BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM NGUYỄN TRẦN PHÚ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGUYỄN TRẦN PHÚ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Kế toán Chuyên ngành: Kế toán Mã số ngành: 60340301 Mã số ngành: 60340301 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN ĐÌNH NGUYÊN TP HỒ CHÍ MINH, tháng 04 năm 2014 TP HỒ CHÍ MINH, tháng 04 năm 2014 TRƯỜNG ĐH CÔNG NGHỆ TP HCM CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM PHÒNG QLKH - ĐTSĐH Độc lập – Tự – Hạnh phúc CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HỒ CHÍ MINH TP HCM, ngày 01 tháng năm 2013 Cán hướng dẫn khoa học (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị chữ ký) NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Nguyễn Trần Phú Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 05/09/1977 Nơi sinh: TP.HCM Chuyên ngành: Kế Toán MSHV: 1241850036 PGS.TS Phan Đình Nguyên I- Tên đề tài: HOÀN THIỆN HỆ THỐNG KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Luận văn Thạc sĩ bảo vệ Trường Đại học Công nghệ TP Hồ Chí Minh ngày…….tháng ……… năm 2014 Thành phần Hội đồng đánh giá Luận văn Thạc sĩ gồm: II- Nhiệm vụ nội dung: Nghiên cứu hệ thống kiểm soát thu, chi ngân sách NN Thành phố Hồ (Ghi rõ họ tên, học hàm, học vị Hội đồng chấm bảo vệ Luận văn Thạc sĩ) Chí Minh từ mối quan hệ chặt chẽ quy trình quản lý NSNN Tài công TT Phân tích thực trạng hệ thống kiểm soát thu, chi ngân sách NN Họ tên Chức danh HĐ Cơ quan công tác ĐH Công nghệ Tp HCM TS Phan Mỹ Hạnh Chủ tịch TS Phạm Văn Tài Phản biện CĐ Kinh tế đối ngoại NSNN Thành phố Hồ Chí Minh để góp phần nâng cao hiệu quản lý NSNN TS Nguyễn Ngọc Huy Phản biện ĐH Kinh tế - Luật thời gian tới TS Nguyễn Minh Hà Ủy viên ĐH Mở Tp.HCM PGS.TS Lê Quốc Hội Ủy viên, Thư ký Thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống kiểm soát thu, chi ngân III- Ngày giao nhiệm vụ: 01/7/2013 ĐH Kinh tế quốc dân IV- Ngày hoàn thành nhiệm vụ: 20/3/2014 V- Cán hướng dẫn: PGS.TS Phan Đình Nguyên CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH Xác nhận Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận văn sau Luận văn sữa chữa (nếu có) Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận văn PGS TS Phan Đình Nguyên ii i LỜI CÁM ƠN LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu tác giả thực hiện, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố công Để hoàn thành luận văn này, tác giả nhận nhiều giúp đỡ, động viên vô lớn lao từ nhiều bên Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Phan Đình Nguyên, người hướng dẫn khoa học trình nghiên cứu khác Tất phần kế thừa, tham khảo tham chiếu trích dẫn đầy đủ ghi nguồn cụ thể danh mục tài liệu tham khảo nhiệt tình hướng dẫn, bảo, động viên hỗ trợ tác giả suốt thời gian trình thực luận văn với đề tài nghiên cứu kế toán thu, chi ngân sách Bên cạnh đó, tác giả bày tỏ lòng tri ân với tất Quý Thầy Cô Tôi xin cam đoan rằng: giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên thực luận văn Khoa Kế toán _ Tài _ Ngân hàng thuộc Trường Đại học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh có ủng hộ, giúp đỡ trình tác giả thực Luận văn Và không kể đến giúp đỡ chuyên môn thời gian, ý kiến đóng góp quý báu, chia sẻ kinh nghiệm ủng hộ mặt tinh thần Ban Chủ nhiệm Khoa Kế toán _ Tài _ Ngân hàng Thầy Trưởng Khoa PGS.TS Phan Đình Nguyên với hỗ trợ nhiệt tình Nguyễn Trần Phú bạn, anh chị đơn vị giúp đỡ tác giả trình khảo sát, thu thập số liệu Ngoài ra, gia đình môi trường thật hiền hòa để tác giả có đủ sức khỏe, nghị lực, thời gian không gian tập trung cho trình làm luận văn Một lần nữa, tác giả xin gửi lời chúc nhiều sức khỏe, thành công hạnh phúc đến Quý Thầy Cô, tất thành viên gia đình, quý đồng nghiệp tất bạn bè đồng hành với tác giả để tác giả hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn : Nguyễn Trần Phú iii iv TÓM TẮT ABSTRACT The study aims to perfect the system of control of revenues and expenditures of Đề tài nghiên cứu nhằm Hoàn thiện hệ thống kiểm soát thu chi ngân sách the state budget in Ho Chi Minh City The research objective of this project is to Thành phố Hồ Chí Minh Mục tiêu nghiên cứu đề tài góp phần lý giải contribute to explain the scientific aspects of the basic theoretical accounting of phương diện khoa học lý luận kế toán thu chi ngân sách nhà revenues and expenditures of the state budget and other forms of state budget nước hình thức quản lý ngân sách nhà nước TP.HCM Phân tích thực management in Vietnam Situation Analysis on accounting of revenues and trạng kế toán thu, chi ngân sách Thành Phố Hồ Chí Minh với nội expenditures budget of Ho Chi Minh City along with other content closely related to dung khác có liên quan mật thiết đến đề tài cấu thu, chi ngân sách topics such as the structure of revenues and expenditures for the current budget On hành Trên sở đề xuất số giải pháp chung, giải pháp cụ thể kiến nghị the basis of several proposed solutions to common, specific solutions and việc hoàn thiện hệ thống kế toán thu, chi ngân sách để phù hợp với thực tế tình hình recommendations for improving the system of accounting of revenues and kinh tế xã hội Thành phố Hồ Chí Minh expenditures budgets to match actual socio-economic situation of Ho Chi Minh City Để thực nghiên cứu này, luận văn sử dụng liệu thứ cấp sơ cấp thu thập trực tiếp gián tiếp từ báo cáo Sở Tài Chính TPHCM, từ báo cáo Kiểm toán Nhà nước Khu vực IV, từ sách báo, tạp chí chuyên ngành, báo cáo thường niên, tài liệu khác công bố hệ thống khác nhau, hệ thống mạng Internet nghiên cứu có liên quan thông qua việc phúc đáp câu hỏi vấn đề đề tài Các thông tin thu thập thông qua bảng câu hỏi khảo sát cá nhân, tổ chức thuộc đơn vị HCSN địa bàn TP HCM To carry out this study, the thesis uses secondary and primary data were collected directly as well as indirectly from the report of the Ho Chi Minh City Department of Finance, from the State Auditor report Area IV, from books, journals, annual reports, and other documents published in the various systems, Internet systems and the related research and through responses to those questions in the project matter The information gathered through the survey questionnaire for individuals and organizations of the state units in the area Ho Chi Minh City The research results showed that in the process of finalizing regulations on accounting revenues and expenditures of the state budget, the accounting basis is a Kết nghiên cứu cho thấy trình hoàn thiện công tác kiểm soát thu, need to identify orientations of Ho Chi Minh City for transforming gradually from chi ngân sách sở kế toán nội dung cần phải xác định để TP HCM định the current accounting basis in accordance with international common regulations hướng cho việc chuyển đồi dần từ sang sở phù hợp với thông lệ chung At this point, most of the respondents have said that HCM City needed to switch quốc tế Xét điểm này, hầu hết người trả lời cho rằng, TP.HCM cần thiết current accounting to accounting on an accrual basis to meet transparency standards chuyển sang kế toán sở dồn tích để đáp ứng tính minh bạch, theo chuẩn mực in accordance with international public sector, to increase inspection and control khu vực công quốc tế, tăng tính kiểm tra, kiểm soát ngân sách Để hướng đến budget To be able aims to gradually approach the international accounting việc tiếp cận dần theo chuẩn mực kế toán công quốc tế, sở để đề standards, and become the basis to carry out effective measures in order to improve giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện kiểm soát thu chi NSNN TP.HCM thời control of revenues and expenditures of the state budget in Ho Chi Minh City gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội địa phương cách during the next period, contributing to boosting local socio-economic development vững in a sustainable manner v CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH MỤC LỤC NHÀ NƯỚC……………………… …………………………………………….14 Trang 2.1 Cơ sở lý thuyết … ………………………………………14 LỜI CAM ĐOAN……………………………………………… …………… …….i LỜI CÁM ƠN………………………………… ……………………………….ii 2.1.1 Kiểm soát thông tin… ………………… 14 2.1.2 Kiểm soát nội bộ…… ……………………… 15 TÓM TẮT…………………………………………… ………………………… iii 2.1.3 Kiểm toán nhà nước………… …… …… 16 ABSTRACT……………………………………… …………………………… iv 2.1.4 Cơ sở kế toán pháp lý xây dựng hệ thống kiểm soát thu chi NSNN…17 MỤC LỤC……………………………………… ………………………… v 2.2 Chế độ báo cáo… …………….17 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT………………………… ………………….viii 2.3 Thực trạng kiểm soát thông tin thu chi NSNN …19 DANH MỤC CÁC BẢNG…………………………… …………………………ix 2.3.1 Kiểm soát thông tin……… …… 19 CHƯƠNG : TỔNG QUAN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 2.3.2 Kiểm soát nội bộ…… ……… 19 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 2.3.3 Kiểm toán nhà nước với quy trình tra giám sát 21 1.2 Mục tiêu đề tài………… ………………………………….2 1.2.1 Mục tiêu tổng quát………… ……………………….2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể……………………………… 1.3 Phương pháp nghiên cứu………………… …………… 1.3.1 Nghiên cứu nước……… …………… 1.3.2 Nghiên cứu nước…………………………… ………5 1.3.3 Các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 1.3.4 Mục tiêu nghiên cứu………………… ……… …………9 1.3.5 Đối tượng nghiên cứu………… …………………….9 1.3.6 Phạm vi nghiên cứu………… ………… 10 1.3.7 Phương pháp nghiên cứu…… …… 10 1.4 Dữ liệu sử dụng nghiên cứu… ………12 1.5 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài… ……………………………….12 1.6 Kết cấu luận văn…………………… …………………… 13 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG VỀ HỆ THỐNG KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH………… ….24 3.1 Thực trạng hệ thống tài công quản lý NSNN…… …… 24 3.1.1 Thực trạng hệ thống tài công… …… 24 3.1.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách Tp HCM… 24 3.1.2.1 Thực trạng tổng quát tình hình thu chi ngân sách… …….25 3.1.2.2 Thực trạng thu phân cấp thu ngân sách… …28 3.1.2.3 Thực trạng chi phân cấp chi ngân sách… ….31 3.1.2.4 Thực trạng ngân sách quy trình phân cấp ngân sách… …34 3.1.2.5 Một số tồn việc phân cấp quản lý thu chi ngân sách… 35 3.2 Khảo sát thực tế kiểm soát thu, chi NS Tp HCM… 38 3.2.1 Đối tượng phạm vi khảo sát……………… …….38 3.2.2 Nội dung khảo sát………… ……39 viii 3.2.3.Phương pháp khảo sát…… `……39 3.2.4 Kết khảo sát …………………………40 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHƯƠNG : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH… …55 4.1.Quan điểm hoàn thiện mục tiêu hoàn thiện… ……… 55 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện……… ………………55 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện…………… 59 4.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống kiểm soát thu chi NS địa bàn Tp NCM… 64 4.2.1 Giải pháp cân đối ngân sách……… ….64 4.2.2.Giải pháp đội ngũ KTV khu vực công… …………… 65 4.2.3 Giải pháp việc đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách… 67 4.2.3.1 Giải pháp thu NSNN……… .67 4.2.3.2 Giải pháp chi NSNN…… ……… 69 4.2.4.Giải pháp phân cấp quản lý NS……… … 70 CHƯƠNG : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ… …………… 74 5.1 Kết luận………………………………… 74 5.2 Kiến nghị………… ………………… 77 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT TÀI LIỆU THAM KHẢO BTC : Bộ tài BCTC : Báo cáo tài chánh CNTT : Công nghệ thông tin GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HĐND : Hội đồng nhân dân HCNN : Hành nhà nước HCSN : Hành nghiệp HTTTKT : Hệ thống thông tin kế toán KBNN : Kho bạc nhà nước KSNB : Kiểm soát nội KTNN : Kế toán nhà nước NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBNN : Ủy ban nhân dân UBNDTP : Ủy ban nhân dân thành phố ix DANH MỤC CÁC BẢNG CHƯƠNG Trang TỔNG QUAN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Bảng 2.1: Nơi nộp báo cáo tài định kỳ cấp……… ……………… 18 Bảng 2.2: Thời hạn nộp báo cáo tài định kỳ cấp…… …………… 18 Bảng 3.1: Bảng số liệu dự toán ngân sách từ năm 2011 – 2014…… …………… 26 Bảng 3.2: Bảng số liệu toán ngân sách từ năm 2011 – 2013…… ………….27 Bảng 3.3: Giới tính đáp viên………………………………………… ……………41 Bảng 3.4: Thời gian công tác đáp viên………………………… …………….41 Bảng 3.5: Loại hình đơn vị công tác………………………………… ……………42 Bảng 3.6: Đối tượng sử dụng báo cáo phận kế toán thu chi ngân sách cung cấp……………………………………………………… ….43 Bảng 3.7: Hạch toán thu chi ngân sách………………… …………………………44 Bảng 3.8: Kiểm soát thu chi ngân sách………… …………………………………44 Bảng 3.9: Điều cần làm muốn thay đổi hệ thống kiểm soát thu chi NS tại………………………………………… ………………………… 48 Bảng 3.10: Mức độ minh bạch công khai số liệu NSNN… …………….50 Bảng 3.11: Tăng cường minh bạch số liệu NSNN…… ……………….51 Bảng 3.12: Chuẩn mực kế toán công quốc tế có đặc điểm mà kế toán N2 Việt Nam cần hướng đến……………… ……………… ………………………52 Bảng 3.13: Cơ sở kế toán chuẩn mực kế toán công quốc tế nên kế toán ngân sách Tp HCM áp dụng… 53 1.1.Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn nước xem công cụ điều chỉnh kinh tế xã hội mang tính vĩ mô định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường giúp bình ổn giá Nhà nước muốn vận hành đất nước theo với hoạch định kinh tế phải cần đến nguồn lực ngân sách Với vai trò quan trọng vậy, Việt Nam nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng không nằm xu hướng chung cần có biện pháp hữu hiệu trình thu chi khoản từ nguồn ngân sách nhà nước Để thực điều cần phải xây dựng hệ thống kiểm soát thu, chi ngân sách nhà nước thật xác hiệu để kiểm soát hoạt động phát sinh để từ đưa định kinh tế cách hợp lý Trong năm qua, Thành phố Hồ Chí Minh có kết khả quan việc thu, chi ngân sách, giúp đảm bảo tạo nguồn thu đầy đủ thực chi khoản theo kế hoạch vĩ mô phê duyệt Tuy nhiên mặt hạn chế việc thu, chi ngân sách nhà nước gặp phải số khó khăn chẳng hạn việc thu ngân sách bị thất thu, có khoản chi đơn vị bị lãng phí, thất thoát phần lớn việc quản lý ngân sách Thành phố bị hạn chế, chưa có đầy đủ thông tin để quản trị tài công, việc áp dụng chế độ công tác thu, chi ngân sách chưa thật hữu hiệu, phương pháp, đối tượng nội dung hạch toán, tiêu báo cáo ngân sách khác Hệ số liệu thu, chi ngân sách hạch toán đơn vị khác biệt định điều chưa đáp ứng yêu cầu phân tích số liệu phục vụ cho quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Đứng trước thực tế nay, Thành phố Hồ Chí Minh có tiến đáng kể việc hoàn thiện hệ thống thu, chi NSNN Trong đó, đưa quy định pháp lý để đảm bảo việc quản lý chi tiêu lĩnh vực công hiệu tạo dựng môi trường thuận lợi cho hoạt động lĩnh vực thiện hệ thống kiểm soát thu, chi ngân sách Thành phố Hồ Chí Minh phù hợp với tình hình kinh tế xã hội Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1.3 Phương pháp nghiên cứu 1.3.1 Nghiên cứu nước Thực tế việc thực quy định thu, chi ngân sách nói riêng hay kế công toán công nói chung vấn đề nhiều nghiên cứu giới Với ý nghĩa tầm quan trọng việc cải cách hệ thống kiểm soát thu, chi tiến hành tìm hiểu, phân tích, thảo luận Vì vậy, quốc gia thường xuyên tiến ngân sách nhà nước nhằm tạo nguồn thông tin đầy đủ, hiệu hài hòa dần theo hành tổ chức hội thảo diễn đàn toàn cầu liên quan đến vấn đề kiểm soát định hướng chung nước giới nên việc điều chỉnh thu, chi ngân thu chi khu vực công việc làm thực hữu ích cho chuyên gia sách theo hướng chuẩn mực quốc tế xem việc làm tất yếu Do lĩnh vực tài chính, điều nhà khoa học nước thật nguyên nhân nên tác giả lựa chọn đề tài : “ Hoàn thiện hệ thống quan tâm kiểm soát thu, chi ngân sách Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở lý luận liên quan đến nội dung tài công, kế toán thu, chi ngân sách nhà nước với việc quản lý ngân sách giới nước từ làm tảng dùng để phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hệ thống kiểm soát thu, chi NSNN Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn Trong viết, báo có liên quan đến nghiên cứu công bố tạp chí quốc tế, tác giả lựa chọn số tác giả viết lĩnh vực thu chi NSNN, kế toán công…nghiên cứu trình bày Cụ thể sau: Goddard, A (2010), “Contemporary public sector accounting research - An international comparison of journal papers ”, British Accounting Review , vol 42, no 2, pp 75-87 Bài báo trình bày với mục tiêu cung cấp tóm tắt có tính chất mở rộng việc nghiên cứu kế toán khu vực công năm gần đây, bao gồm kể việc thực Hoa Kỳ Bài viết kết hợp phương pháp định tính định lượng để nghiên cứu nội dung có liên quan đến chất, nguyên nhân khác công trình Kết viết cho thấy 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Phân tích thực trạng hệ thống thu, chi ngân sách Thành Phố Hồ Chí Minh nội dung có liên quan mật thiết đến vấn đề cấu thu chi; nội dung chi tiết thu chi ngân sách hành Đề xuất số giải pháp chung, giải pháp cụ thể kiến nghị nhằm hoàn công trình thực theo phương pháp đa kiểu mẫu công cụ phát triển mạnh tương lai quốc gia Lasse, O (2010),”Public sector accounting and the international ofpresenting financial statements”, Halduskultuur - Administrative Culture, vol 11, no 2, pp 227-238 Bài báo nghiên cứu trình chuẩn hóa quốc tế việc lập trình bày BCTC kế toán công Trong này, tác giả tiến hành đánh giá quy trình Bài nhấn mạnh đến việc đảm bảo trung thực tài trình vận chuẩn hóa thực lựa chọn khuôn mẫu lý thuyết để trình bày báo cáo dụng IPSAS để cải cách kế toán phủ hiệu cho phù hợp với quy định giới Ekrem, K (2012),“ Financial analysis in public sector accounting: an example Johan, C., Brecht, R & Caroline, R (2010), ‘Impact of IPSAS on reforming governmental financial information systems: a comparative study’, International of EU, Greece and Turkey” , European Journal of Scientific Research, ISSN 1450- Review of Administrative Sciences, vol 76, no 3, pp 537-554 Sự khác 216X, vol 69, no.1, pp.81-89, © EuroJournals Publishing, Inc 2012 Theo tác giả hệ thống thông tin tài chính phủ cải cách tạo nhu cầu cho việc hội tụ giới thời điểm nghiên cứu tài theo xu hướng quốc tế dẫn đến kết IPSAS Bằng việc khảo sát ý kiến kế toán công Do đó, viết đề cập đến việc phân tích tài chuyên gia, nghiên cứu điều tra mức độ phủ Châu Âu áp dụng kế toán công với báo cáo so sánh để giúp cung cấp thông tin minh kế toán dồn tích giải thích mức độ khác việc lựa chọn bạch cho phủ Lapsley, I (1988), 'Research in Public Sector Accounting: An Appraisal', Robinson, O U & Edith, O O (2013), “ Inadequacies and redundancies in Accounting, Auditing & Accountability Journal, vol 1, no 1, pp.21-33 Đây the principal financial authorities that guide public sector accounting and financial tổng quan nghiên cứu gần tài chính, kế toán tài trách nhiệm management in Nigeria”, Journal of Finance & Accounting, vol 4, no 1, pp 16-25 giải trình, kế toán nội bộ, hệ thống thông tin quản lý kiểm toán khu vực Hai tác giả nghiên cứu khẳng định Nigeria có số tổ chức chịu công Theo tác giả, hầu hết nghiên cứu trước tập trung vào kế toán tài trách nhiệm hướng dẫn nội dung kế toán công quản trị tài chính, nhiên trách nhiệm giải tŕnh Bài báo khía cạnh khác kế toán công, mức độ minh bạch trách nhiệm giải trình tài báo cáo kế gồm tŕnh phát triển nội dung chưa tìm hiểu Tác giả toán thấp Kết khảo sát lý thuyết cho thấy tổ chức tài có kế toán công nội dung chưa nghiên cứu cộng đồng khoa học thẩm quyền chưa thật hữu hiệu phù hợp Từ đó, cần thiết tiến hành rà soát chi 1.3.2 Nghiên cứu nước tiết hệ thống luật pháp hành, hướng dẫn kế toán KVC cách quán với tình hình tài để nâng cao tính pháp lý văn nước Tại Việt Nam, chuyên gia lĩnh vực tài nhà nước tiến hành thực nghiên cứu, nhiên bị hạn chế việc tìm hiểu Chan, J L (2005), “IPSAS andgovernment accounting reform in developing sâu lĩnh vực chưa nhiều nhà khoa học quan tâm cách countries” University Illinois at Chicago, Business Administration College - thấu đáo nhằm đưa hướng, giải pháp phù hợp việc quản lý NSNN để Accounting Department Theo báo, để đạt mục tiêu kinh tế xã hội, nước thấy kế toán ngân sách nội dung quan trọng cần thiết việc điều phát triển yêu cầu định chế khu vực công phải thiết lập, thực hành NS Chính phủ, thúc đẩy phát triển kinh tế - trị - xã hội quốc sách công cải cách kế toán thu, chi ngân sách hay gọi kế toán gia Trong nghiên cứu nước điển hình có nghiên cứu sau đây: phủ Vì giá trị phương diện xã hội việc cải cách kế toán nhà nước góp phần vào mục tiêu phát triển chung kể việc giảm nghèo quốc gia Trần Thị Thanh Hương (2007), “Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán địa Vũ Đức Chính (2010), “Xây dựng mô hình tổng thể kế toán nhà nước để thực phương”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế TPHCM Luận văn cho thấy chức tổng kế toán nhà nước kho bạc nhà nước”, Đề tài nghiên cứu thực tế nay, công tác quản lý tài nhà nước lỏng lẻo, lãng phí, thất khoa học cấp Bộ năm 2010 Nghiên cứu tập trung vào việc đưa tiêu thoát, tiêu cực chưa ngăn chặn kịp thời, hiệu phân bổ sử dụng chí ban đầu việc hình thành mô hình tổng kế toán nhà nước theo dự án Bộ nguồn lực tài công chưa cao, nguồn lực bị phân bổ dàn trải, chất lượng hàng Tài để nằm nâng cao hiệu trình thực thi chức kho hóa phục vụ công cho xã hội Tình hình vi phạm quy định tài kế bạc nhà nước Việt Nam thời gian tới toán số địa phương thiếu quản lý thống dẫn đến tình trạng chồng chéo, chậm chạp vấn đề thu chi ngân sách địa phương Nguyễn Văn Hồng (2007), “Hoàn thiện hệ thống kế toán nhà nước”, Luận án Lư Thị Thanh Nhàn (2011), “ Tổ chức công tác kế toán hành nghiệp điều kiện có hoạt động sản xuất kinh doanh”, Đề tài nghiên cứu cấp trường, Giảng viên khoa Kế toán Kiểm toán _ Trường Đại học Kinh tế TPHCM Nghiên tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế TPHCM Luận án tác giả trình bày cứu tìm hiểu công tác tổ chức kế toán đơn vị hành nghiệp vấn đề tổng quan kế toán kế toán nhà nước, thực trạng hệ thống kế toán có tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh, qua thiết kế hệ thống tài khoản áp nhà nước Việt Nam số giải pháp để hoàn thiện hệ thống kế toán dụng cho đơn vị hành nghiệp có hoạt động kinh doanh để thuận tiện nhà nước, có đề xuất mô hình lập dự toán theo kết đầu quy trình ghi chép nghiệp vụ kế toán trình quản lý tài ngân sách Nguyễn Hữu Phúc (2009), “ Tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước Kiểm Đặng Thái Hùng (2009), “Chuẩn mực kế toán công Việt Nam cần thiết định hướng ban hành”, Tạp chí kế toán Số 79, Trang 16-18 Tác giả khẳng toán ngân sách nhà nước Việt Nam thực hiện”, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học định cần thiết việc ban hành chuẩn mực kế toán công Việt Nam Kinh tế quốc dân Đề tài tập trung vào việc tìm hiểu sở lý luận liên quan đến thời gian tới có