ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN NGỌC ÁNH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2012 ĐẾN THÁNG NĂM 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Thái Nguyên, 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN NGỌC ÁNH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2012 ĐẾN THÁNG NĂM 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Lớp : K43 - QLĐĐ - N02 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hƣớng dẫn: Th.S Nguyễn Đình Thi Thái Nguyên, 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp học phần quan trọng giúp cho sinh viên tiếp xúc với công việc thực tế, áp dụng kiến thức học ghế nhà trường Trong bốn năm theo học Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nhận nhiều giúp đỡ, bảo tận tình thầy, cô giáo trường, đặc biệt thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường nói chung khoa Quản lý Tài nguyên nói riêng Được giới thiệu Ban Giám Hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, em tiến hành thực tập UBND huyện Lục Yên từ ngày 05/01/2015 đến ngày 20/5/2015 với đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Lục Yên” Đặc biệt, để hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp này, nỗ lực thân, em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo Th.S Nguyễn Đình Thi, cán địa UBND huyện Lục Yên đơn vị trực tiếp giúp đỡ em thời gian nghiên cứu đề tài, động viên, quan tâm, giúp đỡ gia đình, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành đợt thực tập Khóa luận tốt nghiệp không tránh khỏi thiếu xót, nên em mong nhận đóng góp, bảo thầy, cô giáo bạn sinh viên để em vững bước chuyên môn sau Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2015 Sinh viên Phan Ngọc Ánh ii DANH MỤC BẢNG Bảng Số lượng đàn gia súc, gia cầm qua số năm 26 Bảng 4.2 Công tác ban hành văn đất đai huyện 37 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất đến tháng năm 2014 40 Bảng 4.4 Tình hình thực quyền sử dụng đất thị trường BĐS huyện Lục Yên giai đoạn 2012 - 2014 49 iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BĐĐC : Bản đồ địa BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường GCN : Giấy chứng nhận HGĐ : Hộ gia đình QH, KHSDĐ : Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất NĐ – CP : Nghị định Chính Phủ NQ : Nghị TT : Thông tư TDP : Tổ dân phố NVH : Nhà văn hóa KT – XH : Kinh tế - Xã hội TN&MT : Tài nguyên môi trường STNMT : Sở Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Mục tiêu đề tài 1.4 ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận, sở pháp lý phương pháp quản lý nhà nước đất đai 2.1.1 Cơ sở lý luận xác lập quyền sở hữu nhà nước đất đai 2.1.2 Căn pháp lý công tác quản lý nhà nước đất đai 2.2 Những nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam theo Luật Đất đai 2003 2.3 Khái quát tình hình quản lý nhà nước đất đai nước ta, tỉnh Yên Bái từ thực Luật Đất đai 2003 đến 2.3.1 Công tác quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước 2.3.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai tỉnh Yên Bái 15 PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .21 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 21 3.3 Nội dung nghiên cứu 21 3.4 Nội dung nghiên cứu .21 3.4.1 Đánh Giá Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Lục Yên 21 3.4.2 Hiện trạng sử dụng đất tháng năm 2014 biến động đất đai giai đoạn 2012 – tháng 7/ 2014 21 3.4.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai theo 13 nội dung Luật Đất đai 2003 21 v 3.4.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai 22 3.5 Phương pháp nghiên cứu 22 3.5.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 22 3.5.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 22 3.5.3 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 22 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lục Yên 23 4.1.1.Điều kiện tự nhiên: .23 4.1.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 25 4.1.3 Đánh giá điều kiêṇ tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường 31 4.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất 33 4.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Lục Yên giai đoạn 20012 - 2014 36 4.