i MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .iv DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ VỀ XÂY LUẬN DỰNG VÀ CƠ THỰC SỞ HẠ TIỂN TẦNG QUẢN KHU LÝ NHÀ CÔNG NƯỚC NGHIỆP BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Cơ sở lý luận chung 1.1.1 Quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng Khu công nghiệp 1.1.2 Khái niệm, vai trò sở hạ tầng khu công nghiệp 17 1.1.3 Đánh giá trình độ phát triển hiệu xây dựng sở hạ tâng khu công nghiệp 21 1.1.4 Ngân sách nhà nước 23 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng Khu công nghiệp 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp số nước số tỉnh nước 28 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới .28 1.3.2 Kinh nghiệm số tỉnh Việt Nam 32 1.3.3 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Quảng Bình 36 ii Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NGÂN SÁCH Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 39 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .39 2.1.2 Điều kiện văn hoá - xã hội 41 2.1.3 Tình hình kinh tế tỉnh Quảng Bình từ năm 2010 đến 43 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách tỉnh Quảng Bình 46 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước Khu công nghiệp Quảng Bình 46 2.2.2 Thực trạng xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách tỉnh Quảng Bình 50 2.2.3 Tình hình vốn ngân sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng Khu công nghiệp Quảng Bình 55 2.3 Kết quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng Khu công nghiệp vốn ngân sách tỉnh Quảng bình 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Các mặt hạn chế nguyên nhân 75 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TÂNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NGÂN SÁCH Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 87 3.1 Phương hướng nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 87 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách 87 iii 3.1.2 Mục tiêu xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách .89 3.1.3 Định hướng phát triển ngành công nghiệp xây dựng sơ hạ tầng vốn ngân sách khu công nghiệp .90 3.1.4 Nhu cầu vốn đầu tư sở hạ tầng khu công nghiệp 94 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp sử dụng vốn ngân sách tỉnh Quảng Bình 94 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch khu công nghiệp 94 3.2.2 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước huy động, phân phối sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước xây dựng KCHT KCN 97 3.2.3 Hoàn thiện quản lý việc đền bù, giải phóng mặt bằng, di dời tái định cư phục vụ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp 101 3.2.4 Hoàn thiện quy trình tổ chức đấu thầu dự án xây dựng sở hạ tầng khu công nghiêp 103 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm hạn chế đẩy lùi tiêu cực việc thực dự án xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp 104 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BOT Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BQL Ban Quản lý BT Xây dựng - chuyển giao CNH Công nghiệp hóa CSHT Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiêp GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức SXKD Sản xuất kinh doanh TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Trang Bảng: Bảng 2.1 Hiện trạng dự kiến sử dụng đất đến năm 2020 tỉnh Quảng Bình 41 Bảng 2.2 Dân số địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010 - 2013 42 Bảng 2.3 Tổng giá trị sản phẩm số tiêu khác tỉnh Quảng Bình theo giá so sánh năm 1994 phân theo ngành kinh tế 43 Bảng 2.4 Danh sách KCN tỉnh Quảng Bình phê duyệt Quy hoạch đến năm 2015, định hướng đến 2020 47 Bảng 2.5 Kết thực nguồn vốn NSNN giai đoạn 2011 - 2014 .56 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ nguồn vốn đầu tư từ NSNN 2011 - 2014 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, nguồn vốn ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng liên tục gia tăng chiếm tỷ lệ lớn GDP, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong bối cảnh đất nước quốc tế có nhiều khó khăn, thách thức, đặc biệt ảnh hưởng khủng