khoảng cách định với chuẩn mực quốc tế, định ngân sách nhà nước khía cạnh kiểm toán ngân sách Với việc phân tích thực hướng hội nhập kinh tế quốc tế trạng việc kiểm toán ngân sách quan kiểm toán nhà nước thực hiện, tác Phạm Văn Đăng (2011), “Đối tượng thông tin kế toán mô hình tổng kế giả nêu số giải pháp để nâng cao hoạt động kiểm toán ngân sách toán nhà nước”, tạp chí nghiên cứu tài kế toán, số 2, trang 17-20 Trong trình tổ chức công việc Việt Nam viết tác giả nêu cụ thể đối tượng khác thông tin kế toán Bộ Tài (2007), “ Hội thảo định hướng lộ trình áp dụng chuẩn mực kế kế toán nhà nước cung cấp, bao gồm vấn đề tài khoản, bảng cân đối toán công quốc tế vào Việt Nam” tháng năm 2007 Hà Nội Hội thảo nêu số điểm khác tổng kế toán nhà nước dự kiến ban hành với quy định điểm mà kế toán thu, chi ngân sách làm với khó số chuẩn mực kế toán công quốc tế khăn Việt Nam chuyển sang áp dụng chuẩn mực quốc tế thời gian tới Tóm lại, luận văn với công trình khoa học báo có nghiên cứu định lĩnh vực kế toán kiểm toán đơn vị thuộc 56 57 đề nảy sinh công bằng; tham nhũng, tùy tiện, không đảm bảo kỷ luật Với mục đích chung ngân sách, việc quản lý thu, chi ngân sách có đặc điểm tài khóa tổng thể hay sách chiến lược quốc gia cần tính đến có sau: biện pháp hiệu để sửa chữa cần thiết Hiện nay, giới có nhiều mô hình tổ chức máy kế toán thu, chi NSNN khác phù hợp với đặc điểm tập quán quốc gia Vì vậy, việc tổ chức hệ thống kế toán xác định vị trí trách nhiệm đối tượng tham gia vào việc chấp hành nghiệp vụ tài nhà nước, điểm then chốt trình đổi hoàn thiện hệ thống kế toán NSNN Chính lý này, việc xác định phương hướng hợp lý để hoàn thiện kế toán thu, chi ngân sách xem vấn đề cần thiết Định hướng hoàn thiện tập trung vào ba nội dung cụ thể sau: Nguồn tài tập trung vào ngân sách khoản thu nhập nhà nước hình thành trình nhà nước tham gia phân phối cải xã hội Thu ngân sách nhà nước gắn với thực trạng kinh tế vận động phạm trù giá trị giá cả, lãi suất, thu nhập Sự vận động yếu tố vừa tác động đến tăng giảm mức thu, vừa đặt yêu cầu quản lý, nâng cao tác dụng điều tiết công cụ thu ngân sách Quản lý chi ngân sách chủ động trình phân phối đến đối tượng Công tác quản lý đánh giá, xem xét hiệu tầm vĩ mô, điều có nghĩa hiệu khoản chi NSNN phải xem xét • Phù hợp đặc điểm quản lý thu chi NSNN Thành phố Hồ Chí Minh Ngân sách công cụ quản lý chủ yếu giúp lập kế hoạch, giám sát kiểm soát nguồn tài cho dự án tổ chức Nội dung ngân sách dự tính khoản thu chi cho thời kỳ định dự án tổ chức Ngân sách sử dụng với số mục đích sau: cách toàn diện Tóm lại, mục tiêu quản lý NSNN nhằm hướng đến lợi ích chung cho toàn xã hội Dù việc đánh thuế có phân biệt loại sản phẩm, hay chi tiêu có ưu tiên loại hình, vùng miền nước hay cho ngành này, ngành khác lợi ích mà nhà nước quan tâm trước hết phải lợi ích chung: ổn định, công hiệu Và để thực cách hiệu quản trị tài Giám sát khoản thu chi thời hạn năm (hoặc khung thời gian dự khu vực công phải tuân thủ theo luật pháp hành góc độ quản lý án) nhà nước, góc độ quản lý nghiệp vụ chi tiết Giúp xác định điều chỉnh cần thiết chương trình mục tiêu • Tăng cường khả ứng dụng CNTT QLNSNN Nền kinh tế tri thức ngày chiếm vai trò quan trọng mang tính chất Dự báo thu chi dự án, bao gồm thời gian dự báo nguồn thu chủ đạo sống phát triển quốc gia giới Động dự kiến (như khoản tài trợ bổ sung) lực chủ yếu phát triển kinh tế tri thức công nghệ thông tin Do vậy, năm gần cách mạng CNTT bùng nổ trở thành ngành khoa học Tạo sở cho việc giải trình trách nhiệm tính minh bạch trẻ trung giữ vai trò chủ chốt ngành khoa học ứng dụng, nhanh chóng vào lĩnh vực hoạt động khoa học, kinh tế, xã hội tất nước 58 59 Hơn nữa, công nghệ thông tin đòi hỏi thiết hình thực tế Việt Nam vừa theo yêu cầu chung hài hòa với thiếu guồng máy kinh tế nhiều nước giới lĩnh vực chuẩn mực kế toán công quốc tế xã hội 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện Trong kinh tế nay, lĩnh vực nào, khu vực công hay khu vực Kế toán thu, chi NSNN phận kế toán kinh tế quốc dân, tư giá trị gia tăng kinh tế tri thức tác động đến hầu hết loại hình, phản ánh cung cấp thông tin hoạt động kinh tế tài nhà nước toàn ngành nghề nước, nhiên giá trị cao thường tập trung mảng quốc địa phương Kế toán thu, chi ngân sách đóng vai trò quan dịch vụ Đối với nước công nghiệp phát triển Mỹ, Nhật hay EU tỷ trọng xem công cụ để phủ ghi nhận đầy đủ trọng khối dịch vụ kinh tế thường chiếm từ 60% đến 70% GDP hoạt động diễn cách có hệ thống toàn phát sinh trình Các mảng dịch vụ chủ yếu GDP dịch vụ tài chính, ngân hàng; dịch vụ công điều hành đất nước theo sách chung nhà nước, tuân thủ phát luật nghệ thông tin; dịch vụ bán lẻ Các mảng dịch vụ không độc lập với mà có tổng thể sách công mà phủ người dân thống thực tương quan liên kết mật thiết Hơn hết, để dịch vụ thật phát triển Hoạt động kế toán thu, chi bao gồm tất hoạt động phục vụ quản lý tài với nội lực cần có hỗ trợ nhiều công nghệ cao Do vậy, nhà nước thuộc lĩnh vực thu, chi NSNN, quỹ tài nhà nước, CNTT lĩnh vực tất lĩnh vực kinh tế ứng dụng khắp khoản vay nợ nhà nước, tài sản nhà nước Với nội dung phải thực này, nơi Bằng việc ứng dụng CNTT, giá trị gia tăng, sức cạnh tranh tương đối mảng Việt Nam cần tiến hành xây dựng hệ thống kế toán thu, chi ngân sách kết hợp với dịch vụ tăng lên Điểm CNTT việc thông qua công hệ thống KBNN mang tính đại, hoạt động vận hành cách an toàn, hiệu nghệ tri thức, bí quản lý, vận hành ngành dịch vụ phát triển ổn định, vững sở cải cách thể chế, sách, hoàn thiện chuyển hóa từ chất vô hình tri thức sang hình thức thể kiểm việc tổ chức máy, gắn với đại hóa công nghệ phát triển nguồn nhân lực chứng được, làm việc thực thi hành với tốc độ cao hạn để thực tốt chức sau: chế sai sót người Với ưu điểm CNTT nên việc kế toán thu, chi ngân sách giai đoạn đại ngày không cần đến hỗ trợ công nghệ việc ứng dụng mang lại nhanh chóng cho việc ghi nhận, xử lý, tổng hợp khối lượng số liệu ngân sách, kế toán tài tất đơn vị công phạm vi quốc gia, giúp cung cấp thông tin kịp thời cho việc định hướng sách, chiến lược ngắn hạn dài hạn phủ quan khác Nói cách khác, việc ứng dụng công nghệ thông tin vừa xem phù hợp với tình • Về pháp luật ngân sách nhà nước Hành lang pháp lý lĩnh vực ngân sách nhà nước có số hạn chế sau: Về Luật ngân sách nhà nước Ngày 16.12.2002, Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ hai thông qua Luật NSNN mới, có hiệu lực thi hành từ ngày 01.01.2003 Sau trình nghiên cứu rút kinh nghiệm Luật NSNN kế thừa phát huy ưu điểm, khắc phục tồn Luật NSNN cũ, Luật NSNN thể tính ưu việt sách mới, góp phần quan trọng vào thành công trình điều hành NSNN, tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, việc triển khai thực 60 Luật NSNN năm qua bộc lộ số vấn đề: 61 hợp có số dư tạm thời, chưa tạo tính hiệu quản lý sử dụng số dư Thứ nhất, hệ thống NSNN mang tính lồng ghép, bao gồm ngân sách tạm thời NSNN Hơn nữa, theo quy định, quan tài cấp có trách nhiệm trung ương ngân sách địa phương; ngân sách địa phương lại bao gồm ngân sách thẩm định toán ngân sách cấp dưới, toán ngân sách cấp đơn vị hành cấp (ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân HĐND cấp phê chuẩn dẫn đến trách nhiệm, quyền hạn quan tài sách cấp xã) Do đó, dẫn đến quy trình ngân sách phức tạp: Quốc hội định cấp với HĐND cấp chưa thật rõ công tác NSNN gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, sau Hội đồng nhân dân thành phố lại định ngân sách địa phương sở dự toán Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao Quốc hội phê chuẩn toán NSNN bao gồm toán địa phương HĐND cấp phê chuẩn Tương tự quận, huyện, có chồng chéo thẩm quyền định dự toán Hội đồng nhân dân thành phố Hội đồng nhân dân quận, huyện Thứ hai, theo quy định Luật ngân sách, có số khoản nguồn thu mà địa phương hưởng 100% phải thể cân đối ngân sách hàng năm Tuy nhiên, hướng dẫn khác khoản để lại đầu tư sở hạ tầng phúc lợi xã hội quan trọng địa phương, không đưa vào cân đối NSNN Như cách cân đối hai khoản thu không thống Về chất, khoản thu thu ngân sách theo nguyên tắc phải phản ánh đầy đủ vào NSNN Thứ ba, quy định sau thời kỳ ổn định phải tăng tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp giảm số bổ sung cân đối cấp cho ngân sách cấp chưa hợp lý Vì thực tế, nhu cầu chi tăng nhanh để đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội phần lớn địa phương số tăng thu ngân sách không đáp ứng nhu cầu tăng chi nên việc thực quy định thực tế khó Thứ tư, số quy định công tác chấp hành, toán ngân sách, tra, kiểm toán chưa hợp lý, chưa đầy đủ Cụ thể, Luật NSNN đề cập đến quản lý quỹ NSNN trường hợp có thiếu hụt tạm thời chưa đề cập đến trường Về văn luật Mặc dù Luật văn mang tính chất pháp lý cao hầu hết đơn vị chờ hướng dẫn thực văn Nghị định hay Thông tư Tuy nhiên, ban hành văn lại có số nội dung chưa thống hay có tính tham chiếu chưa xác, cụ thể sau: Thứ nhất, theo Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09.08.2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập quy định đơn vị HCSN hoạt động liên doanh, liên kết cần thực theo quy định Chuẩn mực kế toán Việt Nam số 07 08 Tuy nhiên, chuẩn mực mà phạm vi áp dụng cho DN, chưa phù hợp với tình hình đơn vị công Thứ hai, dự toán ngân sách chưa sát với tình hình thực tế thực thu chi ngân sách kết thực thường vượt xa so với dự toán cấp có thẩm quyền định, nguyên nhân tình trạng nhiều quan thực quy định nhiều tổ chức ban hành, dẫn đến tượng chồng chéo khó kiểm soát cuối Như vậy, với số tồn môi trường pháp lý liên quan đến khu vực công cần tiến hành cải cách theo nội dung chủ yếu sau: Nhà nước cần nghiên cứu, xem xét sửa đổi, bổ sung Luật NSNN theo hướng sau: bước hạn chế tính lồng ghép NSNN khắc phục bất cập thời gian lập dự toán ngân sách, tính cục địa phương lập dự toán thu 62 63 ngân sách hàng năm, không giao tiêu thu pháp lệnh ) Sửa ban hành nhiều văn pháp quy khác ban hành nhiều khoảng đổi chế thưởng vượt thu ngân sách; sử dụng tăng thu NSNN hàng năm chế thời gian, rải rác, khó tìm kiếm (ngoại trừ văn xem đầy tạm ứng ngân sách năm sau nhằm khắc phục hạn chế khâu xây dựng dự toán đủ Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC) Do vậy, thời gian tới, hệ thống thu ngân sách chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau MLNSNN cần xem xét, ban hành cách thống nhất, bên cạnh đó, cần đưa vào hệ thống tra cứu tự động thông qua phần mềm tin học để kế toán viên dễ Nâng cao vai trò trách nhiệm quan liên quan việc cung cấp đầy đủ kịp thời thông tin liên quan đến công tác xây dựng dự toán thu NSNN hàng năm Hệ thống thông tin tiêu kinh tế vĩ mô tốc độ tăng trưởng kinh tế, tốc độ tăng trưởng sản xuất ngành, xuất nhập khẩu, đầu tư nước ) cần thiết phải có quy chế cung cấp phối hợp giũa quan, quy rõ trách nhiệm việc chọn lựa thông tin theo quy định (Chính phủ, UBND, Đại biểu Quốc hội, HĐND, quan liên quan Quốc hội HĐND cấp) Các thông tin liên quan trình tổ chức thực dự toán ngân sách thông qua báo cáo định kỳ, qua tra, kiểm toán Ngân sách nhà nước dàng truy cập trình tác nghiệp mình, tổng hợp cách nhanh chóng phạm vi quy mô quốc gia Tóm lại, việc quản lý sử dụng nguồn thu NSNN quản lý mặt chi ngân sách nhiệm vụ quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội chung nước, cần có