HỆ THỐNG TÀI LIỆU ÔN TẬP MÔN KIẾN THỨC CHUNG (Dùng cho thi tuyển Công chức cấp xã) Bài HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG Định nghĩa hệ thống trị Hệ thống trị (HTCT) phạm trù khoa học trị Nó tổng hợp vấn đề thực tiễn trị, đời sống trị Hơn vấn đề khơng phải xem xét rời rạc, lộn xộn, biệt lập mà xem xét chỉnh thể có tính hệ thống, có hình thái phát sinh, phát triển, có chủ thể, đối tượng, với mối quan hệ chức năng, theo vị trí vai trị định… Hiện có nhiều cách tiếp cận khác HTCT, phụ thuộc vào khuynh hướng, trường phái trị học khác Ví dụ: Cách tiếp cận hình thái kinh tế - xã hội, cách tiếp cận thể chế, cách tiếp cận hệ thống, cách tiếp cận chức năng, cách tiếp cận chủ nghĩa hành vi… HTCT tác động chỉnh thể việc tổ chức mối quan hệ qua lại với hệ thống khác: hệ thống kinh tế, văn hóa, sắc tộc, tơn giáo Ngày nay, đời sống trị giới tương tự đời sống kinh tế đặt yêu cầu chức hóa HTCT dân tộc vấn đề liên quan đến quan hệ với HTCT rộng lớn khu vực toàn cầu Các nhân tố ảnh hưởng đến HTCT quốc gia địa lý điều kiện kinh tế - xã hội Ví dụ Anh, Mỹ, châu Âu… Nhật Bản, nước khác khu vực khác có khác biệt định trình hình thành tác động HTCT Các nhân tố kinh tế - xã hội tác động rõ rệt đến q trình trị Thứ nhất, chúng ảnh hưởng đến vị trí, phân bổ quyền lực trị Thứ hai, tạo điều kiện cho ổn định trị, xã hội Các khủng hoảng kinh tế, giảm sút sản xuất, hạ thấp mức sống dân cư có nguy đưa đến tan rã HTCT Xuất phát từ cách tiếp cận trên, định nghĩa: HTCT tổ hợp có tính chỉnh thể thể chế trị (các quan quyền lực nhà nước, đảng trị, phong trào xã hội, tổ chức trị - xã hội…) xây dựng quyền chuẩn mực xã hội, phân bổ theo kết cấu chức định, vận hành theo nguyên tắc, chế quan hệ cụ thể, nhằm thực thi quyền lực trị Cấu trúc Hệ thống trị HTCT tạo thành từ nhiều phận, phận lại kết cấu phức tạp gồm nhiều phận nhỏ khác, coi “tiểu hệ thống” - Các thể chế trị (các tổ chức) – Tiểu hệ thống thể chế - Các quan hệ trị - Tiểu hệ thống quan hệ - Các chế hoạt động – Tiểu hệ thống chế - Các nguyên tắc vận hành – Tiểu hệ thống nguyên tắc vận hành Như vậy, cấu trúc HTCT gồm phận chủ yếu: Các tổ chức cốt vật chất HTCT; quan hệ trị phận kết nối tổ chức đảm bảo vai trò, chức định chúng; chế nguyên tắc vận hành đảm bảo cho hệ thống trị vận hành thơng suốt đắn Một số đặc điểm Hệ thống trị Việt Nam HTCT nước ta tất yếu vừa mang tình phổ biến vừa mang tính đặc thù Do đó, tổ chức gần giống HTCT nhiều nước giới Mặt khác, HTCT Việt Nam tổ chức vận hành điều kiện lịch sử, kinh tế - xã hội mơi trường văn hóa trị đặc thù Chính vậy, HTCT nước ta có đặc điểm riêng Thứ nhất, HTCT nước ta Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Tính đặc thù quy định vai trị, vị trí, khả lãnh đạo, uy tín lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam từ thành lập đến trình tìm đường cứu nước, giải phóng dân tộc, chống ách thực dân, thống đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đổi xã hội… Thứ hai, HTCT nước ta chất HTCT XHCN, q trình đổi mới, hồn thiện ảnh hưởng chế tập trung, bao cấp nặng nề Những ảnh hưởng chế tập trung, bao cấp lại củng cố thêm tổ chức chiến đấu, chiến tranh, kháng chiến Những thói quen xử lý công việc, quản lý xã hội, ứng xử theo thời chiến ảnh hưởng đậm nét hệ cán bộ, đặc biệt hệ trưởng thành chiến tranh Thứ ba, hành nhà nước, phận quan trọng Nhà nước ta cịn non trẻ, lại khơng kế thừa từ khứ, (chế độ thực dân phong kiến) bị ảnh hưởng nặng mơ hình tập trung quan liêu cao độ, phải thực loạt nhiệm vụ lịch sử mẻ to lớn Đó là, đưa nước ta từ nước nơng nghiệp lạc hậu, sản xuất nhỏ chủ yếu lên CNXH, bỏ quan chế độ TBCN, thực CNH, HĐH đất nước, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, hội nhập quốc tế; rút ngắn khoảng cách phát triển với nước khu vực giới Những đặc điểm vừa quy định kết cấu, tổ chức, vận hành mối quan hệ vừa cho thấy khó khăn, thách thức mà phải giải quyết… vừa đặt yêu cầu đổi hoàn thiện HTCT nước ta Cấu trúc Hệ thống trị nước ta a Tổ chức máy HTCT nước ta HTCT nước ta tổ chức máy bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam đoàn thể nhân dân (các tổ chức trị - xã hội) như: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nơng dân Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam - Đảng Cộng sản Việt Nam hạt nhân lãnh đạo HTCT - Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam bao gồm Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, hệ thống tư pháp (Tịa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân) quyền địa phương Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đối nội đối ngoại Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước Chính phủ Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước; phải báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp UBND cấp quyền địa phương HĐND cấp bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND quan hành nhà nước cấp UBND tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; Tổ chức thực Nghị HĐND thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao Tòa án nhân dân (TAND) Viện Kiểm sát nhân dân (VKSND) có chức năng, nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp, pháp luật Nhà nước Để thực nhiệm vụ đó, quan phải thực số nhiệm vụ điều tra, tố tụng, xét xử, thi hành án… Hệ thống tòa án nước ta bao gồm: TAND Tối cao, TAND địa phương, Tòa án quân tòa án khác luật định Đó quan xét xử nước Cộng hịa XHCN Việt Nam Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội quy định thành lập tịa án đặc biệt Tịa án xét xử cơng khai Các thẩm phán hội thẩm xét xử tuân theo pháp luật VKSND Tối cao thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, VKSND địa phương, VKS Quân sự, thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp phạm vi trách nhiệm luật định Ở nước ta, quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hội (cơ quan đại biểu cao nhất, quan quyền lực nhà nước cao nhất) Chủ tịch nước quan khác Chính phủ, TAND VKS Quốc hội cử ra, chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo cơng tác trước Quốc hội Chính phủ quan chấp hành Quốc hội Mặc dù quyền lực nhà nước tập trung, thống khơng thể phân chia, có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng cho quan nhà nước việc thực thi quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội, thành viên Mặt trận phận hệ thống trị - MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí nguyện vọng, tập hợp khối đại đồn kết tồn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tham gia công tác bầu cử quốc hội, HĐND cấp, xây dựng chủ trương, sách pháp luật, vận động nhân dân thực đường lối chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, thực giám sát, phản biện hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, đảng viên, giải mâu thuẫn nội nhân dân b Các quan hệ trị - Quan hệ người có chủ quyền người ủy quyền Trong HTCT nước ta, cơng dân Việt Nam người có chủ quyền nhà nước Công dân Việt Nam thực ủy quyền (bầu cử dân chủ: tự do, phổ thông, trực tiếp kín) để bầu quan quyền lực nhà nước bãi miễn quan Các quan quyền lực nhà nước thay mặt nhân dân thực thi quyền lực nhà nước, thực chất thực hóa quyền, ý chí lợi ích nhân dân Quyền lực trị Đảng Cộng sản Việt Nam thực chất quyền lực đảng viên ủy quyền tạo thành Các tổ chức đảng từ Trung ương đến sở thay mặt đảng viên, mà quan cao Đại hội đại biểu tồn quốc thực quyền lực trị, thực lãnh đạo nhà nước xã hội MTTQ tổ chức trị - xã hội quan đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp thành viên hội viên, sở trị quyền nhân dân, vừa tham gia vào đời sống trị đất nước, vừa thực chức xã hội thành viên hội viên - Quan hệ theo chiều ngang Trong HTCT nước ta, quan hệ trị xác lập chế chủ đạo (và quan hệ chủ đạo) Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Trong mối quan hệ này, lãnh đạo Đảng xác định phương thức chủ yếu sau: + Lãnh đạo cương lĩnh, đường lối, chủ trương thông qua nghị tổ chức đảng từ nghị đại hội Đảng đến nghị chi sở Đường lối, cương lĩnh Đảng thể chế hóa, cụ thể hóa Hiến pháp pháp luật, hệ thống văn pháp quy Nhà nước… + Lãnh đạo giáo dục, tuyên truyền vận động nêu gương + Lãnh đạo công tác tổ chức cán + Lãnh đạo công tác kiểm tra Nhân dân làm chủ, trước hết xác định địa vị chủ thể quyền lực Nhà nước Chỉ nhân dân có chủ quyền quyền lực nhà nước Nhưng nhân dân ủy quyền cho đại biểu giám sát đại biểu trình thực thi quyền lực nhà nước Nhân dân cịn làm chủ hình thức trực tiếp gián tiếp (thông qua đại biểu, quan dân cử đoàn thể dân) Ngày nay, quyền làm chủ nhân dân nước ta không đảm bảo Hiến pháp, pháp luật, mà cịn hệ thống truyền thơng, phương tiện thông tin đại chúng, vận động, thông qua thực quy chế dân chủ sở, thực dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, thông qua vai trị MTTQ đồn thể nhân dân Nhà nước quản lý xã hội trước hết hệ thống QPPL, hệ thống quan quản lý nhà nước từ đến sở, khơng loại trừ biện pháp cưỡng chế để đảm bảo thực nghiêm minh pháp luật Nhà nước thực quản lý tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, quản lý theo ngành lãnh thổ theo cấp vĩ mô vi mô Nhà nước thực quản lý sách, cơng cụ địn bẩy khác… Mục tiêu quản lý nhà nước phát huy tiềm sáng tạo nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đảm bảo cho nhân dân làm tất mà pháp luật không cấm, phát huy sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế, nhằm phát triển nhanh mạnh mẽ lực lượng sản xuất đất nước Quan hệ Nhà nước với MTTQ Việt Nam quan hệ phối hợp hành động, thực theo Quy chế phối hợp công tác UBMTTQ Việt Nam quan hữu quan cấp ban ngành Đảng Cộng sản Việt Nam vừa người lãnh đạo Mặt trận vừa thành viên Mặt trận Vì vậy, quan hệ Đảng MTTQ vừa quan hệ lãnh đạo vừa quan hệ hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động Các thành viên MTTQ Việt Nam phải tuân theo Điều lệ MTTQ Việt Nam; đồng thời giữ tính độc lập tổ chức - Quan hệ dọc từ Trung ương đến sở Quan hệ Trung ương – địa phương sở tổ chức HTCT nước ta tổ chức theo cấp hành gồm cấp Trong đó, cấp phải phục tùng cấp Trong mối quan hệ phân cấp, kèm với phân quyền định, nhằm đảm bảo cho cấp vừa đại diện cho lợi ích cấp nước, đồng thời phát huy động sáng tạo địa phương sở c Các nguyên tắc chế vận hành - Các nguyên tắc + Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Điều Hiến pháp 1992 (sửa đổi) ghi: Nhà nước Cộng hòa XHCN nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Chủ quyền nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân thực chủ quyền cách bầu quan quyền lực Quốc hội, HĐND… Những quan thay mặt nhân dân thực thi quyền lực nhà nước Ở nước ta, đại biểu dân ủy quyền theo thời hạn định (nhiệm kỳ) + Đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội + Nguyên tắc tập trung dân chủ Riêng MTTQ Việt Nam với tư cách phận HTCT, MTTQ vừa phải tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ vừa thực nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, thống phối hợp hành động + Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; thực phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương, sở… + Tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách - Các chế vận hành + Cơ chế Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ + Cơ chế mệnh lệnh hành + Cơ chế thể chế (xây dựng, vận hành hoàn thiện hệ thống tổ chức HTCT) + Cơ chế tư vấn: giáo dục, thông tin tuyên truyền, cổ động Mục đích làm thay đổi nhận thức, để thay đổi hành vi nhân dân theo định hướng trị định + Cơ chế kiểm sốt quyền lực HTCT nước ta có hai hệ thống kiểm soát quyền lực: bên Nhà nước, giám sát Quốc hội, HĐND, Thanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra nhân dân Một hệ thống bên Nhà nước, kiểm tra đảng, giám sát phản biện MTTQ đoàn thể nhân dân, dư luận xã hội, phương tiện truyền thông, quyền khiếu nại tố cáo nhân dân Các chế vận hành có quan hệ chặt chẽ với Mỗi loại tổ chức HTCT tùy theo chức năng, nhiệm vụ, phương thức tổ chức hoạt động để sử dụng kết hợp chế cho q trình thực thi quyền lực trị có hiệu lực hiệu Khái quát thực trạng hoạt động HTCT nước ta HTCT nước ta tỏ rõ tính ưu việt suốt hai kháng chiến, tập trung nguồn lực cao độ đất nước phục vụ cho tiền tuyến với tinh thần tất để chiến thắng HTCT động viên hy sinh vô bờ bến nhân dân cho thắng lợi cách mạng, tạo điều kiện cần thiết để kết hợp sức mạnh dân tộc thời đại, đánh thắng hai đế quốc lớn Pháp Mỹ, hồn thành cách mạng giải phóng dân tộc nước, thống Tổ quốc đưa nước lên CNXH Sau chiến tranh, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, nhiều thiếu sót, yếu HTCT, đất nước rơi vào khủng hoảng Nhưng đứng vững được, vượt qua khủng hoảng đưa đất nước phát triển lên bước mới, đạt nhiều thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Bên cạnh thành tựu mà nguyên nhân gắn liền với hoạt động HTCT, HTCT nước ta bộc lộ số yếu như: - Về chế Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Cơ chế bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội Tuy vậy, cịn tình trạng Đảng bao biện làm thay, quan nhà nước thụ động chờ chủ trương, thị, hướng dẫn Đảng; máy chồng chéo, trùng lắp, hiệu hoạt động thấp - Vận dụng chưa tốt phương thức thực thi quyền lực trị Thơng thường nhiều nơi ý vận dụng loại chế mà phối hợp chế - Chưa thực nguyên tắc hoạt động HTCT Nguyên tắc chủ quyền nhà nước thuộc nhân dân, thực tế chưa thực đầy đủ, cịn có hạn chế Điều xảy chưa có chế thích đáng để giám sát quyền lực nói chung chế cho dân giám sát nói riêng Vì vậy, nhân dân ủy quyền nhiều quan cơng quyền, cá nhân “có chức có quyền” lại lạm quyền, lộng quyền, sử dụng quyền lực để ức hiếp quần chúng Chưa vận dụng đắn nguyên tắc tập trung dân chủ Nhân dân, sở có khuynh hướng nhấn mạnh “dân chủ”, cán có chức có quyền, cấp muốn nhấn mạnh “tập trung” Có nơi nguyên tắc vận dụng tùy tiện Còn quan niệm giản đơn quyền lực thống có phân cơng, phân nhiệm rành mạch, cụ thể Chúng ta cần nhấn mạnh tính thống quyền lực nhà nước, lại ý tìm thống tổ chức Quốc hội, biến Quốc hội từ quan quyền lực nhà nước cao thành quan điều hành nhà nước cao Cần phải khẳng định yếu HTCT nước ta nguyên nhân khách quan chủ quan Những yếu Đảng, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, thứ X rõ: - Việc tổ chức thực nghị quyết, chủ trương, sách Đảng chưa tốt, kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm - Một số quan điểm chủ trương chưa rõ; chưa có nhận thức thống chưa thông suốt cấp, ngành - Cải cách hành tiến hành chậm, thiếu kiên quyết, hiệu thấp - Công tác tư tưởng lý luận, cơng tác tổ chức cán có nhiều yếu kém, bất cập II MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Nội dung a Về tổ chức vận hành máy Trước hết phải nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng Khắc phục tình trạng chồng chéo làm thay tổ chức sở đảng hoạt động quyền Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND, đổi hoạt động điều hành UBND b Về đội ngũ cán Đào tạo đội ngũ cán có lực, phẩm chất chuyên môn đáp ứng yêu cầu HTCT sở Hoạt động cán bộ, cấp cần quan tâm đến sở hướng mạnh sở Nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán chủ chốt, đứng đầu c Về quan hệ với nhân dân Cần phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng đồng thuận nhân dân, phát huy tính tích cực sáng kiến tầng lớp nhân dân, chăm lo bảo vệ lợi ích hợp pháp tầng lớp nhân dân, bảo đảm công xã hội Tôn trọng phát huy vai trò gương mẫu, dẫn dắt người tiêu biểu, có uy tín cộng đồng, tộc người, tơn giáo, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư sở Phương châm + Thực đổi bước vững sở đổi kinh tế + Khâu mấu chốt phân định rõ chức giải tốt mối quan hệ Đảng, Nhà nước MTTQ + Hướng sở, tăng cường hiệu lực hiệu HTCT sở Giải pháp Đổi HTCT nước ta cần tn thủ định hướng có tính giải pháp lớn Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001) nêu rõ khẳng định Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X sau đây: + Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng + Cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước Trong đó: * Kiện tồn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Trọng tâm công tác lập pháp, xây dựng chương trình, quy trình làm luật, ban hành luật hướng dẫn thi hành luật * Xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hóa Quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội hệ thống luật pháp sách đồng bộ, hồn chỉnh Định rõ chức quyền hạn theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, cung cấp địch vụ cơng Phân cơng, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương; tổ chức hợp lý HĐND, kiện tồn UBND máy quyền cấp xã, phường, thị trấn Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lực * Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp + Phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế * Hoàn thiện hệ thống bầu cử, nhằm nâng cao chất lượng đại biểu dân cử cấp Quốc hội Tăng thêm đại biểu chuyên trách Quốc hội * Xây dựng luật trưng cầu dân ý * Thực tốt Quy chế dân chủ sở * Đổi chế vận hành HTCT, xác định rõ trách nhiệm chủ thể trị hoạt động chung * Tăng cường pháp chế + Xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Trong có số nhiệm vụ cụ thể: * Giáo dục tư tưởng, trị, rèn luyện đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân * Tiếp tục đổi công tác cán * Xây dựng, củng cố tổ chức, sở Đảng * Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức lãnh đạo Đảng + Tiếp tục đổi phương thức hoạt động MTTQ Việt Nam đồn thể nhân dân Trong cần ý: * Thực tốt Luật MTTQ Việt Nam * Mở rộng đa dạng hóa hình thức tập hợp nhân dân, tham gia đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp, văn hóa hữu nghị, từ thiện nhân đạo… sớm ban hành luật hội * Tổ chức phong trào thi đua yêu nước gắn liền với chương trình phát triển kinh tế - xã hội nước, địa phương địa bàn dân cư * Thực tốt chức giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam * Hướng mạnh hoạt động sở, cộng đồng dân cư gia đình * Những định hướng có tính giải pháp cần phải thực điều kiện tích cực chống nạn quan liêu, tham nhũng, bảo đảm phát triển bền vững kinh tế thực bước công xã hội - Đổi HTCT nước ta càn phải thực mục tiêu có tính nguyên tắc sau: + Đổi HTCT nhằm tạo điều kiện cho ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội + Đổi HTCT phải đảm bảo tăng cường lãnh đạo Đảng HTCT + Đổi HTCT nhằm tăng cường hiệu HTCT theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân BÀI NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM I NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Bản chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sau Cách mạng Tháng Tám thành cơng, Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hịa đời, nhà nước dân chủ nhân dân Đông Nam Á Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa trước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước kiểu chất, khác hẳn với kiểu nhà nước có lịch sử Bản chất bao trùm chi phối lĩnh vực tổ chức hoạt động đời sống nhà nước tính nhân dân nhà nước Điều Hiếu pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước 10 quyền” (Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, H.2006, tr45) Phương hướng đổi tổ chức hoạt động Nhà nước ta là: “Đẩy nhanh công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tất mặt: hệ thống thể chế, chức năng, nhiệm vụ; tổ chức máy; cán bộ, công chức; phương thức hoạt động Định rõ việc nhà nước phải làm bảo đảm đủ điều kiện để làm tốt; khắc phục tình trạng bng lỏng làm thay, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan Đảng quan nhà nước Nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội, tiếp tục cải cách tư pháp cách thực chất toàn diện” (Sđd, st.253) Bộ máy nhà nước cần cải cách theo phương hướng chủ yếu sau đây: a Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ Nhân dân xây dựng nhà nước quản lý nhà nước Chúng ta chủ trương xây dựng xã hội dân chủ, cán bộ, đảng viên cơng chức phải thực công bộc Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân Đây phương hướng vừa vừa cấp bách nhằm giữ vững phát huy chất tốt đẹp Nhà nước ta, đồng thời tạo điều kiện để ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng thối hóa đạo đức, tham nhũng, lãng phí, quan liêu, sách nhiễu nhân dân máy nhà nước Trong trình cải cách máy nhà nước, cần làm cho cán Nhân dân nhận thức sâu sắc rằng, vấn đề sống cịn chế độ ta Chính quyền có sạch, dân tin yêu, ủng hộ vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu Và có dựa vào sức mạnh Nhân dân xây dựng quyền vững mạnh, tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội Tất nhiên, mở rộng dân chủ phải đôi với tăng cường kỷ cương, pháp chế, quyền lợi đôi với trách nhiệm, nghĩa vụ Thực phương hướng trên, cần nâng cao chất lượng chế độ dân chủ đại diện, đồng thời bước thực chế độ dân chủ trực tiếp cách thiết thực có hiệu Vì vậy, cần tiếp tục cải tiến chế độ bầu cử để thực quan đại điện quan quyền lực nhà nước; xác định rõ trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước việc giải khiếu nại tố cáo công dân; quan nhà nước có thẩm quyền cần bổ sung xây dựng văn pháp luật nhằm xác định rõ quyền giám sát, kiểm tra Nhân dân lĩnh vực b Nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội Trong năm tới, việc nâng cao chất lượng Quốc hội cần thực theo phương hướng chủ yếu sau đây: - Tăng cường hoạt động Quốc hội, chất lượng hoạt động lập pháp, phấn đấu năm tới xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, làm sở pháp lý cho việc điều hành, quản lý hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội 20 - Phấn đấu tiến tới việc Quốc hội thực đầy đủ quyền định ngân sách Hiến pháp quy định - Nâng cao chất lượng, giám sát tối cao Quốc hội, khẩn trương xây dựng chế giám sát có hiệu lực, hiệu - Tiếp tục kiện toàn tổ chức Quốc hội, nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Quốc hội c Tiếp tục cải cách hành nhà nước Đây yêu cầu xúc trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới Trong năm trước mắt, tập trung làm tốt số công việc sau đây: - Tăng cường quản lý kinh tế xã hội theo pháp luật, giữ vững ổn định trị xã hội, chăm lo xây dựng kết cấu hạ tầng ngành kinh tế then chốt, bảo đảm môi trường điều kiện chung cho nhân dân phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao đời sống - Xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền quan nhà nước, cấp quyền theo hướng phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ - Tăng cường tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, coi công cụ quan trọng hữu hiệu để bảo đảm hiệu quản lý nhà nước, thiết lập kỷ cương xã hội, đặc biệt tăng cường tra việc thực thể chế lĩnh vực quan trọng tài chính, lao động, giáo dục, vệ sinh, y tế, xây dựng, công vụ… d Cải cách hệ thống quan tư pháp Tiếp tục cải cách hệ thống quan tư pháp theo tinh thần Nghị 08 Bộ Chính trị Hoạt động tư pháp phải nhằm đấu tranh nghiêm trị tội chống Tổ quốc, chống chế độ, chống tội tham nhũng tội hình khác, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân - Tịa án nhân dân phải thực hai cấp xét xử Bỏ thủ tục xét xử sơ, chung thẩm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án quân Trung ương Tòa án nhân dân tối cao tập trung vào công tác tổng kết xét xử, hướng dẫn tòa án áp dụng pháp luật thống làm tốt chức giám đốc xét xử - Nâng cao chất lượng hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân, tập trung tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp - Ngoài cần kiện toàn tổ chức thi hành án; chấn chỉnh trại giam để giáo dục cải tạo phạm nhân, củng cố tăng cường tổ chức bổ trợ tư pháp, xây dựng đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh, có phẩm chất trị, đạo đức lực chun mơn đ Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 21 Văn kiện Đại hội X Đảng rằng: Điều chỉnh cấu quyền địa phương cho phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ Phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị để tổ chức máy phù hợp Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiểm tra hoạt động máy quyền sở Trong năm tới, cần làm tốt việc sau đây: - Tập trung sức kiện tồn quyền sở (xã, phường, thị trấn) - Kiện toàn, củng cố Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp để bảo đảm tốt nhiệm vụ thẩm quyền, quyền cấp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành địa bàn lãnh thổ - Xây dựng Hội đồng nhân dân cấp có thực quyền để thực đầy đủ vai trò quan đại diện quyền lực nhà nước địa phương e Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng trị chất lượng chun mơn yếu tố định chất lượng hoạt động máy nhà nước Đổi sách cán công tác quản lý cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực gắn với chế độ hưởng thụ thỏa đáng công Thực đầy đủ nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ phục vụ dân quan công chức nhà nước - Đội ngũ cán công chức nhà nước cần tuyển chọn sử dụng theo hướng chun mơn hóa, ổn định, bảo đảm trình độ lực chức danh; xây dựng bước hồn thiện chế độ cơng vụ quy chế công chức, đào tạo lại công chức theo yêu cầu quản lý nhà nước, bước đại hóa cơng sở, trang thiết bị hành - Đẩy mạnh việc đào tạo đội ngũ cán cơng chức Chương trình nội dung đào tạo phải thiết thực, bảo đảm chất lượng, bước theo kịp trình độ đại - Đấu tranh kiên bền bỉ chống tệ tham nhũng, lãng phí công, gắn đấu tranh với công cải cách nên hành chỉnh đốn Đảng Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân trình phức tạp, diễn nhiều lĩnh vực Do vậy, cần có bước vững Q trình đổi tổ chức biến động máy nhà nước phải sát hợp với yêu cầu khách quan phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu dân chủ pháp quyền trình phát triển, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển kinh tế xã hội thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, đại hóa đất nước BÀI NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN 22 VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM I KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm quản lý hành nhà nước Để hiểu khái niệm quản lý hành nhà nước trước hết cần làm rõ khái niệm quản lý quản lý nhà nước Quản lý xã hội nói chung trình tổ chức, điều hành hoạt động nhằm đạt mục tiêu yêu cầu định, dựa quy luật khách quan Quản lý nhà nước tác động, tổ chức, điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước, thơng qua hoạt động máy nhà nước, phương tiện, công cụ, cách thức tác động Nhà nước lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hóa - xã hội lĩnh vực khác đời sống xã hội theo đường lối, quan điểm Đảng cầm quyền Quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nước, nghĩa bao hàm tác động, tổ chức quyền lực nhà nước phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp.Theo cách hiểu này, quản lý nhà nước đặt chế: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân lao động làm chủ” Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nước q trình xã hội hành vi hoạt động người theo pháp luật, nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời quan nhà nước nói chung cịn thực hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành nhà nước nhằm xây dựng, tổ chức máy củng cố chế độ công tác nội Chẳng hạn, định thành lập, chia tách, sáp nhập đơn vị, tổ chức thuộc máy mình; đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức; ban hành quy chế làm việc nội bộ… Những hoạt động hoạt động quản lý hành nhà nước nội quan nhà nước Quản lý hành nhà nước đồng nghĩa với quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa hẹp Từ phân tích hiểu khái niệm quản lý hành nhà nước sau: Quản lý hành nhà nước q trình tổ chức, điều hành, quyền lực nhà nước, phương thức tác động mang tính chất quyền lực nhà nước quan hành nhà nước chủ thể quản lý lĩnh vực đời sống xã hội hành vi hoạt động người hoạt động có tính chất hành nhà nước, nhằm xây dựng tổ chức máy củng cố chế độ công tác nội quan, tổ chức nhà nước Đặc điểm quản lý hành nhà nước 23 Đối với nhà nước xã hội chủ nghĩa, quản lý hành nhà nước có đặc điểm sau: Một là, quản lý hành nhà nước ln ln mang tính quyền lực nhà nước, tính tổ chức chặt chẽ Đặc điểm pháp lý quan hệ quản lý khơng bình đẳng bên quan hệ quản lý, vậy, quản lý hành nhà nước, mệnh lệnh, định quản lý ln mang tính đơn phương, chiều, bắt buộc thực cần thiết chủ thể quản lý áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành Mọi mệnh lệnh, định quản lý phải chấp hành nghiêm túc, triệt để, xác định rõ trách nhiệm pháp lý xử lý nghiệm minh chây ì, dây dưa, chấp hành không nghiêm túc Hai là, quản lý hành nhà nước hoạt động có mục tiêu rõ ràng, có chiến lược kế hoạch để thực mục tiêu Đặc điểm đòi hỏi quan hành nhà nước phải xác định mục tiêu, xây dựng chiến lược kế hoạch hoạt động nhằm đạt mục tiêu xác định sở chiến lược, kế hoạch cấp đường lối, sách Đảng Như vậy, quan hành nhà nước phải xác định mục tiêu kế hoạch dài hạn, trung hạn hàng năm Bên cạnh việc xác định mục tiêu, định hướng chủ yếu cần dự báo tình hình, biến động, thay đổi xảy để dự kiến biện pháp điều chỉnh, cân đối, nhằm thực mục tiêu định hướng chủ yếu, có tính chiến lược Ba là, quản lý hành nhà nước hoạt động dựa quy định chặt chẽ pháp luật, đồng thời hoạt động có tính chủ động, sáng tạo linh hoạt thực tiễn điều hành, quản lý Trên sở quy định pháp luật mục tiêu, định hướng xác định, quan quản lý hành cấp phải phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý, điều hành, nhằm động viên tiềm năng, nguồn lực tạo nên sức mạnh tổng hợp, thực có hiệu lực, hiệu chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, thẩm quyền phân công, phân cấp, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, trách nhiệm quản lý theo ngành theo lãnh thổ Bốn là, quản lý hành nhà nước phải đảm bảo ngun tắc cơng khai, dân chủ Nhà nước nhà nước thực dân, dân dân Vì thế, hoạt động mình, quan, cán bộ, cơng chức thực chức quản lý hành nhà nước phải cơng khai hoạt động mình, thể tinh thần tôn trọng Nhân dân để việc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra; phải biết lắng nghe ý kiến Nhân dân, có biện pháp thu hút, tổ chức cho Nhân dân tham gia quản lý nhà nước xã hội Mặc dù quản lý hành nhà nước ln ln có tính đơn phương, mệnh lệnh mặt phải đề cao biện pháp giáo dục, thuyết phục, vận động quần chúng, chống quan liêu, cửa quyền, ức hiếp quần chúng Mặt khác, phải bước đại hóa hành chính, xây dựng phong cách làm việc quy, khắc phục tình trạng tùy tiện, xuê xoa, luộm thuộm, bảo đảm hiệu lực định, mệnh lệnh quản lý 24 II CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước tư tưởng, quan điểm xây dựng đạo tổ chức máy hoạt động quản lý hành nhà nước Chúng phản ánh chất nhà nước xã hội chủ nghĩa yêu cầu khách quan đảm bảo cho nhà nước xã hội chủ nghĩa tồn tại, phát triển hệ thống quan hành nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Nguyên tắc Đảng lãnh đạo nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, trang bị tảng tư tưởng, lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh lãnh đạo nhân dân đấu tranh giành quyền, bảo vệ độc lập, tự Tổ quốc, ngày tiến hành thắng lợi nghiệp đổi mới, xây dựng chủ nghĩa xã hội đất nước ta Đảng có vai trị to lớn thực trở thành lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội Điều Hiến pháp 2013 khẳng định: “Đảng Cộng sản Việt Nam – Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, Nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác – Lên nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội thơng qua đường lối, sách; thơng qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động quan, tổ chức nhà nước; thông qua công tác cán bộ; thông qua công tác kiểm tra việc thực đường lối, sách Đảng quan nhà nước Đảng lãnh đạo công tác xây dựng pháp luật thực pháp luật nhà nước, song “các tổ chức Đảng Đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật” (Điều Hiến pháp năm 2013) Nguyên tắc Nhân dân lao động tham gia quản lý Nhà nước xã hội Trong chế độ Xã hội chủ nghĩa, Nhân dân lao động người chủ nước nhà, lực lượng hùng hậu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Sự nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nghiệp Nhân dân Chính vậy, tổ chức cho Nhân dân lao động tham gia quản lý nhà