ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐÀM THỊ MAI ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐÀM THỊ MAI ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hà Xuân Linh Thái Nguyên - 2015 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đàm Thị Mai Anh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn thạc sỹ Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Hà Xuân Linh, giảng viên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, phòng Quản lý đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Phổ Yên, Thanh tra huyện, phòng Tài nguyên Môi trường, Chi cục Thống kê, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài UBND huyện Phổ Yên Tôi xin cảm ơn gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt giúp đỡ trình thực đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Đàm Thị Mai Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa .2 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.1.1 Cơ sở khoa học 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.1.2.1 Các văn Nhà nước 1.1.2.2 Các văn UBND tỉnh Thái Nguyên 1.2 Các quy định liên quan đến công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.2.1 Khái niệm tiếp công dân, xử lý đơn thư 1.2.2 Khái niệm khiếu nại, quyền nghĩa vụ bên quan hệ khiếu nại 1.2.3 Khái niệm tố cáo, quyền nghĩa vụ bên quan hệ tố cáo 12 1.2.4 Khái niệm tranh chấp đất đai 15 1.2.5 Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 15 1.2.6 Trình tự giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 22 1.3 Tình hình tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nước 22 1.3.1 Khái quát chung tình hình tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai phạm vi nước giai đoạn 2010 - 2014 .22 iv 1.3.2 Nội dung khiếu nại, tố cáo chủ yếu 24 1.3.3 Kết công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo 24 1.3.4 Đánh giá kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nước tính đến năm 2014 27 1.3.4.1 Những chuyển biến tích cực 27 1.3.4.2 Những hạn chế, yếu .28 1.3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 28 1.3.5 Phương hướng nhiệm vụ công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới 29 1.4 Tình hình tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 31 1.4.1 Kết đạt công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Thái Nguyên .31 1.4.2 Những tồn nguyên nhân tồn công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải KNTC địa bàn tỉnh Thái Nguyên 32 1.4.3 Phương hướng nhiệm vụ thời gian tới công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo 33 CHƢƠNG 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .36 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .36 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 36 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 36 2.3 Nội dung nghiên cứu 36 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên có liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai .36 2.3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 2.3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phổ Yên 36 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Phổ Yên 36 2.3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Phổ Yên năm gần 36 2.3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phổ Yên năm 2014 .36 v 2.3.3 Đánh giá công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2014 36 2.3.3.1 Công tác đạo tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai .36 2.3.3.2 Quy trình công tác tiếp dân, xử lý phân loại đơn thư 36 2.3.3.3 Tình hình tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 - 2014 .36 2.3.3.4 Tình hình tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 - 2014 .37 2.4 Phương pháp nghiên cứu .37 2.4.1 Nội dung 37 2.4.2 Nội dung 37 2.4.3 Nội dung 38 2.4.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu hoàn chỉnh luận văn 38 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phổ Yên 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội huyện Phổ Yên 42 3.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 42 3.1.2.2 Dân số, lao động việc làm 43 3.1.2.3 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 44 3.1.2.4 Cơ sở hạ tầng 44 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 46 3.1.3.1 Những thuận lợi .46 3.1.3.2 Những khó khăn, hạn chế 46 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phổ Yên 49 3.3 Kết công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai UBND huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 - 2014 .52 3.3.1 Công tác đạo tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 52 3.3.2 Quy trình công tác tiếp dân, xử lý phân loại đơn thư 55 3.3.3 Tình hình tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 - 2014 56 vi 3.3.3.1 Tình hình tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại đất đai huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 - 2014 60 3.3.3.2 Tình hình tiếp nhận, xử lý đơn thư tố cáo đất đai UBND huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 - 2014 63 3.3.3.3 Tình hình tiếp nhận xử lý đơn thư tranh chấp đất đai UBND huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 - 2014 66 3.3.4 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 - 2014 72 3.3.4.1 Kết công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại đất đai UBND huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 - 2014 .73 3.3.4.2 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thư tố cáo đất đai đai huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 - 2014 74 3.3.5 Tổng hợp tình hình công tác tiếp dân, tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Phổ Yên giai đoạn .78 2010 - 2014 78 3.3.6 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, tồn nguyên nhân công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 - 2014 .81 3.3.6.1 Thuận lợi 81 3.3.6.2 Những khó khăn 82 3.3.6.3 Những tồn nguyên nhân 84 3.4 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 - 2014 86 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 88 Kết luận 88 Đề nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT - GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - STT: Số thứ tự - UBND: Ủy ban nhân dân - GPMB: Giải phóng mặt - HĐND: Hội đồng nhân dân - KNTC: Khiếu nại, tố cáo - TĐC: Tái định cư - TQ Thẩm quyền - TT Trung tâm - QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất - TCĐĐ Tranh chấp đất đai - MTTQ Mặt trận Tổ quốc - FDI Đầu tư trực tiếp vốn nước (Foreign Direct Investment) viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Một số loại đất địa bàn huyện Phổ Yên 41 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phổ Yên năm 2014 .50 Bảng 3.3 Tổng hợp tình hình chung đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai theo phiếu điều tra 53 Bảng 3.4 Tổng hợp phiếu điều tra thực công tác tiếp dân, xử lý đơn thư 56 Bảng 3.5 Tổng hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai qua năm từ 2010 đến 2014 UBND huyện Phổ Yên 57 Bảng 3.6 Tổng hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 - 2014 59 Bảng 3.7 Tổng hợp đơn thư khiếu nại đất đai UBND huyện Phổ Yên giai đoạn 2010-2014 61 Bảng 3.8 Tổng hợp đơn thư tố cáo đất đai UBND huyện Phổ Yên giai đoạn 2010-2014 64 Bảng 3.9 Tổng hợp đơn thư tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phổ Yên Phòng Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2010 - 2014 67 Bảng 3.10 Tổng hợp kết chất lượng giải vụ việc đất đai UBND huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 - 2014 72 Bảng 3.11 Tổng hợp kết đơn thư khiếu nại đất đai UBND huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 - 2014 74 Bảng 3.12 Tổng hợp kết đơn thư tố cáo đất đai UBND huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 - 2014 76 Bảng 3.13 Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai Phòng Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2010 - 2014 .77 Bảng 3.14 Tổng hợp kết đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Phổ Yên 80 từ năm 2010 đến 2014 80 89 + Tổng số đơn thư tranh chấp tiếp nhận 39 đơn với 16 đơn thụ lý giải quyết, chiếm 41,03% đơn thư tranh chấp 23 đơn thư không thụ lý giải quyết, chiếm 58,97% tổng số đơn thư tranh chấp Những khó khăn, tồn giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nhận thức sách pháp luật người dân hạn chế, lực lượng cán mỏng, lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ hạn chế lúc kiêm nhiệm nhiều công việc khác, công tác bồi thường, GPMB, TĐC dự án triển khai gấp rút thời gian ngắn gây áp lực nên khó tránh khỏi sai sót, phối hợp ban ngành, đoàn thể giải đơn thư chưa thực hiệu 4/ Các giải pháp cần thực để khắc phục khó khăn, tồn công tác tiếp dân, xử lý đơn thư KNTC, TCĐĐ UBND huyện Phổ Yên nâng cao lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán chuyên môn lĩnh vực đất đai giải khiếu nại, tố cáo, đảm bảo thủ tục hành đất đai, bồi thường tái, định cư, giải phóng mặt thực quy định pháp luật, phổ biến pháp luật sâu rộng đến người dân, tạo lòng tin nhân dân cấp quyền Đề nghị Từ kết thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện năm vừa qua cho thấy tình hình KNTC, tranh chấp đất đai ngày tăng tính chất phức tạp số lượng Để tiếp tục thực tốt công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư KNTC tranh chấp đất đai thời gian tới cần thực tốt số vấn đề chủ yếu sau: - Đề nghị cấp quyền làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến hướng dẫn công dân thực pháp luật, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải KNTC TCĐĐ, thường xuyên tổng kết, đúc rút kinh nghiệm, nâng cao hiệu quả, chất lượng giải đơn thư công dân, sớm thành lập Ban Tiếp công dân theo quy bố trí phòng tiếp công dân với đầy đủ trang thiết bị hỗ trợ, đáp ứng yêu cầu đón tiếp công dân, giải 90 công việc; Thực tốt quy chế dân chủ sở; phát huy vai trò tổ chức đoàn thể, Ban Thanh tra nhân dân tổ chức hòa giải - Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND - UBND tỉnh Thái Nguyên nghiên cứu, triển khai văn bản, quy định cụ thể, đồng chế hoạt động, phối hợp ngành, lĩnh vực công tác giải KNTC Phòng TN&MT huyện Phổ Yên làm tốt công tác quản lý, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai, thường xuyên cập nhật, chỉnh lý nội dung biến động đất đai có biện pháp lưu trữ hồ sơ địa giấy tờ, tài liệu liên quan cách hiệu quả, khoa học TÀI LIỆU THAM KHẢO Kim Anh (2015) Thái Nguyên: Kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014, http://www.noichinh.vn ngày 28/02/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), “Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005”, Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật Đất đai 2003, Tài liệu phát hành Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2014 kế hoạch công tác năm 2015 ngành Tài nguyên Môi trường, http://www.monre.gov.vn, ngày 27/12/2014 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014) “Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014”, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân, Tài liệu phát hành Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), “Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/04/2004”, Hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003, Tài liệu phát hành Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2005), “Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25/3/2005”, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2004, Tài liệu phát hành Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2005), “Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005”, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo, Tài liệu phát hành Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2006), “Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006”, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005, Tài liệu phát hành Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), “Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Tài liệu phát hành 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), “Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009”, Xử phạt hành lĩnh vực đất đai, Tài liệu phát hành 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), “Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009”, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tài liệu phát hành 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2010), “Báo cáo số 139/BC-CP ngày 08/10/2010”, Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2010 13 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2011), “Báo cáo số 200/BC-CP ngày 12/10/2011”, Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2011 14 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2011), “Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011”, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Tài liệu phát hành 15 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), “Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012”, Quy định chi tiết thi hành Luật Khiếu nại, Tài liệu phát hành 16 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), “Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012”, Quy định chi tiết thi hành Luật Tố cáo, Tài liệu phát hành 17 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), “Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014”, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013, Tài liệu phát hành 18 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), “Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014”, Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tài liệu phát hành 19 Đăng Khoa (2012) Khiếu nại -Tố cáo: Thái Nguyên: Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực, http://www.thanhtra.gov.vn, ngày 10/12/2012 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2009), “Nghị số 26/2009/NQ-HĐND ngày 12/12/2009”, Về việc thông qua sách bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Tài liệu phát hành 21 Nguyễn Thị Lợi (2005), Bài giảng Thanh tra đất đai, Đại học Thái Nguyên 22 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, NXB trị quốc gia 23 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai, NXB trị quốc gia 24 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, NXB trị quốc gia 25 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, NXB trị quốc gia 26 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại, NXB trị quốc gia 27 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Thanh tra, NXB trị quốc gia 28 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo, NXB trị quốc gia 29 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai, NXB trị quốc gia 30 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Tiếp công dân, NXB trị quốc gia 31 Thanh tra Chính phủ (2015), Thông cáo báo chí Kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015, http:///www.thanhtra.gov.vn, ngày 22 tháng 01 năm 2015 32 Thanh tra Chính phủ (2009), “Thông tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009”, Quy trình giải tố cáo, Tài liệu phát hành 33 Thanh tra Chính phủ (2010), “Thông tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/08/2010”, Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, đơn kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo, Tài liệu phát hành 34 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 ngành Thanh tra 35 Thanh tra Chính phủ (2013), “Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/09/2013”, Quy định quy trình giải tố cáo, Tài liệu phát hành 36 Thanh tra Chính phủ (2013), “Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013”, Quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, Tài liệu phát hành 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2013),”Chỉ thị số 18/CT-UBND ngày 26/7/2013”, Về việc tăng cường trách nhiệm nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo, Tài liệu phát hành 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2014),”Công văn số 1948/CT-UBND ngày 09/7/2014”, Về việc triển khai thực Luật tiếp công dân, Tài liệu phát hành 39 Ủy ban pháp luật (2013), Báo cáo số 2804/BC-UBPL13 ngày 14/11/2013, Báo cáo kết giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước PHỤ LỤC I Trình tự giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai a Trình tự giải khiếu nại (Quy định Điều 27 Luật Khiếu nại năm 2011)[28]: - Thụ lý giải khiếu nại: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền mà không thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật Khiếu nại 2011, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải quyết; thông báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp biết, trường hợp không thụ lý giải phải nêu rõ lý - Thời hạn giải khiếu nại lần đầu: Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý - Xác minh nội dung khiếu nại: * Trong thời hạn quy định Điều 28 Luật Khiếu nại 2011[28], người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu có trách nhiệm sau đây: + Kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp, khiếu nại định giải khiếu nại ngay; + Trường hợp chưa có sở kết luận nội dung khiếu nại tự tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại giao quan tra nhà nước cấp quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm (sau gọi chung người có trách nhiệm xác minh) xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại Việc xác minh phải bảo đảm khách quan, xác, kịp thời thông qua hình thức sau đây: + Kiểm tra, xác minh trực tiếp địa điểm phát sinh khiếu nại; + Kiểm tra, xác minh thông qua tài liệu, chứng mà