quy định cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế giai đoạn Điều đòi hỏi phải thường xuyên theo dõi trình thực Luật, kịp thời sửa đổi, bổ sung để tháo gỡ vướng mắc, hạn chế Về quản trị tài khu vực công Cần thiết phải có quy định có tính định hướng phải có tính pháp lý Pháp luật xem phận cần thiết để điều phối hoạt động phát cao, làm sở để tổ chức thực dự toán ngân sách có hiệu (đưa vào Nghị sinh kinh tế, kể hoạt động lĩnh vực ngân sách tài Quốc hội, HĐND ) điều kiện lập dự toán ngân sách nước ta đơn vị thuộc khu vực công Khi đề cập đến giải pháp hành lang pháp lý đề chịu nhiều ảnh hưởng trình chuyển đổi phát triển kinh tế hội nhập cập đến hai khía cạnh, ban hành sửa đổi, thay Trong trường hợp xem xét việc ban hành sách mới, Nhà nước cần ý đến thuật Để quản lý sử dụng NSNN hiệu Việt Nam cần đổi triệt để tư ban hành văn đầu tư công Nhà nước cần có thái độ dứt khoát đầu tư cho lĩnh vực, công trình mà thành phần kinh tế khác không muốn đầu tư; tạo môi trường lành mạnh để thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư nhà nước Một điều đặc biệt riêng có kế toán thu, chi ngân sách hệ ngữ, vấn đề có không đồng bộ, vấn đề chưa pháp luật điều chỉnh để từ làm đưa văn điều chỉnh đối tượng Cụ thể, xét chất, khái niệm tài mối quan hệ kinh tế phân phối tổng sản phẩm xã hội hình thái giá trị, thông qua tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ, nhằm đáp ứng yêu cầu tích lũy tiêu dùng chủ thể kinh tế Trong phân phố chi dùng cải tiền nảy sinh quan thống MLNSNN Đây văn luật pháp KBNN nói riêng với hệ tài cách tất yếu Hệ thống tài quốc gia tổng thể khâu tài toàn thể đơn vị công xã hội tra cứu để thực ghi chép, tổng hợp hoạt động khác nhau, gắn liền hữu với mặt hình thành, cấp nghiệp vụ kinh tế phát sinh Hiện nay, hệ thống MLNSNN phân phối sử dụng quỹ tiền tệ xã hội NSNN khâu tài tập trung 64 65 lớn nhất, quan trọng hệ thống tài Với tầm quan trọng bỏ qua, chưa thu mức, đặc biệt lĩnh vực mà không khuyến khích Việt Nam chưa có văn pháp lý chi phối đến nội dung phát triển hay đẩy mạnh Tuy nhiên, giải pháp để xử lý bội Việc ban hành Luật tài công Luật hành công tương lai chi NSNN, tăng thuế không hợp lý dẫn đến làm giá hàng hóa tăng xem cần thiết để chi phối nghiệp vụ phát sinh nước hoạt gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân, nghiêm trọng triệt động gắn liền với NSNN công vụ hành đơn vị thuộc khu vực công tiêu động lực doanh nghiệp ngành sản xuất kinh doanh làm 4.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống kiểm soát thu chi ngân sách địa bàn khả cạnh tranh kinh tế nước khu vực TP.HCM giới 4.2.1 Giải pháp cân đối ngân sách Sau đề chiến lược khác việc quản trị chi tiêu công việc cân đối ngân sách thu chi quản lý chặt chẽ chi tiêu công để đem lại hiệu tốt xem vấn đề cần thiết Trong năm qua, bên cạnh mặt tích cực việc sử dụng NSNN chưa cách, lúc, yếu việc quản lý thu chi ngân sách đặt nhìn sâu tình trạng thâm hụt NSNN Ảnh hưởng bội chi đến + Rà soát, xếp, bố trí lại kế hoạch đầu tư khẳng định lĩnh vực lựa chọn không thiết phải lĩnh vực đầu tư có hiệu kinh tế cao mà lĩnh vực có khả mở rộng, có tiềm phát triển kinh tế nước + Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước Đây giải pháp mang tính tình thế, vô quan trọng với quốc gia xảy bội chi NSNN xuất lạm phát hoạt động kinh tế rộng lớn Từ ảnh hưởng đến công tác dự toán + Trong bố trí ngân sách cần tăng cường kinh phí cho người hạch toán kế toán thu, chi ngân sách Để xử lý việc bội chi NSNN nghèo, xã, huyện nghèo, vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc, Việt Nam thực số giải pháp sau đây: + Thực quán chế giá thị trường có quản lý nhà nước Để thực hiện, nhà nước sử dụng hệ thống sách công cụ quản lý vĩ mô để có kinh phí cho việc xây dựng nông thôn Có sớm rút ngắn khoảng cách chênh lệch nông thôn vào thành thị, tạo tảng đẩy kinh tế lên điều khiển, tác động vào đời sống, nhằm giải mối quan hệ kinh + Trong điều kiện nay, lạm phát vấn đề lớn nước tế đời sống xã hội, mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công giới tăng cường vai trò quản lý nhà nước quản lý NSNN nói chung xã hội, tăng trưởng kinh tế với giữ gìn môi trường xử lý bội chi NSNN nói riêng có ý nghĩa vô cấp thiết + Tăng khoản thu, đặc biệt khoản thuế, giải pháp bù đắp thâm hụt giảm bội chi NSNN, hoàn thiện hệ thống đổi cấu thu, 4.2.2 Giải pháp đội ngũ kế toán viên khu vực công Cùng với giải pháp công cụ, phương pháp, cách thức hay giải đối tượng chịu thuế, tăng tính bền vững ổn định NSNN Với việc thay đổi cấu pháp khác mà đội ngũ thực gần chưa thể mang lại kết trúc, nội dung nguồn thu thường xác định khoảng mà nhà nước mong đợi Thật vậy, tổ chức máy kế toán xem 66 67 phần cốt lõi nhằm cung cấp thông tin cho người sử dụng định việc xử Thứ ba, tài liệu học tập: trường cần tìm hiểu, lựa chọn giáo trình, lý nghiệp vụ cung cấp báo cáo theo định hướng chung tổ chức sách học có liên quan đến chế độ kế toán thu, chi ngân sách Việt Nam Bên cạnh DN khu vực tư, với vai trò quan trọng đơn vị thuộc quốc gia để cung cấp nguồn tài nguyên cho người học sử dụng KVC nêu tổ chức cần phải có máy kế toán đạt trình học hữu hiệu, hiệu trình cung cấp thông tin để đưa sách hợp lý cho khu vực, vùng, miền cho toàn quốc gia Mặt khác, khẳng định thêm, đơn vị công cần có thông tin phù hợp, đáng tin cậy trình hoạt động mình, đặc biệt thông tin Thứ tư, liên kết với phần hành khác: bên cạnh kế toán thu, chi ngân sách chương trình cần cung cấp kiến thức kế toán mảng khác, chẳng hạn tài công, quản trị công, kế toán lĩnh vực cụ thể nhằm tạo kiến thức mang tính đồng đầy đủ máy kế toán cung cấp; cần có phận