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức thực văn 36 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 38 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 39 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất 43 4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .46 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 46 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .59 5.1 Kết luận 59 5.2 Kiến nghị .60 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Khi hoà bình lập lại, lãnh đạo Đảng, bước hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, hệ thống hành quản lý đất đai xây dựng ngày hoàn thiện Trên sở tảng lý luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin: “ Con đường tất yếu cách mạng vô sản quốc hữu hoá đất đai” Hiến pháp năm 1980 khẳng định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý” Điều lần khẳng định Hiến pháp năm 1992 Thực tế cho thấy chế độ sở hữu toàn dân đất đai hoàn toàn đắn để đảm bảo định hướng XHCN việc sử dụng đất đai nhà nước thống quản lý quy hoạch pháp luật Thực tiễn cho thấy việc đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai theo pháp luật cần thiết để thấy kết đạt thiếu sót, yếu việc thực chức quản lý đất đai ngành nói chung địa phương nói riêng Qua rút học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đất đai Lục Yên huyện miền núi nằm phía đông bắc tỉnh Yên Bái Tình hình kinh tế - xã hội huyện có nhiều chuyển biến mạnh mẽ, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh tăng nhanh; nguồn tài nguyên đất đai có hạn lại chưa khai thác triệt để Vấn đề đất đai huyện trở lên nóng bỏng đặt cho ngành Tài nguyên Môi trường nhiệm vụ nặng nề, khó khăn, phức tạp Để giải khó khăn đòi hỏi phải thực tốt nội dung quản lý nhà nước đất đai, trao đổi, xử lý thông tin, tuyên truyền pháp luật đất đai để người dân hiểu làm theo pháp luật Xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai, phân công Khoa Quản lý tài nguyên, hướng dẫn Thầy giáo Ths Nguyễn Đình Thi - Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tiến hành thực đề tài "Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lục Yên tỉnh yên bái giai đoạn 2012 đến tháng năm 2014 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Lục Yên giai đoạn 2012 - 2014 Xác định ró điểm mạnh chưa làm việc thực 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai, từ tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp để làm tốt công tác địa phương năm tới 1.3 Mục tiêu đề tài Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai góp phần hoàn thiện hồ sơ địa đảm bảo công tác quản lý đất đai chặt chẽ hơn, bảo vệ quyền lợi nghĩa vụ người quản lý người sử dụng đất 1.4 ý nghĩa đề tài - Nắm vững nội dung quản lý nhà nước đất đai theo quy định Luật Đất đai 1993 Luật Đất đai 2003, hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai Trung ương địa phương - Nắm vững thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa phương Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo tính trung thực, khách quan - Những kiến nghị đề xuất với cấp có thẩm quyền phải phù hợp với thực tế địa phương phù hợp với luật pháp Nhà nước quy định PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận, sở pháp lý phương pháp quản lý nhà nước đất đai 2.1.1 Cơ sở lý luận xác lập quyền sở hữu nhà nước đất đai Thực tiễn cho thấy chế độ sở hữu toàn dân đất đai hoàn toàn đắn nhằm để đảm bảo định hướng XHCN Hệ thống quản lý đất đai chặt chẽ sách đất đai phù hợp có tác động tích cực giải vấn đề sau: - Tăng sản lượng kinh tế nông nghiệp, đổi mặt nông thôi, cải thiện đời sống người - Đảm bảo an ninh lương thực quốc gia - Bảo vệ tài nguyên đất bảo vệ môi trường sinh thái - Quy hoạch hợp lý khu nghiệp kiểm soát trình đô thị hóa - Chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động sở quy hoạch sử dụng đất hợp lý - Xây dựng xã hội công văn minh trước hết sách nhà ở, đất - Tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước 2.1.2 Căn pháp lý công tác quản lý nhà nước đất đai Đất đai tài sản vô quý giá Quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt thay sản xuất Để quản lý chặt chẽ đất đai nước có hệ thống văn quy định khác Ở nước ta, sở khoa học tính pháp lý công tác quản lý nhà nước đất đai thông qua hệ thống văn pháp luật sau: - Luật Đất đai Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2004 49 động giao dịch quyền sử dụng đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tham gia giao dịch quyền sử dụng đất văn phòng ĐKĐĐ đảm nhiệm Thông qua văn phòng việc lập thủ tục cấp GCNQSDĐ chuyển quyền sử dụng đất thực theo trình tự, thủ tục luật định Tình hình thực quyền thị trường BĐS huyện Lục Yên thời gian từ năm 2012 - 2014 thể qua bảng 4.14: Bảng 4.4 Tình hình thực quyền sử dụng đất thị trƣờng BĐS huyện Lục Yên giai đoạn 2012 - 2014 Đơn vị tính: Trường hợp Năm Chuyển đổi Chuyển nhƣợng Thừa kế 2012 70 40 35 2013 18 20 2014 44 Tổng 82 112 63 (Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường huyện Lục Yên) Qua bảng ta thấy, công tác quản lý phát triển quyền sử dụng đất thị trường bất động sản huyện Lục Yên thực đạt kết đáng khích lệ Song việc triển khai có hạn chế thể số điểm sau: - Chưa triển khai việc tổ chức đăng ký hoạt động phát triển quỹ đất, đầu tư xây dựng kinh doanh bất động sản; tổ chức đăng ký hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho thị trường bất động sản; - VPĐKQSDĐ thành lập trực thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường bước đầu triển khai nên nhiều khó khăn - Chưa có biện pháp cụ thể để chống đầu đất đai 50 Để khắc phục hạn chế nêu trên, Uỷ ban huyện Lục Yên cần đạo VPĐKQSDĐ triển khai tổ chức đăng ký hoạt động phát triển quỹ đất, thành lập tổ chức đăng ký hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho thị trường bất động sản 4.3.10 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước sử dụng đất gián tiếp thông qua việc giao quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng đất cụ thể, đồng thời quy định quyền nghĩa vụ cho người sử dụng đất Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất tức tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai, trở thành chủ thể mang quyền lợi nghĩa vụ pháp lý Quyền nghĩa vụ họ pháp luật quy định cụ thể chặt chẽ coi chuẩn mực để đảm bảo đắn mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất người sử dụng đất với nhau, đồng thời coi sở pháp lý để xác định trách nhiệm người sử dụng đất việc thực pháp luật đất đai Theo Luật Đất đai năm 2003 người sử dụng đất có quyền nghĩa vụ sau: * Quyền chung người sử dụng đất - Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Hưởng thành lao động, kết đầu tư đất; - Hưởng lợi ích công trình Nhà nước bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; - Được Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp - Được Nhà nước bảo hộ bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp 51 - Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai * Nghĩa vụ chung người sử dụng đất - Sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lòng đất chiều cao không, bảo vệ công trình công cộng lòng đất tuân theo quy định khác pháp luật; - Đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật; - Thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; - Thực biện pháp bảo vệ đất - Tuân theo quy định bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất có liên quan; - Tuân theo quy định pháp luật việc tìm thấy vật lòng đất; - Giao lại đất Nhà nước có định thu hồi đất hết thời hạn sử dụng đất Ngoài quyền nghĩa vụ chung nêu trên, thời gian qua, huyện Lục Yên quản lý tốt việc thực quyền người sử dụng đất thông qua công tác lập thủ tục chuyển quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Những trường hợp chuyển quyền sử dụng đất trái quy định pháp luật bị phát xử lý nghiêm minh theo quy định Nhà nước Việc thừa kế, chấp bảo lãnh chấp quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quản lý chặt chẽ từ năm 2012 đến năm 2014 trường hợp dùng quyền sử dụng đất để vi phạm nguyên tắc tài tín dụng Bên cạnh điểm làm tốt, công tác quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Lục Yên có điểm 52 chưa làm là: Vẫn để tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà bên không làm thủ tục trước pháp luật (chuyển nhượng chui); nhiều trường hợp làm nhà đất vườn không làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất; số diện tích đất đặc biệt đất lâm nghiệp đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người sử dụng thực quyền theo quy định pháp luật Để thực tốt nội dung này, thời gian tới huyện cần đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất địa bàn, đồng thời làm tốt công tác tra, kiểm tra kịp thời phát vi phạm việc thực nghĩa vụ người sử dụng đất; tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai để chủ sử dụng đất hiểu quyền nghĩa vụ mình, từ ý thức tự giác tuân thủ theo quy định pháp luật 4.3.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý sử dụng đất nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành, đặc biệt ngành Tài nguyên Môi trường, tra, kiểm tra để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, thúc đẩy việc thực quản lý đất đai cách nghiêm ngặt hơn, ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, đảm bảo cho loại đất sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm đem lại hiệu cao Mặt khác việc tra để nắm bắt sách pháp luật đất đai vào sống nào, phát mặt tiêu cực hạn chế, khắc phục sai sót, yếu kém, làm cho luật sách quản lý sử dụng đất đai ngày hoàn thiện UBND huyện Lục Yên đạo Phòng Tài nguyên Môi trường tổ chức tra thường xuyên đoàn tra liên ngành 53 Tỉnh Yên Bái tổ chức tra, kiểm tra việc giao đất, cho thuê đất 24/24 xã, thị trấn địa bàn huyện Thực tế địa bàn huyện cho thấy tình trạng giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền xảy cấp sở Tự ý quy hoạch đất giao cho dân không báo cáo Tổng có 03 trường hợp đất nuôi trồng thuỷ sản Lâm trường Lục Yên giao cho thuê không thẩm quyền (vì diện tích không thuộc đất Lâm trường quản lý) Năm 2013 xử lý Lâm trường thu hồi định giao đất thuê đất trả lại cho Huyện để giao cho dân Trên địa bàn huyện Lục Yên năm qua nhiều trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép Tổng cộng toàn huyện có 37 vụ vi phạm với diện tích 90395 m2 chủ yếu đất lâm nghiệp đồng bào di cư vào miền Nam sinh sống 13 trường hợp chưa giải vắng chủ Để tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất có hiệu theo pháp luật Bên cạnh việc phối hợp với tra Sở tra huyện thực việc tra theo đạo UBND huyện, phòng Tài nguyên Môi trường cần chủ động tiến hành công tác tra đất đai địa bàn để phát kịp thời xử lý nghiêm minh sai phạm Quá trình tra phải đảm bảo khách quan, tránh tượng bao che, làm ngơ trước sai phạm người quản lý người sử dụng đất, góp phần tạo nên công xã hội, tạo niềm tin nhân dân pháp luật 4.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, vi phạm quản lý sử dụng đất Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai biện pháp nhằm điều quan hệ đất đai theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ sử 54 dụng đất, đem lại công xã hội, góp phần tăng cường đoàn kết nhân dân, nâng cao lòng tin nhân dân cấp quyền giữ vững an ninh trị xã hội Trong nhừng năm qua, tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật đất đai môt vấn đề xúc Lục Yên, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương để giải vấn đề trên, huyện Lục Yên thành lập phận tiếp dân để đón tiếp công dân nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nhân dân Qua tổng hợp, phân loại đơn để tổ chức giải gửi đến quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Uỷ ban nhân dân huyện quan tâm đạo việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp đất đai góp phần ổn định an ninh, trị địa phương, không để xảy điểm nóng khiếu nại, tố cáo đơn thư kéo dài vượt cấp nhiều lần - Trong thời gian từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 đến tháng 31/7/2014, Uỷ ban nhân dân huyện tiếp nhận 78 đơn thư khiếu nại, tố cáo đề nghị giải tranh chấp đất đai công dân Trong đó: Đề nghị giải tranh chấp quyền sử dụng đất 54 đơn; khiếu nại 31 đơn; Trong số đơn tiếp nhân, huyện tập trung giải dứt điểm 68 đơn đạt tỷ lệ 100% Tuy nhiên, thời hạn giải vụ việc kéo dài theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Lục Yên thời gian qua thành tích đáng phấn khởi, thể cố gắng tâm cán công chức phòng Tài nguyên Môi trường huyện việc giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội, đảm bảo công đoàn kết nhân dân, làm cho dân hiểu tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng, pháp luật Nhà nước Bên cạnh kết đạt được, 55 công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện không tránh khỏi thiếu sót là: Có vụ phải giải đi, giải lại nhiều lần; có vụ giải xong UBND chậm định giải Xã hội phát triển làm cho giá trị đất đai tăng nhanh trở thành vấn đề xúc, vi phạm pháp luật đất đai cung xẩy nhiều ngày phức tạp, tinh vi Để giải vấn đề này, thời gian tới huyện cần có biện pháp đủ mạnh để xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng quyền dân chủ để lôi kéo kích động người khác khiếu nại sai thật làm trật tự an toàn xã hội, gây thiệt hại cho Nhà nước người sử dụng đất; mở lớp tập huấn cho cán tra học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau, hỗ trợ kinh phí bồi dưỡng thoả đáng cho cán điều tra, xác minh tham mưu giải quyết, tránh tình trạng mua chuộc, hối lộ Mặt khác phải thường xuyên kiểm tra nhằm phát kịp thời xử lý nghiêm minh cán thiếu tinh thần trách nhiệm; xây dựng, củng cố, tổ chức hoà giải cấp sở, nhằm hạn chế ngăn chặn kịp thời vi phạm nhân