nước xã hội yêu cầu khách quan, cấp bách tổ chức, hoạt động nhà nước Điều 28 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân” Nhân dân lao động tham gia quản lý nhà nước xã hội hình thức đa dạng phong phú: Tham gia bầu cử, ứng cử; thảo luận dự thảo văn pháp luật; giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước 25 Thực nguyên tắc này, nhà nước cần phải xây dựng bảo đảm thực tế thiết chế để Nhân dân lao động cách gián tiếp hay trực tiếp tham gia quản lý nhà nước xã hội Chẳng hạn sớm xây dựng ban hành Luật trưng cầu dân ý; thực tốt, có hiệu “quy chế dân chủ sở”; xây dựng chế độ nhân dân nhận xét, góp ý kiến cho quan, tổ chức nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước; xây dựng chế độ tiếp công dân quan nhà nước, cấp quyền; xây dựng phận tiếp thu, xử lý đơn, thư dân nguyện Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc có tầm quan trọng hàng đầu trực tiếp chi phối tổ chức, hoạt động máy nhà nước Vì vậy, nguyên tắc nguyên tắc quy định Hiến pháp Điều Hiến pháp năm 2003 khẳng định: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Yêu cầu nguyên tắc đảm bảo đạo, điều hành tập trung, thống Trung ương, cấp trên, sở phát huy đầy đủ quyền chủ động, sáng tạo cấp dưới, quyền làm chủ Nhân dân, cán bộ, công chức Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ thể điểm sau: - Địa phương phục tùng Trung ương sở phân cấp, phân quyền rộng rãi, hợp lý cụ thể - Cấp phục tùng cấp trên, cán bộ, nhân viên phục tùng thủ trưởng - Thiểu số phục tùng đa số sau trao đổi, thảo luận dân chủ - Cấp chủ động sáng tạo trình thực chức năng, nhiệm vụ giao phải chịu kiểm tra thường xuyên cấp - Thực nghiêm chế độ thông tin, báo cáo cấp cấp dưới, Trung ương địa phương - Đảm bảo kỷ luật nhà nước tổ chức hoạt động quan nhà nước Thực nguyên tắc tập trung dân chủ cần ngăn chặn khắc phục hai khuynh hướng: là, tập trung quan liêu, không đảm bảo quyền chủ động sáng tạo cấp dưới, quyền làm chủ Nhân dân cán bộ, công chức quyền hai là, tự do, tùy tiện, phân tán, cục địa phương, bất chấp kỷ cương, vô tổ chứ, vô kỷ luật Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi tổ chức hoạt động quan, tổ chức nhà nước phải tuân thủ theo quy định pháp luật Mọi cán bộ, công chức nhà nước trình thực nhiệm vụ, quyền hạn, thi hành cơng vụ phải chấp hành nghiêm chỉnh, xác triệt 26 để quy định pháp luật Nếu quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước vi phạm pháp luật phải phát xử lý nghiêm minh, kịp thời Và vi phạm gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước vi phạm phải bồi thường Thực nguyên tắc nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương, hiệu lực, hiệu hoạt động nhà nước, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Thực nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động nhà nước phải tiến hành xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, chất lượng cao điều quan trọng đảm bảo cho pháp luật thực thực tế Muốn phải đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật (cơng an, tịa án, viện kiểm sát, tra, kiểm lâm, hải quan, đội biên phòng, quản lý thị trường), làm cho quan, lực lượng thực công cụ sắc bén đấu tranh, bảo vệ pháp luật; huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội, tham gia Nhân dân, phương tiện thông tin đại chúng đấu tranh bảo vệ pháp luật; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật, bảo đảm nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật Nguyên tắc có kế hoạch khách quan Nguyên tắc đòi hỏi tổ chức, hoạt động nhà nước phải có kế hoạch, có nghĩa phải cân nhắc, tính tốn, dự kiến, lập kế hoạch trước, không tùy tiện ngẫu hứng đưa định cách vội vàng, chắp vá Đương nhiên, yêu cầu không mâu thuẫn với việc chủ động, linh hoạt, nhạy bén trình giải quyết, xử lý tình phát sinh thực tiễn quản lý tình biến động trị, kinh tế, văn hóa - xã hội; thiên tai, dịch bệnh, tai nạn bất ngờ… Mặt khác, dự kiến, kế hoạch vạch dựa nhận thức chủ quan phải đảm bảo tính khách quan dự kiến kế hoạch u cầu địi hỏi dự kiến, kế hoạch tổ chức, hoạt động nhà nước phải nghiên cứu luận chứng, có sở khoa học, thực tiễn Nguyên tắc công khai, lắng nghe ý kiến Nhân dân dư luận xã hội Nguyên tắc đòi hỏi hoạt động nhà nước nói chung phải cơng khai để Nhân dân biết trừ thơng tin, hoạt động có tính chất bí mật quốc gia Cơng khai hoạt động nhà nước bảo đảm để “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” mà thể thái độ tôn trọng Nhân dân Mặt khác, thông qua cơng khai hoạt động mình, nhà nước lắng nghe ý kiến phản hồi Nhân dân dư luận xã hội, tiếp thu ý kiến đắn để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, thay đổi chủ trương, sách, pháp luật định quản lý Thực nguyên tắc đòi hỏi phải xây dựng chế độ công khai tổ chức, hoạt động nhà nước, có quy định trách nhiệm định kỳ báo 27 cáo công việc trước Nhân dân cấp, ngành; quy định vấn đề phải công khai để Nhân dân biết Nếu có thay đổi, điều chỉnh định quản lý phải thơng báo rộng rãi, giải thích, trình bày với Nhân dân phương tiện thông tin đại chúng Chẳng hạn, tăng giá xăng, dầu, tăng giá điện… Ngồi việc xây dựng thực chế độ cơng khai, cấp, ngành phải tổ chức tốt công tác tiếp công dân; tổ chức phận tiếp thu, xử lý, trả lời đơn thư dân nguyện Làm tốt hai cơng tác nêu nhanh chóng nắm bắt ý kiến Nhân dân dư luận xã hội đưa sách đắn, phù hợp với lòng dân III CHỦ THỂ VÀ KHÁCH THỂ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Chủ thể quản lý hành nhà nước Trong chế độ xã hội chủ nghĩa, Nhân dân lao động chủ thể quản lý đất nước, có quyền làm chủ nhà nước xã hội Điều 28 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân” Nhà nước xã hội chủ nghĩa tổ chức trị Nhân dân, Nhân dân tổ chức lãnh đạo Đảng tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” Như vậy, nhà nước người thay mặt Nhân dân, Nhân dân ủy quyền trao cho quyền lực để thực chức quản lý chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân lao động làm chủ Quyền lực nhà nước thống chất quyền lực nhà nước quyền lực Nhân dân Nhưng để thực có hiệu quyền lực đó, quan nhà nước phải có phân cơng phối hợp với trình thực quyền lực nhà nước mặt lập pháp, hành pháp tư pháp Quản lý hành nhà nước phận thực quyền hành pháp máy nhà nước giao cho hệ thống quan hành nhà nước Như vậy, chủ thể quản lý hành nhà nước nhà nước mà trực tiếp quan hành nhà nước (bao gồm Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp sở, ban, phòng thuộc Ủy ban nhân dân) cán bộ, cơng chức giao quyền quản lý hành nhà nước hoạt động cụ thể pháp luật quy định 28 Các quan hành nhà nước tổ chức theo hệ thống tập trung, thống phân chia thành quan hành nhà nước Trung ương quan hành nhà nước địa phương; quan thẩm quyền chung quan thẩm quyền riêng Cụ thể là: - Cơ quan hành nhà nước Trung ương, bao gồm: + Chính phủ; + Các bộ, quan ngang bộ; - Cơ quan hành nhà nước địa phương, bao gồm: + Ủy ban nhân dân cấp; + Các sở, phòng, ban thuộc Ủy ban nhân dân cấp Trong hệ thống quan hành nhà nước, Chính phủ quan hành nhà nước cao - Cơ quan thẩm quyền chung bao gồm Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp Gọi quan thẩm quyền chung Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quản lý chung tất lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn lãnh thổ (đối với Ủy ban nhân dân cấp) - Cơ quan thẩm quyền riêng bộ, quan ngang bộ; sở, phòng, ban thuộc Ủy ban nhân dân cấp Các quan gọi quan có thẩm quyền riêng quan có thẩm quyền quản lý hành nhà nước ngành, lĩnh vực nội dung quản lý hành nhà nước định - Cán bộ, công chức chủ thể quản lý hành nhà nước, bao gồm: cán bộ, công chức lãnh đạo công chức giao quyền quản lý hành nhà nước công việc cụ thể Cán bộ, công chức lãnh đạo người bầu bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo hệ thống quan hành nhà nước Công chức giao quyền quản lý hành nhà nước người khơng bầu cử bổ nhiệm giao quyền sử dụng thẩm quyền quản lý hành nhà nước thi hành công vụ (công an, cán thuế, cán kiểm lâm, tra viên) Trong quản lý hành nhà nước, cần xác định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm pháp lý quan, chức danh với tư cách chủ thể trực tiếp quản lý hành nhà nước Khách thể quản lý hành nhà nước Khách thể hiểu đối tượng chịu chi phối hành động quan hệ đối lập với đối tượng gây hành động với tư cách chủ thể Khách thể quản lý hành nhà nước mà hoạt động quản lý hướng tới, tác động tới, bao gồm: - Trật tự quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội (chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng, đối ngoại…) 29 - Hành vi cá nhân, công dân; cán bộ, công chức; tập thể liên đới chịu trách nhiệm hành vi (cơ quan quản lý hành nhà nước, tập thể lao động, tổ chức trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật…) nhằm thiết lập trật tự quản lý hành nhà nước Khách thể quản lý hành nhà nước có đặc điểm sau đây: - Khách thể quản lý hành nhà nước bao gồm nhiều loại khác loại khách thể (hành vi công dân, cán bộ, công chức; hoạt động tập thể, quan, tổ chức; trật tự quản lý hành nhà nước lĩnh vực) có đặc điểm riêng Căn vào loại khách thể để xác định nội dung, hình thức phương pháp quản lý phù hợp - Khách thể quản lý hành nhà nước luôn vận động, biến đổi theo chiều hướng tích cực tiêu cực Chủ thể quản lý hành nhà nước phải bám sát diễn biến khách thể quản lý để có phương hướngvà giải pháp khắc phục kịp thời - Giữa khách thể chủ thể quản lý hành nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ, thể chỗ có phân biệt chủ thể khách thể quản lý hành nhà nước tương đối, chủ thể quan hệ lại khách thể quan hệ khác Chẳng hạn, Ủy ban nhân dân huyện chủ thể quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã hoạt động Ủy ban nhân dân huyện lại khách thể quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Mặt khác, khách thể quản lý hành nhà nước đặt yêu cầu xây dựng, củng cố, hoàn thiện chủ thể quản lý Nói cách khác, chủ thể quản lý tồn tại, phát triển nhu cầu khách quan xã hội, yêu cầu khách thể quản lý hành nhà nước Chính vậy, chủ thể quản lý hành nhà nước phải ln đặt mối quan hệ với khách thể quản lý, bám sát diễn biến khách thể quản lý, tự chỉnh đốn, nâng cao lực, chủ động quản lý, điều hành, đáp ứng yêu cầu khách thể quản lý IV CÁC CHỨC NĂNG CỦA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Chức quản lý hành nhà nước phương diện hoạt động hệ thống quan hành nhà nước, bảo đảm thể chất nhà nước xã hội chủ nghĩa xác định phụ thuộc vào tình hình, đặc điểm nước quốc tế; đồng thời bảo đảm cho hệ thống hành thực nhiệm vụ cụ thể giai đoạn Các chức quản lý hành nhà nước xuất phát từ chức Nhà nước nói chung (chức đối nội, chức đối ngoại) Căn vào chức này, quan hành nhà nước cụ thể hóa thành chức năng, nhiệm vụ cụ thể phạm vi thẩm quyền nhằm thực quyền lực nhà nước quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Quản lý hành nhà nước có chức sau đây: Tổ chức quản lý kinh tế 30 Trong điều kiện Đảng cầm quyền, suy đến cùng, chức có tầm quan trọng hàng đầu, có ý nghĩa định thực tốt chức tạo sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội, bảo đảm chiến thắng xã hội chủ nghĩa, đồng thời tạo sở vật chất trực tiếp phục vụ việc thực chức khác Thực chức quản lý hành nhà nước cần phân định chức quản lý hành nhà nước kinh tế quan hành nhà nước với chức sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, đơn vị kinh tế sở Mặt khác, điều kiện phát triển kinh tế thị trường nước ta nay, quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế cần ngăn chặn, hạn chế, đẩy lùi mặt tiêu cực kinh tế thị trường, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh tế, bảo đảm phát huy tiềm thành phần kinh tế Tổ chức quản lý văn hóa, giáo dục, khoa học - công nghệ, y tế, thể dục thể thao Đây lĩnh vực liên quan đến nguồn lực người tiềm xây dựng phát triển đất nước quản lý hành nhà nước lĩnh vực văn hóa, giáo dục, khoa học - công nghệ, y tế, thể dục thể thao phải đảm bảo yêu cầu giữ gìn, phát huy truyền thống, sắc dân tộc, đồng thời tiếp thu có chọn lọc tinh hoa thành tựu nhân loại lĩnh vực Thực chức phải phát triển nâng cao chất lượng công tác văn hóa, văn học nghệ thuật; đẩy mạnh hoạt động văn hóa quần chúng; xây dựng hệ thống thư viện, câu lạc bộ, nhà văn hóa, bảo tàng, nhà truyền thống…; quản lý chặt chẽ công tác xuất bản, điện ảnh, phát hành sách, báo, đại hóa phương tiện thơng tin phát truyền hình… Nâng cao chất lượng cải cách giáo dục, mở rộng loại hình đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo tất hệ đào tạo, cải tiến chế độ thi cử, phát triển nghiệp giáo dục miền núi… Chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe Nhân dân trách nhiệm tất ngành, cấp, quyền nghĩa vụ công dân Cùng với công tác y tế, công tác thể dục thể thao góp phần tăng sức khỏe Nhân dân Bên cạnh việc đại hóa ngành y tế, thể dục thể thao cần xã hội hóa hoạt động lĩnh vực này, phát huy sức mạnh