ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG MẠNH THẮNG HOÀNG MẠNH THẮNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN LÂM THAO QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN LÂM THAO - TỈNH PHÚ THỌ - TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN THÁI NGUYÊN - 2015 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu riêng Mô hình Để hoàn thành Luận văn này, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến nghiên cứu mà xây dựng kết quả, số liệu nghiên cứu người hướng dẫn khoa học - TS Nguyễn Chiến Thắng Trong suốt trình trung thực chưa công bố công trình khác nghiên cứu, Thầy hướng dẫn nhiệt tình, động viên hoàn thành tiến Phú Thọ, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn độ Sự hiểu biết sâu sắc khoa học kinh nghiệm Thầy tiền đề giúp đạt kết nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy cô giáo khoa Quản lý kinh tế - Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Hoàng Mạnh Thắng giúp đỡ nâng cao kiến thức chuyên môn suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Có kết nghiên cứu này, bày tỏ lòng biết ơn đến người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp đồng hành ủng hộ suốt trình học tập nghiên cứu Mặc dù nỗ lực để thực đề tài cách tốt không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận ý kiến đóng góp Thầy cô Hội đồng bạn đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện Tôi xin trân trọng cảm ơn! Phú Thọ, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Hoàng Mạnh Thắng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC iv 1.2.2 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước KSC đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1918 LỜI CAM ĐOAN i 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng LỜI CẢM ƠN ii từ ngân sách nhà nước 2019 LỜI CẢM ƠN ii 1.3 Lý luận chung Kiểm soát Chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua MỤC LỤC iii Kho bạc Nhà nước 2423 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii 1.3.1 Khái niệm kiểm soát cấp phát toán chi đầu tư xây dựng DANH MỤC BẢNG viii từ ngân sách nhà nước 2423 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix 1.3.2 Nguyên tắc kiểm soát cấp phát toán chi đầu tư xây MỞ ĐẦU dựng từ ngân sách nhà nước 2524 Tính cấp thiết đề tài 1.3.3 Quy trình nội dung kiểm soát cấp phát toán chi đầu tư Mục tiêu đề tài xây dựng từ ngân sách nhà nước 3129 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB giới Việt Nam 3433 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.4.1 Bài học kinh nghiệm số nước giới 3433 Kết cấu luận văn 1.4.2 Bài học kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 3634 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ KIỂM SOÁT CHI 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Lâm Thao, tỉnh PhúThọ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ 3837 NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 65 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4039 1.1 Lý luận chung Chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 4039 Nhà nước 65 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 4039 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách 2.2.1 Cơ sở phương pháp luận 4039 Nhà nước 65 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 4039 1.1.2 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 98 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 4140 1.1.3 Nô ̣i dung chi đầ u tư xây dựng bản t Ngân sách Nhà nước 109 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 4140 1.1.4 Quy trình chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước1514 2.2.4 Phương pháp điều tra, vấn 4241 1.2 Kho bạc Nhà nước Kiểm soát Chi đầu tư xây dựng từ 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 4342 NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1615 1.2.1 Hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam 1615 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ v vi Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ 4.1.1 Quan điểm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA Nhà nước 9593 KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN LÂM THAO, PHÚ THỌ 4544 4.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi qua KBNN 9694 3.1 Giới thiệu huyện Lâm Thao Kho bạc Nhà nước huyện Lâm Thao 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ 4544 NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 9694 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lâm Thao, Phú Thọ 4544 4.2.1 Đổi mô hình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo chế 3.1.2 Kho bạc nhà nước huyện Lâm Thao, Phú Thọ 4847 “một cửa” 9694 3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 4.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 9997 huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 5049 4.2.3 Giải pháp khắc phục tồn chế quản lý vốn đầu tư 3.2.1 Phân tích số liệu sơ cấp tình hình kiểm soát chi đầu tư XDCB 105103 từ nguồn NSNN nước KBNN huyện Lâm Thao 5049 4.2.4 Chỉ đạo điều hành công tác kiểm soát toán vốn đầu tư 3.2.2 Tổ chức thực quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn thống 106104 NSNN nước KBNN huyện Lâm Thao 5351 4.2.5 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán làm 3.2.3 Áp dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi vốn đầu tư công tác kiểm soát toán vốn đầu tư 111109 XDCB KBNN Huyện Lâm Thao 7271 4.2.6 Tăng cường đầu tư, triển khai đại hoá công nghệ thông tin 3.3 Đánh giá việc kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB KBNN huyện 113111 Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 7271 4.2.7 Cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm 3.3.1 Kết đạt 7271 soát vốn đầu tư 114112 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân kiểm soát chi NSNN đầu tư 4.2.8 Phối hợp chặt chẽ KBNN cấp việc kiểm soát chi NSNN XDCB XDCB KBNN huyện Lâm Thao vấn đề đặt cần đầu tư XDCB 116114 giải 7877 4.3 Một số kiến nghị 117115 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 117115 KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN 4.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương 118116 SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN 4.3.3 Kiến nghị với ban ngành hữu quan huyện 119117 LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 9593 KẾT LUẬN 120118 4.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư TÀI LIỆU THAM KHẢO 123120 XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 9593 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vii viii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Kết điều tra khảo sát chất lượng công tác kiểm soát chi CKC : Cam kết chi ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN : Kho bạc nhà nước KHPT : Kế hoạch phát triển Bảng 3.3: Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2012-2014 5958 KLHT : Khối lượng hoàn thành Bảng 3.4: Tình hình toán vốn đầu tư ứng trước số vốn thu hồi vốn KSC : Kiếm soát chi ứng trước giai đoạn 2012-2014 6261 KTXH : Kinh tế xã hội Bảng 3.5: Số tiết kiệm chi cho NSNN thông qua kiểm soát chi đầu tư XDCB NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTƯ : Ngân sách trung ương UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN NSNN đầu tư XDCB KBNN huyện Lâm Thao 5150 Bảng 3.2: Tổng hợp chi vốn đầu tư huyện Lâm Thao giai đoạn 2012-2014 5554 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ KBNN Huyện Lâm Thao giai đoạn 2012-2014 6665 Bảng 3.6: Tình hình kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Huyện Lâm Thao giai đoạn 2012-2014 7069 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức máy Kho Bạc Nhà Nước huyện Lâm Thao 4948 Tính cấp thiết đề tài Sơ đồ 3.2: Qui trình KSC đầu tư XDCB KBNN Huyện Lâm