hoảng tài suy thoái kinh tế Bên cạnh yếu tố không thuận lợi, tình hình kinh tế nước ta nói chung, tỉnh Quảng Bình nói riêng có nhiều thuận lợi Nền kinh tế phục hồi phát triển; quy mô tiềm lực kinh tế nâng cao trước; ổn định trị - xã hội tảng vững cho phát triển Đối với tỉnh Quảng Bình, tiềm lực kinh tế - xã hội, hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, thu hút đầu tư tăng khá, giải việc làm, đời sống nhân dân ngày cải thiện Tỉnh Quảng Bình với lợi vừa có Khu kinh tế Cảng biển Hòn La, Khu kinh tế Cửa Quốc tế Cha Lo nằm vùng kinh tế động lực Nam Hà Tĩnh Bắc Quảng Bình Ngoài chức xây dựng kinh doanh, đóng vai trò quan trọng việc với Quốc lộ 1, Đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 12A Cửa Quốc tế Cha Lo cửa Quốc tế Hà Tĩnh Quảng Trị tạo thành cửa ngõ thông thương với tỉnh thành nước phía Đông vùng Trung Lào, Đông Bắc Thái Lan Tiểu vùng sông Mê Kông Thời gian qua, tỉnh Quảng Bình trọng đầu tư phát triển vào khu kinh tế, khu công nghiệp nhằm phát huy tích cực tiềm lợi địa phương Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Quảng Bình giai đoạn 2010-2020 xác định: “Đẩy mạnh CNH, HĐH, phát triển kinh tế xã hội với nhịp độ cao, hiệu quả, bền vững, khai thác nguồn lực khuyến khích thành phần kinh tế nước, phấn đấu đến năm 2015 Quảng Bình trở thành tỉnh có công nghiệp chiếm tỷ trọng lớn…” Trong chiến lược đó, Quảng Bình lựa chọn khâu đột phá tập trung phát triển công nghiệp để đưa công nghiệp ngành trọng điểm phát triển kinh tế, giải pháp quan trọng để phát triển bền vững nghiệp CNH, HĐH Để thực mục tiêu, tỉnh Quảng Bình cần tiến hành đồng nhiều giải pháp, hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp đóng có vai trò quan trọng, góp phần thu hút nguồn lực xã hội vào khu công nghiệp Do đó, cần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư dự xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước khu công nghiệp nội dung quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Trên sở lý luận thực tiễn Việt Nam chọn đề tài: “Quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế trị Tình hình nghiên cứu đề tài Thực tế tìm hiều chủ đề nghiên cứu thời gian gần nước, có số công trình liên quan đến quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước, khu công nghiệp nói chung Có thể nêu lên số công trình sau: Luận văn thạc sĩ Đỗ Quốc Tiến, (2004), “Thu hút đầu tư trực tiếp nước nhằm mạnh công nghiệp hóa, đại hóa địa bàn tỉnh Hải Dương” đưa giải pháp thu hút FDI chung cho tỉnh Hải Dương công nghiệp nghiệp hóa đại hóa không sâu vào khu công nghiệp tỉnh Không nghiên cứu đến vấn đề quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Luận văn thạc sĩ Phạm Hương Thảo, (2006), “Tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào khu công nghiệp Việt Nam” trình bày tổng quan tăng cường thu hút FDI vào khu công nghiệp Việt Nam mà chưa đề cập tới tỉnh Hải Dương Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề thu hút vốn đầu tu trực tiếp nước vào khu công nghiệp, chưa nghiên cứu vấn đề quản lý vốn ngân sách nhà nước khu công nghiệp, đặc biết quản lý ngân sách nhà nước việc xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Tô Quang Thiện, (2011), “Quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện (từ thực tiễn huyện Đông Anh)”, Luận văn Thạc sĩ, Quản lý hành công, Học viện Hành Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách, đánh giá thực trang công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư từ nguồn ngân sách, từ phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Đông Anh Hà Nội Nguyễn Thị Hoa (2011), “Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Đã xây dựng mô hình khung lý thuyết quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện gồm nội dung chủ yếu: lập dự toán, chi ngân sách; chấp hành dự toán thu chi ngân sách Đề tài tập trung sâu đánh giá, phân tích thực trạng thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện mà chưa nghiên cứu vấn đề sử dụng ngân sách nhà nước khu công nghiệp, đặc biệt ngân sách nhà nước lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Đoàn Quỳnh Hoa (2011), “Quản lý Nhà nước dự án đầu tư ngân sách nhà nước vào ngành hàng không giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ, Quản lý hành công, Học viện Hành Luận văn tập trung đánh giá thực trang nêu số định hướng, giải pháp quản lý nhà nước dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước vào ngành hàng không Mà chưa phân tích đưa giải pháp quản lý xây dựng sở hạ tầng vốn ngân sách nhà nước nói chung khu công nghiệp, đặc biệt khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình Như vậy, có nhiều nghiên cứu khu công nghiệp quản lý vốn đầu tư khu công nghiệp, quản lý ngân sách nhà nước Các đề tài, nghiên cứu tập trung vào quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; vào quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện; quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nói chung Chưa có đề tài, nghiên cứu sâu phân tích có tính hệ thống tăng cường quản lý nhà nước nước xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình Mục đích nghiên cứu Vận dụng sở lý luận liên quan hoạt động quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp từ nguồn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Bình, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng phạm vi nước nói chung Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn tập trung vào vấn đề cụ thể: Tổng quan số vấn đề lý luận thực tiển quản lý nhà nước việc xây dựng sở hạ tầng, vai trò sở hạ tầng khu công nghiệp thị phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng; Tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp số địa phương nước quốc tế; Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp tỉnh Quảng Bình thời gian qua; Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước nước xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước xây dựng cở hạ tầng khu công nghiệp nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2014 Tác giả tập trung làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn việc quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình + Về thời gian: Nội dung vấn đề nghiên cứu luận văn sử dụng số liệu, tài liệu quan chức có thẩm quyền địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ năm 2011-2014 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, gắn với mục 99 thực đồng bộ, liệt hệ thống giải pháp tháo gỡ bất cập Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng CSHT hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp ủy, quyền, vào chủ đầu tư, nhà thầu tham gia cộng đồng dân cư tất khâu, bước hoạt động đầu tư Thực tốt giải pháp trên, tin Quảng Bình tiếp tục có thành công Đầu tư xây dựng xây dựng sở hạ tầng nói chung sở hạ tầng khu công nghiệp nói riêng yêu cầu cấp thiết để phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, nguồn vốn để thực việc không nhỏ nguồn lực từ ngân sách nhà nước đáp ứng đủ, cần phải có sách vân động xúc tiến đầu tư thị trường tiêu thụ sản phẩm tìm nguồn vốn đầu tư CSHT 3.2.2.1 Nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống sở hạ tầng khu công nghiệp Tại tỉnh thuộc địa bàn khó khăn tỉnh Quảng Bình việc áp dụng thu hút đầu tư theo mô hình phát triển công nghiệp theo hình thức nhà nước giao đất cho doanh nghiệp thuê đất để đầu tư xây dựng hạ tầng, sau doanh nghiệp cho doanh nghiệp khác thuê lại để đầu tư số tỉnh thành phố lơn Bình Dương, Đồng Nai, thành phố Hồ Chí Minh… gặp nhiều khó khăn điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh chưa hấp dẫn nhà đầu tư theo mô hình Do đó, cần có hỗ trợ vốn Nhà nước để đầu tư xây dựng CSHT khu công nghiệp Để sử dụng có hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ Tỉnh cần phải xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển trung hạn, dài hạn thay cho kế hoạch hàng năm nay, 100 phải ưu tiên cho công trình trọng điểm, có tính đột phá Phát hành trái phiếu công trình để đầu tư xây dựng số công trình cấp bách Rà soát, hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư công, mua sắm công Sửa đổi chế phân cấp đầu tư nâng cao lực quản lý đầu tư theo hướng người định đầu tư phải cân đối khả bố trí vốn trước phê duyệt dự án đầu tư, chịu trách nhiệm định hình thức lựa chọn nhà thầu chất lượng, hiệu dự án Nợ vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nước phải ưu tiên cân đối trả dứt điểm, lại bố trí danh mục dự án khác theo thứ tự ưu tiên Thu hút mạnh thành phần kinh tế nước, kể nhà đầu tư nước tham gia đầu tư vào phát triển CSHT khu công nghiệp, bảo đảm lợi ích thỏa đáng nhà đầu tư Khuyến khích thực đầu tư dự án hạ tầng khu, cụm công nghiệp theo hình thức PPP, BOT, BT Thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư FDI, ưu tiên dự án có vốn lớn, thu hút nhiều lao động, tiêu thụ nguyên liệu chỗ, bao tiêu sản phẩm, có công nghệ đại Sửa đổi bổ sung quy định sách hỗ trợ tài chính, thuế, phí, lệ phí, nhượng quyền… để tăng tính thương mại dự án Hoàn thiện chế, sách khuyến khích đầu tư theo hình thức PPP, BT, BOT Bên cạnh đó, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, rà soát loại bỏ thủ tục hành không phù hợp, đơn giản hóa thủ tục quy trình giải thủ tục hành Đồng thời, thúc đẩy xây dựng quyền điện tử, trung tâm dịch vụ hành công tạo môi trường đầu tư thông thoáng, minh bạch ổn định 3.2.2.2 Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư thị trường tiêu thụ sản phẩm - Đổi công tác vận động, xúc tiến đầu tư gắn với đa dạng hóa kênh vận động, xúc tiến, tiếp nhận xử lý thông tin nghiên cứu đầu tư tìm hiểu đầu tư vào KCN nhà đầu tư; nhân rộng phát huy 101 phương thức vận động, xúc tiến đầu tư chỗ biện pháp thường xuyên tổ chức đối thoại định kỳ hàng tháng với nhà đầu tư đầu tư sản xuất kinh doanh KCN - Xây dựng quy trình, phân tích, đánh giá lựa chọn dự án vào KCN theo hướng lựa chọn dự án đầu tư có quy mô đầu tư lớn, công nghệ tiên tiến, đại, thân thiện với môi trường; tiếp tục tăng cường cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hành theo hướng cắt giảm tối đa thời gian tiếp nhận giải thủ tục đầu tư - Tăng cường hợp tác, mở rộng thị trường nước hướng tới thị trường nước Hỗ trợ cho hoạt động xuất xúc tiến thương mại doanh nghiệp công nghiệp Dành mức ưu đãi cao cho sản phẩm xuất khẩu, đặc biệt sản phẩm chất lượng cao mang thương hiệu sản xuất Quảng Bình - Xây dựng thương hiệu sản phẩm tiêu biểu, doanh nghiệp tiêu biểu, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, sở hữu công nghiệp, đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho doanh nghiệp tỉnh, với việc tăng cường công tác quản lý thị trường, chống đầu cơ, buôn lậu gian lận thương mại 3.2.3 Hoàn thiện quản lý việc đền bù, giải phóng mặt bằng, di dời tái định cư phục vụ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Đền bù, GPMB khâu then chốt định đến tiến độ dự án xây dựng CSHT Do dó, để thực tốt vấn đề cần có lãnh đạo đồng cuả cấp ngành, quan địa phương doanh nghiệp Cần có phối hợp chặt chẽ với việc tuyên truyền công khai chủ chương sách nhân dân hiểu rõ chủ chương xây dựng phát triển công nghiệp, đồng thời hiểu rõ sách đất đai phủ đến vận dụng sách cuả tỉnh, tạo thống cao 102 Để làm tốt công tác đền bù GPMB, thực tế cho thấy cần phải thực tốt số điểm sau: - Cần tuyên truyền cho nhân dân rõ chủ trương phát triển công nghiệp yêu cầu khách quan, tất yếu để phát triển đất nước, xây dựng tỉnh Quảng Bình giàu mạnh, văn minh - Công việc GPMB phải quyền địa phương chủ trì chịu trách nhiệm phó mặc cho Ban quản lý khu công nghiệp chủ đầu tư hạ tầng KCN Trong trình thực phải phân công trách nhiệm cụ thể, sẵn sàng có giải pháp phù hợp tình hình thực tế Duy trì nghiêm kỷ cương pháp luật, đồng thời quan tâm thực tới đời sống nhân dân chuyển đổi ruộng đất - Thực công khai chủ trương, định hướng: Từ quy hoạch KCN đến sách pháp luật đất đai, sách bồi thường áp dụng tỉnh ban hành Công tác đặt biệt coi trọng triển khai cụ thể tới nhân dân, cần quan tâm đạo sát quyền địa phương sở, với vận động quan đoàn thể nhân dân Coi trọng thực tốt quy chế dân chủ sở, phân biệt rõ việc cần có tham gia ý kiến người dân, việc cần bàn bạc, kiểm tra thông báo cho dân Thực tốt quy chế dân chủ sở chìa khoá thành công công tác vận động nhân dân thực tốt chủ trương sách Đảng Nhà nước nói chung công tác bồi thường giải phóng mặt nói riêng - Công tác bồi thường GPMB cần có giám sát chặt chẽ quyền địa phương, yêu cầu chủ đầu tư áp dụng đơn giá bồi thường theo quy định Ngoài sách nhà nước hành UBND tỉnh cần có chủ trương động viên, hỗ trợ nhân dân giao đất tiến độ Các chủ trương vận dụng thống xuyên suốt trình bồi thường cho nhân dân 103 - Có sách hỗ trợ nhân dân chuyển đất làm KCN cách hợp lý, công khai, công Chính quyền địa phương chủ đầu tư cần phải quan tâm tới việc đảm bảo nghề nghiệp sống lâu dài người dân có đất bị thu hồi Để phát huy vai trò KCN đại hóa nông nghiệp nông thôn, địa phương cần nghiên cứu tạo điều kiện cho người nông dân khu vực đất nông nghiệp hiệu chuyển đổi nghề nghiệp, làm việc KCN dịch vụ KCN để nâng cao đời sống người nông dân Công tác đào tạo nghề cần trọng, thông qua trung tâm dạy nghề giới thiệu việc làm Ngoài cần có biện pháp khuyến khích doanh nghiệp KCN tuyển dụng người địa phương góp phần giải số đông lao động nông dân 3.2.4 Hoàn thiện quy trình tổ chức đấu thầu dự án xây dựng sở hạ tầng khu công nghiêp - Tập trung chủ yếu giao thầu công trình theo hình thức đấu thầu, ưu tiên đấu thầu rộng rãi; trường hợp phải định thầu tiến hành lập hồ sơ dự thầu theo quy định đấu thầu để làm sở cho công tác kiểm soát toán - Trong công tác đấu thầu cần công khai, minh bạch, đảm bảo công bằng, cạnh tranh hiệu kinh tế - Bên mời thầu (chủ đầu tư, Ban QLDAĐTXD) quan chuyên môn cần tuân thủ nguyên tắc đánh giá lựa chọn nhà thầu như: Đánh giá lực kinh nghiệm, kỹ thuật khả tài chính; đánh giá tiêu chí tiến độ thực hiện, giá dự thầu, tiêu chuẩn chất lượng kỹ thuật sản phẩm, điều kiện hợp đồng,… theo quy định Quy chế Đấu thầu văn pháp quy hành Nhà thầu xét trúng thầu phải chứng minh đầy đủ lực tài huy động để thực gói thầu 104 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm hạn chế đẩy lùi tiêu cực việc thực dự án xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Một là, việc quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng CSHT nói chung sở hạ tầng khu công nghiệp nói riêng phải theo hướng phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tư XDCB Từ sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới Hai là, quản lý đầu tư xây dựng CSHT Khu công nghiệp từ NSNN, tỉnh Quảng Bình cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư từ NSNN Ba là, để nâng cao chất lượng quản lý quản lý đầu tư xây dựng CSHT khu công nghiệp từ NSNN, máy thực thi công tác quản lý cần kiện toàn, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất thoát nguồn lực tài cua Nhà nước Bốn là, cần nâng cao chất lượng quản lý công tác toán, toán với vốn đầu tư từ NSNN tỉnh Quảng Bình theo hướng: Chính xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thoát, lãng phí hay tham ô, tham nhũng Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN 105 Năm là, tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tư từ NSNN Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại dự án, công trình đầu tư từ vốn NSNN, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: Chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo toàn giá trị công trình dở dang Sáu là, giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi công, tổ chức đấu thầu thi công Bảy là, tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ; tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư địa bàn tỉnh để có điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác tra, kiểm tra thực chương trình, nghị HĐND tỉnh theo nguồn vốn phân cấp cấp huyện Đặc biệt thời gian tới cần trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý đầu tư XDCB địa bàn Tám là, Sở xây dựng Sở quản lý công trình xây dựng chuyên nghành, Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh cần quan tâm việc nâng cao lực phòng, ban chuyên môn có chức quản lý hoạt động xây dựng quản lý chất lượng công trình xây dựng Hàng năm xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chất lượng công trình lĩnh vực quản lý 106 Tăng cường xử phạt hành chủ thể việc vi phạm chất lượng công trình xây dựng 107 KẾT LUẬN Trong năm qua, vốn ngân sách nhà nước huy động cho đầu tư xây dựng CSHT khu công nghiệp Quảng Bình tăng lên đáng kể, góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, đời sống kinh tế, trị, văn hóa địa bàn không ngừng cải thiện Tuy nhiên, quản lý Nhà nước DAĐT xây dựng CSHT khu công nghiệp từ vốn NSNN vấn đề nhảy cảm đồng thời điều kiện dễ xảy tiêu cực, thất thoát, tham nhũng việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quản lý nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu vốn đầu tư XD CSHT khu công nghiệp vấn đề cần thiết cấp bách Trong công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng CSHT khu công nghiệp từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh số bất cập Đề tài: “Quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình” đánh giá toàn diện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách thời gian qua địa bàn tỉnh Quảng Bình Hoàn thành mục tiêu nghiên cứu theo yêu cầu luận văn cao học Kinh tế trị đưa kết luận khoa học chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước Thứ hai, hệ thống hoá sở lý luận QLNN xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước nói chung địa bàn Quảng Bình nói riêng Thứ ba, đề tài đánh giá thực trạng QLNN xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 108 2011 đến 2014, hiệu mang lại cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước Thứ tư, đề tài phân tích cách toàn diện tất mặt QLNN xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Qua đề tài hạn chế tồn QLNN xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước Đồng thời nêu nguyên nhân cần phải giải để bước hoàn thiện công tác quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Thứ năm, đề tài đề xuất phương hướng số giải pháp để hoàn thiện QLNN xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình thời gian tới Những kết luận khoa học có giá trị định việc nghiên cứu, học tập đóng góp khoa học quản lý kinh tế, đặc biệt quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2010, 2012, 2013 http://www.quangbinh.gov.vn Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012) Nghị 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Bộ Tài chính, Thông tư 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Xây dựng (1999), Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, Nxb Xây dựng, Hà Nội Bùi Trọng Cầu (1/2007), Tiếp cận tổng thể quy hoạch hệ thống sở hạ tầng, Tạp chí Xây dựng, (467), tr.28 Chính Phủ (2012), Chỉ thị 07/CT-TTg ngày 02/3/2012 về chấn chỉnh công tác quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động các khu kinh tế, khu công nghiệp và cụm công nghiệp Chính Phủ (2011), Chỉ thị1792/CT-TTg ngày 15 /10 / 2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Chính phủ, Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 209/2004/NĐ-CP quản lý chất lượng công trình xây dựng Chính phủ, Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Quản lý chất lượng công trình 110 10 Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 11 Chính phủ, Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 12 Chính phủ (2005), Nghị định 08/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2005 quy hoạch xây dựng 13 Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 14 Chính phủ, Nghị số 35/NQ-CP ngày 18/3/2013 số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường 15 Chính phủ (2013), Nghị quyết 34/NQ-CP ngày 18/02/2013 của Chính phủ về Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu tỉnh Quảng Bình 16 Chính phủ (2006), Quyết định 1107 ngày 21/8/2006 việc phê duyệt quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 17 Chính phủ (2008), Quyết định số 1545/QĐ-TTg ngày 27/10/2008 Phê duyệt quy hoạch phát triển khu kinh tế Hòn La, tỉnh Quảng Bình 18 Chính phủ (2011), Quyết định số 592/QĐ-TTg ngày 23/6/2011 về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 19 Chính phủ (2012), Quyết định số 851/QĐ-TTg ngày 10/7/2012 về việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Hòn La, tỉnh Quảng Bình đến năm 2030 20 Chính phủ (2008), Quyết định 43/2009/QĐ-TTg ngày 19 / 03/ 2009 Về việc ban hành chế hỗ trợ vốn ngân sách trung ương để đầu tư xây 111 dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn 21 Cục thống kê Quảng Bình (2013), Niên giám thống kê năm 2013 22 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiên đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X I, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đoàn Quỳnh Hoa, (2011), Quản lý Nhà nước dự án đầu tư ngân sách nhà nước vào ngành hàng không giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ, Quản lý hành công, Học viện Hành 25 GSTS Đặng Đình Đào Phát triển Logistics nhằm phát huy tiềm năng, lợi tỉnh Quảng Bình hội nhập phát triển Tạp chí thông tin khoa học công nghệ Quảng Bình số 2/2014 26 GS Nhiêu Hội Lâm (2004), Kinh tế học đô thị, người dịch Lê Quang Lâm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Học viện hành Quốc gia (2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập, Nxb Lao động, Hà Nội 29 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010), Nghị Quyết 160/2010/NQHĐND ngày 10/12/2010 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm (2010-2015) 30 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2008), Nghị Quyết 90/2008/NQHĐND ngày 30/7/2008 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 31 Lê Văn Giang (2007), Một số vấn đề quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản, Tạp chí Xây dựng, (471), tr.6 32 Ngô Thế Thi (2006), Bảo vệ môi trường phát triển khu công nghiệp Việt Nam, Tạp chí Quy hoạch xây dựng, (26), tr.82 33 Nguyễn Ngọc Mai (1996), Lập quản lý dự án đầu tư, Nxb Giáo dục, Hà Nội 112 34 Nguyễn Đình Trung (2010), Báo cáo khoa học “Phân tích thực trạng xây dựng sỏ hạ tầng Cụm công nghiệp ỏ Hà Nội” tháng 10/2010, 35 Nguyễn Đình Trung (2010) Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật Cụm công nghiệp nước ta Tạp chí Kinh tế Phát triển (số 157) tháng 7/2010 36 Nguyễn Ngọc Dũng (2009), Phát triển khu công nghiệp đồng địa bàn Hà Nội, luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân 37 Nguyễn Văn Dũng (2009), Đẩy mạnh trình xây dựng khai thác công trình sở hạ tầng khu công nghiệp Tiên Sơn Luận án thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 38 Nguyễn Văn Phú (2008), Phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật trình thực công nghiệp hoá, đại hoá địa bàn, Luận án tiến sỹ, Viện Kinh tế Việt Nam 39 PGS, TS Quách Đức Phát, Các giải pháp quản lý, sử dụng NSNN điều kiện suy thoái kinh tế toàn cầu 40 PGSTS Trang Thị Tuyết (2009), Giáo trình quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế, Nxb khoa học kỹ thuật 41 Phát triển kết cấu hạ tầng để đảm bảo thúc đẩy phát triển bền vững, CIEM- Trung tâm thông tin - Tư liệu 42 Quốc Hội, Luật Xây dựng 2003 43 Quốc Hội, Luật đầu tư 2005 44 Quốc Hội, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội quy định hoạt động đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 45 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002; 46 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình quản lý dự án, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 47 Tỉnh ủy Quảng Bình (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XV 113 48 Tô Quang Thiện, (2011), Quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện (từ thực tiễn huyện Đông Anh), Luận văn Thạc sĩ, Quản lý hành công, Học viện Hành 49 TS Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 50 Trần Chủng (1/2007), Nâng cao hiệu quản lý chất lượng công trình xây dựng - tảng để hội nhập quốc tế, Tạp chí Xây dựng, (487), tr.4 51 UBND tỉnh Quảng Bình (2011), Quyết định số 2922/QĐ-UBND ngày 02/11/2011, việc phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 52 UBND tỉnh Quảng Bình (2013) Quyết định số 922/QĐ-UBND ngày 22/4/2013 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 53 UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 540/QĐ-UBND ngày 13/3/2013 Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 54 UBND tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 1333/QĐ-CT ngày 11/6/2012 Quy hoạch phát triển thương mại tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 55 UBND tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 1538/QĐ-CT ngày 07/6/2012 về việc phê duyệt quy hoạch chung điều chỉnh xây dựng Thành phố Đồng Hới và vùng phụ cận đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 56 UBND tỉnh Quảng Bình (2008) Đề án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch khu công nghiệp tỉnh Quảng Bình đến năm 2020