dân; tổ chức nhiều tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân để họ am hiểu, tránh tình trạng khiếu nại tràn lan 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất Khi quyền sử dụng đất coi hàng hoá thị trường bất động sản biến động Để việc sử dụng đất có hiệu bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất việc ban hành sách pháp luật đất đai việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chúng cho phù hợp với thời kỳ điều cần thiết Luật Đất đai 2003 đời thay cho Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 năm 2001 quy định cụ thể nững nội dung đổi Hoạt động dịch vụ công đất đai công việc quan quản lý Nhà nước đất đai, qua Nhà nước thực quyền sở hữu đất đai có biện pháp điều 56 chỉnh để thị trường quyền sử dụng đất phát triển theo hướng Nhà nước Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai bao gồm: - Quản lý hoạt động VPĐKQSDĐ - Quản lý hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất - Quản lý tổ chức hoạt động dịch vụ quản lý, sử dụng đất thuộc lĩnh vực: + Tư vấn giá đất; + Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Dịch vụ đo đạc, lập đồ địa chính; + Dịch vụ thông tin đất đai; Nhà nước quản lý hoạt động VPĐKQSDĐ TCPTQĐ thông qua việc cấp phép hoạt động, đăng ký hoạt đông tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dịch vụ thông tin đất đai; điều kiền thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký hoạt động dịch vụ đo đạc đồ địa Trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2012 - 2014 công tác quản lý dịch vụ công đất đai chưa thực đầy đủ, nguyên nhân: Do địa bàn tỉnh Yên Bái có Thành phố Yên Bái, thị xã Nghĩa Lộ, thị xã thành lập VPĐKQSDĐ trực thuộc phòng Tài nguyên Môi trường, huyện lại chưa thành lập VPĐKQSDĐ trực thuộc phòng Tài nguyên Môi trường; tổ chức hoạt động tư vấn giá đất, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dịch vụ thông tin đất đai chưa thành lập cấp phép hoạt động, hoạt động phụ thuộc nhiều vào đơn vị Sở Tài nguyên Môi trường Để thực tốt nội dung này, huyện Lục Yên phải vào thẩm quyền theo quy định pháp luật tham mưu lên UBND tỉnh định thành lập VPĐKQSDĐ vào năm 2012 đồng thời tham mưu cho UBND tỉnh ngành chức tỉnh như: Sở Tài chính, Sở Tài 57 nguyên Môi trường thành lập Tổ chức quản lý quỹ đất ban hành quy định việc hoạt động, đăng ký hoạt động tư vấn giá đất, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đo đạc lập đồ địa 4.4 Đánh giá chung công tác quản lý đất đai huyện Lục Yên giai đoạn 2012 - 2014 Trong năm qua, điều kiện sở vật chất kỹ thuật huyện nghèo nàn, trình độ chuyên môn cán dịa sở non yếu, nhận thức nhân dân Luật Đất đai hạn chế Song quan tâm đạo UBND tỉnh, Huyện uỷ, HĐND huyện đặc biệt giúp đỡ chuyên môn Sở Tài nguyên Môi trường, huyện Lục Yên khắc phục khó khăn, phát huy thuận lợi, chủ động tích cực việc thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Từ năm 2012 đến năm 2014 Công tác quản lý đất đai huyện đạt số kết định, đặc biệt công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ nông dân huyện Kết góp phần củng cố lòng tin nhân dân vào quyền Nhà nước, tạo chuyển biến nhận thực cán sở nhân dân địa phương pháp luật đất đai Từ góp phần đưa công tác quản lý đất đai huyện vào nề nếp, tạo ổn định để phát triển kinh tế-xã hội địa bàn huyện Bên cạnh kết đạt được, việc quản lý đất đai huyện số tồn công tác xây dựng đồ địa chính, phân hạng đất, công tác quy hoạch sử dụng đất, giải vi phạm pháp luật đất đai số nội dung quản lý Nhà nước thực chậm công tác quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Những tồn chậm trễ có nhiều nguyên nhân song nguyên nhân việc đầu tư huyện cho công tác quản lý đất đai chưa thoả đáng, chưa kịp thời Để nội 58 dung quản lý Nhà nước đất đai thực đầy đủ phát huy hiệu cụ thể như: Có kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán địa cấp xã; bảo đảm đủ kinh phí phục vụ cho công tác quản lý đất đai; tuyên truyền sâu rộng Luật Đất đai đến tổ chức hộ gia đình cá nhân người sử dụng đất hiểu tự nguyện thực quy định Luật Đất đai 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2014, việc quản lý sử dụng đất huyện Lục Yên dần vào nếp, công tác quản lý Nhà nước đất đai đạt kết cụ thể: - Ban hành hệ thống văn pháp luật đất đai thuộc thẩm quyền tổ chức thực tốt văn đó; - 100% xã, thị trấn xây dựng xong phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014; - Công tác cấp GCNQSDĐ tăng cường, toàn huyện cấp cho tất hộ gia đình địa bàn