tổng hợp xã hội, góp phần chăm sóc, bảo vệ nâng cao thể lực Nhân dân Thực sách xã hội Thực chức quan hành nhà nước phải xây dựng sách kế hoạch dân số; giải việc làm cho người lao động; thực cơng xã hội; chăm lo sách bảo trợ xã hội thương, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người có cơng với nước, người hưu, người tàn tật, không nơi nương tựa; vấn đề gia đình, vấn đề nhà ở, mơi trường sống…; sách dân tộc tơn giáo, tín ngưỡng 31 Đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, bảo đảm an ninh trị trật tự, an toàn xã hội Thực chức quan hành nhà nước phải xây dựng tổ chức thực kế hoạch đấu tranh phòng chống tội phạm vi phạm pháp luật, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội, tham gia Nhân dân, phương tiện thông tin đại chúng đấu tranh phòng chống tội phạm vi phạm pháp luật; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành chính, đề cao trách nhiệm cấp quyền việc tổ chức thực văn pháp luật Thực chức quan hành phải đề cao cảnh giác, đấu tranh với âm mưu, hành động lực thù địch nước, đấu tranh với âm mưu lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo gây chia rẽ khối đại đồn kết dân tộc, kích động, xúi giục bạo loạn…, bảo đảm mơi trường ổn định, hịa bình cho cơng đổi sống bình n Nhân dân Bảo vệ quyền lợi ích công dân Thực bảo vệ quyền, lợi ích cơng dân u cầu khách quan, mục đích cao trách nhiệm nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực dân, dân, dân Thực chức này, quan hành nhà nước phải cụ thể hóa quyền lợi ích cơng dân xác định Hiến pháp văn luật thành chủ trương, sách, chế độ kế hoạch hành động cụ thể, khả thi, bảo đảm thực bảo vệ quyền lợi ích Điều quan trọng phải quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm pháp lý quan, cán bộ, cơng chức hành nhà nước quyền nghĩa vụ thành viên khác xã hội trình thực bảo vệ quyền lợi ích cơng dân, kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm quyền lợi ích cơng dân phạm vi quyền hạn truy tố trước pháp luật có dấu hiệu tội phạm Xây dựng quốc phịng tồn dân bảo vệ Tổ quốc XHCN Thực chức này, quan hành nhà nước phải có chủ trương, kế hoạch xây dựng quốc phịng tồn dân, tồn diện, bảo đảm khả phịng, chống ngoại xâm,, bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Bên cạnh việc xây dựng quân đội có số lượng vừa phải phải tinh nhuệ, ngày quy, đại cần chăm lo xây dựng lực lượng dự bị, dân quân tự vệ thường xuyên luyện tập, sẵn sàng chiến đấu Cần có chương trình, kế hoạch tổ chức giáo dục ý thức quốc phịng tồn dân cho tầng lớp Nhân dân Tăng cường, củng cố tình hữu nghị, hợp tác quốc tế, bảo vệ hịa bình giới Thực chức này, quan hành nhà nước phải triển khai hoạt động phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền 32 nhằm củng cố tình hữu nghị, hợp tác truyền thống với Nhân dân nước xã hội chủ nghĩa anh em, nước láng giềng Đồng thời, mở rộng quan hệ hữu nghị, hợp tác với nhà nước nhân dân dân tộc toàn giới, theo tinh thần Việt Nam sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy, thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế sở tơn trọng độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội có lợi Mặt khác, cần bày tỏ thái độ có hoạt động thích hợp nhằm ủng hộ phong trào cách mạng phong trào tiến tồn giới, tích cực góp phần đấu tranh giới hịa bình, hữu nghị, hợp tác, bình đẳng phát triển; chống chiến tranh, chống chạy đua vũ trang, chống sản xuất sử dụng vũ khí hủy diệt hàng loạt, chống phân biệt chủng tộc, chống chủ nghĩa sôvanh… Mỗi cán bộ, cơng chức phải tìm hiểu, nắm vững chức quan để thực tốt nhiệm vụ giao, góp phần thực chức năng, nhiệm vụ chung quan, đơn vị Khi tiến hành hoạt động quản lý hành nhà nước, quan hành cịn thực chức có tính chất chun mơn, nghiệp vụ tác nghiệp sau đây: - Chức kế hoạch hóa; - Chức tổ chức; - Chức cán bộ; - Chức kiểm tra; - Chức điều chỉnh; - Chức tác nghiệp quản lý; - Chức tài chính; - Chức lao động tiền lương; - Chức bảo đảm vật tư kỹ thuật; - Chức tổng kết phổ biến kinh nghiệm V VẤN ĐỀ HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước gì? - Hiệu lực quản lý hành nhà nước tác động chủ thể quản lý hành nhà nước lên q trình xã hội hành vi cá nhân quyền lực nhà nước, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, để chúng vận hành theo ý chí nhà nước tuân thủ chấp hành pháp luật khách thể quản lý cách nghiêm minh, tạo nên trì trật tự, kỷ cương đời sống xã hội - Hiệu quản lý hành nhà nước kết tác động quan hành nhà nước lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, nhằm đảm bảo dự phát triển kinh tế lĩnh vực khác phát triển văn hóa, xã hội, khoa học, cơng nghệ, dịch vụ cơng cộng, đảm bảo an ninh quốc 33 phịng, trật tự an toàn xã hội, pháp luật, pháp chế, trật tự kỷ cương… giai đoạn định, theo định hướng nhà nước Một số biện pháp nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước a Phát huy quyền làm chủ Nhân dân lao động, tạo điều kiện tốt để Nhân dân lao động tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước - Đảm bảo cho Nhân dân lao động tự thơng qua tổ chức xã hội tham gia vào việc quản lý nhà nước, có chế hợp lý để người dân tham gia ngày nhiều vào thực tế hoạt động quản lý nhà nước - Kiên xử lý hành vi vi phạm quyền lợi dích hợp pháp Nhân dân Mọi hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp công dân phải xử lý nghiêm minh, kịp thời, pháp luật, hành vi ai, cấp - Giải kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo Nhân dân - Phát huy tài năng, vật lực Nhân dân, tạo điều kiện để Nhân dân tham gia xây dựng bảo vệ Tổ quốc b Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý nhà nước Đảng đề nghị mang tính định hướng cho hoạt động quản lý nhà nước, không bao biện, làm thay can thiệp sâu vào hoạt động quản lý nhà nước Tuy nhiên, cần tránh khuynh hướng buông lỏng lãnh đạo hoạt động quản lý dẫn đến lu mờ vai trò Đảng hoạt động quản lý nhà nước c Đẩy mạnh cơng việc cải cách hành mặt: thể chế; máy hành nhà nước; đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước, tài cơng d Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, quán phù hợp với thực tế, có tính khả thi, đảm bảo lĩnh vực đời sống xã hội có luật để điều chỉnh đ Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh phát sai phạm Thanh tra, giám sát phải đôi với xử lý vi phạm cách nghiêm minh Nếu phát sai phạm mà không xử lý, xử lý khơng nghiêm minh khơng thể tạo trật tự kỷ cương làm giảm hiệu lực nhà nước 34