ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ KIM LIÊN NGUYỄN THỊ KIM LIÊN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế TẠI TỈNH TUYÊN QUANG Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS.LÊ QUỐC HỘI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số Thực đề tài "Hoàn thiện quản lý tài sản công quan liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc hành nghiệp tỉnh Tuyên Quang", xin trân trọng cảm ơn Ban công bố công trình khác Giám hiệu trƣờng ĐH Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, Khoa Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Quản lý kinh tế, khoa Sau đại học, giáo sƣ, phó giáo sƣ, Tiến sĩ giảng viên trực tiếp tham gia giảng dạy, quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành khoá học Xin cho đƣợc bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS TS Lê Quốc Hội - ngƣời hƣớng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ việc định hƣớng đề tài Nguyễn Thị Kim Liên nhƣ suốt trình nghiên cứu, viết luận văn Do điều kiện thời gian phạm vi nghiên cứu có hạn, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả luận văn kính mong nhận đƣợc dẫn góp ý thêm thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn trở nên hoàn thiện Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Liên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv MỤC LỤC 1.2.3 Nội dung quản lý TSC khu vực HCSN 18 LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Bố cục luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò tài sản công quan hành nghiệp 1.1.1 Khái niệm quan hành 1.1.2 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Khái niệm tài sản công tài sản công khu vực hành nghiệp 1.1.4 Phân loại tài sản công khu vực hành nghiệp 1.1.5 Đặc điểm tài sản công khu vực hành nghiệp 14 1.1.6 Vai trò tài sản công khu vực hành nghiệp 15 1.2 Quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 17 1.2.1 Khái niệm quản lý 17 1.2.2 Khái niệm quản lý TSC khu vực HCSN 18 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.2.3.1 Quản lý trình hình thành TSC khu vực HCSN 18 1.2.3.2 Quản lý trình khai thác, sử dụng TSC khu vực HCSN 19 1.2.3.3 Quản lý trình kết thúc sử dụng TSC khu vực HCSN 19 1.2.4 Sự cần thiết quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 19 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý TSC khu vực HCSN 21 1.2.5.1 Nhóm nhân tố từ hệ thống quản lý TSC khu vực HCSN 21 1.2.5.2 Nhóm nhân tố đối tƣợng sử dụng 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý TSC khu vực hành nghiệp số tỉnh nƣớc 23 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Hƣng Yên 23 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Thái Bình 24 1.3.3 Kinh nghiệm tỉnh Cà Mau 25 1.3.4 Một số học kinh nghiệm rút cho Tuyên Quang 26 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phƣơng pháp luận 28 2.2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TỈNH TUYÊN QUANG 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang 32 3.1.1 Diện tích, vị trí địa lý 32 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 35 3.2 Thực trạng TSC khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang 39 3.3 Thực trạng quản lý TSC khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang 42 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi 3.3.1 Mô hình quản lý TSC 42 4.2.4 Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 3.3.2 Các chế quản lý TSC khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang 45 quản lý TSC 71 3.3.3 Thẩm định nhu cầu đầu tƣ mua sắm TSC 47 4.2.5 Tăng cƣờng sử dụng thành tựu khoa học công nghệ quản 3.3.4 Điều chuyển, lý tài sản công 51 lý TSC khu vực HCSN 73 3.3.5 Tổ chức sử dụng TSC chế độ thông tin báo cáo 51 4.2.6 Kiện toàn máy quan quản lý TSC 73 3.4 Đánh giá chung quản lý TSC khu vực HCSN khu vực tỉnh 4.3 Kiến nghị 74 Tuyên Quang 52 4.3.1 Kiến nghị Trung ƣơng 74 3.4.1 Kết đạt đƣợc 52 4.3.2 Kiến nghị tỉnh Tuyên Quang 75 3.4.2 Hạn chế 54 KẾT LUẬN 77 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TỈNH TUYÊN QUANG 60 4.1 Quan điểm, yêu cầu hoàn thiện quản lý TSC khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang 60 4.1.1 Quan điểm 60 4.1.2 Yêu cầu 61 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý TSC khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang 61 4.2.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức, qui định sử dụng TSC làm pháp lý quản lý, hoàn thiện chế sách quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN 61 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN 66 4.2.3 Tích cực phòng ngừa kiên đấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ô, lãng phí việc quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN 69 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii viii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BTC : Bộ tài CP : Chính phủ CQHC : Cơ quan hành ĐVSN : Đơn vị nghiệp HCSN : Hành nghiệp NSNN : Ngân sách nhà nƣớc PTĐL : Phƣơng tiện lại QLCS : Quản lý công sản STC : Sở Tài TSLV : Tài sản làm việc TSNN : Tài sản nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Một số tiêu KTXH tỉnh Tuyên Quang 2009-2013 37 Bảng 3.2: Tổng hợp tài sản nhà nƣớc khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang tính đến 31/12/2013 40 Bảng 3.3: Tổng hợp nguồn hình thành tài sản nhà nƣớc khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang qua năm từ năm 2009 - 2013 41 Bảng 3.4: Kết đầu tƣ trụ sở làm việc giai đoạn 2009-2013 48 Bảng 3.5: Kết mua sắm PTĐL tài sản khác có trị giá từ 500 triệu đồng trở lên giai đoạn 2009-2013 50 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Sơ đồ 1.1: Phân loại tài sản công khu vực HCSN theo công dụng Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài tài sản Lịch sử hình thành, tổ chức phát triển nƣớc giới Sơ đồ 1.2: Phân loại tài sản công khu vực HCSN theo cấp quản lý 11 khẳng định rằng: Tài sản công (TSC) nguồn lực nội sinh đất nƣớc, Sơ đồ 1.3: Phân loại tài sản công khu vực HCSN theo đối tƣợng sử yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội, nguồn lực tài dụng tài sản 12 Sơ đồ 3.1: Mô hình tổ chức máy quan quản lý TSC khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang 44 tiềm cho đầu tƣ phát triển nhằm phục vụ công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc Bác Hồ nói: “TSC tảng, vốn liếng để khôi phục xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giầu nƣớc mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” (Nghị định số 13/2006/NĐ-CP ngày 24/01/2006, tr.79) Vì TSC vốn liếng nhằm phát triển kinh tế, tạo tiền đề vững cho kinh tế nhà nƣớc giữ vai trò trọng yếu, góp phần nâng cao đời sống nhân dân để thực hóa mục tiêu đặt Dù không tham gia trực tiếp vào sản xuất nhƣng TSC có ý nghĩa quan trọng cho phát triển kinh tế Ớ quốc gia phát triển, quản lý tốt tài sản công đƣợc coi tiêu chí để đánh giá chất lƣợng quản lý nói chung nhà nƣớc Nhà nƣớc chủ sở hữu TSC, song Nhà nƣớc ngƣời trực tiếp sử dụng toàn TSC mà TSC đƣợc Nhà nƣớc giao cho quan, đơn vị thuộc máy nhà nƣớc trực tiếp quản lý, sử dụng Quản lý, sử dụng hiệu TSC góp phần nhằm phát triển kinh tế- xã hội, bảo vệ môi trƣờng, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hoá tinh thần nhân dân TSC khu vực hành nghiệp (HCSN) phận quan trọng toàn TSC đất nƣớc, đƣợc nhà nƣớc giao cho quan hành chính, đơn vị nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng Để quản lý TSC khu vực HCSN, Nhà nƣớc ban hành nhiều chế, sách nhằm quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN có hiệu quả, tiết kiệm nhƣ: luật đất đai, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật quản lý tài sản nhà nƣớc, nghị định 14/1998/NĐ-CP ngày 6/3/1998 Chính phủ quản lý tài sản Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nhà nƣớc Trong bối cảnh đó, TSC khu vực HCSN đƣợc quản lý, sử triển kinh tế - xã hội chung tỉnh Tuyên Quang dụng góp phần đáng kể vào công phát triển kinh tế- xã hội đất nƣớc 2.2 Mục tiêu cụ thể Song việc quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN có hạn chế, chƣa thực thích ứng với thực tế, khu vực, địa bàn lại có - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý TSC khu vực HCSN địa phƣơng đặc thù riêng Đó nguyên nhân dẫn đến tình trạng sử - Phân tích thực trạng công tác quản lý TSC khu vực HCSN tỉnh dụng TSC khu vực HCSN không đáp ứng mục đích, gây lãng phí, thất Tuyên Quang Từ đó, rút đánh giá chung kết đạt đƣợc, thoát diễn nhƣ: đầu tƣ xây dựng mới, mua sắm tài sản vƣợt tiêu chuẩn, định tồn nguyên nhân công tác quản lý TSC khu vực HCSN tỉnh mức, sử dụng tài sản vào mục đích cá nhân Đây vấn đề nóng đƣợc Tuyên Quang ngƣời phƣơng tiện thông tin đại chúng quan tâm Do việc nâng cao - Đề xuất giải pháp kiến nghị góp phần nhằm hoàn thiện quản hiệu quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN yêu cầu để tạo lý TSC khu vực hành nghiệp tỉnh Tuyên Quang nên móng vững giải vấn đề năm tới Đối với tỉnh Tuyên Quang vậy, để góp phần thực thành công nghị tỉnh Đảng lần thứ XV nhiệm kỳ 2010 -2015 là: “Phát huy truyền thống quê hƣơng cách mạng, tiếp tục đẩy mạnh toàn diện nghiệp đổi mới, sớm đƣa Tuyên Quang thoát khỏi tình trạng phát triển” phƣơng châm hành động “Ổn định hài hòa, tập trung đột phá, Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý TSC quan hành nghiệp từ khâu hình thành đến khâu kết thúc 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài + Phạm vi nội dung: Khái niệm tài sản công khái niệm rộng có tính tƣơng đối đƣợc hiểu theo nghĩa khác tùy khai thác tiềm năng, hội nhập phát triển”, vấn đề quản lý sử thuộc vào qui định, mô hình quản lý khu vực, xã hội mô hình dụng TSC đóng góp phần quan trọng Chính em chọn đề kinh tế Tài sản công quan hành nghiệp có phạm vi tài “ Hoàn thiện quản lý tài sản công quan hành nghiệp rộng, bao gồm nhiều loại tài sản khác nhau, đề tài tập trung vào công tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý tác quản lý tài sản: tài sản làm việc, phƣơng tiện lại tài sản kinh tế hy vọng đóng góp phần nhỏ đáp ứng đòi hỏi thực tiễn khác có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên + Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn tỉnh Tuyên Quang đặt + Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu thời gian từ năm 2009 đến Mục tiêu nghiên cứu năm 2013 2.1 Mục tiêu chung Luận văn phân tích thực trạng công tác quản lý TSC khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang, từ đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện Ý nghĩa khoa học luận văn - Đánh giá thực trạng quản lý TSC khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang, tìm hạn chế, tồn công tác quản lý quản lý TSC khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang, góp phần vào phát Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Đề giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý TSC CQHC nghiệp tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo nội 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò tài sản công quan hành dung luận văn kết cấu thành chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý TSC khu nghiệp 1.1.1 Khái niệm quan hành vực HCSN Cơ quan hành (CQHC) nhà nƣớc là: “Một loại quan nhà Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý TSC quan hành nƣớc thực quyền hành pháp bao gồm chức lập quy chức hành chính” (Luật Quản lý, 2008, tr 13) Hệ thống CQHC bao gồm: nghiệp tỉnh Tuyên Quang Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý TSC quan hành Cơ quan lập pháp: Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, quan có quyền lập hiến nghiệp tỉnh Tuyên Quang lập pháp Quốc hội định sách đối nội, đối ngoại; nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh; nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc, quan hệ xã hội hoạt động máy nhà nƣớc, quan hệ xã hội hoạt động công dân Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nƣớc Các quan Quốc hội gồm: Uỷ ban thƣờng vụ quốc hội, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội Hội đồng nhân dân đƣợc quy định quan quyền lực địa phƣơng quyền lập pháp Cơ quan tƣ pháp: Là quan có quyền phán xét tính hợp hiến, hợp pháp định pháp luật phán hành vi phạm tội, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, hành Hệ thống quan tƣ pháp gồm quan thuộc án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan hành pháp: Đó quan thực quyền hành pháp nhà nƣớc, quản lý chung hay mặt công tác, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật đạo thực chủ trƣơng, kế hoạch nhà nƣớc Hệ thống quan hành pháp bao gồm: Các quan thực quyền hành pháp trung Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ƣơng nhƣ Chính phủ, Bộ, Ngành.; quan thực quyền hành pháp địa tài sản hệ trƣớc để lại ngƣời đƣơng thời phƣơng Ủy ban nhân dân (UBND) cấp CQHC giúp việc có chức sáng tạo tài sản thiên nhiên ban tặng cho ngƣời Trong quản lý nhà nƣớc địa phƣơng nhằm bảo đảm thống quản lý phạm vi đất nƣớc, tài sản quốc gia thuộc sở hữu riêng ngành lĩnh vực công tác từ trung ƣơng đến sở (nhƣ quan tài chính, thành viên nhóm thành viên cộng đồng quốc gia thuộc sở giáo dục, y tế, tài nguyên - môi trƣờng, xây dựng.) Các quan chuyên môn hữu nhà nƣớc gọi TSC chịu đạo quản lý UBND đồng cấp, đồng thời chịu đạo TSC tài sản thuộc sở hữu công hay gọi tài sản thuộc sở hữu nghiệp vụ quan chuyên môn cấp toàn dân Tại nƣớc Xã hội chủ nghĩa, Nhà nƣớc đại diện quyền lợi cho 1.1.2 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập toàn dân nên ngƣời đại diện sở hữu toàn tài sản thuộc sở Đơn vị nghiệp công lập là: “Đơn vị Nhà nƣớc thành lập để hoạt động công lập, thực cung cấp dịch vụ xã hội công cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thƣờng ngành kinh tế quốc dân” (Luật Quản lý, 2008, tr 330) Các ĐVSN hoạt động lĩnh vực nhƣ: giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, nông lâm ngƣ nghiệp, thuỷ lợi ĐVSN kinh tế khác Theo quy định Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc, ĐVSN gồm loại: ĐVSN công lập tự đảm bảo kinh phí hoạt động đơn vị nghiệp chƣa tự đảm bảo chi phí hoạt động + ĐVSN đảm bảo kinh phí hoạt động đơn vị có nguồn thu nghiệp bù đắp toàn chi phí hoạt động thƣờng xuyên, NSNN cấp kinh hữu toàn dân Do khái niệm TSC tài sản nhà nƣớc đồng Trong khuôn khổ đề tài tập trung nghiên cứu TSC dƣới dạng vật chất Ở Việt Nam, theo điều 17 Hiến pháp năm 1992, TSC bao gồm: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nƣớc, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn Nhà nƣớc đầu tƣ vào xí nghiệp, công trình thuộc ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nƣớc thuộc sở hữu toàn dân (Nghị định số 52/2009/NĐCP ngày 03/6/2009 Chính phủ) Theo điều 200 Bộ luật Dân năm 2005: Tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nƣớc bao gồm đất đai rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ phí hoạt động thƣờng xuyên cho đơn vị + ĐVSN công lập tự đảm bảo phần chi phí hoạt động đơn vị có ngân sách nhà nƣớc, núi sông hồ, nguồn nƣớc, tài nguyên lòng đất, nguồn thu nguồn nghiệp chƣa tự trang trải chi phí hoạt động nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản thƣờng xuyên, NSNN cấp phần toàn chi phí hoạt động thƣờng nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp, công trình thuộc ngành lĩnh vực xuyên cho đơn vị kinh tế, văn hoá xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh 1.1.3 Khái niệm tài sản công tài sản công khu vực hành tài sản khác pháp luật quy định (Quốc hội nƣớc cộng hoà xã hội nghiệp chủ nghĩa Việt Nam, 1992) Bất quốc gia muốn tồn phát triển phải dựa Theo điều Luật thực hành, tiết kiệm chống lãng phí thì: Tài sản vào nguồn nội lực tài sản quốc gia Đó tất Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ hình thành từ ngân sách nhà nƣớc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nƣớc, thuộc sở hữu, quản lý Nhà nƣớc, bao gồm nhà, công trình công cộng, công trình kiến trúc tài sản khác thuộc sở hữu nhà nƣớc; tài sản từ nguồn viện trợ, tài trợ, đóng góp tổ chức, cá nhân nƣớc nƣớc cho Nhà nƣớc (Quốc hội nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005) Từ cách hiểu nêu thì: TSC tài sản đƣợc đầu tƣ, mua sắm từ nguồn NSNN có nguồn gốc từ NSNN; tài sản đƣợc tổ chức, cá nhân nƣớc tài trợ, đóng góp, hiến, tặng, cho Nhà nƣớc; tài sản đƣợc xác lập quyền sở hữu nhà nƣớc theo quy định pháp Sơ đồ 1.1: Phân loại tài sản công khu vực HCSN luật; tài sản chƣơng trình, dự án kết thúc chuyển giao cho Nhà nƣớc, theo công dụng tài sản đất đai, tài nguyên lòng đất, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ (Nguồn giáo trình tài công) NSNN, núi, sông, hồ, nguồn nƣớc, nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục địa vùng trời; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia mà pháp luật quy định Nhà nƣớc; phần vốn tài sản Nhà nƣớc giao cho tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, sử dụng Nhà nƣớc trình quản lý, sử dụng tài sản TSC khu vực HCSN loại hàng hoá CQHC, ĐVSN tổ chức quản lý; tạo dịch vụ công phục vụ nhân dân, đáp ứng cho Theo sơ đồ nêu thì: Trụ sở làm việc bao gồm: - Khuôn viên đất: Là tổng diện tích đất CQHC, ĐVSN tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng đƣợc Nhà nƣớc giao, nhận chuyển nhƣợng tiếp quản từ chế độ cũ đƣợc xác lập sở hữu Nhà nƣớc theo quy định pháp luật nhiệm vụ công; quản lý theo chế công (quy định Hiến pháp, Luật - Nhà công sở: Là nhà cửa, vật kiến trúc công trình xây dựng khác văn dƣới Luật) TSC khu vực HCSN phong phú, đa dạng, gắn liền với đất thuộc khuôn viên TSLV Nhà công sở bao gồm: Công sở đa số tài sản hữu hình; có loại tài sản vô hình CQHC trung ƣơng địa phƣơng, công sở phục vụ công (bệnh viện, trƣờng 1.1.4 Phân loại tài sản công khu vực hành nghiệp học, nhà thi đấu, phòng thí nghiệm ), quan nghiên cứu, báo chí, phát Để nhận biết có biện pháp quản lý có hiệu quả, TSC khu vực HCSN đƣợc phân loại theo tiêu thức nhƣ sau: việc, phận công cộng kỹ thuật, phận phụ trợ phục vụ * Phân loại theo công dụng tài sản: TSC khu vực HCSN thể qua sơ đồ 1.1 Số hóa Trung tâm Học liệu truyền hình Nhà nƣớc Nhà công sở bao gồm phận: phận làm http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Vật kiến trúc gồm: Giếng khoan, giếng đào, sân chơi, hệ thống cấp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 54 55 trách nhiệm đạo việc quản lý sử dụng tài sản phục vụ chức năng, nhiệm - Trong quản lý TSC, chƣa quy định việc tra, kiểm tra, vụ quan, đơn vị nguyên tắc sử dụng mục đích, hình thức vi phạm chế tài xử lý CQHC, ĐVSN Vi phạm tiêu chẩn, định mức, chế độ, đảm bảo công hiệu tiết kiệm UBND quy định Nhà nƣớc việc đầu tƣ, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý tỉnh đạo quan, đơn vị xây dựng quy chế quản lý, sử dụng tài sản TSC Trong văn chƣa có quy định cụ thể chế độ khen thƣởng đơn vị mình, thƣờng xuyên thực công tác tu, bảo dƣỡng, sửa tổ chức, cá nhân có thành tích việc quản lý, bảo vệ TSC chữa định kỳ để tăng tuổi thọ tài sản phát huy tối đa công năng, hiệu khu vực HCSN - Công tác quản lý TSC khu vực HCSN chƣa đƣợc quan tâm TSC - Toàn TSC đƣợc ngành, cấp, đơn vị quản lý, sử dụng mức Chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc nhƣ quy định, ngày có hiệu Sở Tài Chính nắm bắt đƣợc tình hình biến động tài phân cấp quản lý, sử dụng TSC tỉnh đƣợc ban hành nhƣng thực sản từ việc đầu tƣ, mua sắm đến trình điều chuyển, lý tài sản, lại chƣa thành công Điển hình rõ sai phạm việc biết rõ cấu loại tài sản có toàn tỉnh nhƣ tình hình tài quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN diễn nhƣ: đầu tƣ xây sản nằm ngành, địa phƣơng đơn vị loại tài sản gì, giúp cho dựng trụ sở, mua sắm tài sản vƣợt tiêu chuẩn định mức sử dụng TSC không việc phân tích, đánh giá cấu tài sản đơn vị Trên sở có quy trình nên chất lƣợng, tuổi thọ xuống cấp nhanh Việc lý tài cụ thể để đánh giá tình hình quản lý, sử dụng tài sản sản số quan, đơn vị chƣa quy định, gây thất thoát, lãng phí đơn vị nhƣ việc đầu tƣ, mua sắm theo kế hoạch hàng năm Việc theo dõi tài sản, trích khấu hao chƣa chặt chẽ, hàng năm chƣa thực - Thông qua công tác quản lý với hệ thống chế sách đánh giá giá trị lại tài sản, dẫn đến bất cập quản lý, sử lập lại trật tự quản lý thống từ khâu đầu tƣ, mua sắm đến khâu cải tạo dụng, xử lý TSC Qua thực tế thấy việc chấp hành chế, sách nâng cấp, sửa chữa lớn, điều chuyển, lý tài sản quản lý TSC khu vực HCSN đối tƣợng trực tiếp sử dụng tài sản - Công tác phòng chống tham ô, tham nhũng, lãng phí việc quản chƣa nghiêm, tình trạng đối phó Tổ chức xử lý chƣa kiên thiếu lý, sử dụng TSC khu vực HCSN có chuyển biến tích cực thể kịp thời dẫn đến hiệu thấp, chƣa đủ sức đẩy lùi tiêu cực, thất thoát tâm cấp quyền Các biện pháp phòng ngừa tham quản lý, sử dụng Tham ô 500.000đ bị xử lý hình sự, nhũng đƣợc triển khai tích cực Công tác kiểm tra, kiểm toán, tra đƣợc việc quản lý, sử dụng TSC làm thoát thoát nhiều lần chƣa đẩy mạnh có quy định xử phạt - Việc phân cấp quản lý TSLV chƣa đƣợc thực cách triệt để, 3.4.2 Hạn chế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 56 57 dẫn đến tình trạng không xác định đƣợc trách nhiệm xẩy sai phạm Chính điều dẫn đến tình trạng lãng phí quản lý, sử dụng TSLV - Quyết định 170/2006/QĐ-TTg ngày 18//2006 Thủ tƣớng Chính phủ quy định tiêu chuẩn , định mức trang thiết bị phƣơng tiện làm việc - Việc phòng ngừa, đấu tranh chống tệ nạn thạm ô, tham nhũng, lãng quan cán công chức viên chức nhà nƣớc đƣợc xây dựng từ phí quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN đƣợc triển khai thực năm 2006 nên đến có số định mức không phù hợp, giá thị hiện, song hiệu chƣa cao trƣờng biến động nên việc qui định kinh phí tối đa cho việc mua sắm tài - Việc đƣa vào sử dụng thành tựu khoa học công nghệ quản sản theo định mức gặp nhiều khó khăn lý, sử dụng tài sản khu vực HCSN hạn chế Cho đến phần mềm - Hệ thống văn quản lý, sử dụng, tiêu chuẩn định mức quản lý TSC đƣợc nối mạng đến cấp huyện, lại tất đơn vị thiếu đồng bộ, chƣa kịp thời Luật quản lý sử dụng TSNN có hiệu lực thi nghiệp quan cấp tỉnh thực việc báo cáo giấy, gây hành từ 1/1/2009, sở CP ban hành nghị định số 52/2009/NĐ-CP chậm chễ, thiếu xác, ảnh hƣởng đến việc quản lý ngày 3/6/2009 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều luật 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý sử dụng TSNN, Bộ Tài có thông tƣ hƣớng dẫn số *Nguyên nhân khách quan 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 quy định thực số nội dung - TSC khu vực HCSN đƣợc hình thành từ nhiều nguồn khác nghị định 52/2009/NĐ-CP Tuy nhiên cho đến ngày 14/1/2011 Bộ nhau, hình thực sử dụng đa dạng Vì sách, chế độ, quy định Tài có thông tƣ số 06/2011/TT-BTC ngày 14/1/2011 Sửa đổi, bổ chƣa bao quát, chƣa điều chỉnh đƣợc hết tình hình phức tạp thực tế quản sung thông tƣ số 103/2007/TT-BTC ngày 29/8/2007 hƣỡng dẫn thực lý sử dụng định số 59/2007/QĐ- TTg Thủ tƣớng Chính phủ ban hành quy - Việc quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN bị ảnh định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý sử dụng phƣơng tiện lại hƣởng chế tập trung quan liêu bao cấp trƣớc Hình thức quản lý quan Nhà nƣớc, ĐVSN công lập Ngày 30/9/2010 có định TSC khu vực HCSN mang nặng tính hành chủ yếu quản lý số 61/2010/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số vật Khi chuyển sang kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc xu hội nhập quốc tế chế sách chƣa bao quát hết trình vận động TSC khu vực HCSN Việc buông lỏng quản lý, thiếu kiểm tra kiểm soát TSC trải qua thời kỳ dài kinh tế kế hoạch hoá tập trung thành thói quen, việc chuyển biến tƣ tƣởng, nhận thức tổ chức thực trình lâu dài Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ điều Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 7/5/2007 quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng phƣơng tiện lại quan nhà nƣớc ĐVSN Nhƣ nhận thấy thời gian để văn pháp lý dài, làm ảnh hƣởng đến trình triển khai tổ chức thực Bên cạnh năm gần kinh tế nƣớc ta đƣờng hội nhập, phát triển, giá Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 58 59 tăng nhanh ảnh hƣởng lạm phát, nhƣng quy định tiêu chuẩn, định - Một số cán làm công tác quản lý tài sản công cấp huyện mức chƣa đƣợc sửa đổi kịp thời, dẫn đến tình trạng trình thực hạn chế, chƣa chuyên sâu, thiếu kinh nghiệm Đặc biệt quan, đơn vị quản lý sử dụng tài sản vƣợt định mức, tiêu chuẩn trực tiếp sử dụng tài sản chƣa có cán chuyên trách công việc này, trách nhiệm quản lý sử dụng phân công chƣa cụ thể, rõ ràng * Nguyên nhân chủ quan - Công tác giám sát kiểm tra, tra việc thực quản lý, sử dụng - Năng lực số cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC TSC khu vực HCSN địa bàn tỉnh chƣa đƣợc thực thƣờng khu vực HCSN Tuyên Quang hạn chế Hiện đội ngũ xuyên, nghiêm túc Chính quyền cấp chƣa thực đầy đủ chức quan đơn vị cán chuyên trách mà phận kế toán quản lý chƣa thực quan tâm tới công tác Một số cấp uỷ, quyền, đoàn thể cấp chƣa nhận thức đầy đủ, sâu sắc mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng công tác quản lý, sử dụng TSC khu vực phận hành quản trị kiêm nhiệm, cấp Huyện chƣa có cán quản lý TSC mà phòng tài cấp Huyện thực Bởi có nhiều hạn chế khó khăn việc thực quản lý TSC đơn vị, địa phƣơng Phòng quản lý công sản giá Sở Tài phòng HCSN Việc nhận thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, chuyên môn thuộc Sở có chức giúp Giám đốc Sở việc quản lý tài sử dụng TSC chƣa tƣơng xứng với chất nên chƣa ban hành đồng sản công địa bàn, công việc nhiều, đòi hỏi có chuyên môn kinh bộ, kịp thời chế, sách để thống quản lý TSC khu vực nghiệm quản lý Thực tế phòng bố trí 09 cán bộ, đa phần trẻ họ HCSN thiếu tâm lãnh đạo, đạo thực hiện, thời gian có lực nhiên kinh nghiệm thực tiễn chƣa nhiều qua quyền, địa phƣơng, đơn vị chƣa quan tâm đến công tác quản lý, sử dụng tài sản công khu vực HCSN - Chuyển biến nhận thức quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN quan, đơn vị chậm Trong trình đổi chế quản lý TSC khu vực HCSN hạn chế mặt tƣ bao cấp, nhận thức việc quản lý TSC khu vực HCSN đơn giản, thiếu trách nhiệm việc quản lý, sử dụng chƣa có bƣớc đột phá phù hợp với chế thị trƣờng chế quản lý nhà nƣớc pháp luật, ý thức trách nhiệm cán công chức viên chức trực tiếp quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN chƣa cao Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 60 61 với trình cải cách chế quản lý kinh tế - xã hội tỉnh Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TỈNH TUYÊN QUANG 4.1 Quan điểm, yêu cầu hoàn thiện quản lý TSC khu vực HCSN 4.1.2 Yêu cầu - Bám sát chủ trƣơng, đƣờng lối, sách nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh để nâng cao giải pháp quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN - Quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN phải đảm bảo tính minh tỉnh Tuyên Quang 4.1.1 Quan điểm bạch, công khai, rõ ràng, thống nhất, hiệu Xuất phát từ thực tế, việc hoàn thiện quản lý TSC khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang phải quán triệt quan điểm sau đây: Một là, xây dựng hệ thống quản lý TSC khu vực HCSN đảm bảo yêu cầu tăng cƣờng quản lý TSC sở pháp luật Hai là, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đầu tƣ, mua sắm, quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN - Tăng cƣờng sử dụng công cụ biện pháp kinh tế việc hoàn thiện quản lý TSC khu vực HCSN Các công cụ kinh tế bao gồm hệ thống quy hoạch, chiến lƣợc, kế hoạch hóa hệ thống đòn bẩy kinh tế nhƣ giá cả, tài chính, thuế, tín dụng…, chế tài đóng vai trò quan trọng góp phần thúc đẩy việc quản lý TSC khu vực HCSN có hiệu quả, tiết kiệm Thực hành tiết kiệm giai đoan: hình thành, quản lý kết thúc; cụ thể: (1) Tiết kiệm khâu đầu tƣ xây dựng, mua sắm TSC: đảm bảo việc đầu tƣ xây dựng, mua sắm TSC theo tiêu chuẩn, định mức, với chi phí phù hợp, định mức kinh phí nhà nƣớc quy định (2) Quản lý trình khai thác, sử dụng TSC phải thúc đẩy đƣợc việc sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, hống lãng phí, bƣớc xoá bỏ chế độ bao cấp tài sản cho ĐVSN có thu (3) Đầu tƣ, mua sắm, quản lý, sử dụng phải đáp ứng yêu cầu công việc, yêu cầu cải cách hành đổi kinh tế Hiện đại hoá TSC gắn liền với công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc Ba là, đẩy mạnh phân cấp, phân định rõ quyền hạn gắn với trách nhiệm 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý TSC khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang 4.2.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức, qui định sử dụng TSC làm pháp lý quản lý, hoàn thiện chế sách quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN Căn pháp lý, sách, hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC khu vực HCSN Nhà nƣớc để xây dựng quy định cụ thể quản lý giá địa bàn tỉnh, tiêu chuẩn định mức sử dụng phù hợp với đặc thù tỉnh Với quy định công cụ để thực quyền quan quản lý Nhà nƣớc quan đơn vị đƣợc giao trực tiếp sử dụng kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng TSC đơn vị, cá nhân TSC, đảm bảo sử dụng TSC khu vực HCSN hiệu quả, tiết kiệm khu vực HCSN Bốn là, nâng cao quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN phải gắn Nghiên cứu ban hành chế độ khen thƣởng tổ chức, cá nhân Số hóa Trung tâm Học liệu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 62 63 có thành tích việc thực quản lý TSC khu vực HCSN; kỷ luật tổ chức, cá nhân làm thiệt hại việc quản lý, sử dụng TSC Việc ban hành chế độ khen thƣởng tổ chức, cá nhân có thành tích việc thực quản lý TSC khu vực HCSN có ý nghĩa, biện pháp kinh tế quan trọng nhằm khuyến khích tổ + Các hành vi bị kỷ luật: (i) Cố ý làm trái quy định Nhà nƣớc, quan đơn vị trọng việc quản lý, sử dụng TSC; (ii) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ô, gây thiệt hại TSC + Các hình thức kỷ luật: phạt tiền, đền bù tài sản, buộc việc, tuỳ theo mức độ vi phạm chức, cá nhân sử dụng TSC hiệu quả, tiết kiệm Chế độ khen thƣởng Biện pháp thực hiện: Sở Tài chủ trì phối hợp với sở nghiên tổ chức, nhân có thành tích việc thực quản lý TSC cứu, trình UBND tỉnh quy định việc phân cấp quản lý nhà nƣớc tài khu vực HCSN cần có nội dung sau: sản nhà nƣớc cấp, tài sản đƣợc xác lập quyền sở hữu với nội dung + Đối tƣợng đƣợc khen thƣởng: Là tổ chức, cá nhân có thành tích việc quản lý, sử dụng TSC trình bày Sở Tài nghiên cứu trình UBND tỉnh định việc ban hành + Các hành vi đƣợc khen thƣởng: (i) Thực tốt quy định Nhà nƣớc, quan trọng việc quản lý, sử dụng TSC, quản lý, sử dụng, bảo quản, giữ gìn TSC bền, đẹp sử dụng lâu dài vƣợt thời gian so với thời gian hao mòn theo quy định Nhà nƣớc (ii) Bảo vệ TSC trƣớc phá hoại ngƣời, tự nhiên (iii) Sử dụng TSC tiết kiệm, hiệu nhƣng đạt đƣợc mục tiêu xác định sử dụng định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định nhƣng đạt hiệu cao mục tiêu xác định + Các hình thức khen thƣởng: thƣởng vật chất, khen, giấy khen Việc ban hành kỷ luật, tổ chức, cá nhân có hành vi gây thiệt hại, việc thực quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN biện pháp nhằm ngăn chặn tổ chức, cá nhân sử dụng TSC không mục đích, lãng phí, làm thất thoát TSC + Đối tƣợng kỷ luật: Là tổ chức, cá nhân gây thiệt hại việc chế độ khen thƣởng, kỷ luật tổ chức, cá nhân việc quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN Trong điều kiện nay, tƣợng tiêu cực, lãng phí TSC khu vực HCSN trở thành quốc nạn việc tổ chức thực có hiệu chế, sách quản lý, sử dụng TSC đƣợc ban hành cần thiết, nhằm góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN Tại quan, đơn vị sử dụng tài sản cần xây dựng quy định chi tiết quản lý, sử dụng cho đơn vị Hiện hầu hết CQHC ĐVNS tỉnh xây dựng đƣợc quy chế hoạt động quan, đơn vị có phần quy định quản lý sử dụng tài sản Việc ban hành quy chế quản lý sử dụng đƣợc xây dựng cụ thể, chi tiết theo thẩm quyền bao gồm lập hồ sơ tài sản, hạch toán, ghi chép tài sản, quy định chế độ bảo quản lý, sử dụng TSC dƣỡng, sửa chữa, bảo vệ tài sản Có nhiều quan phát huy đƣợc vai trò Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 64 65 huấn hƣớng dẫn triển khai thực chế quản lý TSC khu quản lý sử dụng tài sản công Nâng cao nhận thức CQHC, ĐVSN, đoàn thể, cán công chức cần thiết phải hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN, mục tiêu yêu cầu, nội dung pháp luật văn hƣớng dẫn thi hành để tranh thủ đồng tình ủng hộ họ Nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân việc quản lý TSC, phát phê bình mạnh mẽ hành vi vi phạm pháp luật quản lý TSC khu vực HCSN Đƣa việc chấp hành sách, pháp luật trở thành nếp sống văn hóa cán công chức, ngƣời dân, đơn vị cộng đồng xã hội Huy động đƣợc rộng rãi quan quản lý Nhà nƣớc, đoàn thể, quan thông báo chí địa bàn tỉnh tham gia vào công tác tuyên truyền pháp luật, chế quản lý TSC khu vực HCSN Áp dụng đa dạng, phong phú hình thức tuyên truyền có tính giáo dục, thuyết phục Việc tuyên truyền phải đƣợc thực theo kế hoạch nội dung thống nhất, có phân công trách nhiệm cụ thể quan vực HCSN cho cán làm công tác quản lý TSC quan, đơn vị địa phƣơng Tuyên truyền thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ: cổng thông tin điện tử tỉnh, báo, đài phát thanh, đài truyền hình tỉnh huyện Đăng toàn văn chế, sách quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN cổng thông tin điện tử tỉnh Cung cấp nhanh hiệu nội dung văn CP, BTC, văn quy định hƣớng dẫn tỉnh đến quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến TSC khu vực HCSN Tổ chức hình thức hƣớng dẫn, giải đáp kịp thời vƣớng mắc quan, tổ chức, cá nhân trình triển khai thực Phản ánh kịp thời tình hình triển khai thực chế quản lý TSC khu vực HCSN toàn tỉnh Phát tuyên truyền kịp thời điển hình tiên tiến việc tổ chức triển khai thi hành, thông tin kịp thời cá nhân, quản lý Nhà nƣớc việc tuyên truyền Tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu nội dung chế sách quản lý TSC khu vực HCSN nhƣ: Chế độ, tiêu chuẩn định mức sử dụng TSLV, PTĐL nhấn mạnh điểm nội dung ƣu việt chế Áp dụng đồng thời nhiều hình thức phƣơng pháp tuyên truyền, phổ biến nhƣ: quan chấp hành tốt chế quản lý TSC khu vực HCSN, phê phán mạnh mẽ quan điểm, tƣ tƣởng sai lệch với mục tiêu việc hoàn thiện, hành vi vi phạm nhƣ: mua sắm tài sản vƣợt tiêu chuẩn, định mức, sử dụng TSC không mục đích… làm ảnh hƣởng đến kết triển khai chung Đây khâu quan trọng có ý nghĩa định tất khâu trình thực hiện, đƣa chế, sách quản lý TSC khu vực Tuyên truyền qua Hội nghị: Tổ chức buổi họp tổ chức tập Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 66 67 HCSN vào sống Đây khâu khó khăn nhất, dễ nảy sinh chủ trƣơng nêu trên, công tác tra, kiểm tra, giám sát cần tập trung vƣớng mắc, mâu thuẫn, cản trở Nếu việc học tập, quán triệt, phổ vào số giải pháp sau: biến tuyên truyền không đƣợc làm tốt, làm kỹ đến khâu nảy Thứ nhất, Phải nâng cao nhận thức, trách nhiệm CQHC, sinh vƣớng mắc, dễ dẫn đến tình trạng chế, sách quy định ĐVSN UBND cấp việc kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển đằng, đơn vị triển khai thực nẻo Trong khâu tổ chức đạo khai thực chế, sách quản lý TSC khu vực HCSN, coi thực hiện, cần ý số vấn đề sau: việc làm thƣờng xuyên Coi việc kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển Phải thật thống quan điểm, nhận thức, có tâm cao khai thực khâu quan trọng trình ban hành tổ chức sở học tập, quán triệt đẩy đủ nội dung chủ yếu chế, sách thực chế, sách quản lý TSC khu vực HCSN Đây quản lý TSC khu vực HCSN nhiệm vụ trực tiếp, thƣờng xuyên điều kiện để kiểm tra, đánh giá Phải xây dựng chƣơng trình, kế hoạch cụ thể triển khai chế, nội dung chế, sách có phù hợp với thực tiễn không, sách quản lý TSC khu vực HCSN Vấn đề đặt chƣơng trình, điều kiện để kiểm tra lực lãnh đạo, đạo điều hành máy kế hoạch phải thiết thực, có tính khả thi, tránh hình thức Trong chƣơng trình, quan quản lý Nhà nƣớc, cán công chức Việc nhận thức vai trò, kế hoạch cần xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm, vấn đề quan trọng, xúc vị trí, tác dụng việc kiểm tra, giám sát trở thành nhân tố định nâng cần giải quyết, phân công đơn vị, cá nhân thực hiện, thời gian hoàn thành cao chất lƣợng công tác kiểm tra; giám sát Phải lựa chọn, phân công cán có đủ phẩm chất, lực chuyên Thứ hai, Công tác kiểm tra, giám sát phải kết hợp xây chống, môn, nghiệp vụ phụ trách chƣơng trình, kế hoạch triển khai Phân công nhiệm lấy xây làm chính, mục đích chủ động phòng ngừa vi phạm, giúp đảng vụ rõ ràng, làm rõ trách nhiệm cấp, cá nhân việc triển viên, cán bộ, công chức khắc phục thiếu sót, khuyết điểm vi phạm mua khai thực sắm, quản lý TSC từ lúc mua 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN Thứ ba, Cần tăng cƣờng thực quy chế dân chủ sở, nâng cao vai trò giám sát tổ chức đoàn thể quần chúng nhân dân việc Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc triển khai thực quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN Đồng thời đề cao vai trò chế, sách quản lý TSC khu vực HCSN có vai trò quan phƣơng tiện thông tin đại chúng việc phát hiện, đƣa tin phê phán trọng, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Chín phần mƣời khuyết hành vi vi phạm chế độ quản lý TSC; biểu dƣơng gƣơng tốt việc điểm công việc thiếu kiểm tra” Để thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí TSC Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 68 69 Thứ tƣ, Cần nắm vững tầm quan trọng, chức năng, nhiệm vụ, quy trình dụng tài sản theo mục đích tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC (iii) Tiêu chuẩn, điều kiện việc tổ chức thực xử lý TSC tra, kiểm tra, giám sát Đã kiểm tra, giám sát cần có kế hoạch, kế hoạch thống đƣợc Thứ sáu, Sau lần kiểm tra, giám sát cần có tổng kết, đánh giá, rút quy trình kiểm tra, phải xây dựng đƣợc tiêu thức cụ thể cho việc đánh kinh nhiệm, khâu thiếu việc tổ chức triển khai giá Đây vấn đề khó, song làm đƣợc tránh đƣợc bệnh qua loa, hình thực Toàn kết kiểm tra thấy rõ ƣu, khuyết điểm cách thức việc kiểm tra, đánh giá Sau kỳ kiểm tra, nhờ chuẩn đầy đủ, sâu sắc có biện pháp chấn chỉnh khắc phục mực cụ thể mà quan, đơn vị, cán bộ, công chức tự xem xét, đánh Đối với vi phạm chế độ quản lý TSC phát qua tra, giá đƣợc kết đạt đƣợc, vấn đề tồn chế để từ kiểm tra cần có biện pháp xử lý kịp thời theo nguyên tắc: (i) Kiên có giải pháp sửa đổi, bổ sung cho phù hợp nhằm hoàn thiện tăng thu hồi khoản thu nhập từ việc cho thuê, sử dụng TSC trái quy định (ii) khả thực thi chế, sách Các TSC trƣớc hết TSLV, PTĐL CQHC, ĐVSN không đƣợc sử Thứ năm, Cần nắm vững nội dung tra, kiểm tra, giám sát: dụng sử dụng trái mục đích không tiêu chuẩn sử dụng tài sản Giám sát tình hình quản lý TSC khu vực HCSN thông qua việc Nhà nƣớc phải đƣợc thu hồi giao cho quan quản lý TSC bố trí sử dụng yêu cầu CQHC, ĐVSN phải thực đăng ký, báo cáo tăng, giảm tài sản theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản giao cho tổ chức dịch vụ TSLV, PTĐL, tài sản khác có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên với công quản lý TSC nguyên nhân chủ quan, thủ trƣởng đơn vị ngƣời đƣợc quan Tài đảm bảo đến hết năm, quan Tài nắm đƣợc đầy đủ giao trực tiếp quản lý tài sản phải chịu trách nhiệm bồi thƣờng vật chất (iv) tài sản Nếu quan, đơn vị không thực đăng ký, báo cáo tài sản Công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng sai phạm với quan Tài cấp Kho bạc Nhà nƣớc không cấp kinh phí đầu quan, đơn vị việc đầu tƣ xây dựng mới, quản lý, sử dụng, xử lý TSC tƣ mua sắm TSC Kiên cắt giảm nhu cầu mua sắm tài sản tạo dƣ luận lên án hành vi sai trái (v) Không cấp kinh phí cho CQHC, vƣợt tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản, không cần thiết ĐVSN sử dụng TSC sai mục đích (vi) Thủ trƣởng đơn vị, đơn vị có sai phạm Thực tra, kiểm tra theo định kỳ hàng năm đột xuất việc sử dụng TSC không đƣợc xem xét xếp loại thi đua cuối năm tình hình mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TSC Nội dung tra, kiểm tra 4.2.3 Tích cực phòng ngừa kiên đấu tranh chống tệ nạn tham tập trung vào số vấn đề chủ yếu sau đây: (i) Tình hình đầu tƣ, mua sắm nhũng, tham ô, lãng phí việc quản lý sử dụng TSC khu TSC theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC Nhà nƣớc quy định tình vực HCSN hình thực chế độ quản lý đầu tƣ, mua sắm tài sản (ii) Việc bố trí sử Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Để tích cực phòng ngừa kiên đấu tranh chống tệ nạn tham Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 70 71 nhũng, tham ô, lãng phí việc quản lý TSC khu vực HCSN Cần tập trung vào số vấn đề sau: Cải cách thể chế hành chính: Bao gồm cải cách thủ tục hành thể chế giải pháp thực hiện, phải đảm bảo loại bỏ đƣợc Nhận diện số thủ đoạn tham ô, tham nhũng, lãng phí quản lý TSC khu vực HCSN khâu bất hợp lý, phiền hà, ngăn chặn tệ cửa quyền, tham nhũng, hối lộ vi phạm pháp luật Trong đầu tƣ xây dựng mới, mua sắm TSC khu vực HCSN: (i) Cải cách tổ chức máy hành chính: Xác định rõ chức năng, Lợi dụng công trình xây dựng để nhận quà biếu, hối lộ, thông đồng A, B nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm pháp lý quan, tổ chức dàn dựng đấu thầu dƣới hình thức “quân xanh, quân đỏ”; mua sắm tài sản, vật chức danh từ cấp tỉnh đến quyền địa phƣơng sở; xây dựng tƣ, thiết bị giá thấp, mua khống hóa đơn liên hai giá cao, mua sắm tài sản, vật máy tinh gọn, bảo đảm điều hành tập trung, thống nhất, xuyên suốt tƣ sai chủng loại, dùng loại vật tƣ rẻ tiền, chất lƣợng kém; (ii) Mua sắm 4.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tài sản, vật tƣ thiết bị gửi giá, đòi trích thƣởng từ 2% đến 10% giá trị hàng hóa quản lý TSC ghi hợp đồng để chia (iii) Thông đồng móc ngoặc bớt xén vật tƣ, rút ruột công trình khai khống, khai tăng số lƣợng Trong quản lý TSC khu vực HCSN: Lợi dụng chức vụ quyền hạn để sử dụng TSC trái phép, không mục đích nhƣ: cho thuê tài sản Nhà Đào tạo bồi dƣỡng cán công chức quản lý TSC hoạt động nhằm nâng cao lực cho cán bộ, công chức việc quản lý Nhà nƣớc TSC khu vực HCSN Mục đích công đào tạo, bồi dƣỡng nhằm cung cấp cho họ kiến thức kỹ quản lý nƣớc hợp đồng với giá rẻ sau rút tiền để chia nhau, cho mƣợn TSC Công tác đào tạo, bồi dƣỡng không trách nhiệm sở cách vô tội vạ, lấy TSC đem quan hệ ngoại giao, sử dụng TSC vào đào tạo, thân ngƣời cán mà quan sử dụng mục đích cá nhân nhƣ: Sử dụng xe công lễ chùa, quê, thăm họ hàng cán công chức Việc đào tạo bồi dƣỡng không nên mang tính hình Trong xử lý TSC khu vực HCSN: (i) Bán TSC với giá rẻ, vi phạm làm sai lệch kết đấu giá TSC; (ii) Quyết định điều chuyển, thu hồi, bán, lý TSC không thẩm quyền, sai đối tƣợng (ƣu tiên bán định cho đối tƣợng ) thức (chạy theo số lƣợng ngƣời, số lƣợng cấp, thời gian) mà phải thực hiệu Nội dung đào tạo bồi dƣỡng nên tập trung vào: (i) Chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc quản lý TSC khu vực HCSN phục vụ Đẩy mạnh cải cách hành để không kẽ hở cho tham nhũng, công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập kinh tế Quốc tế; (ii) Hệ lãng phí: Đây chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc thực thống pháp luật quản lý TSC khu vực HCSN; (iii) Quản lý Nhà nƣớc mạnh mẽ 10 năm qua Nội dung tập trung vào nội dung là: phân cấp quản lý Nhà nƣớc TSC khu vực HCSN; (iv) Tiêu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 73 chuẩn, định mức sử dụng TSC khu vực HCSN; (v) Định giá, bán đấu nhiệm phục vụ nhân dân cán công chức, chống lại biểu vô cảm, giá, lý TSC khu vực HCSN chống quan liêu, tham nhũng, ngăn ngừa thoái hóa biến chất đội ngũ Phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng: cán bộ, công chức viên chức - Có thể đào tạo chỗ, tức đào tạo gắn với thực hành công việc, 4.2.5 Tăng cường sử dụng thành tựu khoa học công nghệ quản đào tạo vị trí làm việc làm việc, cán thực lý TSC khu vực HCSN công việc dƣới hƣớng dẫn cán có kinh nghiệm, cán Triển khai áp dụng phần mềm quản lý TSC tới tất CQHC, lãnh đạo Ƣu điểm cách làm nội dung liên quan rõ ràng đến công ĐVSN Ngoài cần tính đến khả kết nối với chƣơng trình kế việc cụ thể Mặt khác cách đào tạo tiết kiệm đƣợc chi phí cho việc tổ toán, liệu thu chi NSNN để có số liệu xác, kịp thời Chƣơng trình chức, chi phí thuê chuyên gia công cụ để quản lý TSC đơn vị sử dụng số liệu TSC lƣu trữ - Đào tạo, bồi dƣỡng không gắn với thực hành công việc Đây phƣơng thức đào tạo theo chƣơng trình quan, nhƣ tổ chức khoá học, tập huấn trao đổi kinh nghiệm, thăm quan nƣớc Hình chƣơng trình để kiểm tra, kiểm soát việc quản lý, sử dụng TSC CQHC, ĐVSN theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Số liệu chƣơng trình phải đƣợc quan tài cấp sử dụng thức chủ yếu ngắn hạn, bán tập trung chức Để thực làm để thẩm định dự toán toán kinh phí đầu tƣ xây dựng phƣơng pháp cần phải có nguồn lực nhƣ : Đội ngũ giảng viên có đủ mới, mua sắm, sửa chữa, nâng cấp TSC hàng năm CQHC, ĐVSN trình độ lực, kinh nghiệm; kinh phí đào tạo hệ thống sở vật chất nhƣ trƣờng, lớp Xây dựng website TSC khu vực HCSN, đăng tải toàn chế, sách liên quan đến quản lý TSC; công khái tình Trên sở kết đào tạo, bồi dƣỡng cần có quy hoạch, kế hoạch hình quản lý TSC Sở, ban, ngành, huyện, xã, quan, đơn vị; công khai tiêu chuẩn, định mức TSC đơn vị, quan; công sử dụng cán hợp lý, có hiệu Tiếp tục đổi công tác đào tạo, tuyển dụng bố trí cán Xây khai sai phạm quản lý, sử dụng TSC khuc vực HCSN dựng quy chế hoạt động xác định rõ chức danh với chức đơn vị, quan năng, nhiệm vụ, quyền hạn tiêu chuẩn để đảm đƣơng chức năng, nhiệm 4.2.6 Kiện toàn máy quan quản lý TSC vụ đó, xác định nhiệm vụ cụ thể chức từ có chƣơng Phải thống nhận thức cấp, ngành nhiệm vụ trình đào tạo cho sát thiết thực, tránh lãng phí tràn lan không hiệu Cần quan quản lý TSC ngành Tài từ tỉnh đến xã tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật, thái độ trách giúp quyền cấp thực chức quản lý Nhà nƣớc TSC Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 75 nhƣ làm, mà phải thực quyền chủ sở hữu TSC tạo đổi tƣ đội ngũ cán công chức, viên chức khu vực HCSN ngƣời tham gia trực tiếp vào trình quản lý, sử dụng tài sản Kiện toàn hệ thống máy quản lý TSC để giúp quyền cấp thực quyền sở hữu quản lý Nhà nƣớc TSC, cụ thể: Đề nghị Chính phủ nghiên cứu ban hành văn pháp lý, nhằm điều chỉnh văn không phù hợp với tình hình thực thực tế TSC khu vực HCSN nhiều quan, tổ chức quản lý phân để đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc cấp cho quyền cấp thực nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc TSC Tăng cƣờng công tác đạo quản lý nâng cao hiệu quản lý, sử dụng TSC Do hệ thống tổ chức quản lý Nhà nƣớc phải đƣợc hình thành cấp khu vực HCSN tổ chức quản lý TSC theo chế thống Đề nghị Chính phủ sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn , định mức Phân định rõ quyền quản lý, sử dụng tài sản cấp (gắn với trách trang thiết bị phƣơng tiện làm việc quan cán bộ, công chức , viên nhiệm), theo có loại tài sản cấp Quốc gia, có loại tài sản cấp tỉnh, có loại chức nhà nƣớc cho phù hợp với tình hình thực tế nay, cụ thể: Trang bị tài sản cấp huyện, có loại tài sản cấp xã Tài sản cấp cấp định thêm máy vi tính sách tay cho chức danh : Phó Chủ tịch Hội đồng nhân chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng, định đoạt theo quy định pháp luật dân tỉnh, phó trƣởng đoàn đại biểu Quốc hội chuyên trách, phó chủ tịch Tăng cƣờng phối hợp quản lý TSC khu vực HCSN UBND tỉnh, ủy viên thƣờng trực Hội đồng nhân dân tỉnh; chánh văn Sở tài với sở, ngành địa phƣơng Phải quản lý chặt chẽ phòng : Hội đồng nhân dân tỉnh, đoàn đại biểu Quốc hội; Ủy ban nhân dân trình sử dụng tỉnh; Giám đốc sở chức danh tƣơng đƣơng Ở cấp tỉnh cần thống việc quản lý TSC vào đầu mối, cần trì mô hình Phòng Quản lý công sản giá thuộc Sở Tài Ở cấp huyện nên thành lập tổ quản lý TSC thuộc Phòng Tài huyện để giúp UBND cấp huyện thực nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc Đề nghị tăng mức kinh phí tối đa lên 30% giá trị đƣợc quy định Quyết định số 170/2006/QFF-TTg Thủ tƣớng Chính phủ để thƣc mua sắm trang thiết bị tài sản, phƣơng tiện làm việc cho phù hợp với biến động giá thị trƣờng Đề nghị Bộ tài triển khai áp dụng phần mền quản lý TSC đến tất TSC khu vực HCSN 4.3 Kiến nghị đơn vị 4.3.1 Kiến nghị Trung ương 4.3.2 Kiến nghị tỉnh Tuyên Quang Để quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN có hiệu nhƣ mục Đánh giá lại tình hình quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN tiêu đề cần có hợp lực cấp, ngành để tạo sức mạnh tổng hợp, toàn tỉnh, từ có điều chỉnh, bổ sung quản lý, sử dụng cho Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 77 phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội gian đoạn Tăng cƣờng đạo quan, ban ngành phối hợp với tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị việc đầu tƣ, khai thác bảo quản tài sản Xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm sử dụng tài sản sai mục đích, vƣợt tiêu chuẩn định mức Quan tâm đến việc đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý TSC khu vực HCSN KẾT LUẬN Trong thời gian qua việc quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang đóng góp phần quan trọng cho hoạt động CQHC, ĐVSN; góp phần phát triển khoa học công nghệ, phục vụ tốt đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Những kết đạt đƣợc khẳng định vai trò, vị trí TSC khu vực HCSN nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc Tuy nhiên quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang số tồn nguyên nhân từ hệ thống quản lý đối tƣợng sử dụng là: hệ thống chế, sách quản lý sử dụng chƣa đồng bộ, tính pháp lý chƣa cao, có quy định chƣa phù hợp với thực tiễn, chậm đƣợc sửa đổi, bổ sung; công tác quản lý TSC chƣa thực đƣợc quan tâm Còn có đối tƣợng sử dụng tài sản thiếu ý thức, tinh thần trách nhiệm, sử dụng tuỳ tiện dẫn đến việc quản lý sử dụng chƣa mang lại hiệu cao Trên sở kết đạt đƣợc tồn kể trên, việc quản lý sử dụng TSC khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang cần có giải pháp để đƣợc nâng cao góp phần mang lại hiệu quản lý sử dụng, đáp ứng phát triển kinh tế xã hội tỉnh thực nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc Các giải pháp là: Tiếp tục hoàn thiện pháp lý, xây dựng hƣớng dẫn, quy định cụ thể quản lý sử dụng TSC khu vự HCSN Tổ chức thực có hiệu chế, sách quản lý, sử Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 79 dụng TSC khu vực HCSN TÀI LIỆU THAM KHẢO Tích cực phòng ngừa kiên đấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ô, lãnh phí việc quản lý TSC khu vực HCSN sử dụng tài sản Nhà nƣớc báo cáo số liệu, tình hình quản lý, sử dụng Cần nhanh chóng đƣa vào sử dụng thành tựu khoa học công nghệ quản lý sử dụng TSC Bộ Tài (2009), hƣớng dẫn mẫu biểu thực công khai quản lý, tài sản Nhà nƣớc, thông tƣ số 07/2009/TT-BTC ngày 15/1/2009 Bộ Tài (2010), hƣớng dẫn chế độ báo cáo công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công Kiện toàn máy quản lý TSC đổi nâng cao chất lƣợng đội ngũ lập, đƣợc giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc, thông tƣ số cán bộ, công chức làm công tác 89/2010/TT- BTC ngày 16/6/2010 Nhận thức đƣợc vai trò quan trọng TSC khu vực HCSN phát triển tỉnh, đất nƣớc; với quan tâm đạo cấp Căn Nghị định số 13/2006/NĐ-CP ngày 24/01/2006 phủ việc xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản tổ quyền, ngành tin tƣởng việc quản lý sử dụng TSC chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất; Thông tƣ số khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang đƣợc khắc phục tồn 29/2006/TT-BTC ngày 04/4/2006 Bộ Tài hƣớng dẫn thực có thay đổi để thời gian tới việc quản lý sử dụng TSC có Nghị định số 13/2006/NĐ-CP ngày 24/01/2006 phủ việc hiệu xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất; Chính phủ nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều luật Quản Lý, sử dụng TSC, Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Cục quản lý công sản - Một số báo cáo tình hình quản lý TSC Tỉnh Cà Mau, Tỉnh Hƣng Yên, Tỉnh Thái Bình Cục thống kê Tuyên Quang (2010) Một số tiêu kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010-2015 Đảng tỉnh Tuyên Quang (2012), Nghị đại hội đại biểu tỉnh Đảng lần thứ 15 nhiệm kỳ 2010-2015 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Luận án Tiến sĩ kinh tế : Nguyễn Văn Hùng: Cơ chế quản lý tài sản công Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 81 khu vực hành nghiệp Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế: Phan Hữu Nghị: Quản lý tài sản công tƣớng Chính phủ;Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14/11/2006 Thủ tƣớng phủ việc sửa đổi, bổ sung 15 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định quan hành Việt Nam 10 Luận văn thạc sỹ kinh tế: La Văn Thịnh(2006), Sử dụng TSC khu vực HCSN Việt Nam thực trạng giải pháp 11 Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc ngày 03/06/2008; 12 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1989), Với vấn đề Tài chính, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 13 Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 28/5/2007 Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nƣớc sạch; Nghị định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nƣớc sạch; Thông tƣ số 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 Bộ Tài quy định việc quản lý, sử dụng khai thác chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc; Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài 16 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 17 Quốc hội nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 18 Quốc hội nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí 19 Quốc hội nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật dân 20 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật quản lý sử dụng tài sản công công trình cấp nƣớc nông thôn tập trung; Quyết định số 21 Quyết định thủ tƣớng phủ só 170/2006/QĐ-TTG ngày 131/2009/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 Thủ tƣớng Chính phủ số 18/7/2006 việc ban hành qui định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị sách ƣu đãi, khuyến khích đầu tƣ quản lý, khai thác công trình phƣơng tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức cấp nƣớc nông thôn; nhà nƣớc 14 Nghị định số 17/NĐ- CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá 22 Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 05/7/1999 Thủ tƣớng Chính tài sản; Thông tƣ số 137/2010/TT-BTC ngày 15/9/2010 Bộ Tài phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quy định việc xác định giá khởi điểm tài sản nhà nƣớc bán đấu giá quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp chế độ tài Hội đồng bán đấu giá tài sản; Căn Quyết định 23 Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC việc ban hành chế độ quản lý, tính số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 Thủ tƣớng Chính phủ việc hao mòn tài sản cố định quan nhà nuớc, đơn vị nghiệp xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở hữu Nhà nƣớc; Quyết định số công lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nƣớc 140/2008/QĐ-TTg ngày 21/10/2008 Thủ tƣớng Chính phủ việc 24 Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07/5/2007 Thủ tƣớng Chính sửa đổi, bổ sung Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, phủ việc xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở hữu Nhà nƣớc; Thông tƣ sử dụng phƣơng tiện lại quan Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp số 83/2007/TT-BTC ngày 16/7/2007 Bộ Tài việc hƣớng công lập, công ty nhà nƣớc; Quyết định số 61/2010/QĐ-TTg ngày dẫn thực Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 Thủ 30/9/2010 Thủ tƣớng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 83 điều Quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý sử dụng thực số nội dung Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 phƣơng tiện lại quan Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật lập, công ty nhà nƣớc Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc; 25 Sở Tài tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc năm 2009,2010,2011,2012,2013 30 Thông tƣ số 43 TC/QLCS ngày 31/7/1996 Bộ Tài hƣớng dẫn việc tiếp nhận bàn giao tài sản quan hành 26 Thông tƣ số 09/2012/TT-BTC ngày 19/01/2012 Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung Thông tƣ số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài Quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc; 27 Thông tƣ số 103/2007/TT-BTC ngày 29/8/2007 Bộ Tài hƣớng nghiệp, tổ chức kinh tế theo Quyết định quan có thẩm quyền; Thông tƣ số 122/2007/TT-BTC ngày 18/10/2007 Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Thông tƣ số 43 TC/QLCS ngày 31/7/1996 Bộ Tài chính; 31 Thông tƣ số 45/2013/TT-BTC ngày 25/4/2013 hƣớng dẫn chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định dẫn thực Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07/5/2007 Thủ tƣớng Chính phủ; Thông tƣ số 06/2011/TT-BTC ngày 14/01/2011 Bộ Tài sủa đổi, bổ sung Thông tƣ số 103/2007/TT-BTC ngày 29/8/2007 hƣớng dẫn thực Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07/5/2007 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng phƣơng tiện lại quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập công ty nhà nƣớc; 28 Thông tƣ số 166/2009/TT-BTC ngày 18/8/2009 Bộ Tài việ ẫn xử lý số ả ỹ nhà nƣớc tài sản đƣợc xác lập quyền sở hữu Nhà nƣớc; Thông tƣ số 173/2013/TTBTC ngày 20/12/2013 Bộ Tài việc hƣớng dẫn số nội dung quản lý, xử lý tang vật, phƣơng tiện vị phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính; Thông tƣ số 87/TT-BTC ngày 15/6/2010 Bộ Tài Quy định việc quản lý xử lý tài sản dự án sử dụng vốn nhà nƣớc dự án kết thúc; 29 Thông tƣ số 245/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài chính, quy định Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/