toàn huyện - Công tác giao đất huyện quan tâm, khu dân cư quy hoạch đáp ứng cho nhu cầu đất hộ phát sinh địa bàn huyện, đồng thời giải quỹ đất để tái định cư thuộc chương trình 135 di dân khỏi vùng có nguy bị sạt lở, lũ quét - Thực công tác thống kê biến động thường xuyên, báo cáo kịp thời, phản ánh trạng sử dụng đất Năm 2012 huyện Lục Yên hoàn thành công tác tổng kiểm kê đất đai năm 2012 theo kế hoạch thời gian quy định Luật Đất đai năm 2003, Năm 2014 huyện Lục Yên hoàn thành việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất; - Công tác thanh, kiểm tra huyện thực thường xuyên, kịp thời ngăn chặn xử lý vụ vi phạm, giải tốt vụ tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu nại, tố cáo đến tình trạng lấn, chiếm đất; tình trạng đổ đất làm nhà xuống ruộng ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh; 60 - Huyện giải tốt 100% vụ khiếu kiện, tranh chấp đất đai; - Nguồn tài thu đóng góp vào ngân sách huyện giai đoạn 2012 – 2014 7.010,85 triệu đồng Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Lục Yên số hạn chế, là: - Công tác ban hành văn pháp luật đất đai chậm, chưa đáp ứng đòi hỏi công đổi đất nước; - 100% số xã, thị trấn sử dụng đồ xây dựng theo thị 299/TTg độ xác chưa cao; - Việc cấp GCNQSDĐ chậm, toàn huyện đạt 70,5 % diện tích đất cần cấp giấy (chủ yếu diện tích đất lâm nghiệp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất); - Còn chậm triển khai việc tổ chức đăng ký hoạt động phát triển quỹ đất, chưa có biện pháp cụ thể để chống đầu đất đai; - Công tác quản lý tài đất chưa thành lập quan tư vấn giá đất; - Công tác tra đất đai có trường hợp chưa giải dứt điểm kéo dài nên đơn thư vượt cấp 5.2 Kiến nghị Để giải tồn việc thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai huyện thời gian qua, xin đề nghị với UBND huyện Lục Yên số nội dung sau: + Tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân cán hiểu hơn; + Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa xã; 61 + Cần có sách ưu đãi, thu hút lực lượng cán có lực phẩm chất đạo đức tốt phục vụ cho xã; + Tăng cường đầu tư trang bị máy móc đặc biệt sử dụng tin học phần mềm vào công tác quản lý nhà nước đất đai; + Cần tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lại cho người dân an tâm sản xuất, đồng thời làm cho công tác quản lý đất đai dễ dàng hơn; + Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đối tượng sử dụng đất để tránh sử dụng đất lãng phí, tăng hiệu sử dụng đất; + Giải sớm triệt để vụ tranh chấp đất đai Đối với trường hợp vi phạm sau tra, kiểm tra cần xử lý nghiêm minh kiên tạo niềm tin nhân dân nhằm đưa công tác quản lý nhà nước đất đai ngày tốt hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2003), Nghị hội nghị lần thứ Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo đánh giá kết đạt được, mặt tồn công tác đo đạc đồ năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo Đánh giá công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo nhiệm kỳ 2002 - 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kết sử dụng đất năm 2007 Luật Đất đai năm 1993 sửa đổi bổ sung năm 1998 năm 2001 (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng pháp luật đất đai Niên giám thống kê tỉnh Yên Bái (2007), Nxb Thống kê, Hà Nội Phòng TN&MT huyện Lục Yên (2011), (2012), (2013), (2014), (2015) Báo cáo tổng kết cuối năm công tác quản lý nhà nước đất đai, Yên Bái 10 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lục Yên (2011), (2013), Báo cáo kết thống kê đất đai,Yên Bái 11 Phòng Thống kê huyện Lục Yên (2012), Hệ thống tiêu kinh tế xã hội chủ yếu huyện Lục Yên, Yên Bái 12 Thủ tướng Chính Phủ (2006), Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai 13 Thủ tướng Chính Phủ (2008), Chỉ thị số 01/2008/CT-TTg số giải pháp đẩy mạnh phát triển quản lý thị trường bất động sản 14 Uỷ ban nhân dân huyện Lục Yên, Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2005 - 2010, Yên Bái 15 Uỷ ban nhân dân huyện Lục Yên, Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lục Yên đến năm 2020, Yên Bái 16 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái.(2012), (2013), (2014) Báo cáo tổng kết cuối năm công tác quản lý nhà nước đất đai, Yên Bái 17 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái.(2014), Báo cáo kết tổng kiểm kê đất đai năm 2014, Yên Bái .18 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái.(2015), Báo cáo kết kiểm kê quỹ đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