i MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .V DANH MỤC CÁC BẢNG .VI MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục đích nghiên cứu .5 Nhiệm vụ nghiên cứu .6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 6 Phương pháp nghiên cứu .6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số lý luận xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm nông thôn 1.1.2 Nguyên tắc xây dựng nông thôn 1.2 Nội dung việc thực chương trình xây dựng nông thôn 11 1.2.1 Tiếp tục điều chỉnh, bổ sung quy hoạch [16] 11 1.2.2 Đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp toàn diện theo hướng đại [16] 11 1.2.3 Tập trung đạo, cải thiện đời sống mặt cho người nông dân [16] .13 1.2.4 Huy động tổng hợp, xã hội hóa nguồn lực, ưu tiên ngân sách để thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn [16] 14 1.2.5 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, phát huy vai trò quản lý cấp quyền nông nghiệp, nông dân, nông thôn, phát huy sức mạnh đoàn thể trị xã hội nông thôn [16] ii .15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng trình xây dựng nông thôn 16 1.3.1 Các sách Nhà nước trình triển khai, thực sách địa phương .16 1.3.2 Trình độ lực đội ngũ cán cấp huyện, cấp xã 18 1.3.3 Nhận thức người dân cộng đồng dân cư 18 1.3.4 Kinh phí thực chương trình .18 1.3.5 Cơ chế quản lý, toán vốn 18 1.4 Kinh nghiệm số địa phương học cho huyện Cẩm Xuyên trình đẩy mạnh xây dựng nông thôn .20 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Thái Bình 20 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Đồng Nai 22 1.5 Bài học kinh nghiệm rút cho việc thực Chương trình xây dựng nông thôn huyện Cẩm Xuyên .24 Kết luận chương 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH .27 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện việc thực Chương trình xây dựng nông thôn huyện Cẩm Xuyên 32 2.2 Tình hình xây dựng nông thôn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 34 2.2.1 Công tác đạo 34 iii 2.2.2 Công tác tuyên truyền 35 2.2.3 Về huy động nguồn lực 36 2.2.4 Kết bước đầu tổ chức thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 huyện Cẩm Xuyên [21] 36 2.3 Thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình xây dựng nông thôn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 48 2.3.1 Thành tựu .49 2.3.2 Những hạn chế 51 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 54 2.3.4 Những vấn đề đặt cần giải 55 Kết luận chương 57 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH .58 3.1 Quan điểm, định hướng đạo việc thực Chương trình xây dựng nông thôn huyện Cẩm Xuyên 58 3.1.1 Xây dựng nông thôn phải gắn với xây dựng quan hệ sản xuất theo định hướng XHCN 58 3.1.2 Xây dựng nông thôn phải gắn với trình công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn .59 3.1.3 Xây dựng nông thôn phải gắn với xây dựng người xã hội chủ nghĩa .60 3.1.4 Xây dựng nông thôn phải gắn với giải việc làm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân 62 3.1.5 Xây dựng nông thôn phải nghiệp toàn dân, sở phát huy tiềm thành phần kinh tế .63 3.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Cẩm Xuyên đến iv 2020 64 3.2.1 Mục tiêu chung .64 3.2.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 65 3.3 Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh .69 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho người dân 69 3.3.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền tổ chức trị .70 3.3.3 Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn cho chương trình 72 3.3.4 Tập trung đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân 73 3.3.5 Tập trung đào tạo nghề, giải việc làm nông thôn 74 3.3.6 Tập trung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý 76 3.3.7 Xây dựng tổ chức trị xã hội nông thôn vững mạnh 77 Kết luận chương 79 KẾT LUẬN .80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban Chỉ đạo BCH Ban Chấp hành BQL Ban Quản lý CNH Công nghiệp hóa CSVC Cơ sở vật chất HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KHKT Khoa học kỷ thuật MT