.4.5 Ảnh hưởng công tác bồi thường GPMB đến kinh tế, xã hội môi trường Bằng việc vận dụng tốt chế sách chung nhà nƣớc điều kiện cụ thể địa phƣơng, quyền lợi hộ dân diện GPMB đƣợc đảm bảo mức cao 56 Thông qua sách bồi thƣờng ngƣời dân thuộc diện bị thu hồi đất nhanh chóng ổn định sống sản xuất sử dụng tiền đền bù để chuyển đổi nghề nghiệp từ sản xuất nông nghiệp sang thƣơng mại, dịch vụ, sản xuất khác… Nhƣ vậy, dự án GPMB góp phần thúc đẩy nhanh trình đô thị hóa cho ngƣời dân đây, đô thị hóa trình tất yếu đối ngƣời dân huyện Tân Uyên, nơi có đƣờng rộng đẹp thuận tiện cho trao đổi hàng hóa, văn hóa, kinh tế Dự án GPMB góp phần thay đổi đời sống nhân dân theo hƣớng lên đô thị hóa, phù hợp với nhu cầu phát triển địa bàn huyện Tân Uyên, phát triển kinh tế - xã hội huyện nhƣ tỉnh Lai Châu 4.4.6 Đề xuất số giải pháp công tác bồi thường GPMB dự án Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB sách bồi thƣờng GPMB chƣa đƣợc đồng bộ, ổn định bền vững Khiến tâm lý ngƣời dân bị thu hồi đất bất an, lo lắng Hơn đơn giá bồi thƣờng lại thƣờng thấp so với giá trị thực tế thị trƣờng - Để tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc công tác bồi thƣờng GPMB cần: Đối với người dân + Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc, đặc biệt văn sách pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội phƣơng tiện thông tin đại chúng, để ngƣời dân đƣợc biết, nhận thức đầy đủ chấp hành tốt quy định Đối với người quản lý + Làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất Cần kiểm tra, điều chỉnh biến động thƣờng xuyên cho phù hợp với trạng đất đai, giúp cho việc thu hồi đất bồi thƣờng GPMB đƣợc nhanh chóng, thuận lợi xác + Khi ban hành sách bồi thƣờng phải đảm bảo quyền lợi đáng cho nhân dân, góp phần làm ổn định sống theo chƣơng trình phát triển bền vững + Tổ chức công khai quy hoạch dự án, chế độ sách bồi thƣờng 57 + Áp dụng kịp thời sách, chế độ Nhà nƣớc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất sở quy định pháp luật nhƣ: sách bồi thƣờng, số lƣợng đơn giá bồi thƣờng đất, tài sản, cối hoa mầu đất thu hồi + Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc + Tiếp thu, ghi nhận giải kịp thời vƣớng mắc, kiến nghị, đề nghị ngƣời dân liên quan đến sách bồi thƣờng + Tiếp tục đào tạo, bồi dƣỡng lực, phẩm chất đạo đức cho cán quản lý Đồng thời tiếp tục củng cố nâng cao chất lƣợng hoạt động hệ thống trị sở Từ vận hành hiệu hệ thống trị sở, chủ trƣơng, sách cấp triển khai thuận lợi + Xây dựng chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác bồi thƣờng GPMB cấp 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾNGHỊ 5.1 Kết luận Công tác GPMB dự án xây dựng tuyến đƣờng quốc lộ 32 bệnh viện đa khoa huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu hoàn thành tiến độ đề Có thể rút số nhận xét công tác bồi thƣờng GPMB nhƣ sau: - Tổng kinh phí thực bồi thƣờng dự án : 8,983,149,932 đồng Trong đó: Giá trị bồi thƣờng hỗ trợ tài sản vật kiến trúc 4.359.334.119 đồng chiếm 48,5 % tổng kinh phí bồi thƣờng Giá trị bồi thƣờng đất 2.202.125.700 đồng chiếm 24,5% kinh phi bồi thƣờng, bồi thƣờng cối hoa màu 488.928.767 đồng chiếm 5,4% tổng kinh phí bồi thƣờng dự án Qua nghiên cứu dự án, rút đƣợc số kết luận công tác bồi thƣờng giải phóng mặt nhƣ sau: - Việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng: Khi tiến hành GPMB dự án, hội đồng bồi thƣờng xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng cách cẩn thận, xác tỷ mỷ - Giá bồi thƣờng: Đối với đất ở, giá bồi thƣờng nói chung thấp so với giá chuyển nhƣợng thực tế thị trƣờng, giá bồi thƣờng công trình, vật kiến trúc thấp - Công tác tổ chức trình tự thực cấp ngành: Do hoạt động tổ chức tƣ vấn theo hình thức kiêm nhiệm, vừa làm nhiệm vụ chuyên môn phòng, vừa làm nhiệm vụ bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, thành viên tổ lại nằm rải rác phòng ban công tác điều hành công việc gặp khó khăn Mặt khác, quy định văn luật không thống với nhau, gây lúng túng việc xét duyệt hội đồng bồi thƣờng Sở, ngành liên quan Đòi hỏi cần có hƣớng dẫn ý kiến đạo Bộ Tài nguyên Môi trƣờng nhƣ Bộ Tài Từ kết luận trên, thấy dự án nhiều vƣớng mắc, khó khăn chƣa thể giải lúc đƣợc hết Do đó, dự án chƣa hoàn 59 thành tiến độ thi công đề phải tiếp tục hoàn thành giai đoạn dự án 5.2 Kiến nghị - Cần xây dựng lại khung giá đất cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng tiền bồi thƣờng đất cần đƣợc nâng lên cho đời sống ngƣời nông dân đỡ gặp khó khăn, nhƣ giá đất bồi thƣờng đất sát với giá thị trƣờng - Trong công tác GPMB việc đảm bảo đời sống ngƣời dân sau bị thu hồi đất phải đƣợc đặt lên hàng đầu - Cần phải coi trọng công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, phải làm cho quần chúng hiểu, thông suốt sách pháp luật Nhà nƣớc nói chung sách đất đai nói riêng, từ họ tự giác, tự nguyện chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng, Nhà nƣớc đề - Thƣờng xuyên mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao chất lƣợng, trình độ đội ngũ cán làm công tác bồi thƣờng giải phóng mặt để đáp ứng yêu cầu đặt - Cùng với việc đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất, việc lập phƣơng án bồi thƣờng GPMB cần đƣợc thực theo trình tự, dân chủ công khai, chế độ sách - Nhƣ việc thực thi đồng giải pháp góp phần làm tốt công tác GPMB, từ đẩy nhanh tiến độ xây dựng công trình dự án địa bàn, bƣớc thay đổi diện mạo huyện Tân Uyên theo hƣớng văn minh, đại 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng (2008), thông tư liên tịch số 14/TTLT/BTC - BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng - Viện nghiên cứu địa (2002), Báo cáo kết đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định bổ xung quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 việc bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngày 13/08/2009 việc bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia Hà Nội Báo cáo thuyết minh “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu ” 10 UBND huyện Tân Uyên “ Dự toán bồi thường dự án xây dựng tuyến đường quốc lộ 32 bệnh viên đa khoa huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu” 61 11 Ths Nguyễn Đình Thi ( 2011) Bài giảng “Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội” 12 Lê Quang Trí ( 