ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NÔNG THỊ HOÁ Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 – 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Lớp : 43A - QLĐĐ Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : ThS Nguyễn Ngọc Anh THÁI NGUYÊN – 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế nhằm củng cố vận dụng kiến thức đựơc học trường Để hoàn thành khóa luận này, em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, thầy cô giáo trường truyền đạt cho em kiến thức quý báu suốt khóa học Em xin chân thành cảm ơn thầy ThS Nguyễn Ngọc Anh giúp đỡ dẫn dắt em suốt thời gian thực tập hướng dẫn em hoàn thành khóa luận Một lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cán phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Pác Nặm tạo điều kiện tốt giúp đỡ em trình thực tập quan Cảm ơn gia đình, bạn bè người thân giúp em suốt trình học tập thời gian thực tập Trong thời gian thực tập em cố gắng mình, kinh nghiệm kiến thức có hạn nên khóa luận em không tránh khỏi thiếu sót khiếm khuyết Em mong thầy giáo, cô giáo bạn sinh viên đóng góp ý kiến bổ sung để khóa luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 12 năm 2014 Sinh viên Nông Thị Hoá ii DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH Bảng 4.1 Phân bố loại đất địa bàn huyện Pác Nặm 28 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện pác nặm năm 2013 37 Bảng 4.3: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất 40 huyện Pác Nặm giai đoạn 2010 - 2013 40 Bảng 4.4: Kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất 42 huyện Pác Nặm giai đoạn 2010-2013 42 Bảng 4.5: Kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất 43 huyện Pác Nặm giai đoạn 2010-2013 43 Bảng 4.6: Kết thực công tác chấp quyền sử dụng đất 44 huyện Pác Nặm giai đoạn 2010-2013 44 Bảng 4.7: Tổng hợp kết chuyển QSDĐ huyện Pác Nặm 47 giai đoạn 2010-2013 47 Bảng 4.8 Đánh giá người dân công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Pác Nặm 49 Bảng 4.9 Đánh giá cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụngđất huyện Pác Nặm 51 iii DANH M ỤC CÁC H ÌNH Trang Hình 4.1: Tổng hợp kết chuyển QSDĐ theo hình thức chuyển QSDĐ 47 iv DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa NĐ – CP TT – BTNMT Nghị định - Chính phủ Thông tư – Bộ Tài nguyên Môi trường TT – BTC Thông tư Bộ Tài QĐ – TTg Quyết đinh – Thủ tướng QĐ - UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân v MỤC LỤC Trang Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu đề tài 1.2.2 Yêu cầu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lý đề tài 2.1.2 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.2 Khái quát chuyển QSDĐ 2.2.1 Các hình thức chuyển QSDĐ 2.2.2 Một số quy định chung chuyển QSDĐ 12 2.2.3 Những quy định trình tự, thủ tục chuyển QSDĐ theo chế cửa xã phường thị trấn 16 Phần ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu: 24 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 24 3.1.1 Địa điểm 24 3.1.2 Thời gian 24 3.3 Nội dung nghiên cứu 24 3.3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội huyện Pác Nặm 24 vi 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Pác Nặm 24 3.3.3 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất đai địa bàn huyện Pác Nặm giai đoạn 2010-2013 24 3.3.4 Đánh giá người dân cán huyện Pác Nặm công tác chuyển QSDĐ 24 3.3.5 Những kết đạt đươc, hạn chế công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện số giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển QSDĐ địa phương 24 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu 25 Tiến hành điều tra vấn địa bàn huyện phương pháp vấn trực tiếp cán quản lý người dân với câu hỏi chuẩn bị sẵn Tiến hành điều tra 12 cán trực tiếp thực việc chuyển quyền sử dụng đất cho hộ dân địa bàn 40 người dân thực việc chuyển quyền sử dụng đất 10 xã huyện 25 3.4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu 25 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 4.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội huyện Pác Nặm 26 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Pác Nặm 26 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Pác Nặm 30 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Pác Nặm 36 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Pác Nặm 36 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Pác Nặm 37 4.3 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất đai địa bàn huyện Pác Nặm giai đoạn 2010-2013 39 4.3.1 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất 39 vii 4.3.2 Tổng hợp đánh giá kết chuyển QSDĐ huyện Pác Nặm giai đoạn 2010-2013 46 4.4 Đánh giá người dân cán huyện Pác Nặm công tác chuyển QSDĐ 49 4.4.1 Đánh giá người dân công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Pác Nặm giai đoạn 2010- 2013 49 4.4.2 Đánh giá cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Pác Nặm giai đoạn 2010- 2013 51 4.5 Những kết đạt đươc, hạn chế công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện số giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển QSDĐ địa phương 53 4.5.1 Kết đạt 53 4.5.2 Hạn chế 54 4.5.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Pác Nặm 54 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 56 5.1 Kết luận 56 5.2 Đề nghị 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên quý giá tái tạo Là tư liệu sản xuất quan trọng thay vừa đối tượng lao động vừa tư liệu lao động Không đất đai có vị trí cố định, tính giới hạn không gian, tính vô hạn thời gian sử dụng Những đặc tính loại tư liệu thay trình sản xuất Vì cần phải quản lý sử dụng đất đai hợp lý có hiệu Ở nước ta chuyển QSDĐ công cụ để quản lý việc sử dụng đất Chuyển QSDĐ hoạt động diễn thường xuyên liên tục từ xa xưa đến tồn nhiều hình thức đa dạng Tuy nhiên đến luật Đất đai 1993 đời việc chuyển QSDĐ quy định cách có hệ thống hình thức chuyển quyền trình tự thủ tục thực chúng Theo luật Đất đai 1993, người sử dụng đất tham gia hình thức chuyển quyền sử dụng đất là: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế chấp quyền sử dụng đất Trong trình thực sau lần sửa đổi, bổ sung (vào năm 1998, 2001) hoạt động chuyển quyền sử dụng đất thu thành tựu đáng kể góp phần hoàn thiện công tác quản lí nhà nước đất đai, thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển Song, kinh tế ngày phát triển kéo theo hoạt động lĩnh vực đất đai ngày sôi động đa dạng mà luật đất đai 1993 bộc lộ nhiều điểm không phù hợp Chính vậy, Luật Đất đai 2003 đời nhằm khắc phục tồn Luật đất đai 1993 Vấn đề chuyển quyền sử dụng đất quy định cụ thể, chặt chẽ Luật Đất đai 1993 số hình thức chuyển quyền (thêm hình thức chuyển quyền sử dụng đất tặng cho, góp vốn bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất) thủ tục chuyển nhượng nhiều vấn đề liên quan Huyện Pác Nặm huyện miền núi có kinh tế phát triển, sở vật chất xây dựng, việc chuyển quyền sử dụng đất diễn phổ biến Do cần nâng cao công tác quản lý việc thực quyền chuyển quyền sử dụng đất để sử dụng quỹ đất địa phương cách hợp lý, tiết kiệm hiệu Xuất phát từ thực tiễn, tầm quan trọng vấn đề trên, trí Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên đặc biệt hướng dẫn tận tình giảng viên ThS Nguyễn Ngọc Anh em tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 – 2013” 1.2 Mục tiêu yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu đề tài - Đánh giá việc chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Pác Nặm giai đoạn 2010- 2013 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn tồn công tác thực chuyển quyền sử dụng đất địa bàn - Đề xuất số giải pháp cho việc thực chuyển quyền sử dụng đất địa bàn 1.2.2 Yêu cầu đề tài - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Pác Nặm - Đánh giá thực trạng việc chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Pác Nặm giai đoạn 2010 – 2013 - Đề xuất giải pháp công tác chuyển quyền sử dụng đất để giúp công tác quản lý tốt 45 2010 - 2013 191 trường hợp với tổng diện tích 707704 m2 Loại đất sử dụng hình thức chuyển quyền chủ yếu đất đất lúa Văn phòng đăng ký QSDĐ giải 100 % trường hợp đăng ký chấp Số lượng đăng ký tăng nhanh từ năm 2013 hộ gia đình cần thêm vốn để phát triển làm ăn Phần lớn hồ sơ giải theo thời hạn quy định, kịp thời đáp ứng nhu cầu vay vốn nhân dân Tuy nhiên, có số hố sơ bị chậm lại nguyên nhân sau: - Thứ nhất: Khi người dân làm thủ tục đăng ký chấp nhiều bỡ ngỡ làm thủ tục đăng ký lần đầu nên không photo sổ hộ khẩu, chứng minh thư nhân dân, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tờ trích lục Do đó, lại phải quay bổ sung nhiều lần - Thứ hai: Văn phòng đăng ký QSDĐ bố trí 01 cán phụ trách đăng ký chấp trực phận cửa vào thứ hai hàng tuần để giải thủ tục, vừa phải thẩm định hồ sơ, vừa phải cập nhật vào sổ theo dõi biến động Trong hồ sơ xin chấp lại nhiều, nên nhiều thời gian Thời gian tới, Văn phòng đăng ký QSDĐ cần có biện pháp tăng cường thêm nhân phụ trách đăng ký chấp, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, nhằm đảm bảo quyền lợi nhân dân thực cách kịp thời hiệu 4.3.1.7 Đánh giá công tác bảo lãnh giá trị quyền sử đất huyệnPác Nặm giai đoạn 2010 - 2013 Bảo lãnh quyền sử dụng đất 03 hình thức chuyển quyền quy định luật đất đai năm 2003 Tuy nhiên, bảo lãnh giá trị QSDĐ khái niệm người sử dụng đất chủ sử dụng đất không tin tưởng vào khả kinh tế người khác, đặc biệt tài sản có giá trị lớn đất đai, nên có trường hợp đem giấy chứng nhận QSDĐ bảo lãnh cho người 46 khác Chính mà từ năm 2010 - 2013 trường hợp bảo lãnh giá trị QSDĐ địa bàn huyện 4.3.1.8 Đánh giá công tác góp vốn giá trị quyền sử dụng đất huyện Pác Nặm giai đoạn 2010 - 2013 Góp vốn quyền sử dụng đất 03 hình thức chuyển quyền quy định luật đất đai năm 2003 Quyền góp vốn giá trị QSDĐ việc người sử dụng đất có quyền coi giá trị QSDĐ tài sản dân đặc biệt để góp vốn với người khác để hợp tác sản xuất kinh doanh.Việc góp vốn cụ thể xảy hay nhiều đối tác linh động, đối tác góp đất, góp tiền, góp khác sức lao động, công nghệ, máy móc…theo thỏa thuận Trong giai đoạn từ năm 2010 -2013 theo số liệu thu thập trường hợp góp vốn quyền sử dụng đất địa bàn huyện Do địa bàn huyện chủ yếu hộ kinh doanh nhỏ lẻ, quy mô hẹp, hộ chủ yếu tự đầu tư nên sư góp vốn sản xuất kinh doanh Trong thời gian tới cấp quyền địa phương cần đưa kế hoạch cụ thể nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động địa phương; cần tuyên truyền để mở rộng hiểu biết người dân qui định pháp luật Cũng trình tự thủ tục hình thức góp vốn giá trị QSDĐ 4.3.2 Tổng hợp đánh giá kết chuyển QSDĐ huyện Pác Nặm giai đoạn 2010-2013 Trên địa bàn huyện Pác Nặm công tác chuyển QSDĐ diễn sôi động theo nhu cầu phát triển kinh tế huyện đà phát triển Kết chuyển QSDĐ huyện giai đoạn 2010 - 2013 thể bảng 4.7: 47 Bảng 4.7: Tổng hợp kết chuyển QSDĐ huyện Pác Nặm giai đoạn 2010-2013 TT Hình thức Chuyển đổi QSDĐ Chuyển nhượng QSDĐ Cho thuê, cho thuê lại QSDĐ Thừa kế QSDĐ Tặng cho QSDĐ Thế chấp giá trị QSDĐ Bảo lãnh giá trị QSDĐ Góp vốn giá trị QSDĐ Tổng Trƣờng hợp Diện tích (m2) Tỷ lệ hoàn thành thủ tục (%) 328 18 52 191 0 589 708672 44075 102147 707704 0 1562598 100,00 100,00 100,00 100,00 0 100,00 Qua bảng 4.7 ta thấy giai đoạn 2010 – 2013 số trường hợp đăng ký chuyển quyền 589 trường hợp với tổng diện tích 1562598 m2, 100% hồ sơ hoàn thành thủ tục đăng ký Diện tích (m2) Trường hợp 350 300 328 708672 707704 800000 700000 600000 250 191 200 500000 400000 150 300000 100 52 18 50 Chuyển nhượng 44075 Thừa kế 200000 102147 100000 Tặng cho Trường hợp Diện tích Thế chấp Hình thức chuyển QSDĐ Hình 4.1: Tổng hợp kết chuyển QSDĐ theo hình thức chuyển QSDĐ Từ hình 4.1 ta thấy kết chuyển QSDĐ theo hình thức chuyển quyền SDÐ giai đoạn 2010 - 2013 sau: 48 Trong công tác chuyển QSDĐ huyện Pác Nặm giai đoạn 2010 2013 hình thức chuyển nhượng QSDĐ hình thức có số lượng hồ sơ đăng ký nhiều với 328 trường hợp đăng ký với tổng diện tích 708672 m2 Nguyên nhân nhiều hộ cần đất đất sản xuất có số hộ có nhiều diện tích đất không sử dụng hết quỹ đất nên chuyển nhượng cho hộ có nhu cầu sử dụng đất Hình thức thừa kế QSDĐ chiếm tỷ lệ với 18 trường hợp đăng ký với diện tích 44705 m2 Số lượng hồ sơ thừa kế địa bàn huyện đa số người dân chưa có ý thức viết di chúc để lại thừa kế Các hình thức chuyển đổi, cho thuê cho thuê lại QSDĐ, bảo lãnh góp vốn giá trị QSDĐ trường hợp đến đăng ký làm thủ tục Từ kết ta thấy giai đoạn 2010 - 2013 số lượng người dân đến văn phòng cửa UBND xã đăng ký chuyển quyền tăng dần lên theo năm, điều cho ta thấy công tác chuyển quyền huyện phát triển Có kết quan tâm cấp, ngành đến vấn đề đất đai nói chung công tác chuyển quyền nói riêng, phần hiểu biết người dân ngày cao nên người dân tự nhận thức quyền lợi thực thủ tục chuyển quyền Tuy nhiên thực tế có số hình thức người dân không hiểu rõ chất hình thức nên tự ý thỏa thuận với mà không đến quan Nhà nước làm thủ tục nên gây không khó khăn quản lý việc SDĐ người dân 49 4.4 Đánh giá ngƣời dân cán huyện Pác Nặm công tác chuyển QSDĐ 4.4.1 Đánh giá người dân công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Pác Nặm giai đoạn 2010- 2013 Bảng 4.8 Đánh giá ngƣời dân công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Pác Nặm Trả lời có STT Số Nội dung câu hỏi lƣợng (ngƣời) Hiểu biết quyền lợi tham gia chuyển QSDĐ Người dân tiếp xúc thông tin liên quan tới hình thức chuyển Tỷ lệ Trả lời không Số Tỷ lệ (%) lƣợng (ngƣời) 20 50 20 50 25 62.5 15 37.5 (%) QSDĐ Hài lòng thời gian giải thủ tục hành 24 65 16 35 Hài lòng trình giải thủ tục hành 30 75 10 25 Người dân cán chuyên môn hướng dẫn làm thủ tục 28 70 12 30 Người dân hài lòng cán chuyên môn thực chuyển QSDĐ 40 100 0 Khó khăn mà người dân gặp phải việc thực thủ tục chuyển QSDĐ 40 100 0 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Từ bảng 4.8 ta thấy: - Số người hiểu biết quyền lợi tham gia chuyển quyền sử dụng đất 20 người chiếm 50% số người hỏi Qua ta thấy người dân nhận thức quyền lợi tham gia chuyển quyền Những người 50 lại quyền lợi mà đến thực theo yêu cầu cán quản lý - Qua điều tra có 62,5% người dân cho tiếp xúc với thông tin liên quan đến công tác chuyển quyền, lại 37,5 % người dân trả lời không tiếp xúc với thông tin công tác chuyển quyền - Về thời gian giải thủ tục hành chính: Khi điều tra có 35% người dân điều tra trả lời không hài lòng với thời gian giải thủ tục, 65% người dân điều tra hài lòng Số lượng người dân không hài lòng người dân đến thực thủ tục gia đình cá nhân có việc riêng nên thời gian giải thủ tục làm ảnh hưởng đến người dân - Về trình giải thủ tục hành chính: Có 75% người dân điều tra hài lòng trình giải thủ tục, hồ sơ chuyển quyền nộp quan giải theo trình tự, bước, quy định hành Chỉ có 25% người dân hỏi không hài lòng vấn đề này, họ cho trình giải thủ tục rườm rà, qua nhiều bước Quá trình giải thủ tục làm ảnh hưởng đến người dân họ muốn thực thủ tục khác Quá trình giải thủ tục trải qua nhiều địa điểm khác nhau, thời gian lại địa điểm thời gian làm ảnh hưởng đến thời gian hoàn thành thủ tục hành theo quy định - Về cán chuyên môn thực công tác chuyển quyền: 100% người dân điều tra trả lời người dân đến thực thủ tục cán chuyên môn hướng dẫn tận tình hồ sơ liên quan, bước thực hồ sơ, họ hài lòng thái độ, cử nghiệp vụ cán quản lý thực công tác chuyển quyền - Về khó khăn: 100% người dân điều tra trả lời họ gặp khó khăn thực thủ tục hành chuyển QSDĐ, họ cho do thủ tục hành rườm rà, phức tạp gây nên khó khăn cho họ, 51 thủ tục mà đòi hỏi nhiều giấy tờ liên quan khác gây nên chậm trễ việc hoàn thành hồ sơ kéo theo thời gian giải hồ sơ họ 4.4.2 Đánh giá cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Pác Nặm giai đoạn 2010- 2013 Bảng 4.9 Đánh giá cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụngđất huyện Pác Nặm Trả lời có STT Nội dung câu hỏi Trả lời không Số Tỷ Số Tỷ lƣợng lệ lƣợng lệ (ngƣời) (%) (ngƣời) (%) 12 100 0 12 100 0 75 25 50 50 58,3 41,7 12 100 0 Các thủ thục giấy tờ, định cho hình thức chuyển quyền niêm yết Ở địa phương có hình thức tuyên truyền pháp luật đất đai Hài lòng thời gian giải thủ tục hành Hài lòng trình giải thủ tục hành Hài lòng công tác tiếp nhận trả kết hồ sơ Gặp phải khó khăn thực thủ tục chuyển quyền (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng 4.9 cho ta thấy: - Các thủ tục giấy tờ, định liên quan đến hình thức chuyển quyền 100% niêm yết bảng thông báo xã Tuy nhiên 52 xã có bảng thông báo UBND xã mà người dân lên UBND để xem thông tin hình thức chuyển quyền thông tin khác niêm yết - Qua điều tra có 100% cán điều tra cho có hình thức tuyên truyền cho người dân hình thức chuyển quyền địa phương qua họp thôn, qua đài phát truyền hình huyện Tuy nhiên người dân chưa quan tâm nhiều đến vấn đề chuyển quyền cho họ chưa cần chuyển quyền, chuyển quyền gặp cán hướng dẫn làm thủ tục để nhờ tư vấn - Về thời gian giải thủ tục hành chuyển QSDĐ: 75% cán trả lời họ hài lòng thời gian giải thủ tục, lại 25% cán trả lời không hài lòng Thực tế lượng hồ sơ chuyển quyền trả hạn cho người dân số hồ sơ bị chậm trễ tính phức tạp hồ sơ đó, chi cục thuế đưa giấy tờ liên quan chậm khối lượng công việc tương đối nhiều - Về trình giải thủ tục hành chuyển QSDĐ: 50% cán điều tra hài lòng quá trình giải thủ tục 50% cán trả lời không hài lòng Quá trình giải theo quy trình,trình tự giải quyết, thủ tục rườm rà gây khó khăn cho cán thực người dân - Về hoạt động công tác tiếp nhận trả kết hồ sơ chuyển QSDĐ: 58,3 % cán điều tra cho họ hài lòng với hoạt động công tác tiếp nhận trả kết hồ sơ, lại 41,7% cán trả lời không hài lòng Nguyên nhân người dân lên làm thủ tục không hiểu biết nhiều pháp luật đất đai, không hiểu trình tự thủ tục thực chuyển quyền, cán chịu trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn cặn kẽ họ thực Và nguyên nhân khối lượng công việc 53 tương đối nhiều chưa đầu tư trang thiết bị nên hiệu công việc chưa hiệu - Những khó khăn thường gặp phải chuyển QSDĐ: 10 cán xã cán văn phòng đăng ký QSDĐ cho công tác chuyển quyền gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân do: Trình độ dân trí người dân hạn chế, nhiều loại văn pháp luật chồng chéo nhau, sở vật chất yếu, 4.5 Những kết đạt đƣơc, hạn chế công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện số giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển QSDĐ địa phƣơng 4.5.1 Kết đạt Công tác chuyển QSDĐ huyện Pác Nặm giai đoạn 2010-2013 thực tốt đạt kết đáng khích lệ Do thực tốt công tác giao đất, cấp GCNQSDĐ, nên giảm thiểu mức tối đa tượng tranh chấp khiếu nại đất đai địa bàn huyện, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm sử dụng đất kịp thời phù hợp với quy định pháp luật hành nhân dân đồng tình ủng hộ Về hình thành hệ thống quản lý thực nhiệm vụ quản lý đất đai ngày quy củ vào nề nếp tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chuyển quyền năm Trong năm qua, quan tâm cấp, ngành đến vấn đề đất đai nói chung công tác chuyển quyền nói riêng, phổ biến phương tiện thông tin đại chúng nên Luật Đất đai phổ biến rộng rãi hơn, hiểu biết người dân chuyển quyền tăng lên, nhận thức tầm quan trọng chuyển quyền nên số lượng người dân đăng ký thực chuyển quyền tăng lên theo năm 54 4.5.2 Hạn chế Các trường hợp đăng ký chuyển QSDĐ giải theo quy định pháp luật, nhiên tiến độ giải hồ sơ chậm so với quy trình nguyên nhân sau: - Nhân văn phòng cửa chưa bố trí đủ số lượng, cán vừa phải thẩm định hồ sơ, vừa phải cập nhật vào sổ đăng ký biến động, trang thiết bị làm việc sơ sài, chủ yếu làm thủ công, nên nhiều thời gian - Tình trạng người dân chưa nắm rõ pháp luật đất đai dẫn đến việc hồ sơ chuyển quyền thường không đủ giấy tờ cần thiết thông tin hợp đồng ghi chưa đúng, sửa chữa nhiều lần làm thời gian người dân cán Một số hình thức chuyển quyền trường hợp người dân đến văn phòng cửa để làm thủ tục như: Chuyển đổi, cho thuê cho thuê lại, bảo lãnh góp vốn - Một nguyên nhân khác sở vật chất yếu, kém, trang thiết bị sử dụng lâu hoạt động Nhiều loại văn pháp luật chồng chéo nhau, chưa phù hợp với địa phương - Thực tế tồn số trường hợp giao dịch thỏa thuận hai bên mà không qua văn phòng đăng ký UBND xã làm thủ tục nên không nắm số trường hợp chuyển QSDĐ thực tế gây khó khăn quản lý việc sử dụng đất người dân 4.5.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Pác Nặm 4.5.3.1 Nâng cao hiểu biết người dân - UBND xã, cần tổ chức tuyên truyền cho người dân biết Luật Đất đai thông qua phương tiện thông tin đại chúng như: Đài phát thanh, tổ chức buổi tuyên truyền, thảo luận Luật Đất đai xã thôn xã, chưng cầu ý kiến đóng góp người dân để nâng cao hiệu công tác chuyển QSDĐ thời gian tới 55 - Các cấp lãnh đạo tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn người dân lập hoàn thiện hồ sơ trước nộp hồ sơ văn phòng đăng ký cửa rút ngắn thời gian thực công việc cho người dân 4.5.3.2 Nâng cao lực cán quản lý - Tổ chức buổi tập huấn thường xuyên cho cán thực thủ tục chuyển QSDĐ cho người dân để nâng cao trình độ chuyên môn, đồng thời nắm bắt quy định pháp luật đất đai - Cán phải không ngừng học hỏi, hoàn thiện trình độ thân, nâng cao trình độ chuyên môn để giải công việc có hiệu Ngoài việc tham gia buổi tập huấn cấp trên, cần tự tìm hiểu cập nhật quy định liên quan đến trình tự, thủ tục thực chuyển quyền mà Nhà nước ban hành thông qua Nghị định, Thông tư - Cán địa xã phải nắm địa bàn xã, yếu tố quan trọng để việc thẩm tra hồ sơ chuyển quyền xác Để đảm bảo yếu tố này, cán quản lý cấp sở cần trao đổi thông tin với trưởng thôn người theo sát biến động đất cách chắn - Cán văn phòng đăng ký QSDĐ cần kiểm tra hồ sơ, hoàn thiện thủ tục để việc chuyển QSDĐ người dân giải thời gian quy định 4.5.3.3 Công tác quản lý - Hệ thống văn pháp luật hướng dẫn việc thi hành quản lý đất đai cần thống nhất, đơn giản hóa, tránh cồng kềnh, rút ngắn thời gian hoàn thiện hồ sơ Văn phòng cửa UBND xã - Thường xuyên tra, kiểm tra việc SDĐ chủ SDĐ nhằm tránh tình trạng SDĐ sai mục đích, sai diện tích, đất bị tranh chấp 56 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Kết chuyển QSDĐ huyện Pác Nặm cho thấy: Công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện giai đoạn 2010 đến năm 2013, hình thức chuyển QSDĐ có hình thức chuyển đổi, cho thuê, cho thuê lại, bảo lãnh, góp vốn giá trị QSDĐ trường hợp đăng ký, lại tất trường hợp đăng ký, thực theo trình tự thủ tục quy định.Điều thể qua kết đây: - Hình thức chuyển nhượng QSDĐ có 328 trường hợp đăng ký với tổng diện tích 708672m2 giải 100% - Hình thức tặng cho QSDĐ có 52 trường hợp đăng ký với tổng diện tích 102147m2 giải 52 trường hợp với diện tích 180142,97m2 - Hình thức thừa kế QSDĐ có 18 trường hợp với diện tích 44075m2 - Hình thức chấp QSDĐ có 191 trường hợp với tổng diện tích 707704m2 giải hết Đánh giá công tác chuyển QSDĐ huyện Pác Nặm qua hiểu biết cán quản lý người dân cho thấy: Qua điều tra vấn cán quản lý người dân địa bàn huyện dựa vào phiếu điều tra chuẩn bị sẵn ta thấy pháp luật đất đai nói chung hình thức chuyển quyền sử dụng đất phổ biến tuyên truyền đến người dân, nhiên người dân tiếp thu hiểu biết chuyển QSDĐ chưa cao.Thủ tục, trình tự thực công tác chuyển quyền rườm rà, phức tạp hiểu biết pháp luật đất đai người dân chưa cao yếu tố gây khó khăn cho cán quản lý việc thực giải thủ tục chuyển quyền sử dụng đất cho người dân 57 5.2 Đề nghị Trên sở số liệu điều tra thu thập Để thúc đẩy hoạt động chuyển QSDĐ địa bàn huyện Pác Nặm cần có biện pháp cụ thể thời gian tới: Các quan quản lí cần tổ chức tuyên truyền cách sâu rộng kiến thức pháp luật đất đai nói chung kiến thức liên quan đến chuyển QSDĐ nói riêng để nâng cao trình độ cho người dân Đồng thời quan quản lí cần có điều chỉnh phù hợp linh động thủ tục hành chính, trình tự thực hoạt động chuyển QSDĐ nhằm tạo điều kiện cho người dân thực nhanh chóng, giúp cán địa giảm thiểu áp lực công việc Người dân cần có tìm hiểu tiếp cận pháp luật để biết quyền lợi nghĩa vụ việc sử dụng đất 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN&MT (2004), Thông tư 29/2004/TT-BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trường việc hướng dẫn, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa Bộ TN&MT (2005), Thông tư 01/2005/TT-BTNMT BỘ Tài Nguyên Môi Trường việc hướng dẫn thực số điều nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành luật đất đai Bộ TN&MT (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ TN&MT quy định Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ TN&MT (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ TN&MT quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tư pháp Bộ TN&MT (2006), Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLTBTP-BTNMT ngày 13/06/2006 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh QSDĐ, tài sản gắn liền với đất Bộ Tư pháp Bộ TN&MT (2011), Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLTBTP-BTNMT ngày 18/11/2011 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh QSDĐ, tài sản gắn liền với đất Chínhphủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nxb Lao Động, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 59 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 11 Thủ tướng phủ (2007), Quyết định số 93/ QĐ- TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ V/v Ban hành Quy chế thực cửa, chế cửa liên thông tai quan hành nhà nước địa phương 12 UBND huyện Pác Nặm (2011), Báo cáo thuyết minh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) huyện Pác Nặm