Thao 5452 Quá trình hội nhập sâu rộng với kinh tế giới, đặc biệt việc trở Sơ đồ 4.1: Mô hình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo chế “một cửa” 9896 thành thành viên thức tổ chức thương mại giới (WTO) đòi hỏi Việt Nam cần phải nhanh chóng thúc đẩy trình cải cách hành chính, cải cách chế, sách quản lý kinh tế nói chung tài - ngân hàng nói riêng để hình thành khuôn khổ pháp lý kinh tế - thị trường có định hướng Nhà nước Mục tiêu yêu cầu cải cách hành lĩnh vực tài công nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN; Vấn đề mang tính chất nghiệp vụ có tác động trực tiếp đến cải cách hành lĩnh vực tài công công tác quản lý điều hành NSNN, bao gồm hai phận nghiệp vụ chủ yếu: Một là, chế tập trung khoản thu NSNN vào Kho bạc Nhà nước; Hai là, chế kiểm soát cấp phát toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng kinh tế quốc dân Hàng năm vốn đầu tư toàn xã hội chiếm tỷ trọng lớn tổng sản phẩm quốc nội Hoạt động đầu tư XDCB góp phần tạo sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tốc độ, quy mô tăng trưởng đầu tư XDCB có ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, mục tiêu kinh tế - xã hội đề Chi XDCB hình thành nên công trình có tính chất trọng điểm quốc gia, công trình có khả thu hồi vốn thấp công trình mang tính chất chiến lược dài hạn Do đó, chi đầu tư XDCB NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển KTXH quốc gia nói chung địa phương nói riêng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Nhìn chung, công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, từ đề xuất giải pháp khắc phục bất Kho bạc Nhà nước đạt hiệu đáng kể năm qua, cập từ KBNN thực triển khai dự án TABMIS (Hệ thống thông tin Mục tiêu đề tài quản lý ngân sách kho bạc), giúp cho trình quản lý có công tác rõ ràng, 2.1 Mục tiêu chung kiểm soát đồng bộ, có hệ thống, đồng thời công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN năm qua có chuyển biến tích cực, công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán trọng chất lượng thời gian… Bên cạnh mặt đạt có nhiều vấn đề chưa phù hợp, công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN địa bàn huyện Lâm Thao trường hợp bị động, nhiều vấn đề cấp bách chưa đáp ứng kịp thời Những tồn ta ̣i h ạn chế nhiều khâu, làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu Trên sở lý luận vấn đề quản lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN, sâu phân tích, đánh giá thực trạng chi đầu tư xây dựng cấp huyện qua KBNN huyện Lâm Thao, đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cấp huyện KBNN huyện Lâm Thao 2.2 Mục tiêu cụ thể Với mục tiêu chung trên, luận văn thực nội dung cụ thể sau: - Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước sử dụng nguồn vốn Nhà nước nguồn vốn đầu tư XDCB, chưa - Làm rõ thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy nhà nước KBNN huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ qua đánh giá mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Chi đầu tư XDCB từ NSNN địa phương năm qua tình trạng lãng phí, thất thoát, mặt mặt hạn chế trình thực kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Luận văn rút học kinh nghiệm có ý nghĩa thực tiễn hiệu quả, khâu tạm ứng vốn đầu tư, bố trí vốn kế hoạch, hay quy trình - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư kiểm soát cam kết chi,… nhiều bất cập Vì kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Lâm Thao, góp XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Lâm Thao cần phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu hoàn thiện cách có hệ thống khoa học Với lý trên, xin chọn đề tài: “Kiểm soát chi đầu tư xây 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chủ yếu đề tài công tác Kiểm soát chi đầu dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ” để tư XDCB từ NSNN qua KBNN địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ bất cập chế quản lý, kiểm 3.2 Phạm vi nghiên cứu soát, nâng cao hiệu chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Chƣơng 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi * Giới ̣n về nô ̣i dung : nghiên cứu nội dung kiểm soát chi ĐTXDCB nguồn vốn NSNN qua KBNN giải pháp hoàn thiện công tác kiểm đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện soát chi đầ u tư XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Lâm Thao * Giới ̣n về không gian : Tại KBNN huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ * Giới ̣n về thời gian : đề tài nghiên cứu th ực trạng kiểm soát chi ĐTXDCB từ vốn NSNN qua KBNN Tại KBNN huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đọan từ năm 2012 đến năm 2014 đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầ u tư XDCB t NSNN qua KBNN huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ cho giai đoạn 2016 - 2020 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa mặt khoa học: Nghiên cứu có hệ thống làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước, công tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước bao gồm: khái niệm, vai trò, nguyên tắc nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN - Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước, đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân Từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Huyện Lâm Thao, Phú Thọ nói riêng hệ thống KBNN nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Chƣơng kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, lượng công trình VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC khác; đó chính là các tài sản cố đinh ̣ - lực sản xuấ t , phục vụ nề n kinh tế quố c dân Như vậy, đầu tư XDCB việc bỏ vốn để đầu tư tái sản xuất tài sản cố định nhằm bước tăng cường, hoàn thiện đại 1.1 Lý luận chung Chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua Kho bạc hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất, phục vụ kinh tế Nhà nƣớc quốc dân Thông qua đầu tư XDCB, sở vật chất kỹ thuật lực sản 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách xuất, phục vụ kinh tế tăng cường, đổi mới, hoàn thiện, Nhà nước đại hoá; góp phần quan trọng quá triǹ h hình thành Nhà nước tiền đề xã hội đảm bảo điều kiện cần kinh tế hàng hóa tiền đề kinh tế đảm bảo điề u kiê ̣n đủ cho sự đời , tồ n ta ̣i và phát triể n của NSNN NSNN là công cu ̣ tài chiń h của Nhà nước Chi NSNN là quá trin ̀ h ều chỉnh cấu kinh tế, thực mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Trong nề n kinh tế thi ̣trường , đầ u tư XDCB nhằ m tăng cường sở vâ ̣t phân phố i và sử du ̣ng quỹ NSNN nhằ m trì sự tồ n ta ̣i của bô ̣ máy và thực chấ t kỹ thuâ ̣t của nề n kinh tế quố c dân đươ ̣c thực hiê ̣n bằ ng nhiề u nguồ n vố n thi các chức năng, nhiê ̣m vu ̣ của Nhà nước khác nguồn vốn NSNN , nguồ n vố n c doanh nghiệp tổ Chi NSNN gồ m nhiề u nô ̣i dung chi đa da ̣ng và phức ta ̣p Theo nô ̣i dung kinh tế và thời ̣n tác đô ̣ng của các khoản chi thường xuyên , chi đầ u tư phát triể n và chi khác , chi NSNN bao gồ m chi Chi đầ u tư phát triển chức kinh tế , nguồ n vố n của các tổ chức đoàn thể và hô ̣i , nguồ n vố n của hô ̣ gia đình và cá nhân , Chi đầ u tư XDCB từ nguồ n vố n NSNN là tấ t yế u khách quan đố i với NSNN cũng gồ m nhiề u n ội dung chi có mu ̣c đić h và tiń h chấ t khác Nế u quốc gia nhằm đảm bả o điề u kiê ̣n về sở vâ ̣t chấ t kỹ thuâ ̣t cầ n thiế t cho cứ vào tính chấ t của hoa ̣t đô ̣ng đầ u tư phát triể n , chi đầ u tư phát triể n của viê ̣c thực hiê ̣n các chức và nhiê ̣m vu ̣ của Nhà nước về bảo đảm an ninh NSNN bao gồ m chi đầ u tư XDCB và chi đầ u tư phát triể n không có tính chấ t quố c phòng, quản lý nhà nước phát triển KTXH đầ u tư XDCB Những phân tić h nên cho phép rút kế t luâ ̣n: Đầu tư hiểu việc bỏ vốn vào hoạt động KTXH để mong Chi đầu tư XDCB NSNN trình phân phối sử dụng nhận lợi ích KTXH tốt tương lai Đầu tư XDCB phần vốn tiền tệ từ NSNN để đầu tư tái sản xuất tài sản cố định nhằm hoạt động đầu tư nhằm tạo công trình xây dựng theo mục đích bước tăng cường, hoàn thiện, đại hoá sở vật chất kỹ thuật, người đầu tư Công trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao lực sản xuất, phục vụ đáp ứng y cầ u thực hiê ̣n các chức và động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, nhiê ̣m vu ̣ của Nhà nước về bảo đảm an ninh quố c phòng liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt nước và phát triể n KTXH từng thời kỳ đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết có đặc điểm sau đây: Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ , quản lý nhà Chi đầu tư xây dựng http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Thứ nhấ t , chi đầu tư XDCB NSNN khoản chi lớn tính ổn định Chi đầu tư xây XDCB NSNN nhằm để thực mục tiêu phát triển KTXH Nhà nước thời kỳ KHPT KTXH sở tảng Quy mô tỷ trọng chi đầu tư XDCB NSNN thời kỳ việc xây dựng kế hoạch chi đầu tư XDCB từ NSNN KHPT KTXH Nhà phụ thuộc vào chủ trương, đường lối phát triển KTXH Nhà nước khả nước thời kỳ có ý nghĩa định đến mức độ thứ tự ưu tiên nguồn vốn NSNN Xét cấu chi NSNN theo nội dung kinh tế chi đầu tư XDCB NSNN Chi đầu tư XDCB NSNN gắn với KHPT chi đầ u tư XDCB của NSNN có quy mô và chiế m tỷ tro ̣ng lớn tổ ng KTXH nhằm bảo đảm phục vụ tốt việc thực KHPT KTXH hiệu chi NSNN chi đầu tư Sản phẩm đầu tư XDCB tài sản cố dịnh , lực sản xuấ t phục vụ phát huy tác dụng thời gian dài đưa vào sử dụng Vì vậy, cấu chi đầu tư XDCB NSNN tính ổn định thời kỳ phát 1.1.2 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Thứ nhất, chi đầu tư XDCB NSNN góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, tái tạo tăng cường lực sản xuất triển KTXH Thứ tự tỷ trọng ưu tiên chi đầu tư XDCB NSNN cho Do có cạnh tranh nên số ngành kinh tế phát triển cân đối, lĩnh vực KTXH có thay đổi thời kỳ Chẳng hạn, sau thời kỳ làm ảnh hưởng chung đến phát triển xã hội Chính số lĩnh ưu tiên tập trung đầu tư vào việc xây dựng sở hạ tầng giao thông, thời vực NSNN phải đầu tư để khắc phục cân đối Chi đầu tư XDCB kỳ sau không cần ưu tiên đầu tư nhiều vào lĩnh vực nữa, hạ tầng giao góp phần quan trọng vào việc xây dựng phát triển sở vật chất kĩ thuật, thông tương đối hoàn chỉnh hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước, giao thông, thủy lợi, điện, Thứ hai, xét theo mục đích KTXH thời hạn tác động chi đầu tư XDCB NSNN mang tính chất chi cho tích lũy trường học, trạm y tế,… Thông qua góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế, tái tạo tăng cường lực sản xuất, tăng Chi đầu tư XDCB NSNN yêu cầu tất yếu nhằm để tạo sở suất lao động, tăng thu nhập quốc dân tổng sản phẩm xã hội vật chất kỹ thuật, lực sản xuất phục vụ, tăng tích luỹ tài sản kinh Thứ hai, chi đầu tư XDCB NSNN góp phần quan trọng vào việc tế quốc dân tảng vâ ̣t chấ t b ảo đảm tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành ngành mới, tăng cường chuyên phát triển xã hội, làm tăng tổng sản phẩm quốc dân quốc gia môn hóa phân công lao động xã hội Đồng thời, chi đầu XDCB NSNN có ý nghĩa vốn mồi để tạo môi Thông qua việc phát triển kết cấu hạ tầng để tạo môi trường thuận lợi, trường đầu tư thuận lợi nhằm thu hút nguồn vốn nước nguồn vốn tạo lan tỏa đầu tư phát triển kinh doanh, thúc đẩy phát triển xã hội Việc nước vào đầu tư phát triển hoạt động KTXH theo định hướng Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng ngành lĩnh vực có tính Nhà nước thời kỳ Với ý nghĩa đó, chi đầu tư phát triển NSNN chiến lược có vai trò dẫn dắt hoạt động đầu tư kinh tế chi cho tích lũy mà góp phần định hướng hoạt động kinh tế Thông qua đầu tư Thứ ba, phạm vi mức độ chi đầu tư XDCB NSNN gắn liền XDCB vào ngành lĩnh vực khu vực quan trọng, vốn đầu tư từ NSNN với việc thực mục tiêu KHPT KTXH Nhà nước thời kỳ có tác dụng kích thích chủ thể kinh tế, lực lượng xã hội đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 96 - Thanh toán vốn đầu tư đầy đủ kịp thời cho dự án, giải ngân kế hoạch - Qua công tác KSC vốn đầu tư XDCB, KBNN có đóng góp hiệu với cấp quyền - Hiện đại hóa hệ thống công nghệ thông tin công tác kiểm soát toán để quy trình thực đầy đủ, xác nhanh chóng 4.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi qua KBNN 97 cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB hiệu phù hợp với hoạt động nghiệp vụ, khắc phục vướng mắc phát sinh trình triển khai thực phải đảm bảo mục tiêu giảm phiền hà cho đơn vị chủ đầu tư giao dịch với KBNN, đồng thời giải kịp thời, nhanh chóng yêu cầu chủ đầu tư, kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn Quy chuẩn giao dịch cửa theo quy định Chính phủ khách Xây dựng đội ngũ cán toán trung thực, có lực trình độ, hàng giao dịch nơi, tách bạch người nhận hồ sơ, trả kết đảm bảo cho trình toán kiểm soát vốn tiết kiệm, hiệu quả, tạo điều với người trực tiếp xử lý công việc Việc tách bạch người nhận hồ sơ người kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư Tăng cường lực đội ngũ cán bộ, xử lý công việc nhằm mục đích thực công khai, minh bạch, ngăn chặn hoàn thiện tổ chức máy, gắn với đại hóa công nghệ phát triển phòng ngừa tham nhũng, cửa quyền thực thi công vụ Tuy nhiên, việc nguồn nhân lực để thực tốt chức KSC đồng thời nâng cao hiệu tách bạch phận ( giao nhận hồ sơ xử lý nghiệp vụ) giao dịch tính công khai, minh bạch công tác KSC đầu tư XDCB cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB chưa phù hợp, không đạt mục tiêu cần Chỉ đạo, điều hành công tác kiểm soát toán vốn đầu tư thống hướng tới Với đặc thù kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN đa dạng, toàn hệ thống theo quy định hành, phấn đấu hoàn thành hoàn phức tạp, hệ thống chế sách chưa đồng lại thường xuyên sửa đổi, thành xuất sắc nhiệm vụ giao bổ sung ; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm bắt kịp thời, rõ ràng Về sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải tăng cường, bổ sung đầy đủ, đáp ứng yêu cầu điều kiện cải cách tài công đầy đủ điều kiện chi tiết thủ tục kiểm soát chi nên thường nảy sinh vướng mắc cần có trao đổi, hướng dẫn trực tiếp cán nghiệp vụ Về nội dung kiểm soát cần đẩy mạnh thực đầy đủ quy KBNN Nếu tách bạch phận giao nhận xử lý nghiệp vụ, tách biệt trình kiểm soát, không thực KSC qua hồ sơ, giấy tờ, thủ tục mà mà người giao dịch người xử lý nghiệp vụ dẫn đến thêm khâu trung gian phải tăng cường kiểm soát công trình quy trình xử lý nghiệp vụ, trở thành rào cản cho việc thực mục tiêu 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ cuối công cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ khách hàng tăng hiệu lực, hiệu máy công quyền 4.2.1 Đổi mô hình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo chế “một cửa” Cải cách hành nói chung cải cách quy trình nghiệp vụ KBNN nói riêng có nhiều nội dung, có việc hoàn thiện chế sách, Để quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo chế cửa KBNN hợp lý phải đảm bảo nguyên tắc sau : Một là, thủ tục đơn giản, rõ ràng chế dộ, quy trình nghiệp vụ, giải chuẩn hoá quy trình chuyên môn, nghiệp vụ quy trình cửa công việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng nội dung hướng tới phục vụ khách hàng Để quy trình giao dịch Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 98 99 Hai là, công khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách, trách nhiệm cán KBNN, thời hạn giải công việc Bước : Phòng KSC NSNN trình lãnh đạo KBNN phụ trách kiểm soát chi ký duyệt tờ trình lãnh đạo, giấy đề nghị toán vốn đầu tư Ba là, nhận hồ sơ chi NSNN trả kết đầu mối, không yêu Bước : Phòng KSC NSNN chuyển giấy rút vốn đầu tư, giấy đề nghị cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều phận Khách hàng giao dịch liên toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) tờ trình lãnh đạo phê hệ với cán chuyên quản từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết duyệt cho phòng kế toán cuối Người tiếp nhận hồ sơ người giao nhiệm vụ theo dõi trực tiếp kiểm soát chi đầu tư XDCB toán tạm ứng vốn đầu tư ( có) trình lãnh đạo KBNN ký duyệt Đáp ứng nguyên tắc quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo chế cửa sau: Bước 6: Phòng Kế toán thực chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng Bước 7: Phòng Kế toán lưu liên giấy rút vốn đầu tư, giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư ( có), chuyển tờ trình liên lại Lãnh đạo phụ trách KSC vốn từ trả chủ đầu tư (Ban QLDA) Phòng KSC NSNN cho phòng kiểm soát chi Bước 8: Phòng KSC NSNN lưu hồ sơ theo quy định chuyển chứng đầu tư XDCB Phòng Kế toán NSNN Chủ đầu tư Bước : Phòng Kế toán kiểm tra, ký giấy rút vốn đầu tư, giấy đề nghị Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo chế (một cửa) khắc phục hạn chế phân tích trên: giảm đầu mối kiểm soát chi NSNN, rút ngắn thời gian giải công việc, đơn giản hóa thủ tục, thuận lợi cho KBNN đơn vị giao dịch mà đảm bảo Cán phân công KSC Đơn vị thụ chặt chẽ tuân thủ quy định hành quản lý NSNN cho dự án hưởng 4.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 4.2.2.1 Thực tích hợp quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Sơ đồ 4.1: Mô hình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo chế “một cửa” Bước 1: Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) gửi hồ sơ cho cán theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối Hiện nay, bên cạnh quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN theo phân công KSC cho dự án Bước 2: Cán KSC tiến hành kiểm soát hồ sơ (bao gồm hồ sơ ban định 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 có văn hướng dẫn đầu hồ sơ lần tạm ứng toán) trình lãnh đạo phòng KSC riêng kiểm soát toán chi phí quản lý dự án, kiểm soát toán vốn NSNN ký duyệt chương trình mục tiêu quốc gia, kiểm soát toán cho dự án thuộc nguồn trái phiếu Chính phủ, nguồn bảo hiểm xã hội … Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 100 101 Việc tồn nhiều văn hướng dẫn kiểm soát toán vốn đầu tư soát toán vốn đầu tư với quy trình kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB thống quy trình, thủ tục hệ thống KBNN đồng thành quy trình thống hệ thống KBNN việc thực cần thiết thời gây khó khăn việc công khai quy trình thủ tục đơn vị khách hàng Tích hợp quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo việc xếp, đồng quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB kiểm Thực dự án cải cách quản lý tài công, hệ thống soát cam kết chi đầu tư XDCB theo hướng thống đối tượng phạm vi thông tin quản lý ngân sách KBNN TABMIS triển khai diện kiểm soát, từ xếp quy trình kiểm soát chi xuyên suốt từ khâu chuẩn bị rộng hệ thống KBNN Kiểm soát cam kết chi gắn chặt với tiến độ triển hồ sơ, cam kết toán chi trả cho đối tượng thụ hưởng; thống khai TABMIS toàn hệ thống KBNN Bộ Tài định triển phân biệt rõ ràng công việc chuẩn bị hồ sơ khâu; hoàn thiện khai toàn diện kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN hoàn thành triển điều kiện kiểm soát khâu kiểm soát cam kết kiểm soát toán khai diện rộng TABMIS toàn quốc Theo kế hoạch, năm 2014 hoàn theo hướng công khai, minh bạch, áp dụng điều kiện thuận lợi công thành triển khai diện rộng TABMIS, vậy, kiểm soát cam kết chi nghệ thông tin nhằm hướng tới quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB NSNN qua KBNN bắt đầu triển khai từ đầu năm 2015 đại, chặt chẽ, an toàn, hiệu Giữa chế kiểm soát cam kết chi kiểm soát toán khoản 4.2.2.2 Hoàn thiện phạm vi nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN chi NSNN có nhiều điểm tương đồng : chủ thể thực nhiệm vụ * Về phạm vi kiểm soát: KBNN thực kiểm soát tảng, kiểm soát KBNN, đối tượng kiểm soát khoản chi NSNN, có sở pháp lý hình thành nên khoản cam kết chi đầu tư: Kiểm tra hợp đồng mua tương đồng trùng lắp đối tượng phạm vi áp dụng , đồng thời hai bán hàng hoá, dịch vụ có tuân thủ quy trình, thủ tục mua sắm đấu thầu, nghiệp vụ kiểm soát có tính tương hỗ, kết kiểm soát nghiệp vụ định thầu theo quy định hành hay không Để kiểm tra nội dung quy giúp cho nghiệp vụ kiểm soát sau có chất lượng tốt Bên cạnh đó, trình cần bổ sung hồ sơ chủ đầu tư phải gửi KBNN: định phê duyệt dự chế kiểm soát liên quan tới đơn vị sử dụng ngân sách xa toán, kế hoạch đấu thầu duyệt gói thầu Vì thông qua kế hoạch đấu nhà cung cấp kinh tế Với mức độ ảnh hưởng lớn thầu duyệt KBNN nắm việc phân chia dự án thành gói vậy, việc trì song hành độc lập tương đối chế quản lý, kiểm soát thầu, nắm kế hoạch triển khai dự án, đồng thời kiểm tra toán khoản chi NSNN, thiếu đồng bộ, tính liên tục kế thừa gói thầu đấu thầu, định thầu có quy định không KBNN kết kiểm soát chế này, dễ dẫn tới phản ứng tiêu cực từ kiểm tra giá trị hợp đồng sau điều chỉnh, bổ sung có vượt giá trị dự toán đơn vị liên quan giá gói thầu duyệt không Dưới đòi hỏi cấp bách trình đổi cải cách, nâng cao Kiểm tra nội dung toán hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ hiệu lực, hiệu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN có dự án đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt hay không Kiểm việc tích hợp văn hướng dẫn kiểm soát toán vốn đầu tư với tra điều khoản tạm ứng đối tượng tạm ứng, mức tạm ứng, thu hồi quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, tích hợp quy trình kiểm Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ tạm ứng có chế độ quy định không; kiểm tra điều khoản toán Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 102 103 hợp đồng có với loại hình hợp đồng hay không, điều kiện toán có Ngoài nội dung kiểm tra đối chiếu trường hợp toán chế độ quy định hay không; hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh trước, kiểm soát sau, trước thực toán KBNN thực kiểm tra kiểm tra hợp đồng có quy định cụ thể thời điểm điều chỉnh đơn giá, công đối chiếu công việc hoàn thành đề nghị toán đảm bảo phù hợp thức điều chỉnh đơn giá hay không với hợp đồng (đối với công việc thực theo hợp đồng), phù hợp với dự KBNN thực kiểm soát toán khoản chi đầu tư XDCB toán duyệt (đối với công việc không thực theo hợp đồng) tên theo hợp đồng khoản chi thực theo hợp đồng, theo dự toán công việc, khối lượng, đơn giá, kiểm tra lỗi số học giá trị đề nghị toán duyệt khoản chi không thực theo hợp đồng 4.2.2.3 Hoàn thiện kiểm soát tạm ứng, toán khối lượng hoàn thành vốn * Về nội dung, phương pháp kiểm soát chi: Quy trình phải quy định cụ thể nội dung kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ tài liệu Quy định đầu tư XDCB * Đối với kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB cụ thể tài liệu chính, công chứng, theo tính chất Quy định cụ thể mức tạm ứng tối đa loại hợp đồng xây loại tài liệu Kiểm tra chủ thể tham gia ký kết hợp đồng, quy định cụ dựng, mua sắm thiết bị, hợp đồng tư vấn đảm bảo phù hợp với đặc điểm thể uỷ quyền ký hợp đồng phải có văn uỷ quyền Đối với hợp đồng xây dựng cần quy định cụ thể tài liệu hợp đồng cần phải gửi tài liệu Quy định cụ thể phương pháp kiểm soát trường hợp toán trước, kiểm soát sau kiểm soát trước, toán sau Trƣờng hợp toán trƣớc, kiểm soát sau: Đối với khoản chi theo hợp đồng thực kiểm tra đối chiếu tên, loại hợp đồng, công trình xây dựng Nhằm nâng cao chất lượng công tác giải ngân cần quy định cụ thể tỷ lệ thu hồi tạm ứng tương ứng với khối lượng hoàn thành lần toán Đối với chi phí đền bù GPMB hồ sơ để tạm ứng vốn đầu tư bổ sung thêm kế hoạch tổ chức chi trả kinh phí đền bù GPMB, hợp đồng cung cấp dịch vụ chi trả kinh phí đền bù GPMB tài khoản đơn vị thụ hưởng có hợp đồng không; Số tiền đề nghị Quy định cụ thể trách nhiệm chủ đầu tư việc thu hồi tạm toán có phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng, điều kiện ứng hợp đồng xây dựng chậm sau tháng chậm tiến độ hợp đồng không Đối với khoản chi thực cam kết chi số tiền đề nghị thi công so với hợp đồng, công tác đền bù GPMB chậm sau toán có nhỏ số tiền chưa toán khoản cam tháng theo kế hoạch tổ chức chi trả kinh phí đền bù GPMB, chủ đầu tư phải kết chi trách nhiệm hoàn trả, thu hồi kinh phí tạm ứng Đối với công việc thực không theo hợp đồng: đối chiếu đảm bảo số vốn đề nghị toán theo dự toán duyệt Sau kiểm tra điều kiện hạch toán kế toán: loại mã chứng từ mã dự án, mã mục lục ngân sách, nguồn vốn, niên độ kế hoạch vốn, kế hoạch vốn năm dự án Trƣờng hợp kiểm soát trƣớc, toán sau: Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Quy định cụ thể thời điểm KBNN thực kiểm tra việc sử dụng kinh phí tạm ứng chủ đầu tư * Đối với kiểm soát toán khối lượng hoàn thành vốn đầu tư XDCB: Về kiểm soát toán chi phí quản lý dự án: Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 104 105 Theo quy định Luật Xây dựng có hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình : Về kiểm soát toán chi phí tổ chức đền bù GPMB Ban GPMB cấp huyện, Sở Tài chính, Ban đạo GPMB thành phố quy trình nên + Chủ đầu tư xây dựng công trình thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định hồ sơ toán khoản phí, lệ phí Căn vào tỷ lệ hưởng dự toán chi phí đền bù GPMB, thông báo đề nghị chuyển + Chủ đầu tư xây dựng công trình trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trả kinh phí Ban đền bù GPMB cấp huyện, Sở Tài chính, Ban đạo GPMB thành phố, KBNN thực việc trích chuyển kinh phí tài khoản Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án chủ đầu tư thành lập tiền gửi Ban đền bù GPMB cấp huyện, Sở Tài chính, Ban đạo GPMB ban quản lý dự án để giúp chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự án Ban quản lý thành phố mở KBNN Việc quản lý sử dụng kinh phí theo dự toán hàng dự án phải có lực tổ chức thực nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu năm duyệt thực toán với quan tài đồng cấp chủ đầu tư 4.2.3 Giải pháp khắc phục tồn chế quản lý vốn đầu tư Trường hợp chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án, - Bộ, ngành chủ quản đầu tư, UBND cấp xem xét ban hành chế chủ đầu tư phải sử dụng đơn vị chuyên môn thuộc máy quản lý đầu tư xây dựng cần đồng từ cấp, ngành Bởi đầu định đầu mối để kiểm tra, theo dõi việc thực hợp đồng tư tư XDCB trình kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu vấn quản lý dự án tư kết thúc đầu tư xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng, Hạn chế kiểm soát toán chi phí quản lý dự án trình thực liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành, mà nhiệm vụ kiểm KBNN không kiểm soát số lượng dự án ban quản lý dự án soát toán vốn đầu tư XDCB thực tất trình đầu tư Do giao quản lý, quy trình nên quy định việc mở tài khoản tiền gửi ban đó, sai xót trình chuẩn bị đầu tư hay thực đầu tư dẫn quản lý dự án theo hình thức quản lý thực dự án đến ùn tắc quan quản lý toán vốn Đối với dự án hình thức quản lý dự án thuê tư vấn quản lý dự án - Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch: Đẩy mạnh công tác lập, việc kiểm soát toán chi phí quản lý dự án thực trực tiếp từ tài rà soát, điều chỉnh, nâng cao chất lượng quy hoạch, bảo đảm tính chiến khoản toán dự án lược đồng bộ, phù hợp quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây Đối với dự án hình thức quản lý dự án chủ đầu tư trực tiếp quản dựng với quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH¸ lý dự án ban quản lý dự án phải mở tài khoản tiền gửi KBNN nơi thuận quan trọng làm sở cho xây dựng chương trình, dự án đầu tư tiện cho việc giao dịch để tiếp nhận nguồn trích chi phí quản lý dự án Việc hướng, đảm bảo hiệu phương diện quản lý sử dụng kinh phí theo dự toán hàng năm duyệt thực - Thực phân công phân cấp mạnh quản lý đầu tư XDCB cho toán chi phí quản lý dự án với chủ đầu tư Việc kiểm soát toán chi địa phương, sở Cùng với việc phân cấp cần bổ sung biên chế gắn với phí quản lý dự án từ tài khoản tiền gửi giao cho Phòng (bộ phận) Kế toán đào tạo nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu thực thi nhiệm vụ phân cấp kiểm soát toán Ngoài cần phát huy chế đảm bảo phát huy dân chủ, tạo điều kiện Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 106 107 thuận lợi cho nhân dân tham gia vào công tác quản lý, thực tốt công tác cứu, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung kịp thời quy định quản lý đầu tư giám sát cộng đồng đánh giá cộng đồng lĩnh vực đầu tư XDCB xây dựng, đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với thực tiễn yêu cầu phát - Thực bố trí kế hoạch vốn cách khoa học sát với tình hình triển kinh tế- xã hội giai đoạn Thường xuyên cập nhật, phổ biến thực tế, bố trí vốn có mặt sạch, để tránh tình trạng vốn chờ công văn quy định quản lý đầu tư xây dựng để nghiên cứu triển trình, công trình chờ vốn gây nợ đọng XDCB Bên cạnh cần bổ sung khai thực thêm điều kiện tạm ứng vốn XDCB phải có mặt để tránh nợ đọng Tập trung đạo đơn vị thực tốt nhiệm vụ quản lý, kiểm soát vốn, vướng mắc giải phóng mặt Hơn cần quy định tỷ lệ thu toán vốn đầu tư Tổ chức tốt công tác tiếp nhận thông báo kế hoạch hồi tạm ứng tối thiểu hợp lý qua lần toán khối lượng XDCB hoàn toán vốn đầu tư, đổi công tác điều hành nguồn vốn theo hướng ứng dụng thành để tránh tình trạng móc ngoặc chủ đầu tư nhà thầu thu hồi tạm công nghệ thông tin, sử dụng chứng từ điện tử, tập trung quản lý điều hành ứng với tỷ lệ thấp lần toán đầu đẩy hết thu hồi tạm ứng vào lần nguồn vốn toán kịp thời, linh hoạt Chỉ đạo đơn vị thực kiểm soát toán toán đạt gần 80% giá trị hợp đồng, tạo kẽ hở cho nhà toán vốn đầu tư quy trình chế độ hành Nhà nước thầu lợi dụng chiếm đoạt vốn NSNN sử dụng vào mục đích khác, làm chậm tiến độ công trình - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi công, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng công trình xây dựng trách nhiệm cuả chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thường xuyên nắm bắt thực tế để có hướng xử lý kịp thời vướng mắc, khó khăn phát sinh trình tổ chức kiểm soát toán vốn đầu tư Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội nhằm phát uốn nắn kịp thời sai sót trình kiểm soát toán vốn đầu tư Nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư công đoạn cuối trình đầu tư nên sai sót trình chuẩn bị đầu - Qua thời kỳ từ đến năm tiến hành tổng kết đánh giá tình hình tư thực đầu tư tập trung quan KBNN Để tạo điều kiện cho hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, để từ rút chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án theo kế hoạch, KBNN ưu nhược điểm chế sách đầu tư xây dựng bản, cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: quản lý điều hành quan tổ chức triển khai thực Một là, vào thời gian đầu năm kế hoạch có văn hướng dẫn, đôn đốc công trình, dự án đầu tư XDCB chủ đầu tư chủ đầu tư hoàn tất công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án, tập 4.2.4 Chỉ đạo điều hành công tác kiểm soát toán vốn đầu tư thống hợp đầy đủ hồ sơ, thủ tục pháp lý dự án theo quy định gửi đến KBNN Chủ động hướng dẫn phối hợp với quan có liên quan để tạm ứng toán vốn theo quy định, lưu ý hướng dẫn tạm hệ thống hướng dẫn kịp thời quy định quản lý đầu tư ứng cho dự án đấu thầu, công trình khẩn cấp, thủy lợi, tu bổ đê điều, xây dựng để đảm bảo thực thống toàn hệ thống Nắm bắt, đền bù giải phóng mặt bằng… đề nghị chủ đầu tư đăng ký kế hoạch phản ánh kịp thời vấn đề nảy sinh trình thực nhiệm tiến độ giải ngân để chủ động bố trí nguồn vốn toán vụ kiểm soát toán vốn đầu tư tới quan có thẩm quyền để nghiên Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 108 109 Trên sở chương trình công tác năm chương trình hành động toán đâu; cán KBNN cần biết tổng mức đầu tư công hệ thống KBNN giao tiêu phấn đấu đến 31/12 cho đơn vị sở, trình, dự án biết trách nhiệm kiểm soát, toán vốn cho công ban hành phương án đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư XDCB nội trình KBNN tỉnh hay KBNN huyện hệ thống Phương án lập sở nâng cao chất lượng kiểm soát Phân cấp kiểm soát toán dựa sở phân cấp, ủy quyền toán vốn đầu tư, đẩy nhanh tốc độ giải ngân phải đảm bảo an định đầu tư UBND tỉnh cho UBND huyện Nhưng đồng thời phải dựa vào toàn trọng chất lượng kiểm soát toán khối lượng công việc, biên chế trình độ lực đội ngũ cán Hai là, thực quy chế dân chủ lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tư Niêm yết công khai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư Tổng giám đốc KBNN; Thông tư hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có đơn vị KBNN để tính toán, xác định mức phân cấp cho cân đối phù hợp, nhằm đem đến hiệu cao kiểm soát toán vốn đầu tư Sau phân cấp KBNN tỉnh phải dành thời gian kiểm tra, đánh giá nhằm phát hạn chế, tồn để kịp thời khắc phục, điều chỉnh tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Niêm yết công khai việc phân công Bốn là, định kỳ hàng tháng rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn nhiệm vụ cán chuyên môn quản lý theo chủ đầu tư, theo nguồn vốn công trình, dự án, đặc biệt lưu ý nhóm công trình, dự án Việc làm giúp chủ đầu tư biết cán kho bạc có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với chủ đầu tư phân tích tìm nguyên phân công phụ trách quản lý dự án, công trình để giao dịch trực nhân ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân, từ đề xuất giải pháp báo cáo tiếp mà thông qua đầu mối Thông báo công UBND cấp có đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ khai nguồn vốn đầu tư nhận kế hoạch vốn từ KBNN, quan tài giải ngân vốn dự án Tổ chức khảo sát, kiểm tra thực tế trường thi chính, thông báo công khai với chủ đầu tư tổng số số dư công nhằm nắm bắt tiến độ thi công, phối hợp với chủ đầu tư tháo gỡ loại nguồn, theo thời điểm để chủ đầu tư chủ động có kế hoạch vướng mắc trường sở Những vướng mắc phát sinh vượt phạm cân đối toán vốn cho dự án vi thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước kịp thời báo cáo xin ý kiến đạo Ba là, Hoàn thiện phân cấp thực kiểm soát, toán phù hợp với đặc điểm, điều kiện đơn vị KBNN, UBND tỉnh… đồng thời đề xuất ý kiến tham mưu xử lý cho đơn vị, không để dây dưa kéo dài Tổ chức trì tốt chế độ thông tin, báo cáo Phân cấp thực kiểm soát, toán vốn đầu tư việc phân định công tác điện báo, báo cáo theo quy định để KBNN cấp ủy, phạm vi trách nhiệm quyền hạn cấp KBNN trình tổ chức quyền địa phương có sở đạo, điều hành, KBNN thường xuyên kiểm soát toán vốn đầu tư thực báo cáo kết giải ngân, tình hình quản lý, tồn tại, vướng Phân cấp rõ ràng, minh bạch theo nhóm công trình theo tổng mức mắc, nguyên nhân giải pháp xử lý Báo cáo, kiến nghị thực đầu tư tạo theo hướng điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư theo định kỳ hàng tháng đột xuất báo cáo cho kỳ họp Tỉnh ủy, trình giao dịch, toán vốn đầu tư cho công trình Chủ đầu tư vào HĐND, UBND tỉnh, báo cáo tham luận theo lĩnh vực, thời kỳ tổng mức đầu tư công trình biết công trình kiểm soát Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 110 111 Năm là, thường xuyên phối kết hợp với sở, ban, ngành chủ khó khăn vướng mắc trình triển khai thực hiện, từ đề đầu tư quản lý đầu tư XDCB Quan hệ phối hợp với sở, ban, ngành biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Đồng thời chủ đầu tư giải pháp cần phải thực thường thông qua công tác kiểm soát toán vốn đầu tư phát huy có hiệu vai xuyên Trong mối quan hệ với Văn phòng UBND, quan kế hoạch đầu trò tham mưu lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng KBNN tư, quan tài chính, chủ đầu tư… mối quan hệ phải KBNN Sáu là: Rà soát, xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo trọng thực tế tổ hợp tham mưu cho lãnh đạo cấp đạo công trình, dự án lần toán, kịp thời phối hợp với chủ đầu tư bổ điều hành công tác đầu tư XDCB địa phương Định kỳ hàng quý có giao sung, hoàn thiện tài liệu thiếu chưa đủ tính pháp lý như: giấy ban công tác, tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành làm việc với địa đề nghị toán, văn liên quan dự án dấu đen… phương kiểm tra thực tế trường công trình, dự án nhằm nắm Kiên không nhận hồ sơ tài liệu không ghi đầy đủ yếu tố, không bắt nhanh tiến độ thi công, khó khăn vướng mắc sở, từ có đủ tính pháp lý, thiếu logic trình tự thời gian… Khi nhận hồ sơ, tài liệu dự giải pháp hỗ trợ tham mưu kịp thời với UBND tỉnh để đạo giải án chứng từ toán, phát hồ sơ thiếu chưa đảm bảo Ngoài ra, KBNN phải thường xuyên phối hợp với ngành kế hoạch đầu tính hợp pháp, hợp lệ phải nhanh chóng thống báo kết tiếp nhận hồ sơ cho tư việc triển khai thực kế hoạch đầu tư XDCB; với quan tài chủ đầu tư; từ chối toán phải thông báo văn cho chủ đầu việc đảm bảo nguồn vốn toán, chí công tác đôn tư (các mẫu quy định thống theo Quyết định 686/QĐ-KBNN) đốc nguồn thu địa phương để đảm bảo vốn cho công trình, dự án; Hướng dẫn chủ đầu tư đầy đủ, rõ ràng thủ tục, hồ sơ, tài liệu, chứng từ với UBND việc trực tiếp tham mưu cho UBND đạo chủ đầu tư toán, thời gian toán vốn cho công trình, dự án theo quy định, thực trình tự đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước; với vướng mắc cần nêu rõ lý rõ theo quy định văn chủ đầu tư công tác đôn đốc, hướng dẫn tạm ứng, toán vốn, Tuyệt đối không tự ý yêu cầu chủ đầu tư gửi thêm tài liệu quy đẩy nhanh tốc độ giải ngân… trình kiểm soát toán vốn đầu tư hành Sở Kế hoạch đầu tư chủ trì phối hợp với Sở Tài KBNN rà soát công trình, gói thầu tạm ứng vốn từ tháng trở lên chưa có khối 4.2.5 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán làm công tác kiểm soát toán vốn đầu tư lượng hoàn ứng; công trình, dự án thi công chậm tiến độ để tham Cũng hoạt động khác, chất lượng kiểm soát toán vốn đầu mưu trình UBND tỉnh thu hồi tạm ứng, điều chuyển vốn cho công trình, tư, yếu tố người đóng vai trò định Cơ chế kiểm soát, quy trình dự án, gói thầu khác có khối lượng hoàn thành nghiệm thu chưa kiểm soát đưa có phát huy tác dụng, hiệu hay không toán, chưa bố trí đủ vốn (trong ưu tiên cho công trình, dự phụ thuộc vào việc người thực Cơ chế kiểm soát án đền bù giải phóng mặt bằng, gói thầu thi công vượt tiến độ) quy trình kiểm soát chặt chẽ lực chuyên môn cán kiểm Sự phối kết hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư soát toán không đáp ứng yêu cầu công việc hiệu công quan quản lý có liên quan định kỳ đánh giá tình hình toán vốn đầu tư, Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ tác kiểm soát toán không đạt mục tiêu đề Do vậy, Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 112 113 việc nâng cao trình độ chuyên môn cán làm công tác kiểm soát - Cơ quan tạo điều kiện thời gian hỗ trợ phần kinh phí; toán yêu cầu cần thiết Để làm tốt yêu cầu trước hết phải từ - Cơ quan tạo điều kiện thời gian, cán tự chi trả kinh phí; tập trung nỗ lực, ý thức tự giác thân người cán kiểm soát - Cán tự xắp xếp thời gian tự lo kinh phí… toán tiếp đến quan tâm hỗ trợ cấp lãnh đạo KBNN Tăng cường rèn luyện đạo đức người cán bộ, đề cao lương tâm Cơ chế quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư thay đổi nhiều, đòi hỏi cán làm nhiệm vụ kiểm soát toán vốn phải nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát toán vốn đầu tư, có ý thức thường xuyên cập nhật kiến thức làm việc theo quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, thói quen cũ lạc hậu không phù hợp với tình hình Cán kiểm soát toán phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà phải có kiến thức lĩnh vực XDCB, trách nhiệm người cán công chức giải công việc; giáo dục lòng yêu ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân Định kỳ, thực luân phiên công việc, không để người làm việc lâu vị trí dẫn đến tiêu cực làm việc trì trệ Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán để thông qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời… nắm bắt thay đổi quy định Nhà nước Luật Xây dựng, Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN cần Luật Đấu thầu… văn hướng dẫn có liên quan Vì vậy, cần tổ chức phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cán làm công tác kiểm soát nhân lực, xây dựng đội ngũ cán công chức KBNN sạch, chuyên toán kiến thức thuộc lĩnh vực XDCB nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cương, thực văn minh, văn Cần tiếp tục có biện pháp hữu hiệu nhằm thu hút người tài vào hóa nghề kho bạc Đồng thời thường xuyên phát động đẩy mạnh phong làm việc hệ thống KBNN, đặc biệt phòng Kiểm soát chi NSNN Để trào thi đua yêu nước, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ làm điều này, KBNN cần kiến nghị cấp có thẩm quyền có chế ưu khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, công chức đãi tuyển dụng, chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối tượng 4.2.6 Tăng cường đầu tư, triển khai đại hoá công nghệ thông tin Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán KBNN theo Đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng cán KBNN điều kiện tiền đề cho hướng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn lực phẩm chất đạo đức Bên việc tăng cường đầu tư, triển khai đại hoá công nghệ quản lý tiên tiến cạnh đó, cần thường xuyên đào tạo lại, cập nhật thông tin, kiến thức để KBNN Các giải pháp có ý nghĩa quan trọng hoạt động kiểm cán công chức nắm bắt yêu cầu, nhiệm vụ tiến trình soát chi NSNN công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Có thể thực nhiều hình thức như: - Cơ quan cử học đài thọ toàn kinh phí; Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Các trang thiết bị làm việc phục vụ chuyên môn nghiệp vụ như: Hệ thống máy vi tính với chương trình quản lý ngân sách tiên tiến, thiết http://www.lrc.tnu.edu.vn/ bị văn phòng thông tin liên lạc…là công cụ quản lý nghiệp vụ quan Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 114 115 trọng, có giá trị kiểm soát thông tin liệu hồ sơ lớn hoạt động thác ít, gần không đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo KBNN Tuy nhiên, năm qua, KBNN có nhiều cố gắng trang bị KBNN, Bộ Tài trang bị với việc triển khai, kể triển khai thí điểm Bổ sung, sửa đổi để hoàn chỉnh chế độ thông tin báo cáo chi NSNN triển khai sâu rộng chương trình phần mềm quản lý, chương trình hệ đầu tư XDCB phạm vi tổng thể đặt mối quan hệ chế độ báo thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS), song hệ thống máy cáo chung toàn hệ thống KBNN, tích hợp quy chế thông tin báo cáo vi tính thiết bị phục vụ chuyên môn khác thiếu số lượng giảm sút tính tác dụng sử dụng Hệ thống TABMIS thức bước vào vận hành từ năm 2009 triển khai địa bàn Hà Nội tháng năm 2011 Đây dự án có khả tích hợp, kết nối xử lý tạp trung liệu toàn nghành tài từ trung ương đến địa phương số Bộ chủ quản Vai trò chủ chốt chung toàn hệ thống KBNN, tích hợp quy chế thông tin báo cáo vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN nội ngành Tài theo Quyết định 1869/QĐ-BTC ngày 06/6/2005 Bộ trưởng Bộ Tài chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Thông tư số 212/2009/TT-BTC ngày 6/11/2009 Bộ Tài ban hành việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân quản lý hệ thống KBNN Do vận hành triển khai thí điểm, nên hệ thống bộc lộ sách Kho bạc (TABMIS), giai đoạn dự án số lỗi kỹ thuật nghiệp vụ nguyên nhân khách quan, chủ quan Song, TABMIS đưa vào vận hành toàn quốc đòi hỏi chế độ thông tin sở đạo Bộ Tài chính, KBNN cần xây dựng kế hoạch có lộ trình báo cáo phải vừa phục vụ mục tiêu điều hành quản lý nhà nước vốn đầu tư triển khai hệ thống phù hợp với điều kiện thực tế toàn ngành Muốn vậy, XDCB, vừa phải đảm bảo phù hợp với hệ thống TABMIS có công KBNN cấp cần phải chuẩn bị đầy đủ yếu tố, điều kiện trang bị máy móc, đào tạo đội ngũ cán vận hành hệ thống TABMIS, thời gian, công sức để hệ thống TABTMIS vận hành hiệu quả, góp phần đắc lực cho công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói riêng, quản lý tài ngân sách nói chung kinh tế thị trường định hướng XHCN hội tác thông tin báo cáo thuận lợi nhanh chóng đảm bảo xác phục vụ kịp thời yêu cầu thông tin báo cáo * Nâng cấp chương trình kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB Để phục vụ công tác kiểm soát chi , kiến nghị chương trình kiểm soát chi NSNNvề đầu tư XDCB phải hoàn thiện theo hướng sau: nhập kinh tế quốc tế 4.2.7 Cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm soát Một là, Phải quản lý chi tiết đến dự án kết nối từ phòng toán vốn đầu tư đến Phòng Kế toán để đảm bảo việc đối chiếu số liệu vốn đầu tư * Cải tiến chế độ thông tin báo cáo phòng Rà soát chế độ thông tin báo cáo chi NSNN đầu tư XDCB để giảm Hai là, Phải có sở liệu dùng chung để từ kết xuất trừ mẫu biểu báo cáo trùng lắp, không cần thiết, khả khai báo cáo phục vụ công tác tra cứu liên quan đến việc kiểm soát chi , Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 116 117 phục vụ công tác thông tin báo cáo thường xuyên định kỳ báo cáo Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng công tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB hàng năm theo quy định (vì mẫu biểu NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2012 - 2014; quán triệt mục tiêu, thay đổi theo quy định thời điểm) phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu KBNN chiến lược phát Ba là, Đảm bảo kết nối quan KBNN quan tài để kịp thời cập nhật số liệu nguồn vốn số chi vốn đầu tư, phục vụ mục tiêu điều hành cấp thẩm quyền nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB triển ngành KBNN đến năm 2020 định hướng lớn tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN giai đoạn mới, luận văn đề xuất giải pháp cần thiết nhằm góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Các giải pháp có mối quan hệ biện chứng với nhau; thực tốt 4.2.8 Phối hợp chặt chẽ KBNN cấp việc kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB giải pháp sở, điều kiện thúc đẩy thực tốt giải pháp Vì vậy, cần phải thực đồng giải pháp trình tiến hành công tác Hiện mối quan hệ KBNN cấp triển khai thực tốt, nhiên thông tin chậm, chưa kịp thời, không đầy đủ, việc kiểm tra chấp hành quy định chưa thường xuyên dẫn đến tình trạng có nhiều vấn đề phát sinh không giải kịp thời; việc điều chỉnh điều hoà kế hoạch thường chậm dẫn đến tình trạng có kế hoạch điều chỉnh giảm KBNN cấp cấp vượt số giảm KBNN cấp phải phân công làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư theo dõi việc triển khai thực kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN cấp Quy định định kỳ phải kiểm tra, hướng dẫn, nắm tình hình triển khai nhiệm vụ kiểm soát chi NSNNvề đầu tư XDCB XDCB qua KBNN Lâm Thao năm tới, góp phần hoàn tốt nhiệm vụ giao KBNN 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng theo hướng đồng bộ, thống ổn định Sửa đổi số điều luật Đầu tư, Đấu thầu, Doanh nghiệp, Xây dựng chưa thống Hoàn chỉnh hệ thống văn hướng dẫn luật ban hành quản lý đầu tư KBNN cấp dưới, đồng thời gắn trách nhiệm giao theo hướng hạn chế chồng chéo, loại bỏ nội dung mâu thuẫn, không theo dõi với kết triển khai thực nhiệm vụ KBNN thống không đồng Trước mắt cần xử lý sớm vướng mắc KBNN cấp phải thường xuyên phản ánh khó khăn, vướng mắc, phát sinh trình kiểm soát chi vốn đầu tư để giải đáp, hướng dẫn kịp thời Đấu thầu - Bổ sung quy định thực cam kết chi qua KBNN theo Nghiên cứu kỹ hướng dẫn KBNN phương pháp lập báo cáo, chấp hành tốt chế độ thống kê báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất chất lượng thời gian quy định Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN chưa có thống Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật http://www.lrc.tnu.edu.vn/ hướng tất khoản chi NSNN phải cam kết chi qua KBNN trước thực toán Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 118 119 - Luật NSNN cần thay đổi phương thức kiểm soát toán chi NSNN mà hướng đến công tác kiểm soát chi theo kết đầu - Cần quy định lại mức độ quyền hạn, trách nhiệm KBNN công tác kiểm soát chi để phù hợp với việc kiểm soát chi theo mức độ rủi ro khoản chi nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách hiệu công tác kiểm soát chi KBNN - Cơ chế tạm ứng vốn kiến nghị cần có quy định trường hợp nhà thầu có nhu cầu tạm ứng cao mức 30% kế hoạch vốn năm người thực kiểm soát chi cửa xây dựng chuẩn ISO để áp dụng hoạt động - Đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN Hiện đại hóa công nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế KSC vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói riêng Hiện ngành Tài vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hoàn thiện đáp ứng phần thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên định đầu tư định Mức tạm ứng tối đa không 50% giá trị nhiều bất cập cần phải hoàn thiện : đường truyền, thiết bị hợp đồng kế hoạch vốn giao Vì số gói thầu thiết quan Tài Kho Bạc chưa đồng bộ, nên đôi lúc xảy tình trạng bị đặc biệt thiết bị nhập việc tạm ứng tổng hợp đồng Kho bạc truy vấn số dư, Tài báo nhập kế hoach vốn ; 30% kế hoạch vốn gây khó khăn cho chủ đầu tư ký hợp đồng với Tài đăng nhập chương trình không đươc, Kho bạc đăng nhập nhà thầu nước bình thường Vì điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN 4.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương Một là, hoàn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư điều kiện áp dụng TAMIBS thực sở đồng Tài chính, Kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình đơn vị Kho bạc nhà nước cấp việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi ngân cam kết chi - Hoàn thiện lại Quy trình giao dịch “Một cửa” Trong công tác triển khai thực Quy trình giao dịch cửa, đề nghị KBNN Trung Ương cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế từ KBNN toàn quốc để ban hành Quy trình thực hợp lý mặt thời gian để cán thực giải công việc cách hiệu thuận tiện cho khách hàng giao dịch Cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi NSNN theo hướng thống quy trình (vốn đầu tư XDCB, vốn trái phiếu phủ, vốn ngân sách xã) đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ; đại hóa công nghệ thông tin, sách nhà nước, qua kịp thời phát vướng mắc trình thực hiện, đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền để sửa đổi chế cho phù hợp với thực tế 4.3.3 Kiến nghị với ban ngành hữu quan huyện - Hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư công trình, dự án cho UBND huyện, thị xã - Chỉ đạo sở, ban, ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB hoàn chỉnh, công bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 120 121 - Soát xét kỹ việc giao chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phù toán vốn đầu tư cho phù hợp Tuy nhiên, thực tế, hợp với lực chủ đầu tư Ban QLDA; cương thay chủ đầu tồn tại, hạn chế chế quản lý đầu tư XDCB nói chung kiểm tư không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số Ban soát toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN nói riêng Để góp phần QLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, hạn chế thất - Đề cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tư toàn trình sử thoát, lãng phí đầu tư XDCB đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn gia đoạn đầu tư Kiểm điểm trách Đề tài “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ” tác giả nghiên cứu nhằm đáp ứng thực kế hoạch đầu tư XDCB năm đánh giá thi đua khen thưởng cho yêu cầu Luận văn tập trung giải số vấn đề sau: cuối năm đơn vị, địa phương Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư - Tổ chức giao ban thường xuyên đầu tư XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời … KẾT LUẬN - Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước - Làm rõ thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước KBNN huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ qua đánh giá mặt mặt hạn chế trình thực kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Luận văn rút Chi NSNN cho đầu tư XDCB có vai trò, ý nghĩa quan trọng, vừa để tạo sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất xã hội, vừa công cụ để điều chỉnh kinh tế Do nhu cầu vốn cho trình phát triển kinh tế đất nước ngày lớn, nguồn vốn ngân sách có giới hạn, nên quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa lớn Vì vậy, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB NSNN qua KBNN phải trú trọng để đảm bảo vốn sử dụng mục đích, chế độ, đồng thời phải giải ngân nhanh để phát huy hiệu đồng vốn Trong năm qua, công tác kiểm soát toán vốn đầu tư qua KBNN thực tốt, hàng năm nhiều công trình, dự án hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội đất nước Cùng với thay đổi chế quản lý học kinh nghiệm có ý nghĩa thực tiễn - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Lâm Thao, góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Mặc dù luận văn nghiên cứu đưa đề xuất nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, hạn chế thất thoát lãng phí vốn dự toán XDCB Song lĩnh vực chi đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; với hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu khả nhận thức, nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế Với tinh thần cầu thị, mong dẫn tham gia ý kiến thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia kinh tế đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện hơn./ đầu tư xây dựng, nhằm tổ chức tốt công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, KBNN nhiều lần ban hành, sửa đổi thay quy trình kiểm soát Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 122 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Phú Thọ Bộ Tài (2007), Thông tư 107/2007/TT-BTC ngày 07/9/2007 hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2008), Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2010), Thông tư 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 quy định việc lập dự toán, sử dụng toán kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2011), Thông tư 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phi quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư vốn ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2013), Thông tư 99/2013/TT-BTC ngày 26/7/2013 quy định chế độ biểu mẫu báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ Bộ xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010, hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí xây dựng công trình Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 124 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 125/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 13 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Về việc ban hành Quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 14 Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 282/QĐ- KBNN ngày 20/4/2012 việc ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 15 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, số 01/2002/QH11, 16 Quốc hội (2005), Luật đấu thầu, số 61/2003/QH11 17 Quốc hội (2005), Luật đầu tư, số 59/2003/QH11 18 Quốc hội (2003), Luật xây dựng, số 16/2003/QH11 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/