2005) Giáo trình “Quy hoạch sử dụng đất” 13 PGS.TS Lƣơng Văn Hinh ( 2013) Giáo trình “Quy hoạch phát triển nông thôn” 15 www.hanoimoi.com.vn 16 http://tnmtphutho.gov.vn 17 Website Bộ TN & MT: momre.gov 18 http://www.thainguyen.gov.vn Phụ lục 01 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN I THÔNG TIN CHUNG VỀ HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ: Ông (bà):…………………………………………… Địa chỉ: Tuổi:……………Nghề nghiệp:………………………………… Dân tộc:…………………………………….…………………… Trình độ văn hóa: Tổng số nhân khẩu:……………………………………………… Số lao động chính:………………………………………………… II ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CỦA NGƢỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GPMB Bồi thƣờng a Công tác tổ chức thực Câu 1: Từ dự án đƣợc phê duyệt trƣớc nhận đƣợc thông báo thu hồi đất gia đình có đƣợc nghe phổ biến quy chế bồi thƣờng GPMB không? Câu 2: Ông/bà có biết quy trình bồi thƣờng GPMB không? Câu 3: Ông/bà thấy việc tuyên truyền, vận động cán địa phƣơng công tác GPMB nhƣ ? Câu 4: Ông/bà có biết thời gian thực dự án không? Ông/bà thấy tiến độ công tác bồi thƣờng GPMB diễn nhƣ nào? b Giá bồi thường câu 5: Ông/bà thấy giá bồi thƣờng loại đất nhƣ có hợp lý không? Tại sao? Cụ thể: ……………………………………………………… câu 6: Ông/bà thấy giá bồi thƣờng cối hoa màu nhƣ có hợp lý không? Tại sao? Cụ thể: ………… ………………………………… câu 7: Ông/bà thấy giá bồi thƣờng công trình đất nhƣ có hợp lý không? Tại sao? Cụ thể: …………………………………………… Câu 8: Ông bà có thắc mắc mức bồi thƣờng gia đình với hộ xung quanh hay không? Cụ thể (nếu có):…………………………… Câu 9: Ông/bà thấy giá bồi thƣờng dự án so với dự án xung quanh, khu vực khác nhƣ nào? …………………………….…… Câu 10: Khi nhà nƣớc bồi thƣờng Ông/bà có nhận đủ số tiền bồi nhƣ thông báo hay không? Nếu không sao? Câu 11: Khi làm thủ tục nhận tiền bồi thƣờng gia đình có gặp khó khăn, vƣớng mắc không? Cụ thể (nếu có):………………………………… c Công tác kiểm kê tài sản Câu 12: Khi nhà nƣớc tiến hành kiểm kê tài sản gia đình có đƣợc tham gia kiểm kê không? Việc tiến hành kiểm kê tài sản diễn nhƣ nào? ……………………………………………………………………………… Hỗ trợ Câu 13: Ông/bà có hài lòng với giá hỗ trợ nhà nƣớc hay không? …………………………………………………………………………… Câu 14: Gia đình có gặp khó khăn thủ tục hỗ trợ bồi thƣờng không? Nếu có gì? Tái định cƣ Câu 15: Ông/bà tự tìm chỗ hay đƣợc nhà nƣớc hỗ trợ tái định cƣ? Nếu tái định cƣ Ông/bà đƣợc lựa chọn hình thức tái định cƣ nào? ……………………………………………………………………………… Câu 16: Ông/bà có biết trƣờng hợp đƣợc nhà nƣớc tái định cƣ không? III ẢNH HƢỞNG CỦA DỰ ÁN ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƢỜI DÂN Câu 17: Những thuận lợi khó khăn mà gia đình gặp phải sau dự án đƣợc tiến hành? - Điều kiện lại so với chỗ trƣớc đây: Thuận lợi Khó khăn Không thay đổi Kém Không thay đổi - Cơ sở hạ tầng: Tốt - Thu nhập gia đình: Tăng Giảm Không thay đổi - Việc làm: Có nhiều việc làm thiếu việc làm Không ảnh hƣởng - Môi trƣờng sống: Ảnh hƣởng Không ảnh hƣởng - Văn hóa, phong tục tập quán: Ảnh hƣởng Không ảnh hƣởng - An ninh trật tự: Ổn định Bất ổn Không thay đổi Xin chân thành cảm ơn ông/bà! Chữ ký ngƣời đƣợc vấn Chữ ký ngƣời vấn NGUYỄN THỊ HOÀI PHƢƠNG