Môi trường MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NN Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NT Nông thôn NTM Nông thôn NVH Nhà văn hóa QCVN Quy chuẩn Việt Nam QH Quy hoạch QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân VH-TT-DL Văn hóa - Thể thao - Du lịch XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang BẢNG 2.1 GIÁ TRỊ SẢN XUẤT THEO GIÁ CỐ ĐỊNH MỘT SỐ NGÀNH KINH TẾ CHỦ YẾU 31 BẢNG 2.2 TỔNG HỢP KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC TIÊU CHÍ TRÊN TOÀN HUYỆN (TÍNH ĐẾN THÁNG 12 NĂM 2014) .48 BẢNG 2.3 TỔNG GIÁ TRỊ SẢN XUẤT THEO GIÁ SO SÁNH 2010 PHÂN THEO KHU VỰC KINH TẾ 49 BẢNG 2.4 TỔNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ QUA CÁC NĂM CHO CÁC LĨNH VỰC 49 BẢNG 2.5 CƠ CẤU KINH TẾ VÀ CƠ CẤU LAO ĐỘNG THEO LĨNH VỰC (TỶ LỆ TÍNH THEO GIÁ TRỊ SẢN XUẤT HIỆN HÀNH) 51 BẢNG 2.6 NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH VÀ CÁC NGUỒN VỐN LỒNG GHÉP KHÁC CHO CHƯƠNG TRÌNH XDNTM 52 BẢNG 2.7 DOANH NGHIỆP ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau gần 30 năm thực đường lối đổi mới, lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt thành tựu toàn diện to lớn Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao suất, chất lượng hiệu quả; đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia; số mặt hàng xuất chiếm vị cao thị trường giới Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề; hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường; mặt nhiều vùng nông thôn thay đổi Đời sống vật chất tinh thần dân cư hầu hết vùng nông thôn ngày cải thiện Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn là: ”Xây kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại” Quán triệt Nghị Đại dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu hội X, Hội nghị Trung Ương lần thứ bảy (khóa X) Nghị số 26-NQ/TW ngày 2008 nông 5-8- nghiệp, nông dân, nông thôn; ngày 28/10/2008, Chính phủ Nghị số 24/2008/NQ-CP ban hành chương trình hành động Chính phủ xây dựng nông nghiệp, nông dân nông thôn, thống nhận thức, hành động nông nghiệp, nông dân, nông thôn Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16-4-2009 việc ban hành tiêu chí quốc gia nông thôn (NTM) Ngày 4-6-2010, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2020 Triển khai thực Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ xây dựng nông thôn mới, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh gặp nhiều khó khăn, vướng mắc cần giải xuất phát điểm huyện thấp, trình độ, lực đội ngũ cán hạn chế, đời sống nhân dân khó khăn Để góp phần công sức vào trình xây dựng nông thôn địa phương, nghiên cứu: “Đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế trị Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài Trong những năm gần nước có số nghiên cứu xây dựng nông thôn Trong trình nghiên cứu đề tài này, tiếp cận số tài liệu sau: Đặng Kim Sơn “Kinh nghiệm quốc tế nông nghiêp, nông thôn, nông dân trình công nghiệp hóa” [13] Trên sở tổng hợp, phân tích vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân trình công nghiệp hóa nhiều nước giới, tác giả có liên hệ vào điều kiện cụ thể Việt Nam vấn đề mang tính lý luận thực tiễn vai trò nông nghiệp công nghiệp hóa, vấn đề cấu sản xuất, giải vấn đề đất đai, lao động, môi trường CNH, HĐH đất nước Tác giả đề cập đến nghịch lý nông nghiệp, nông thôn Việt Nam là: tài nguyên (đất, nước, lao động ) vừa thiếu vừa lãng phí, sản xuất nông nghiệp hiệu thấp sức cạnh tranh kém; phát triển nông thôn chưa bền vững Đoàn Xuân Thủy cộng cuốn:” Chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp Việt Nam nay” [16] Làm rõ sở lý luận thực tiễn sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp như: Khái niệm sở hình thành sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp để khẳng định yêu cầu khách quan quốc gia nhằm giải vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân nhằm góp phần tạo ổn định kinh tế, trị xã hội cho phát triển Làm rõ nội dung sách vai trò sách hổ trợ phát triển nông nghiệp, giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đồng thời nhóm tác giả đề cập đến tác động hội nhập kinh tế quốc tế tới sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp Trên sở làm rõ thực trạng hỗ trợ sản xuất nông nghiệp Việt Nam thời gian qua số khía cạnh để thấy thành công hạn chế, nguyên nhân chủ quan khách quan để thấy vấn đề đặt hoàn thiện sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp phù hợp, với cam kết lộ trình gia nhập WTO Từ đưa số quan điểm số quan điểm giải pháp tiếp tục hoàn thiện sách hỗ trợ nông nghiệp Việt Nam Phan Diễn bài: “Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ tiến trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn [4] Đã nêu thành công nông nghiệp, nông thôn nước ta năm đổi là: Phát triển tương đối toàn diện, tăng trưởng liên tục với tốc độ cao, an ninh lương thực quốc gia bảo đảm vững Đồng thời rõ: Cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn chuyển dịch chậm, chưa gắn kết có hiệu với thị trường, nặng nề trồng trọt (khoảng 80%) sản xuất nông nghiệp nhiều nơi phân tán, manh mún, quy mô nhỏ, mang nhiều yếu tố tự phát Công nghiệp chế biến nông sản phát triển chậm, lạc hậu công nghệ, dịch vụ nông thôn chưa phát triển Quan hệ sản xuất nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất hàng hóa theo chế Trên sở đề xuất số giải pháp thời gian tới Đào Thế Tuấn trong: “Về vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta thời kỳ mới” [17] cho rằng, cần coi trọng vai trò nông nghiệp, nông thôn thời kỳ đầu CNH, HĐH; muốn phát triển nông nghiệp, nông thôn phải phát huy nội lực, phát triển hoạt động phi nông nghiệp, bảo đảm quyền sở hữu ruộng đất, phát triển hình thức hợp tác xã nông nghiệp, nông thôn Tác giả Nguyễn Sinh Cúc bài: “Vài nét xây dựng nông thôn Hải Phòng” [1] nêu lên số kết bước đầu xây dựng nông thôn Hải Phòng thời gian qua Trên sở tác giả nêu lên hạn chế như: Trong triển khai thực lúng túng, chậm, không đồng bộ; kết đạt chưa tương xứng với chủ trương lớn Đảng, chưa tương xứng với tiềm mạnh Hải Phòng Đồng thời tác giả nguyên nhân hạn chế chủ quan khách quan Từ tác giả đề xuất số giải pháp Hải Phòng Ban đạo xây dựng nông thôn Trung ương nhằm thực tốt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Hồ Ngọc Hy bài: “Mô hình sản xuất lớn nông nghiệp động lực trình tái cấu, xây dựng nông thôn Quảng Trị” [6] Đã phân tích thực trạng mô hình sản xuất nông nghiệp tỉnh Quảng Trị qua năm (2011-2013) như: Mô hình giới hóa đồng ruộng xã Gio Quang, huyện Gio Linh; mô hình vùng sắn nguyên liệu tập trung huyện Hướng Hóa, huyện Đa Krong, mô hình sản xuất nông nghiệp xã Vĩnh Thủy, huyện Vĩnh Linh; mô hình công nghiệp dài ngày huyện: Hướng Hóa, Đa Krong, miền tây Cam Lộ, Gio Linh, Vĩnh Linh… Trong viết phân tích yêu cầu mô hình kinh tế thị trường định hướng XHCN; đồng thời đưa số giải pháp mở hướng cho phát triển mô hình sản xuất lớn nông nghiệp Quảng Trị như: Có quy hoạch, hoạch định chiến lược dài hạn để dẫn dắt mô hình phát triển theo kinh tế thị trường định hướng XHCN; xây dựng chế sách, giải pháp 69 Tổ chức đào tạo cán đạt chuẩn theo quy định Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới; Ban hành sách khuyến khích, thu hút cán trẻ đào tạo, đủ tiêu chuẩn công tác xã, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn để nhanh chóng chuẩn hóa đội ngũ cán vùng này; Bổ sung chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động tổ chức hệ thống trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn 11) Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn Mục tiêu Đạt yêu cầu tiêu chí số 19 Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Đến 2015 có 85% số xã đạt chuẩn năm 2020 95% số xã đạt chuẩn; Ban hành nội quy, quy ước làng xóm trật tự, an ninh; phòng, chống tệ nạn xã hội hủ tục lạc hậu; Điều chỉnh bổ sung chức năng, nhiệm vụ sách tạo điều kiện cho lượng lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự xã hội địa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn 3.3 Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho người dân Trong xây dựng NTM, nông