người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp; + Các hình thức khác theo quy định pháp luật b Trình tự giải tố cáo đất đai Điều 139 Luật Đất đai 2003[25] quy đinh: “1 Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việc giải tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo” Từ Điều 18 đến Điều 22 Luật Tố cáo năm 2011[30] quy định trình tự giải tố cáo: * Trình tự giải tố cáo (được quy định Điều 18 Luật Tố cáo năm 2011[30]): Việc giải tố cáo thực theo trình tự sau đây: 1/ Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; 2/ Xác minh nội dung tố cáo; 3/ Kết luận nội dung tố cáo; 4/ Xử lý tố cáo người giải tố cáo; 5/ Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo * Hình thức tố cáo: 1/ Việc tố cáo thực đơn tố cáo tố cáo trực tiếp 2/ Trường hợp tố cáo thực đơn đơn tố cáo phải ghi rõ ngày, tháng, năm tố cáo; họ, tên, địa người tố cáo; nội dung tố cáo Đơn tố cáo phải người tố cáo ký tên điểm Trường hợp nhiều người tố cáo đơn đơn phải ghi rõ họ, tên, địa người tố cáo, có chữ ký điểm người tố cáo; họ, tên người đại diện cho người tố cáo để phối hợp có yêu cầu người giải tố cáo 3/ Trường hợp người tố cáo đến tố cáo trực tiếp người tiếp nhận hướng dẫn người tố cáo viết đơn tố cáo người tiếp nhận ghi lại việc tố cáo văn yêu cầu người tố cáo ký tên điểm xác nhận vào văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định khoản Điều Trường hợp nhiều người đến tố cáo trực tiếp người tiếp nhận hướng dẫn người tố cáo cử đại diện để trình bày nội dung tố cáo * Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo 1/ Khi nhận tố cáo người giải tố cáo có trách nhiệm phân loại xử lý sau: - Nếu tố cáo thuộc thẩm quyền giải thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn tố cáo, phải kiểm tra, xác minh họ, tên, địa người tố cáo định việc thụ lý không thụ lý giải tố cáo, đồng thời thông báo cho người tố cáo biết lý việc không thụ lý, có yêu cầu; trường hợp phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm thời hạn kiểm tra, xác minh dài không 15 ngày; - Nếu tố cáo không thuộc thẩm quyền giải thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn tố cáo, người tiếp nhận phải chuyển đơn tố cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải thông báo cho người tố cáo, có yêu cầu Trường hợp người tố cáo đến tố cáo trực tiếp người tiếp nhận tố cáo hướng dẫn người tố cáo đến tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải 2/ Người có thẩm quyền không thụ lý giải tố cáo trường hợp sau đây: - Tố cáo vụ việc người giải mà người tố cáo không cung cấp thông tin, tình tiết mới; - Tố cáo vụ việc mà nội dung thông tin người tố cáo cung cấp sở để xác định người vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật; - Tố cáo vụ việc mà người có thẩm quyền giải tố cáo không đủ điều kiện để kiểm tra, xác minh hành vi vi phạm pháp luật, người vi phạm 3/ Trong trình tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo, xét thấy hành vi bị tố cáo có dấu hiệu tội phạm quan, tổ chức nhận tố cáo có trách nhiệm chuyển hồ sơ, tài liệu thông tin vụ việc tố cáo cho quan điều tra Viện kiểm sát có thẩm quyền để xử lý theo quy định pháp luật 4/ Trường hợp hành vi bị tố cáo gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, tập thể, tính mạng, tài sản công dân quan, tổ chức nhận tố cáo phải áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền báo cho quan công an, quan khác có trách nhiệm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm * Thời hạn giải tố cáo 1/ Thời hạn giải tố cáo 60 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo; vụ việc phức tạp thời hạn giải 90 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo 2/ Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền giải tố cáo gia hạn giải lần không 30 ngày; vụ việc phức tạp không 60 ngày * Xác minh nội dung tố cáo 1/ Người giải tố cáo tiến hành xác minh giao cho quan Thanh tra nhà nước cung cấp quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xác minh nội dung tố cáo (sau gọi chung người xác minh nội dung tố cáo) 2/ Người giải tố cáo giao cho người xác minh nội dung tố cáo văn bản, có nội dung sau đây: - Ngày, tháng, năm giao xác minh; - Tên, địa người bị tố cáo; - Người giao xác minh nội dung tố cáo; - Nội dung cần xác minh; - Thời gian tiến hành xác minh; - Quyền hạn trách nhiệm người giao xác minh nội dung tố cáo 3/ Người xác minh nội dung tố cáo phải tiến hành biện pháp cần thiết để thu thập thông tin, tài liệu, làm rõ nội dung tố cáo Thông tin, tài liệu thu thập phải ghi chép thành văn bản, cần thiết lập thành biên bản, lưu giữ hồ sơ vụ việc tố cáo 4/ Trong trình xác minh, người xác minh nội dung tố cáo phải tạo điều kiện để người bị tố cáo giải trình, đưa chứng để chứng minh tính đúng, sai nội dung tố cáo cần xác minh Việc giải trình người bị tố cáo phải lập thành biên bản, có chữ ký người xác minh nội dung tố cáo người bị tố cáo 5/ Người giao xác minh nội dung tố cáo có quyền nghĩa vụ theo quy định điểm a, b, c, d khoản 1, điểm a, b, c, d, đ khoản Điều 11 Luật Tố cáo 2011, đồng thời kết luận nội dung xác minh, kiến nghị biện pháp xử lý báo cáo người giải tố cáo c Trình tự giải tranh chấp đất đai Điều 135, Luật đất đai năm 2003[23] Điều 159 Nghị định 181/2004/NĐ-CP[5] quy định Hoà giải tranh chấp đất đai: “- Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hoà giải giải tranh chấp đất đai thông qua hoà giải sở - Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp không hoà giải gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp + UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận, tổ chức xã hội khác để hoà giải tranh chấp đất đai + Thời hạn hoà giải 30 ngày làm việc, kể từ ngày UBND xã, phường, thị trấn nhận đơn + Kết hoà giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên có chữ kỹ bên tranh chấp xác nhận UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất Trường hợp kết hoà giải khác với trạng sử dụng đất UBND xã, phường, thị trấn chuyển kết hoà giải đến quan nhà nước có thẩm quyền để giải theo quy định quản lý đất đai” Tại khoản Điều 61 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP[17] quy định thời gian thực thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai, thủ tục giải tranh chấp đất đai: “a) Hòa giải tranh chấp đất đai không 45 ngày; b) Giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện không 45 ngày; c) Giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không 60 ngày; d) Giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường không 90 ngày; đ) Cưỡng chế thi hành định giải tranh chấp đất đai, Quyết định công nhận hòa giải thành không 30 ngày” Tại Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP [17]quy định Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai: “1 Khi nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực công việc sau: a) Thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp nguồn gốc đất, trình sử dụng đất trạng sử dụng đất; b) Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hòa giải Thành phần Hội đồng gồm: Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp khu vực nông thôn; đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, phường, thị trấn biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất đó; cán địa chính, cán tư pháp xã, phường, thị trấn Tùy trường hợp cụ thể, mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; c) Tổ chức họp hòa giải có tham gia bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Việc hòa giải tiến hành bên tranh chấp có mặt Trường hợp bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai coi việc hòa giải không thành Kết hòa giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên bản, gồm có nội dung: Thời gian địa điểm tiến hành hòa giải; thành phần tham dự hòa giải; tóm tắt nội dung tranh chấp thể rõ nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết xác minh, tìm hiểu); ý kiến Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai; nội dung bên tranh chấp thỏa thuận, không thỏa thuận Biên hòa giải phải có chữ ký Chủ tịch Hội đồng, bên tranh chấp có mặt buổi hòa giải, thành viên tham gia hòa giải phải đóng dấu Ủy ban nhân dân cấp xã; đồng thời phải gửi cho bên tranh chấp lưu Ủy ban nhân dân cấp xã Sau thời hạn 10 ngày kể từ ngày lập biên hòa giải thành mà bên tranh chấp có ý kiến văn nội dung khác với nội dung thống biên hòa giải thành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lại họp Hội đồng hòa giải để xem xét giải ý kiến bổ sung phải lập biên hòa giải thành không thành Trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới sử dụng đất, chủ sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên hòa giải thành đến quan có thẩm quyền để giải theo quy định Khoản Điều 202 Luật Đất đai Trường hợp hòa giải không thành sau hòa giải thành mà có bên thay đổi ý kiến kết hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên hòa giải không thành hướng dẫn bên tranh chấp gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải tranh chấp tiếp theo” Tại Điều 89 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định Thủ tục giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh: “1 Người có đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai nộp đơn Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền giao trách nhiệm quan tham mưu giải Cơ quan tham mưu có nhiệm vụ thẩm tra, xác minh vụ việc, tổ chức hòa giải bên tranh chấp, tổ chức họp ban, ngành có liên quan để tư vấn giải tranh chấp đất đai (nếu cần thiết) hoàn chỉnh hồ sơ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp ban hành định giải tranh chấp đất đai Hồ sơ giải tranh chấp đất đai bao gồm: a) Đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai; b) Biên hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã; biên làm việc với bên tranh chấp người có liên quan; biên kiểm tra trạng đất tranh chấp; biên họp ban, ngành có liên quan để tư vấn giải tranh chấp đất đai trường hợp hòa giải không thành; biên hòa giải trình giải tranh chấp; c) Trích lục đồ, hồ sơ địa qua thời kỳ liên quan đến diện tích đất tranh chấp tài liệu làm chứng cứ, chứng minh trình giải tranh chấp; d) Báo cáo đề xuất dự thảo định giải tranh chấp dự thảo định công nhận hòa giải thành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ban hành định giải tranh chấp định công nhận hòa giải thành, gửi cho bên tranh chấp, tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ liên quan” II Quy trình tiếp công dân Bước 1: Giai đoạn tiếp xúc ban đầu - Giới thiệu tên cán tiếp công dân, chức vụ - Yêu cầu công dân xuất trình giấy tờ tùy thân như: Chứng minh thư nhân dân, giấy giới thiệu, giấy ủy quyền (nếu ủy quyền) tiến hành thủ tục kiểm tra, đối chiếu giấy tờ ghi chép, phản ánh vào sổ tiếp công dân thông tin công dân tiếp Bước 2: Giai đoạn tiếp dân - Tiếp nhận đơn thư KNTC, đề nghị, phản ánh liên quan đến KNTC Nếu KNTC trực tiếp lời nói cán tiếp dân phải hướng dẫn công dân viết đơn ghi chép lại thành ghi lời KNTC Trong trường hợp có nhiều người đến KNTC nội dung cán tiếp công dân yêu cầu họ cử đại diện để trình bày trung thực việc - Yêu cầu người đến KNTC, đề nghị, phản ánh liên quan đến KNTC cung cấp tài liệu, chứng có liên quan (nếu có) - Nghiên cứu, đánh giá, phân loại, xử lý KNTC, đề nghị, phản ánh liên quan đến KNTC theo quy định pháp luật Bước 3: Giai đoạn kết thúc - Thông qua biên giao nhận tài liệu, chứng có liên quan đến KNTC yêu cầu người KNTC ký điểm xác nhận - Ghi nhận đầy đủ nội dung KNTC, đề nghị, phản ánh liên quan đến KNTC vào sổ tiếp dân III Quy trình xử lý, phân loại đơn thƣ Bước 1: Tiếp nhận đơn thư Thanh tra huyện, phòng TN&MT tiếp nhận đơn thư gửi đến: Qua đường bưu điện, quan cấp trên, quan khác chuyển đến, nhận trực tiếp tiếp công dân Bước 2: Phân loại đơn thư - Đơn thư khiếu nại; Đơn kiến nghị; Đơn phản ánh; Đơn thư tố cáo - Đơn thư thuộc thẩm quyền hay không thuộc thẩm quyền - Đơn thư đủ điều kiện thụ lý hay không đủ điều kiện thụ lý Bước 3: Xử lý đơn thư - Đối với đơn thư khiếu nại thuộc thẩm quyền giải đủ điều kiện thụ lý tiếp nhận để thụ lý để giải Trong trường hợp đơn thư khiếu nại có chữ ký nhiều người hướng dẫn người công dân viết thành đơn riêng để thực khiếu nại - Đối với trường hợp đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải không đủ điều kiện thụ lý giải báo cáo, tham mưu cho Lãnh đạo ban hành văn trả lời cho người khiếu nại biết lý không thụ lý - Đối với đơn vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo tham mưu Lãnh đạo xử lý nội dung theo quy định pháp luật KNTC - Đối với đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết, đơn khiếu nại có định giải khiếu nại lần báo cáo, tham mưu với Lãnh đạo ban hành văn dẫn, trả lời lần cho người khiếu nại, người khiếu nại gửi kèm giấy tờ, tài liệu gốc liên quan đến vụ việc khiếu nại trả lại giấy tờ, tài liệu cho người khiếu nại - Đối với tố cáo thuộc thẩm quyền giải tham mưu với Lãnh đạo ban hành Quyết định thụ lý để giải - Đối với tố cáo không thuộc thẩm quyền giải tham mưu với Lãnh đạo chuyển đơn tố cáo ghi lời tố cáo tài liệu, chứng liên quan (nếu có) cho người có thẩm quyền giải - Thời gian xử lý đơn thư KNTC chậm 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận