ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRIỆU ĐÌNH LÂM Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN BẰNG LŨNG - HUYỆN CHỢ ĐỒN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2013 ĐẾN T9/2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học : Chính Quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRIỆU ĐÌNH LÂM Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN BẰNG LŨNG - HUYỆN CHỢ ĐỒN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2013 ĐẾN T9/2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học : Chính Quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2010 – 2014 Giảng viên hƣớng dẫn: TS Vũ Thị Thanh Thuỷ Khoa Quản lý tài nguyên - Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên trước tốt nghiệp trường Đó thời gian để sinh viên tiếp cận thực tế, củng cố vận dụng kiến thức học nhà trường vào công việc thực tế Được trí Ban giám hiệu Nhà trường Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị trấn Bằ ng Lũn g - Huyê ̣n Chợ Đồ n - Tỉnh Bắ c Kaṇ giai đoạn 2013 đến T9/2014” Sau thời gian thực tập tốt nghiệp nghiên cứu sở, báo cáo tốt nghiệp hoàn thành Vậy xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy, cô giáo ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giảng dạy, đào tạo hướng dẫn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Cô giáo T.S Vũ Thi ̣Thanh Thủy giáo viên trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ, bảo tận tình cán địa thị trấn Bằ ng Lũng , Huyê ̣n Chơ ̣ Đồ n t ạo điều kiện giúp đỡ tiếp cận công việc thực tế hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Do trình độ hạn chế thời gian thực tập có hạn cộng với việc bước đầu tiếp cận, làm quen công việc thực tế phương pháp nghiên cứu nên luận văn em không tránh khỏi thiếu sót định Vì thế, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô bạn bè để luận văn tốt nghiệp em hoàn chỉnh sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn! Bắ c Kạn, ngày tháng năm Sinh viên Triêụ Đin ̀ h Lâm DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất thị trấn Bằng Lũng năm 2014 (đến 1/1/2014) 34 Bảng 4.2: Tổ ng hợp mô ̣t số văn có liên quan tới trình quản lý sử dụng đất địa bàn thị trấn Bằng Lũng- huyện Chợ Đồn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 - 2014 38 Bảng 4.3: Tổng hợp hồ sơ địa giới hành thị trấn Bằng Lũng- huyện Chợ Đồn - tỉnh Bắc Kạn 39 Bảng 4.4: Thống kê đánh giá chất lượng đồ thị trấn Bằng Lũng-huyện Chợ Đồn - tỉnh Bắc Kạn 39 Bảng 4.5: Tổng hợp nhu cầu tăng giảm diện tích sử dụng đất đai kỳ quy hoạch sử dụng đất thị trấn Bằng Lũng- huyện Chợ Đồn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 đến 2020 42 Bảng 4.6: Kế hoạch sử dụng đất thị trấn Bằng Lũng- huyện Chợ Đồn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 - 2015 43 Bảng 4.7: Tình hình giao đất, theo đối tượng sử dụng thị trấn Bằng Lũnghuyện Chợ Đồn - tỉnh Bắc Kạn 2013 44 Bảng 4.8: Kết lập hồ sơ địa thị trấn Bằng Lũng - huyện Chợ Đồn - tỉnh Bắc Kạn đế n 2014 47 Bảng 4.9: Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ thị trấn Bằng Lũng- huyện Chợ Đồn - tỉnh Bắc Kạn giai đoa ̣n 2013 đến 2014 (Tính đến tháng năm 2014) 48 Bảng 4.10: Kết tổng hợp trường hợp chuyển nhượng, thừa kế, chấp giai đoạn 2013 - 2014 (tính đến 9/2014) 49 Bảng 4.11: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng giai đoạn 2013- 2014 50 Bảng 4.12: Kết thu ngân sách Nhà nước đất đai thi ̣trấ n Bằ ng Lũng giai đoa ̣n 2013 đến 2014 (tính đến 9/2014) 51 Bảng 4.13: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thị trấn Bằng Lũng giai đoa ̣n 2013 đến 2014 (tính đến 9/2014) 55 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT : Uỷ ban nhân dân : Hội đồng nhân dân : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Giấy chứng nhận : Quyền sử dụng đất : Nghị định - Chính phủ : Nghị - Chính phủ : Chính phủ : Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường : Chỉ thị Thủ tướng : Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường : Quyết định Ủy ban nhân dân : Chỉ thị Ủy ban : Báo cáo Ủy ban nhân dân : Nhà xuất : Sử dụng đất : Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng : Giải phóng mặt : Tài nguyên Môi trường : Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất : Thông tư liên tịch Bộ tư pháp Bộ Tài Nguyên Môi trường TTLT - BTC - BTNMT : Thông tư liên tịch Bộ tài chính Bộ Tài Nguyên Môi Trường UBND HĐND GCNQSDĐ GCN QSDĐ NĐ - CP NQ - CP CP TT - BTNMT CT - TTg QĐ - BTNMT QĐ - UBND CT - UB BC - UBND NXB SDĐ CT - HĐBT GPMB TN&MT QH - KHSDĐ TTLT - BTP - BTNMT MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Những hiểu biết chung công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Cơ sở pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai nước ta 2.2 Những nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam theo Luật Đất đai 2003 2.3 Khái quát công tác quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam , tỉnh Bắc Kạn địa bàn thi ̣trấ n Bằng Lũng giai đoạn 2013 - 2014 10 2.3.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai phạm vi nước .10 2.3.2 Tình hình quản lý đất đai Thi Trấ g 13 ̣ n Bằ ng Lũn PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 19 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị trấn Bằng Lũng - tỉnh Bắc Kạn .19 3.3.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị trấn Bằng Lũng - huyện Chợ Đồn - tỉnh Bắc Kạn .19 3.3.3 Hiện trạng sử dụng đất thị trấn Bằng Lũng năm 2013 19 3.3.4 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị trấn Bằng Lũng - huyện Chợ Đồn - tỉnh Bắc Kạn 2013 - 2014 theo 13 nội dung quy định Luật Đất đai 2003 19 3.3.5 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị trấn Bằng Lũng - huyện Chợ Đồn - tỉnh Bắc Kạn 19 3.4 Phương pháp nghiên cứu 19 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 4.1.Tình hình thị trấn Bằng Lũng - huyện Chợ Đồn - tỉnh Bắc Kạn 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.1.2 Vị trí địa lý .21 4.1.1.3 Địa hình, địa mạo 21 4.1.1.4 Khí hậu 21 4.1.1.5 Thuỷ văn 22 4.1.1.6 Các nguồn tài nguyên 22 4.1.1.7 Thực trạng môi trường 24 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 24 4.1.2.1 Ngành nông nghiệp .24 4.1.2.2 Thương mại - du lịch .26 4.1.2.3 Công nghiệp - xây dựng 26 4.1.2.4 Dân số, lao động, việc làm thu nhập .26 4.1.2.5 Thực trạng phát triển khu dân cư 27 4.1.2.6 Thực trạng phát triển sở hạ tầng .27 4.1.2.7 Thuỷ lợi nước sinh hoạt 28 4.1.2.8 Cấp điện 29 4.1.2.9 Giáo dục - đào tạo 29 4.1.2.10 Y tế 29 4.1.2.11 Văn hoá thông tin- thể dục thể thao 30 4.1.2.12 Thực chính sách xã hội .30 4.1.2.13 Quốc phòng, an ninh 31 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị trấn Bằng Lũng - huyện Chợ Đồn - tỉnh Bắc Kạn .32 4.2 Hiện trạng sử dụng đất thị trấn Bằng Lũng - huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn 33 4.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị trấn Bằng Lũng - huyện Chợ Đồn- tỉnh Bắc Kạn giai đoa ̣n2013 đến 2014 theo 13 nội dung quy định Luật Đất đai 2003 37 4.3.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 37 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính .38 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất .39 4.3.4 Công tác quản lý quy hoạch , kế hoạch sử dụng đấ t 41 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 44 4.3.6 Đăng kí quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 46 4.3.7 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 48 4.3.8 Thố ng kê, kiể m kê đấ t đai 50 4.3.9 Quản lý tài chính đất đai .51 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 52 4.3.11 Giải tranh chấp đất đai, giải việc khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất 53 4.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất .53 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 55 4.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa thị trấn Bằng Lũng giai đoa ̣n2013 đến 2014 56 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị trấn Bằng Lũng - huyện Chợ Đồn- tỉnh Bắc Kạn giai đoa ̣n 2013 đến 2014 .58 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 60 5.1 Kết luận 60 5.2 Đề nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO .62 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đó tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Mỗi quốc gia, địa phương có quỹ đất đai định giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí Việc sử dụng quản lý quỹ đất đai thực theo quy định Nhà nước, tuân thủ Luật Đất đai văn pháp lý có liên quan Hiến pháp 1992 đời quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Như vậy, đất đai điều kiện cho trình phát triển, song yếu tố mang tính định kinh tế phát triển, đảm bảo mục tiêu ổn định trị - xã hội lâu dài lại đến từ việc quản lý, sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm hay không đất đai chính nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Đất nước Để thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai việc sử dụng đất đai theo quy định pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích hiệu cấp sở có vai trò đặc biệt quan trọng Chính quyền cấp sở người đại diện cho Nhà nước địa phương, trực tiếp thực quyền nghĩa vụ Nhà nước quản lý, sử dụng đất đai chủ thể tham gia quan hệ đất đai Hiện nay, với phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, phát triển lớn mạnh không ngừng khu đô thị, khu kinh tế, khu công nghiệp… Ở nhiều nơi làm cho vấn đề tài nguyên đất đai nhiều địa phương ngày trở lên nóng bỏng, đặt nhiều nhiệm vụ nặng nề, khó khăn, phức tạp công tác quản lý Nhà nước đất đai cấp, ngành, địa phương Xuất phát từ thực tế đó, trí Khoa Quản Lý Tài Nguyên, trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn Cô giáo TS Vũ Thị Thanh Thủy, em tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị trấn Bằng Lũng - huyện Chợ Đồn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 đến T9/2014” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị trấn Bằ ng Lũng theo 13 nội dung Luật Đất đai đề xuất số giải pháp có ý nghĩa góp phần vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai 1.3 Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa khoa học: Củng cố kiến thức học bước đầu làm quen với công tác quản lý Nhà nước đất đai cấp sở - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thi ̣trấ n Bằng Lũng, từ đưa giải pháp giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai tốt - Chuyên đề trang bị cho sinh viên trường có kiến thức áp dụng vào thực tiễn phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất đai tốt 48 Bảng 4.9: Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ của thị trấn Bằng Lũnghuyện Chợ Đồn - tỉnh Bắc Kạn giai đoa ̣n 2013 đến 2014 (Tính đến tháng năm 2014) Tổng Năm diện tích cấp (ha) Đất nông nghiệp Số hộ Diện tích (ha) Đất Số hộ Diện tích (ha) 2013 3,9 70 2,1 90 1,8 2014 0,26 0,24 0,02 Tổng 4,16 75 2,34 97 2,0 (Nguồn số liệu:UBND Thi ̣ Trấ n Bằ ng Lũng) 4.3.7 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Quyền sử dụng đất tài sản vô hình, tham gia vào thị trường bất động sản với vai trò hàng hóa đặc biệt Loại hàng hóa nhạy cảm với thị trường đòi hỏi Nhà nước phải có chính sách quy định cụ thể, sát thực nhằm quản lý kiểm soát biến động phát triển thị trường bất động sản Phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản hoạt động nhằm hoàn thiện mối quan hệ thị trường bất động sản, tạo bước đà cho phát triển kinh tế thị trường nói chung thị trường bất động sản nói riêng, đồng thời hạn chế tiêu cực quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nhà nước quản lý phát triển thị trường bất động sản biện pháp sau đây; - Tổ chức đăng ký hoạt động giao dịch quyền sử dụng đất; - Tổ chức đăng ký hoạt động phát triển quỹ đất, đầu tư xây dựng kinh doanh bất động sản; - Tổ chức đăng ký hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho thị trường bất động sản; - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tham gia giao dịch quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; - Thực biện pháp bình ổn giá đất, chống đầu đất đai; 49 Hiện thị trường bất động sản mà quyền sử dụng đất hàng hóa chủ yếu thị trấn Bằ ng Lũng m ới mẻ Việc tổ chức đăng ký hoạt động giao dịch quyền sử dụng đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tham gia giao dịch quyền sử dụng đất phận tiếp nhận trả kết thuộc văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đảm nhiệm Thông qua phận việc lập thủ tục cấp GCNQSD đất chuyển quyền sử dụng đất thực theo trình tự thủ tục luật định Tình hình thực quyền thị trường bất động sản thị trấn Bằ ng Lũng thời gian 2013 - 2014 thể bảng 4.10: Dưới Bảng 4.10: Kết tổng hợp trƣờng hợp chuyển nhƣợng, thừa kế, thế chấp giai đoạn 2013 - 2014 (tính đến 9/2014) (Đơn vị tính trường hợp) Năm Chuyển nhƣợng Thừa kế Tă ̣ng cho 2013 283 48 145 2014 66 04 23 Tổ ng 349 52 168 (Nguồn số liệu:UBND TT Bằ ng Lũng) Qua bảng 4.10: Ta thấy, công tác quản lý phát triển quyền sử dụng đất thị trường bất động sản thị trấn Bằ ng Lũng thực đạt kết đáng khích lệ Song việc triển khai có hạn chế thể số điểm sau: - Chưa triển khai việc tổ chức đăng ký hoạt động phát triển quỹ đất, đầu tư xây dựng kinh doanh bất động sản, tổ chức đăng ký hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho thị trường bất động sản - Chưa có biện pháp cụ thể để chống đầu đất đai Để khắc phục hạn chế nêu cần triển khai tổ chức đăng ký hoạt động phát triển quỹ đất, thành lập tổ chức đăng ký hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho thị trường bất động sản 50 4.3.8 Thố ng kê, kiểm kê đấ t đai Bảng 4.11: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng giai đoạn 2013- 2014 (Đơn vị tính ha) STT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 Loại đất Mã Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp Đất lúa nước Đất trồng hàng năm lại Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất phi nông nghiệp Đất xây dựng trụ sở quan công trình nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Đất sở sản xuất kinh doanh Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ Đất cho hoạt động khoáng sản Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông, suối Đất phát triển hạ tầng Đất chƣa sử dụng Đất đô thị 2.491,00 NNP DLN HNK CLN RPH RSX NTS PNN Năm 2013 Năm 2014 2.491,00 1.428,62 99,93 133,53 6,41 160,95 1.018,43 9,37 222,94 2.491,00 1.436,87 99,68 131,93 9,16 160,95 1.025,78 9,37 220,22 CTS 5,14 5,19 CQP CAN SKC 46,73 1,70 2,00 41,73 1,70 2,00 SKX 9,00 9,00 SKS DRA NTD SON DHT CSD ODT 70,39 6,06 7,69 17,49 56,74 750,28 89,16 70,39 6,06 7,69 16,99 59,47 743,00 90,91 Biến động Tăng (+) Giảm (-) 8,25 -0,25 -1,60 2,75 7,35 -2,72 -5,00 -0,50 2,73 -7,28 1,75 (Nguồn số liệu:UBND Thi ̣ Trấ n Bằ ng Lũng) Qua bảng 4.11: Cho thấy loại đất có biến động nhiều nguyên nhân cụ thể: Tổng diện tích toàn thị trấn 2.491,00 ha, so sánh qua năm 2013 - 2014 nhóm đất tăng giảm đáng kể chủ yếu đô thị hóa tăng nhanh, nhu cầu tổ chức, hộ gia đình cá nhân tăng cao - Nhóm đất nông nghiệp năm 2014 tăng so với năm 2013 8,25 Diện tích tăng có sự chuyể n dich ̣ thay đổ i của hai nhóm đấ t trồ ng lâu năm và đấ t rừng sản xuấ t 51 - Nhóm đất phi nông nghiệp năm 2014 giảm so với 2013 2,72 Diện tích chuyển sang nhóm đất nông nghiệp đất chưa sử dụng để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương đáp ứng nhu cầu người dân - Nhóm đất chưa sử dụng năm 2014 giảm so với năm 2013 7,28 diện tích giảm để chuyển sang nhóm đất phi nông nghiệp để phục vụ cho phát triển kinh tế - Nhóm đất ở đô thi ̣của năm 2014 tăng so với năm 2013 diê ̣n tić h này tăng để giải quyế t nhu cầ u về nhà ở đăng tăng dầ n qua từng năm Đánh giá: Việc kiểm kê, thống kê đất đai thị trấn Bằ ng Lũng phản ánh trạng đất đai thời điểm thống kê, kiểm kê Tuy nhiên công tác thống kê đất đai số tổ nhân dân tồn là; Vẫn biến động đất đai không đăng ký chỉnh lý biến động số liệu thống kê chưa bảo đảm thật xác Nguyên nhân tồn số cán địa nhiều thiếu sót chưa chủ động công tác chuyên môn, hồ sơ, sổ sách số tổ thiếu xác, số liệu trạng không với diện tích đồ Để giải tồn nêu việc bố trí xếp cán có trình độ chuyên môn đảm nhận công tác quản lý đất đai có vai trò quan trọng Ngoài cần có phối hợp với quần chúng nhân dân có biến động đất đai cần thông báo để điều chỉnh kịp thời 4.3.9 Quản lý tài đất đai Bảng 4.12: Kết thu ngân sách Nhà nƣớc về đất đai của thị trấn Bằng Lũng giai đoa ̣n 2013 đến 2014 (tính đến 9/2014) (Đơn vị tính: triệu đồng) TT Nội dung Năm 2013 Năm 2014 + Thuế thu nhập cá nhân: 213 120 + Lệ phí trước bạ nhà đất: 56 36 + Lệ phí chuyển mục đích sử dụng đất: 418 248 + Tiền sử dụng đất: 1.897 1.140 52 Tổng 2.586 1.544 (Nguồn số liệu:UBND TT Bằ ng Lũng) Qua bảng 4.12: Cho thấy giai đoạn 2013 - 2014 (tính đến 9/2014) toàn thị trấn thu từ đất 4.130 triệu đồng Nhìn chung qua công tác tài thu ngân sách địa bàn thị trấ n Bằ ng Lũng cho thấy nhận thức pháp luật đất đai đa số người dân quyền nghĩa vụ bước nâng cao, việc chuyển quyền bước thông qua quan quản lý đất đai, điều giúp tăng thêm ngân sách Nhà nước, người sử dụng đất hưởng quyền lợi ích chính đáng Bên cạnh số khó khăn: Do khung giá đất xây dựng chưa sát với thực tế nên công tác quản lý gặp khó khăn, nhiều hộ nghèo nên phạm vi miễn giảm tiền sử dụng đất rộng, khả đóng góp cho ngân sách thấp, công tác quản lý Nhà nước đất đai nhiều hạn chế, số trường hợp lấn chiếm, chuyển mục đích trái phép bị xử phạt hợp thức hóa dễ dàng 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất biện pháp quan trọng, trách nhiệm thường xuyên cấp, ngành đặc biệt ngành địa Mục đích công tác thúc đẩy trình thực pháp luật đất đai, ngăn ngừa xử lý kịp thời tiêu cực, vi phạm pháp luật đất đai, đảm bảo cho đất đai quản lý chặt chẽ, loại đất sử dụng hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao Hàng năm UBND thị trấn kết hợp với UBND huyện thường xuyên tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất với đối tượng sử dụng đất địa bàn Từ phát vướng mắc sai phạm việc quản lý sử dụng đất, giúp việc sử dụng có hiệu nhất, thực thủ tục hành cho người sử dụng đất họ thực quyền như: thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, chấp, góp vốn, tặng cho… 53 Từ áp dụng chế cửa liên thông quản lý đất đai, phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế cửa thị trấn hoạt động có hiệu quả, việc thực quyền người SDĐ thông qua công tác lập thủ tục chuyển quyền SDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn nhanh chóng đảm bảo thời gian quy định Trong năm qua, người dân có ý thức bảo vệ quyền sử dụng đất thông qua việc xác lập pháp lý người dân với Nhà nước thể giấy chứng nhận quyền SDĐ Do mục đích chủ yếu phục vụ cho phát triển kinh tế Đó cố gắng Nhà nước nhân dân trình thực quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai địa phương Song bên cạnh đó, tồn số trường hợp người dân chuyển mục đích sử dụng đất không xin phép dẫn tới phá vỡ quy hoạch Nhiều diện tích đất chưa cấp GCNQSDĐ để người SDĐ thực đầy đủ quyền lợi theo pháp luật Do vậy, thời gian tới UBND thị trấn cần phối hợp chặt chẽ với UBND huyện để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN cho người dân nâng cao giám sát, quản lý chặt chẽ việc thực quyền người dân để không trường hợp sai phạm xảy 4.3.11 Giải tranh chấp đất đai, giải việc khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất Thanh tra đất đai, giải vấn đề khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý, sử dụng đất tiến hành thường xuyên Công tác làm tốt hầu hết vụ khiếu kiện giải UBND thị trấn vụ khiếu kiện kéo dài chuyển lên cấp chiếm tỷ lệ nhỏ 4.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất Trong giai đoạn 2013-2014, công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo địa bàn thị trấn Bằ ng Lũng có nhi ều cố gắng, giải nhiều vụ tranh chấp phức tạp Để giải vụ tranh 54 chấp cần có nhiều kết hợp như: Hội nông dân, mặt trận tổ quốc Việt Nam, cán địa xây dựng kết hợp với cán tư pháp tiến hành hòa giải trường hợp tranh chấp mà không cán địa xây dựng tiến hành nghiên cứu hồ sơ tài liệu có liên quan đến việc sử dụng đất, sau tổng hợp để báo cáo Uỷ ban huyện xin ý kiến giải Từ 2013 đến 2014, UBND thị trấn Bằ ng Lũng vi ệc khiếu tố, khiếu nại chủ yếu tập chung vào số vấn đề như: - Tranh chấp hộ gia đình việc sử dụng không diện tích dẫn đến lấn chiếm diện tích đất gia đình với - Tranh chấp cho mượn, mua bán không thông qua quan chức dẫn đến việc đòi lại đất - Tranh chấp đòi phân chia tài sản liên quan đến đất đai - Khiếu nại việc sử dụng đất lấn chiếm đường dân sinh Gian đoạn 2013 - 2014: Trong năm 2013, phòng trực tiếp xem xét giải tham mưu cho UBND huyện giải 18 đơn thư liên quan đến công tác quản lý đất đai, môi trường khoáng sản Cụ thể: +17 đơn thư liên quan đến công tác quản lý đất đai, có 07 vụ việc tranh chấp đất đai đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không thuộc thẩm quyền giải quyết, chuyển sang Toà án giải + 01 đơn thư kiến nghị việc khai thác cát gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng ruộng lúa Phòng tổ chức kiểm tra có báo cáo UBND huyện Trong năm 2014, phòng xem xét, giải vụ việc tranh chấp đất lâm nghiệp hai hộ gia đình (đất xã Yên Nhuận), có bào cáo kết gửi UBND Huyện, Lầm việc với ông Nguyễn Văn Đức ông Ma Đình Toản xã Đồng Lạc tiến hành xác minh thực địa để giải tranh chấp đất đai ông Toản ông Đức Tiếp nhận đơn thư đề nghị giải tranh chấp đất đai, phong trả lại không thảm quyền giải quyết, hồ sơ tranh chấp đất đai UBND thị trấn Bằng Lũng gửi đến, qua xem xét không thuộc thảm 55 quyền giải phong trả lại hồ sơ báo cáo lên UBND Huyện, đơn đề nghị, phong xem xét trả lời đơn đề nghị công dân Bảng 4.13: Kết giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thị trấn Bằng Lũng giai đoa ̣n 2013 đến 2014 (tính đến 9/2014) (Đơn vị tính: trường hợp) Đã giải quyết xong Nội dung Chƣa giải quyết xong Tổng Năm số Tổng Tổng Tỷ Khiếu Đề Kiế n Tranh Tỷ lệ đơn số số lệ nại Nghị nghị chấp (%) đơn đơn (%) 2013 0 100 0 2014 3 100 0 1 11 100 0 Tổng 11 (Nguồn số liệu: UBND TT Bằ ng Lũng) 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Trong công tác quản lý đất đai việc quản lý dịch vụ công đất đai quan trọng Đây lĩnh vực công tác quản lý Nhà nước đất đai Luật Đất đai 2003 đời quy định hoạt động dịch vụ công đất cầu nối, trung tâm giao dịch đất đai giúp cho người SDĐ thực quyền nghĩa vụ cách tự giác, tự nguyện pháp luật Quản lý hoạt động dịch vụ công đất bao gồm: - Quản lý hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Quản lý hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất - Quản lý hoạt động dịch vụ đất thuộc lĩnh vực: Tư vấn giá đất; tư vấn lập QH - KHSDĐ, dịch vụ đo đạc, lập đồ địa chính, dịch vụ thông tin đất Trên thực tế việc giúp người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ trước có hoàn toàn UBND cấp sở thực như: Cung cấp thông tin đất đai từ hồ sơ địa chính thực hình thức trích lục sơ đồ đất cho người sử dụng họ thực quyền 56 mình… Nhìn nhận thực tế địa bàn thị trấn lĩnh vực hoạt động dịch vụ quản lý, sử dụng đất: UBND thị trấn cung cấp thông tin đất đai địa phương hình thức tra cứu thông tin giấy tờ sổ sách thống kê Nhìn chung hoạt động mới, với thị trấn thuộc huyện miền núi hoạt động dịch vụ công đất đai chưa phát triển 4.4 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai địa thị trấn Bằng Lũng giai đoa ̣n 2013 đến 2014 - Một số kết đạt Trong năm qua, nhờ có quan tâm, đạo mức, kịp thời cấp ủy, quyền cấp, ngành; nỗ lực, cố gắng, phát huy vai trò tổ chức, đoàn thể sở Công tác quản lý Nhà nước đất đai thị trấn có nhiều tiến bộ, dần vào nề nếp đạt hiệu định Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai thường xuyên quan tâm thực Thời gian qua, cấp, ngành ban hành nhiều văn quy phạm nhằm thi hành pháp luật đất đai thuộc thẩm quyền Đây văn cụ thể hóa quy định luật đất đai hành, dễ hiểu áp dụng vào thực tiễn Tổng diện tích tự nhiên đo đạc đồ địa chính quy; hệ thống hồ sơ địa chính xây dựng hoàn chỉnh, chỉnh lý, quản lý tương đối đầy đủ, quy định đáp ứng nhiều yêu cầu công tác quản lý, sử dụng đất đai địa phương Hệ thống đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất xây dựng đầy đủ, kịp thời làm sở liệu cho việc hoạch định chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, địa bàn Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đáp ứng nhu cầu sử dụng đất địa phương, làm tiền đề cho việc giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân Hoạt động thu hồi, giao đất cho thuê đất diễn theo thẩm quyền theo quy định pháp luật Nhà nước phù hợp với quy hoạch, kế hoạch duyệt 57 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất ngày đẩy mạnh, quan tâm mức Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian qua bước khắc phục số vướng mắc mà Luật đất đai năm 1993 chưa quy định cụ thể đảm bảo thủ tục nhanh gọn, tính pháp lý cao Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định Pháp luật quản lý sử dụng đất đai địa bàn ngày tăng cường thực hiện, kịp thời phát hiện, xử lý hành vi vi phạm; góp phần đảm bảo việc thực quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, đảm bảo thực thi quy định Pháp luật đất đai Công tác tuyên truyền, phổ biến Pháp luật đất đai cấp, ngành quan tâm mức, quyền, đoàn thể sở thường xuyên thực có hiệu Hơn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tỉnh, thành phố, ngành, quan quan tâm, đạo, giải kịp thời, quy định nên nhiều năm qua tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai có nhiều chuyển biến tích cực; vụ việc xảy giảm đáng kể số lượng tính chất vụ việc; góp phần tích cực bảo đảm an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội địa phương - Những tồn thiếu sót Trong thời gian qua, công tác quản lý Nhà nước đất đai thị trấn đạt nhiều kết đáng khích lệ, nhiên bên cạnh thành tựu đạt tồn số khó khăn, bất cập cần kể đến như: Nằm khu vực kinh tế - xã hội phát triển tương đối mạnh mẽ, với thị trường đất đai, bất động sản thường xuyên biến động, nhu cầu xã hội đất đai ngày tăng, đất đai trở thành vấn đề nóng bỏng nhạy cảm; tạo nhiều áp lực, ảnh hưởng không nhỏ đến công quản lý sử dụng đất đai địa phương Các chính sách, quy định Pháp luật đất đai thường có nhiều thay đổi, biến động có tác động ảnh hưởng không nhỏ tới công quản lý, sử dụng 58 đất đai nước nói chung, thị trấn nói riêng Hiện trạng pháp lý sử dụng đất người dân nhiều trường hợp chưa đảm bảo (chưa có giấy tờ hợp pháp, hợp lệ); thị trường đất đai không ổn định, giá đất quy định chưa đồng bộ, chưa sát với giá thị trường, dẫn đến khó xác định giá để tính bồi thường gây nhiều khó khăn công tác bồi thường, giải phóng mặt công tác thu hồi đất, gây khiếu nại giá Công tác tuyên truyền Phát luật đất đai chưa thực sâu rộng đến đối tượng nên xảy trường hợp vi phạm Pháp luật đất đai sử dụng đất không mục đích, sử dụng đất không hiệu quả, đặc biệt đất công 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai địa bàn thị trấn Bằng Lũng- huyện Chợ Đồn - tỉnh Bắc Kạn giai đoa ̣n 2013 đến 2014 Trong giai đoạn tiếp theo, để khắc phục khó khăn, tồn nhằm tạo chuyển biến tích cực công tác quản lý Nhà nước đất đai, thị trấn cần phải tăng cường quản lý Nhà nước Pháp luật đất đai với số giải pháp cụ thể như: Thứ nhất, cần phải chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng đất đai sở Đây vấn đề then chốt việc thực Luật đất đai Chính sách tốt đến đâu có sơ hở để kẻ xấu trục lợi Vấn đề dân chủ nóng bỏng địa phương, đâu quy chế dân chủ phát huy t ốt thì có vấn đề xúc, không riêng lĩnh vực đất đai Đất đai tài sản giá trị lớn nên tiêu cực xảy với đất đai để lại hậu khủng khiếp, khó khắc phục Giải pháp lâu dài phát huy dân chủ quản lý đất đai, có chế phản hồi ý kiến, bịt dần các k ẽ hở luật pháp , lành mạnh hoá thị truờng, tiêu cực không còn Thứ hai, Tiếp tục có đề nghị, kiến nghị với cấp, ngành có thẩm quyền việc hoàn thiện hệ thống Pháp luật đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đó, trọng nội dung, trình tự, thủ tục thực hiện; chính sách đ ền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư; chế giải 59 khiếu nại, khiếu kiện đất đai bảo đảm quyền lợi cho người có đất bị thu hồi nhằm giải phóng tình tr ạng ách t ắc việc thực các d ự án phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục Pháp luật đất đai cho chủ thể sử dụng đất với hình thức biện pháp phù hợp với đối tượng khác Thứ tƣ, thực tốt hoàn thành công tác quy hoạch đô thị gắn liền với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai, phù hợp với quy hoạch ngành, quy hoạch chi tiết xây dựng tỉnh mang tính thực, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường Thứ năm, đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực tốt thủ tục hành chính công tác giao đất, thu hồi đất, chuyển nhượng, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Theo quy hoạch sử dụng đất Thứ sáu, tăng cường hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật Xử lý kiên quyết, dứt điểm hành vi vi phạm Pháp luật đất đai, đặc biệt vi phạm cán bộ, đảng viên để làm gương cho quần chúng, giữ vững niềm tin quần chúng nhân dân với Đảng, với Nhà nước, tính nghiêm minh pháp luật 60 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Quản lý Nhà nước đất đai trách nhiệm Nhà nước nói chung thị trấn nói riêng nhằm đảm bảo sử dụng tài nguyên hợp lý hiệu quả, tiết kiệm Trong giai đoạn 2013 - 2014 công tác quản lý Nhà nước đất đai theo 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Luật Đất đai 2003 địa bàn thị trấn Bằ ng Lũng, Huyê ̣n Chơ ̣ Đồ n , Tỉnh Bắc Kạn tri ển khai tốt kịp thời, qua tìm hiểu tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị trấn Bằ ng Lũng, em rút số kết luận sau: + Việc quản lý hồ sơ địa giới hành chính cán thị trấn quản lý bảo quản tốt Cho đến thị trấn lập đầy đủ gồm 01 hồ sơ địa giới hành chính + Thị trấn tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc lập đồ, hoàn thành việc đo đạc lập đồ địa cho toàn diện tích thị trấn vào năm 1998 gồm 24 tờ đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất gồm 02 tờ vào năm 2010, đồ quy hoạch sử dụng đất gồm 01 tờ năm 2010 + Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập từ năm 2011 2020 thời gian tương đối dài, trình thực có nhiều điểm không phù hợp đòi hỏi phải điều chỉnh + Trong giai đoạn 2013 - 2014 toàn thị trấn thu từ đất 4.130 triệu đồng Trong thu tiền thuế thu nhập cá nhân 330 triệu đồng, thu tiền lệ phí Lệ phí chuyển mục đích sử dụng đất 666 triệu đồng, thu tiền sử dụng đất 3.037 triệu đồng + Công tác quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất thị trấn quan tâm Trong giai đoạn 2013 - 2014(tính đến 1/9) toàn thị trấn 569 trường hợp chuyển nhượng, thừa kế, chấp + Giai đoạn 2013 - 2014 thị trấn nhận 11 đơn thư loại, giải 11 đơn Các đơn thư giải tiến hành theo trình tự Pháp luật đất đai quy định có liên quan 61 + Trên thực tế, công tác quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai thị trấn Bằ ng Lũng chưa phổ biến, chủ yếu dịch vụ khai thác thông tin đất để thực quyền người sử dụng đất chuyển nhượng, đăng ký chấp quyền sử dụng đất 5.2 Đề nghị Trước vấn đề tồn đọng công tác quản lý nhà nước đất đai thị trấn Bằ ng Lũng, để công tác thị trấn thời gian tới vào nề nếp, đảm bảo kỷ cương theo pháp luật, có số đề nghị sau: + Đề nghị UBND huyện, Phòng tài nguyên - Môi trường huyện có định phê duyệt hướng dẫn UBND thị trấn lập quy hoạch, kế hoạch đất hàng năm sớm để UBND thị trấn có hướng đạo xây dựng công trình phúc lợi cho quần chúng nhân dân giao đất kịp thời cho hộ gia đình, cá nhân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm, 10 năm, để giúp UBND thị trấn quản lý sử dụng đất hàng năm thuận lợi có hiệu + Tăng cường nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán chuyên môn, thường xuyên cập nhật văn hướng dẫn công tác quản lý Nhà nước đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Đất đai đến hộ dân + Xây dựng quy hoạch chi tiết sát với nhu cầu thực tế sử dụng đất địa phương, tránh quy hoạch treo, quy hoạch không khả thi + Tăng cường công tác tra kiểm tra thường xuyên đối tượng sử dụng đất để tránh sử dụng đất lãng phí, hiệu + Tăng cường đầu tư trang bị máy móc đặc biệt sử dụng tin học phần mềm vào công tác quản lý nhà nước đất đai 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên & Môi trường, Báo cáo quy hoạch nước đến năm 2010, Hà Nội 2004 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1991), Chỉ thị số 364/CT - HĐBT ngày 06/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính, huyện, xã Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 Chính phủ, Nghị định 182/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai, Hà Nội 2004 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lí nhà nước đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Thị Lợi (2010), Bài giảng quản lý Nhà Nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Thị Lợi (2013), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 11 UBND thị trấn Bằ ng Lũng, Báo cáo thuyết minh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị trấn Bằng Lũng giai đoạn 2011 - 2020 12 UBND thị trấn thị trấn Bằ ng Lũng Quy ho ạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 đến 2015) 13 Vũ Thị Quý (2010), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên