Bài giảng bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu (Chương trình bản) Chuyên đề Tổng quan đấu thầu Hệ thống văn qui phạm pháp luật đấu thầu * Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Ngày Quốc hội thông qua 29/11/2005, ngày có hiệu lực 1/4/2006 * Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 Ngày Quốc hội thông qua 26/11/2003, ngày có hiệu lực 1/7/2004 * Luật sửa đổi số 38/2009/QH12 Ngày Quốc hội thông qua 19/6/2009, ngày có hiệu lực 1/8/2009 * Nghị định 85/2009/NĐ-CP Hướng dẫn Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi, Luật XD Ngày có hiệu lực: 1/12/2009 thay Nghị định số 58/CP Các thông tư hướng dẫn Thông tư số 01/2010/TT-BKH ngày 6/1/2010 quy định chi tiết lập HSMT xây lắp Thông tư số 02/2010/TT-BKH ngày 19/1/2010 quy định chi tiết lập HSMT gói thầu xây lắp qui mô nhỏ Thông tư số 03/2010/TT-BKH ngày 27/1/2010 qui định chi tiết lập hồ sơ mời sơ tuyển xây lắp Thông tư số 04/2010/TT-BKH ngày 1/2/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ yêu cầu định thầu xây lắp Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10/2/2010 qui định chi tiết lập HSMT mua sắm hàng hóa Thông tư số 06/2010/TT-BKH ngày 9/3/2010 qui định chi tiết lập HSMT dịch vụ tư vấn Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 qui định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết đấu thầu Thông tư số 09/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 qui định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp Các thông tư hướng dẫn Thông tư số 11/2010/TT-BKH ngày 27/5/2010 qui định chi tiết chào hàng cạnh tranh Thụng t s 15/2010/TT-BKH ngày 29/6/2010 qui định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu dịch vụ tư vấn Thông tư số 17/2010/TT-BKH ngày 22/7/2010 qui định chi tiết thí điểm đấu thầu qua mạng Thông tư số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 Quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu để đăng tải báo đấu thầu Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 qui định chi tiết thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Thụng t s 09/2011/TT-BKH ngy 7/9/2011 quy nh chi tit h s yờu cu ch nh thu gúi thu t Phạm vi điều chỉnh (Điều Luật đấu thầu) * Phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu gói thầu thuộc: 1) 2) 3) D ỏn s dng từ 30% nh nc trở lên cho mục tiêu đầu tư phát triển D ỏn s dng nh nc mua sắm tài sản nhm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức chớnh tr, t chc chớnh tr - xó hi, t chc chớnh tr xó hi- ngh nghip, đơn vị vũ trang nhân dân D ỏn s dng nh nc mua sắm tài sản nhằm phục vụ vic cải tạo, sửa chữa lớn cỏc thiết bị, dây chuyền sản xuất, công trình nhà xưởng đầu tư DNNN Khỏi nim Vn Nh nc * Vốn nhà nước bao gồm: - Vốn ngân sách NN - Vốn tín dụng NN bảo lãnh - Vốn tín dụng đầu tư phát triển NN - Vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp NN - Và vốn khác Nhà nước quản lý Quy định áp dụng Luật Đấu thầu (Điều Điều Luật đấu thầu) 1) Đối tượng áp dụng Luật Đấu thầu (Điều 2) Các tổ chức cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu tổ chức cá nhân liên quan n hot ng u thu cỏc gúi thu thuc d ỏn thuc phm vi iu chnh ca Lut u thu Tổ chức cá nhân khác tuỳ chọn 2) áp dụng Luật Đấu thầu pháp luật khác (Điều 3) Mọi họat động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước phải tuân thủ Luật Đấu thầu pháp luật có liên quan Trường hợp có đặc thù đấu thầu quy định luật khác áp dụng theo quy định luật Trường hợp sử dụng ODA thực lựa chọn nhà thầu theo điều ớc quốc tế thỏa thuận quốc tế Giải thích từ ngữ (Điều Luật đấu thầu) Đấu thầu Đấu thầu nước Đấu thầu quốc tế Người có thẩm quyền Chủ đầu tư Bên mời thầu Nhà thầu Gói thầu Hồ sơ mời thầu Hồ sơ dự thầu Giải thích từ ngữ (tiếp) Giá gói thầu Giá dự thầu Giá đề nghị trúng thầu Giá trúng thầu Giá đánh giá Hợp đồng Bảo đảm dự thầu Bảo đảm thực hợp đồng Danh sỏch ngn 10 1.5 Chào hàng cạnh tranh MSHH (Điều 22 Luật đấu thầu) Phạm vi áp dụng: Gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu tỷ đồng Nội dung mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có thị trường với đặc tính kỹ thuật đư ợc tiêu chuẩn hóa tương đương chất lượng - Bên mời thầu gửi yêu cầu chào hàng cho nhà thầu, nhà thầu gửi báo giá đến bên mời thầu cách gửi trực tiếp, Fax qua đường bưu điện - Yêu cầu phải có tối thiểu báo giá từ nhà thầu khác 30 Chào hàng cạnh tranh MSHH (Điều 43 NĐ85/CP) - - Hình thức chào hàng cạnh tranh phải phê duyệt kế hoạch đấu thầu Chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ yêu cầu chào hàng Nhà thầu chuẩn bị báo giá Đánh giá báo giá: vượt qua bước đánh giá kỹ thuật, chọn nhà thầu có giá chào thấp sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch Chủ đầu tư phê duyệt kết chào hàng 31 1.6 Tự thực (Điều 23 LĐT) Hình thức tự thực áp dụng trường hợp chủ đầu tư nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm để thực gói thầu thuộc dự án quản lý sử dụng - Dự toán cho gói thầu phải phê duyệt theo qui định - Đơn vị giám sát thực gói thầu phải độc lập với chủ đầu tư tổ chức tài 32 1.7 Lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt (Điều 24 LĐT) áp dụng trường hợp gói thầu có đặc thù riêng biệt mà áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu Điều 18-23 Luật Đấu thầu - Chủ đầu tư lập phương án lựa chọn nhà thầu, bảo đảm mục tiêu cạnh tranh hiệu kinh tế trình Thủ tướng Chính phủ xem xét định - 33 Phương thức đấu thầu (Điều 26 LĐT) 2.1 Phương thức đấu thầu túi hồ sơ : (i) áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãI hạn chế cho gói thầu MSHH, XL, EPC; (ii) HSDT gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài chính; (iii) việc mở thầu tiến hành lần 2.2.Phương thức đấu thầu túi hồ sơ : (i) áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế cho gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn; (ii) nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài riêng biệt; (iii) việc mở thầu tiến hành hai lần 34 2.3.Phương thức đấu thầu giai đoạn: áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế cho gói thầu MSHH, XL, EPC có kỹ thuật công nghệ mới, phức tạp, đa dạng: + Giai đoạn (theo HSMT GĐ1): nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật, phương án tài (chưa có giá dự thầu) để thảo luận với bên mời thầu + Giai đoạn (theo HSMT GĐ2): nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất KT, đề xuất TC (gồm giá dự thầu) + Bảo đảm dự thầu nộp giai đoạn 35 Chuyên đề kế hoạch đấu thầu 36 Nguyên tắc lập kế hoạch đấu thầu (iu Luật đấu thầu) 1) KHT người QT phê duyệt theo đề nghị chủ đầu tư quan / tổ chức thẩm định 2) Trường hợp đủ điều kiện thỡ phê duyệt KHĐT đồng thời với QT, trừ gói thầu cần thực trước có QT 3) Phải lập cho toàn DA, trường hợp chưa đủ điều kiện lập KHĐT cho số gói thầu để thực trước 4) Việc phân chia DA thành gói thầu phải theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng bộ, quy mô hợp lý 5) Mỗi gói thầu có HSMT (sử dụng cho lần đấu thầu), HĐ Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần độc lập thực theo nhiều H 6) Một HĐ thực theo nhiều hình thức HĐ 37 Căn lập kế hoạch đấu thầu (Điều 9- NĐ85/CP) - Quyết định đầu tư Giấy chứng nhận đầu tư tài liệu có liên quan Điều ước quốc tế văn thỏa thuận quốc tế dự án sử dụng vốn ODA Thiết kế, dự toán duyệt (nếu có) Nguồn vốn cho dự án Các văn pháp lý khác liên quan (nếu có) 38 Nội dung kế hoạch đấu thầu Tên gói thầu : cn c tớnh cht, ni dung, phm vi công vic nêu DA Giá gói thu: phù hp TMT, dự toỏn duyệt ; trường hợp gói thầu gồm nhiều lô phải nêu giá trị ước tính cho lô Ngun vn: nêu rõ ngun / phng thc thu xp; c cu ODA (trong nc/ ngoi nc) Hình thc la chn nh thu v phng thc u thu : cn c iều t 18 n 24 v iu 26 LT v iu 97 LXD); nêu rõ hình thc la chn nc /quốc t, mời quan tâm tư vấn tư vấn cá nhân, s n Thi gian la chn nh thu: xác nh thi gian phù hp vi tin DA c tớnh t phỏt hnh HSMST, HSMQT, HSMT hoc HSYC n ký H Hình thc H: cn c tính cht gói thu xác nh hình thc theo quy nh ti iu t 49 n 53 LT v 107 ca Lut XD Thi gian thc hin H: bo m phù hp vi tin DA 39 Trình, thẩm định phê duyệt KHĐT (Điều 11, 12 NĐ/CP) Chủ đầu tư trình, người QĐĐT phê duyệt KHĐT - Đối với gói thầu giai đoạn chuẩn bị dự án Chủ đầu tư, đơn vị giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án có trách nhiệm trình kế hoạch đấu thầu lên người đứng đầu quan để xem xét, phê duyệt - 40 Dự toán gói thầu (Khon iu 70 N85/CP) Dự toán gói thầu (được phê duyệt trước m thu) toàn phần dự toán xây dựng công trình kết hợp từ số dự toán khác Xảy trường hợp Dự toán gói thầu < giá gói thầu Dự toán gói thầu > giá gói thầu không làm vượt tổng mức đầu tư Dự toán gói thầu > giá gói thầu làm vượt tổng mức đầu tư 41 Chuyên đề sơ tuyển Nhà thầu 42 Phạm vi áp dụng sơ tuyển (Điều 32 LĐT, K Đ LSĐ, 13 N 85/CP) 1) Phm vi áp dng: - Do ngi QT quyt nh tính chất, quy mô gói thầu, không theo giá trị gúi thu - Chỉ áp dụng trng hp đấu thầu rộng rãi MSHH, XL EPC phải phê duyệt KHĐT 2) Chun b, t chc s tuyn: Bên mi thu 3) Phê duyt HSMST v KQST: Ch u t 43 Quy trình sơ tuyển nhà thầu 1) Lp v phờ duyt H s mi s tuyn: HSMST lp theo Mu (XL : theo Thụng t 03/TT-BKH, 27/1/2010) 2) Thụng bỏo v phỏt hnh H s mi s tuyn: Thụng bỏo k liờn tip trờn Bỏo u thu, trờn trang TTT v u thu; Phỏt hnh phớ t ng ti n trc úng s tuyn 3) Tip nhn v qun lý H s d s tuyn: Thi gian chun b HSDST 10 ngy (TN), 20 ngy (QT); HSDST np ỳng quy nh s c BMT tip nhn, qun lý v m cụng khai sau úng ST 4) ỏnh giỏ H s d s tuyn: ỏnh giỏ theo tiờu chun ỏnh giỏ c quy nh HSMST theo nguyờn tc nh thu t yờu cu phi ỏp ng tt c cỏc tiờu ỏnh giỏ 5) Trỡnh v phờ duyt kt qu s tuyn: Kt qu s tuyn ch u t phờ duyt trờn c s bỏo cỏo ca BMT 6) Thụng bỏo kt qu s tuyn: Cn c kt qu s tuyn c duyt, BMT cú trỏch nhim thụng bỏo bng bn n cỏc nh thu tham d s tuyn mi tham gia u thu 44 [...]... trong đấu thầu (Điều 5 Luật đấu thầu) Các thông tin bắt buộc phải đăng tải trên Tờ báo về đấu thầu và Trang thông tin điện tử về đấu thầu (http://dauthau.mpi.gov.vn) gồm: Thông báo mời sơ tuyển, kết quả sơ tuyển 2) Thông báo mời thầu đối với đấu thầu rộng rãi 3) Kế hoạch đấu thầu 4) Danh sách nhà thầu được mời tham gia đấu thầu 5) Kết quả lựa chọn nhà thầu 6) Thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu. .. đóng thầu nếu có ít hơn 3 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét giải quyết: Gia hạn thời điểm đóng thầu hoặc mở ngay hồ sơ để tiến hành đánh giá 21 1.3 Chỉ định thầu (Điều 40 NĐ85/CP) * Phạm vi áp dụng: - Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu không quá 3 tỷ đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu không quá 2 tỷ đồng, gói thầu xây lắp, gói thầu lựa chọn tổng thầu. .. thỡ cú th ng ti trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng khỏc 2.2 Đấu thầu qua mạng (Điều 30 Luật Đấu thầu) 1) 11 4 Bảo đảm dự thầu (Điều 27 Luật đấu thầu) Bảo đảm dự thầu nộp trước thời điểm đóng thầu, chỉ thực hiện đối với các cuộc đấu thầu rộng rãi và hạn chế (trừ lĩnh vực dịch vụ tư vấn); Giá trị BĐDT theo một mức xác định không > 3% giá gói thầu Thời gian có hiệu lực của BĐDT bằng thời gian hiệu lực... rộng rãi trên báo đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu Ngoài ra có thể đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng khác - 19 1.2 Đấu thầu hạn chế (Điều 19 Luật đấu thầu) * Phạm vi áp dụng: - Gói thầu theo yêu cầu của nhà tài trợ; - Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp... trong Luật Đấu thầu - Thêm hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế kiến trúc công trình xây dựng (Điều 46- NĐ85/CP) 18 1.1 Đấu thầu rộng rãi (Điều 18 Luật Đấu thầu) Đấu thầu rộng rãi là hình thức bắt buộc trừ trường hợp thuc phm vi được áp dụng hình thức lựa chọn khác; không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự; HSMT không được đưa ra các điều kiện làm hạn chế nhà thầu tham dự - Thông báo mời thầu rộng... đối với hình thức đấu thầu rộng rãI và hạn chế cho gói thầu MSHH, XL, EPC; (ii) HSDT gồm đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính; (iii) việc mở thầu được tiến hành một lần 2.2.Phương thức đấu thầu 2 túi hồ sơ : (i) áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và hạn chế cho gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn; (ii) nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính riêng biệt; (iii) việc mở thầu được tiến hành... thức đấu thầu 2 giai đoạn: áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và hạn chế cho gói thầu MSHH, XL, EPC có kỹ thuật công nghệ mới, phức tạp, đa dạng: + Giai đoạn 1 (theo HSMT GĐ1): các nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật, phương án tài chính (chưa có giá dự thầu) để thảo luận với bên mời thầu + Giai đoạn 2 (theo HSMT GĐ2): các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất KT, đề xuất TC (gồm cả giá dự thầu) ... dựng (trừ gói thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế) có giá gói thầu không quá 5 tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển qui định tại khoản 1 Điều 1 của Luật đấu thầu, dự án cải tạo sửa chữa lớn của doanh nghiệp nhà nước quy định tại khoản 3 Điều 1 của Luật Đấu thầu - Gói thầu mua sắm tài sản có giá không quá 100 triệu đồng để duy trì hoạt động thường xuyên qui định tại khoản 2 Điều 1 của Luật Đấu thầu - Các... quyết loại bỏ hồ sơ dự thầu 16 Chuyên đề 2 + 8 các hình thức lựa chọn nhà thầu phương thức đấu thầu 17 1 Hình thức lựa chọn nhà thầu (từ Điều 18 đến Điều 24 Luật đấu thầu) * Hình thức lựa chọn nhà thầu theo Luật Đấu thầu: u thu rng rói, u thu hn ch, ch nh thu, t thc hin, cho hng cnh tranh trong MSHH, mua sm trc tip, la chn nh thu trong trng hp c bit * Hình thức lựa chọn nhà thầu theo Nghị định 85/CP... 15 8 Các hành vi bị cấm trong đấu thầu (Điều 12 Luật đấu thầu và khoản 3 Điều 2 Luật số 38) - Luật qui định 19 hành vi bị cấm trong đấu thầu (17 hnh vi ti iu 12 Lut u thu v 2 hnh vi ti khon 3 iu 2 Lut s 38) - Tùy theo mức độ vi phạm mà áp dụng hình thức cấm tham gia hoạt động đấu thầu (qui định tại Điều 65 NĐ85/CP) - Nhà thầu vi phạm một trong các hành vi bị cấm trong đấu thầu theo qui định tại điều