dân chủ thể vậy, cần phát huy tinh thần “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ” Muốn vậy, nhận thức cán đảng viên, đội ngũ cán làm NTM cấp cần phải trước bước tổ chức hoạt động tuyên truyền đến người dân cộng đồng Để khơi dậy, phát huy tinh thần cần phải tuyên truyền để nâng cao nhận thức người dân để họ hiểu cách đắn, đầy đủ Chương trình, từ chủ động, tích cực tham gia đoàn kết chung sức xây dựng NTM Xây dựng NTM, không đơn giản người dân 70 đóng góp công sức, tiền để xây dựng sở hạ tầng mà phải tự họ tích cực chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất lẫn tinh thần gia đình mình, thành viên gia đình có lối sống lành mạnh, dân chủ, văn minh cộng đồng, góp phần giữ vững quốc phòng an ninh, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc Kinh nghiệm nhiều nơi thời gian triển khai vừa qua cho thấy, áp đặt cho người dân, không để họ tham gia bàn bạc, định dễ dẫn tới thất bại Bác Hồ nói “Dễ trăm lần không dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong” Chỉ người nông dân hiểu ý nghĩa, trách nhiệm, vai trò to lớn nội dung cần làm công xây dựng NTM thành công Giải vấn đề “tam nông” nhiệm vụ hệ thống trị toàn xã hội Do đó, công tác tuyên truyền cần phải tổ chức thường xuyên, hướng tới giai cấp, tầng lớp cộng đồng Bất kỳ giai cấp, tầng lớp sinh sống nông thôn, hưởng thụ thành NTM phải có trách nhiệm tham gia xây dựng NTM Công tác tuyên truyền cần phải thường xuyên liên tục, lúc, nơi đổi nhiều nội dung, hình thức khác Bên cạnh việc làm cho người hiểu mục đích, ý nghĩa việc xây dựng NTM, cán cần tăng cường tổ chức buổi đối thoại, trao đổi trực tiếp với cộng đồng dân cư, người dân,… Bên cạnh cần ý nêu gương điển hình tiên tiến, mô hình tốt, cách làm hay, cần tiến hành thường xuyên, kịp thời 3.3.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền tổ chức trị Tập trung lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền từ huyện đến sở, phối hợp ngành, hệ thống trị nhân tố định 71 thành công thực chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Nêu cao vai trò chi bộ, tổ chức xã hội, phát huy vai trò chủ thể nhân dân, nhằm tạo thống nhận thức, huy động tối đa tham gia đóng góp cộng đồng trí tuệ, công sức nguồn lực Kế hoạch xây dựng nông thôn phải cụ thể, chi tiết, phân công rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hiện, thường xuyên kiểm tra đánh giá rút kinh nghiệm Thực tốt chế vận hành "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn trước tiên phải làm chuyển biến nhận thức, đứng đầu lãnh đạo sở, xác định xây dựng nông thôn hội để nhân dân tự đầu tư phát triển để hưởng thụ Phát huy nội lực, vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính; lấy phương châm "dân biết - dân bàn - dân làm - dân hưởng thụ" quan điểm đạo xuyên suốt Phát huy sức mạnh hệ thống trị, sức mạnh toàn dân xây dựng nông thôn Tuỳ đặc điểm cụ thể địa phương để chọn cách vận động, huy động nguồn vốn thực hiện, giải phóng mặt bằng… Động viên người có uy tín, nhiệt huyết tham gia tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn thôn, cụm dân cư… Đồng thời thực tốt việc phân cấp để xã, thôn hộ gia đình chủ động, tích cực thực phần công việc tham gia xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn cần phát huy sức mạnh tổng hợp người dân, hộ gia đình, địa phương, sở Nhà nước, phải trở thành phong trào cách mạng thực bà nông dân Không trông chờ vào Nhà nước, Nhà nước đóng vai trò quản lý, hỗ trợ, tạo điều kiện để địa phương phát huy quyền chủ động mình, tận dụng khả năng, mạnh, trí tuệ, sáng tạo để xây dựng nông thôn cách có hiệu 72 Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân Vai trò lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, tham gia đoàn thể nhân dân thiếu Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý chặt chẽ Nhà nước yếu tố quan trọng bảo đảm cho trình xây dựng nông thôn đạt hiệu kinh tế - kỹ thuật, kinh tế - xã hội ngày cao Để xây dựng NTM thành công, thiết phải có vào cách liệt hệ thống trị, người dân cộng đồng Do đó, sở văn đạo từ tỉnh, huyện cần thiết phải ban hành văn để thống đạo từ huyện đến sở: - Đối với tổ chức Đảng: Cần ban hành nghị Ban Chấp hành đảng bộ, chi để thống lãnh đạo xây dựng NTM địa bàn - Đối với Hội đồng nhân dân cấp: Ban hành chế sách để khuyến khích đơn vị đẩy nhanh tiến độ thực tiêu chí NTM - Đối với UBND cấp: Ban hành định cụ thể hóa chế sách Hội đồng nhân dân huyện - Ủy ban mặt trận đoàn thể quần chúng: Hưởng ứng vận động “cả nước chung sức xây dựng NTM” vào lĩnh vực hoạt động đơn vị cần xây dựng chương trình, kế hoạch vận động quần chúng nhân dân tích cực hưởng ứng, thi đua xây dựng NTM 3.3.3 Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn cho chương trình Cần phải đa dạng hóa việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Khi triển khai thực Chương trình hỗ trợ từ ngân sách tỉnh ban đầu cần thiết để tạo đà, tạo niềm tin cho nhân dân, tạo sở để có thêm ngày nhiều nguồn vốn khác từ ngân sách địa phương, đóng góp nhân dân nhiều hình thức, vốn lồng ghép từ Chương trình mục tiêu địa bàn Bên cạnh đó, huyện, xã cần ý huy động vốn từ 73 doanh nghiệp thông qua hình thức thu hút đầu tư, liên doanh liên kết tăng vốn tín dụng cho hộ, tổ hợp tác, hợp tác xã vay để phát triển sản xuất,… Huy động nguồn vốn, tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn Nâng cấp công trình có, sớm đầu tư hoàn chỉnh hạ tầng thiết yếu (giao thông, thủy lợi, điện, nước, viễn thông ) địa bàn xã; việc đầu tư xây dựng nhà văn hóa, chợ nông thôn, nghĩa trang cần xem xét kỹ tính thiết thực, hiệu quả, tránh hình thức, lãng phí Trong trình thực cần lưu ý việc huy động đóng góp tự nguyện nhân dân phải cân nhắc, đảm bảo vừa sức dân; tuyệt đối không yêu cầu dân đóng góp bắt buộc 3.3.4 Tập trung đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Phát triển sản xuất nông nghiệp gắn với thị trường, đồng thời thực công nghiệp hóa, đại hoá trình sản xuất với phương thức sản xuất quản lý tiên tiến Mục tiêu tái cấu nông nghiệp nhằm nâng cao thu nhập cho nông dân, giảm nghèo bền vững; khai thác tiềm năng, lợi để phát triển nông nghiệp bền vững kinh tế, xã hội môi trường Tập trung ưu tiên xây dựng dự án nuôi cá Mú, cá Bơn vùng bãi ngang Cẩm Dương, Cẩm Hòa Thực mô hình nuôi bò thịt chất lượng cao địa bàn xã ven đồi Cẩm Thịnh, Cẩm Sơn, Cẩm Lạc Khuyến khích, thu hút doanh nghiệp xây dựng sở chế biến thịt bò, xây dựng thương hiệu sản phẩm; chuyển phần đất sang trồng cỏ kết hợp ứng dụng tiến chế biến thức ăn chăn nuôi Liên kết hộ sản xuất: góp vốn, tập trung ruộng đất hình thành tổ hợp tác, hợp tác xã, phát triển sản xuất theo hướng cánh đồng lớn, vùng sản xuất tập trung thâm canh, quy mô lớn, nhằm phát huy lợi ứng dụng giới hóa, quy trình sản xuất tiên tiến, bảo 74 quản, chế biến sau thu hoạch, thực tốt khâu tiêu thụ Liên kết doanh nghiệp với người sản xuất, theo hướng phát triển loại hình: Quy mô lớn, vừa nhỏ; ưu tiên hỗ trợ phát triển liên kết với sản xuất nông hộ, tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp vừa nhỏ Doanh nghiệp cung ứng đầu vào (giống, vật tư, quy trình kỹ thuật), tổ chức đầu (thu mua, chế biến tiêu thụ sản phẩm), đảm bảo phân chia hài hòa lợi ích bên tham gia Các vùng, địa phương có điều kiện tương đồng liên kết với đẩy mạnh phát triển sản xuất sản phẩm có lợi so sánh, tạo khối lượng hàng hóa lớn, đồng chất lượng, xây dựng thương hiệu, tăng khả cạnh tranh Tập trung tạo bước chuyển mạnh mẽ nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học công nghệ Ưu tiên thỏa đáng cho công tác giống, đảm bảo chủ động nguồn giống có chất lượng cao, an toàn dịch bệnh cho phát triển sản xuất, tạo sản phẩm hàng hóa chủ lực có khối lượng lớn, đồng chất lượng, kết nối với khu vực Đẩy mạnh áp dụng công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp sạch, quy trình sản xuất đại, hình thành khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, làm hạt nhân, thúc đẩy chuyển giao khoa học, công nghệ cho vùng sản xuất Ưu tiên phát triển công nghệ bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm cho doanh nghiệp liên kết phát triển sản xuất với người dân theo chuỗi sản phẩm Ứng dụng công nghệ sinh học để chủ động kiểm soát dịch hại trồng, vật nuôi, chế biến nông sản xử lý môi trường 3.3.5 Tập trung đào tạo nghề, giải việc làm nông thôn - Tuyên truyền vận động làm chuyển biến công tác hướng nghiệp nhà trường, tổ chức, hoạt động ngoại khóa để sở dạy nghề, doanh nghiệp sử dụng lao động tham gia hướng nghiệp cho học sinh, cung cấp đầy đủ thông tin, tư vấn tới học sinh THPT địa đào tạo nghề, ngành đào tạo, sách ưu đãi học nghề nhà nước, tỉnh để học sinh 75 lựa chọn ngành, nghề cần học, phấn đấu đạt tiêu phân luồng học sinh học nghề theo mục tiêu đề Đẩy mạnh việc dạy nghề, truyền nghề làng nghề, cộng đồng dân cư… - Tăng cường phối hợp với Sở Lao động-TBXH công tác tổ chức dạy nghề, giới thiệu việc làm, đặc biệt lĩnh vực xuất lao động; Nâng cấp trang thiết bị dạy nghề trung tâm dạy nghề huyện - Phân luồng học sinh sau tốt nghiệp THCS, niên đến tuổi lao động nhà trường học sinh tốt nghiệp THPT học nghề tham gia chương trình huấn luyện nghề; học sinh tốt nghiệp THCS phân luồng học sinh sang học nghề học bổ túc văn hóa năm từ 20-25% số học sinh tốt nghiệp năm, số vừa học BTVH vừa học nghề tập trung vào nhóm nghề công nghiệp xây dựng - dịch vụ sau năm học có bổ túc văn hóa vừa có nghề; học sinh tốt nghiệp THPT, người đến tuổi lao động tham gia học cao đẳng, trung cấp nghề, sơ cấp nghề tháng, bồi dưỡng kiến thức nghề, truyền nghề, học ngoại ngữ, giáo dục định hướng xuất lao động - Các xã, thị trấn, rà soát số lao động cần đào tạo, huấn luyện nghề, lĩnh vực đàò tạo cho nông dân, để đăng ký với huyện có kế hoạch liên kết, phối hợp, đào taọ huấn luyện nghề hàng năm - Tập trung thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, hình thành khu cụm trung tâm huyện công nghiệp, thương mạidịch vụ, phát triển làng nghề để thu hút lao động có việc làm chỗ - Phối hợp với trung tâm giới thiệu việc làm ngành, đoàn thể, trung tâm giới thiệu việc làm tỉnh tổ chức tư vấn cho người lao động địa bàn huyện, đồng thời tổ chức sàn giao dịch việc làm huyện năm từ 1-2 lần - Giới thiệu doanh nghiệp, doanh nghiệp có lực sản xuất kinh doanh, xuất lao động tuyển dụng tư vấn cho lao động địa phương 76 - Chú trọng tạo việc làm cho lao động nông thôn theo hướng: Ưu tiên đào tạo chỗ bồi dưỡng kiến thức, kỹ để nâng cao suất chất lượng công việc người lao động làm đào tạo ngành nghề để người lao động chuyển sang ngành nghề khác Có sách khuyến khích, hỗ trợ cho doanh nghiệp việc chủ động đào tạo, nâng cao tay nghề cho lao động làm việc cho doanh nghiệp 3.3.6 Tập trung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý Trong xây dựng nông thôn người vừa mục tiêu, vừa động lực, cân quan tâm xây dựng đội ngũ cán đủ phẩm chất, lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, tâm huyết với việc xây dựng NTM Coi trọng công tác phát triển đảng viên, đội ngũ phải sâu sát với quần chúng, thật gương để quần chúng noi theo Tiếp tục bồi dưỡng kiến thức liên quan đến XDNTM cho cán bộ, đảng viên, có bồi dưỡng kiến thức công tác dân vận Nhân tố người đóng vai trò quan trọng việc tổ chức, triển khai thực Chương trình xây dựng NTM Kinh nghiệm Hàn Quốc, nước giới số địa phương nước cho thấy, để xây dựng thành công NTM đòi hỏi phải có đội ngũ cán có lực, trình độ, tâm huyết, trách nhiệm phải có uy tín với nhân dân Do đó, việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán để đáp ứng yêu cầu công xây dựng NTM quan trọng Trước mắt lãnh đạo huyện cần ưu tiên tập trung bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao lực trình độ cho đối tượng cán sau đây: - Đối với cán cấp huyện: Rà soát lại đội ngũ trưởng, phó phòng, ban ngành, đoàn thể cấp huyện để ưu tiên đào tạo cán chưa đạt trình độ chuyên môn đại học, trình độ trị cao cấp Lựa chọn số cán 77 trẻ, có lực chuyên môn tốt cho đào tạo đại học Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước cho đội ngũ chuyên viên UBND huyện - Đối với cán cấp xã: Rà soát, cử cán chủ chốt cấp xã có thời gian công tác dài (nên từ nhiệm kỳ trở lên) chưa có trình độ chuyên môn trung cấp đào tạo trung cấp đại học Cử cán chủ chốt thời gian công tác nhiệm kỳ học chương trình trung cấp lý luận trị Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nước cho đội ngũ công chức cấp xã Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tổ chức hệ thống trị, đội ngũ cán bộ, đảng viên việc triển khai thực chương trình XDNTM để phát huy ưu điểm, uốn nắn, kịp thời khắc phục hạn chế, thiếu sót 3.3.7 Xây dựng tổ chức trị xã hội nông thôn vững mạnh Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam giao nhiệm vụ phát động vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư phát động vận động toàn dân hưởng ứng xây dựng nông thôn Vì vậy, xây dựng Mặt trận tổ quốc vững mạnh nhằm tạo lên sức mạnh to lớn để tiến hành xây dựng NTM Bên cạnh đó, tổ chức đoàn thể trị như: Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Liên đoàn lao động, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, hoạt động theo điều lệ tổ chức mình, lãnh đạo Đảng Xây dựng tổ chức đoàn thể trị vững mạnh nhằm thu hút, tập hợp quần chúng nhân dân vào sinh hoạt tổ chức đoàn thể phù hợp với lứa tuổi, giới tính, thành phần giai cấp để nâng cao chất lượng hoạt động đoàn thể, phát huy hết khả công dân nhằm huy động tối đa nguồn lực cho công xây NTM 78 Xây dựng tổ chức trị vững mạnh nông thôn, trước hết xây dựng Đảng Tổ chức sở Đảng phải thực vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức đủ sức lãnh đạo nhân dân thực theo đường lối Đảng Để xây dựng tổ chức sở Đảng vững mạnh cần quán triệt thật tốt nghị Đảng cho đảng viên, thực đoàn kết Đảng, nâng cao sức chiến đấu Đảng, phát huy tốt vai trò tiền phong gương mẫu đảng viên, làm tốt công tác cán phát triển Đảng… Để xây dựng Mặt trận tổ quốc đoàn thể trị vững mạnh, trước hết cần xây dựng đội ngũ cán có chất lượng, giỏi chuyên môn, có lực, kỹ nghiệp vụ công tác, có uy tín với quần chúng nhân dân, biết tổ chức, phát động phong trào Nông dân chủ thể xây dựng NTM, nông dân nghĩa nông dân đơn lẻ mà nông dân tập hợp tổ chức trị - xã hội, hoạt động khuôn khổ pháp luật Việc tập hợp nông dân tổ chức trị nhằm mục đích giác ngộ họ, đoàn kết họ thành khối thống tạo nên sức mạnh tổng hợp Xây dựng NTM nghiệp chung, công cách mạng to lớn tất người dân cộng đồng bàn bạc, góp công góp chung sức, chung lòng làm hộ làm riêng lẻ Vì vậy, xây dựng tổ chức trị nông thôn vững mạnh giải pháp quan trọng cần thực 79 Kết luận chương Trong chương 3, luận văn trình bày nội dung sau: Để đáp ứng phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội xây dựng nông thôn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Trên sở quan điểm, định hướng đạo việc thực Chương trình xây dựng nông thôn huyện Cẩm Xuyên để khắc phục hạn chế nêu chương 2, luận văn tập trung phân tích giải pháp sau: Một là, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho người dân Hai là, Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền tổ chức trị Ba là, Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn cho chương trình Bốn là, Tập trung đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Năm là, Tập trung đào tạo nghề, giải việc làm nông thôn Sáu là, Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý Bảy là, Xây dựng tổ chức trị xã hội nông thôn vững mạnh 80 KẾT LUẬN Xây dựng NTM chương trình lớn, cách mạng nông thôn thời kỳ CNH - HĐH đất nước, thành công chương trình đem lại diện mạo cho nông thôn Việt Nam nói chung, nông thôn huyện Cẩm Xuyên nói riêng Xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị toàn xã hội Tuy nhiên, trình xây dựng NTM Cẩm Xuyên nhiều hạn chế: Vấn đề quy hoạch phải điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp; sở hạ tầng thấp kém, giao thông, thuỷ lợi, sở vật chất văn hoá; phát triển kinh tế có đà tăng trưởng tốt, nhiều hạn chế, thu nhập đại phận dân cư nông thôn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao; cấu lao động nông thôn bất hợp lý, chậm chuyển dịch; đặc biệt vấn đề ô nhiễm môi trường gây nhiều xúc;… Ở Cẩm Xuyên muốn đẩy mạnh chương trình xây dựng NTM đến thành công, theo phải thực đồng giải pháp vi mô vĩ mô như: (1) Phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cộng đồng để hệ thống trị toàn xã hội tham gia xây dựng NTM Đặc biệt phải phát huy vai trò chủ thể người dân nông thôn; (2) Thiết lập, hoàn thiện hệ thống đạo, quản lý đến tận sở (thôn); đồng thời tăng cường đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ, kỹ cho đội ngũ cán xây dựng NTM cấp, để triển khai thực có hiệu Chương trình xây dựng NTM; (3) Rà soát, bổ sung số sách phù hợp với xây dựng NTM; có chế thu hút cộng đồng doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông nghiệp, nông thôn chung tay, góp sức xây dựng NTM; (4) Có cách thức tiếp cận Chương trình đắn, tránh tư tưởng “phá cũ, làm mới”, làm lấy được, chạy theo hình thức gây lãng phí nguồn lực; (5) Tăng cường liên kết 81 kinh tế, phát triển sản xuất, giải việc làm, tăng thu nhập cho dân cư nông thôn; (6) Thực liệt giải pháp, biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường sinh thái; giữ gìn phát huy giá trị văn hoá truyền thống 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Sinh Cúc (2013), Tổng quan nông nghiệp nông thôn Việt Nam sau 25 năm thực NQ10 Bộ trị khóa VI, Tạp chí Kính tế Quản lý, số 234, tr23-31 Nguyễn Sinh Cúc (2013), Vài nét xây dựng nông thôn Hải phòng, Tạp chí Cộng sản, số 452, tr 41-51 Tô Xuân Dân, Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng cộng (2013), Xây dựng nông thôn Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lý, bước mới, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Phan Diễn (2002), Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ tiến trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, Tạp chí Cộng sản, số 232, tr24-31 Hoàng Ngọc Hòa (2008), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn trình đẩy mạnh CNH, HĐH nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Hồ Ngọc Hy (2014), Mô hình sản xuất lớn nông nghiệp - động lực trình tái cấu, xây dựng nông thôn Quảng Trị, Tạp chí Cộng sản, số 541, tr56-60 Nguyễn Thành Lợi (2012), Xây dựng nông thôn Nhật Bản mọt số gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 230, tr23-30 Lê Hữu Nghĩa (2008), Xây dựng nông thôn Việt Nam - Những vấu đề đặt giải pháp,Tạp chí Lý luận Chính trị Lê Quang Phi (2007), Đẩy mạnh CNH- HĐH nông nghiệp, nông thôn thời kỳ mới, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 10 Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng nông thôn mới- vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 11 Vũ văn Phúc (2003), Một số vấn đề CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, Tạp chí Cộng sản, số 211, tr23-29 83 12 Nguyễn Thị Tố Quyên (2011), Thách thức nông nghiệp nông thôn, nông dân Việt Nam số gợi ý sách giai đoạn 2011-2020, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (402), tr12-19 13 Đặng Kim Sơn (2008), Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân trình công nghiệp hóa, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 14 Nguyễn Danh Sơn (2010), Nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trình phát triển đất theo hướng đại, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 15 Nguyễn Quốc Thái (2012), Tín dụng hổ trợ xây dựng nông thôn Việt Nam - Một số vấn đề lý thuyết, Viện Kinh tế - Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hô Chí Minh, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 17 Đoàn Xuân Thủy (2011), Chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 18 Đào Thế Tuấn (2007), Về vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta thời kỳ mới, Tạp chí Cộng sản, số 172, tr45-53 19 Phạm Xuân (2013), Xây dựng nông thôn mới: Những thuận, nghịch đặt Đăk Lắc, Tạp chí Cộng sản, số 342, tr56-64 20 Võ Tòng Xuân (2012), Nông nghiệp nông dân Việt Nam phải làm để hội nhập kinh tế quốc tế,Tạp chí Cộng sản, số 245, tr51-59 21 UBND huyện Cẩm Xuyên (2014), Báo cáo tình hình xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2014 phương hướng 2015-2020 22 UBND huyện Cẩm Xuyên, Niên giám thống kê qua năm 2011, 2012, 2013, 2014