kế toán có chuyên môn lĩnh Với số kiến nghị nêu trường đại học, cao đẳng mở, vực kế toán thu, chi ngân sách Ngoài ra, với trình hội nhập kinh tế quốc tế, hợp đào tạo kế toán viên thuộc chuyên ngành kế toán công tương tác song phương, đa phương, đồng thời thể chế tài Việt Nam cần có lai Việt Nam có đội ngũ người làm kế toán có kiến thức chuyên biệt điểm tương đồng với tài công toàn cầu sách tài chính, NSNN lĩnh vực công, từ giúp đơn vị xử lý nghiệp vụ, cung cấp Việt Nam cần phải có thay đổi định để hòa hợp với tình hình thông tin cách nhanh chóng xác chung giới Để thực điều nguồn nhân lực đào tạo tập trung cho chuyên ngành kế toán khu vực công xem cần có xã hội giữ vị trí quan trọng Nhận thức tầm quan trọng lĩnh vực nên việc đào tạo sinh viên chuyên ngành kế toán công, mà cụ thể kế toán viên ghi chép thu chi NSNN xem nhu cầu tất yếu Việt Nam giai đoạn lâu dài Để thực điều này, phủ quan có thẩm quyền Việt Nam ý đến số nội dung sau: 4.2.3 Giải pháp việc đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách Quản lý ngân sách quốc gia vấn đề hệ trọng thuộc thẩm quyền Quốc hội HĐND Để tăng cường việc sử dụng nguồn ngân sách quốc gia cách hiệu ý đến nhóm giải pháp sau: 4.2.3.1 Giải pháp thu ngân sách nhà nước Thời gian qua, việc thực nhiệm vụ NSNN đạt kết tích Thứ nhất, chương trình đào tạo: sở đào tạo cần tiếp cận đến nội cực quy mô ngày tăng, đảm bảo nhu cầu chi cho phát triển, song xét dung cụ thể chế độ kế toán thu, chi ngân sách IPSAS để có dài hạn chưa thực bền vững chưa đáp ứng yêu cầu phát triển điều môn học vừa phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam, vừa đáp ứng kiện Thực tế đặt yêu cầu cấp thiết cần cải cách cấu ngân sách mức độ phát triển theo xu hướng kế toán quốc tế để đảm bảo động viên công bằng, hợp lý góp phần khuyến khích phát triển kinh Thứ hai, sở đào tạo: tiến hành giao cho nhà khoa học nghiên tế Yêu cầu phát triển kinh tế xã hội hội nhập mạnh mẽ sức ép cứu cụ thể chương trình, tiến hành thẩm định đưa vào trình dạy học thực động lực lớn để Việt Nam phải thực việc cải cách cấu nguồn thu Có tế nhóm yếu tố tác động đến cấu nguồn thu NSNN, nhân tố tăng 68 69 trưởng kinh tế, nhân tố chế hệ thống thuế Vì vậy, việc cải cách cấu việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội, bước phát huy vai trò thu ngân sách trình cải cách, tác động tích cực vào nhân tố NSNN với tư cách phương thức hữu hiệu để Việt Nam thực tốt + Về cấu kinh tế xã hội Giải pháp cải cách cấu thu NSNN cần tập trung vào vấn đề quan trọng việc điều chỉnh mang tính vĩ mô kinh tế, xã hội, từ công tác kế toán thu, chi ngân sách có tin cậy phù hợp việc ghi nhận cung cấp thông tin ngân sách đẩy mạnh cải cách cấu kinh tế; trì nhịp độ tăng trưởng kinh tế mức cao; giá trị sản xuất công nghiệp tăng khoảng 14%, giá trị dịch vụ tăng khoảng 4.2.3.2 Giải pháp chi ngân sách nhà nước 7% Trong thời gian định, với sách thu chất lượng công tác quản Để trình thực khoản chi từ nguồn kinh phí ngân sách lý thu ổn định tương đối, kinh tế tăng trưởng cao, phát triển bền vững Đây nguồn khác cách có hiệu quả, mang lại hiệu ứng tốt cho kinh tế xã yếu tố quan trọng để tăng thu cải cách cấu nguồn thu ngân hội thực số giải pháp sau: sách + Về đầu tư công + Về hệ thống thuế Để quản lý sử dụng NSNN hiệu quả, Nhà nước cần có thái độ dứt khoát Giải pháp tích cực cải cách hệ thống sách thuế Trong tuân thủ đầu tư cho lĩnh vực, công trình mà thành phần kinh tế khác triệt để nguyên tắc cải cách thuế mở rộng sở tính thuế (giảm tối đa không muốn đầu tư; tạo môi trường lành mạnh để thành phần kinh tế khác khoản ưu đãi, miễn giảm), giảm thuế suất, đảm bảo tính đơn giản, khả thi tăng tham gia đầu tư Nhà nước Đặc biệt cần kiên không đầu tư vốn cường quản lý hành thuế Khẩn trương ban hành sách thu ngân sách vào DNN thành phần kinh tế khác cung cấp hiệu phù hợp để điều tiết thêm khoản thu tiềm thuế tài sản Ngoài ra, cải cách sắc thuế thuế xuất nhập khẩu, thuế TNDN, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá + Về việc phối hợp sách tài khóa với sách xã hội trị gia tăng theo hướng bước giảm dần khoản ưu đãi, miễn giảm Các Trong bối cảnh có số yếu tố tạo bất ổn kinh tế vĩ mô giai đoạn sách thu tác động trực tiếp lên nguồn thu ngân sách, tác động gián tiếp tới nay, Chính phủ cần phối hợp chặt chẽ sách tài khóa với sách xã tăng trưởng kinh tế quay trở lại tác động đến số thu ngân sách Vì vậy, hội để thực mục tiêu đưa Về dài hạn, quản lý ngân sách cần sách thu thay đổi, có tác động kép đến cấu thu sắc thuế, ngành nghề, bước nghiên cứu áp dụng chế sử dụng vốn phải gắn với kết thực địa bàn lĩnh vực thu nhiệm vụ chi sở phân cấp giao quyền, trách nhiệm cụ thể cho người Nhìn chung, với việc thực số khuyến nghị nhiều đứng đầu quan, đơn vị Đồng thời, tăng cường tính công khai, trách nhiệm giải biện pháp khác cấu thu ngân sách đạt chuyển biến tích trình, minh bạch để người dân, cộng đồng giám sát, kiểm soát, qua hạn cực, thu từ thuế phí đảm bảo đủ cho chi thường xuyên, để dành chế thất thoát, lãng phí sử dụng nguồn lực phần cho tích lũy đầu tư phát triển trả nợ Kết góp phần quan trọng 70 4.2.4 Giải pháp phân cấp quản lý ngân sách 71 thực cấp quyền trực tiếp cung ứng dịch vụ công có hiệu Căn vào nguyên tắc phân cấp điều kiện cụ thể Việt Nam, Thứ tư, đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách định hướng đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách cho quyền địa phương Quy trình ngân sách theo kiểu truyền thống không gắn kinh phí đầu vào với nước ta thời gian tới nên tập trung vào nội dung sau: kết đầu ra, quan tâm ngắn hạn Cần đổi quy trình theo Thứ nhất, thực phân tách rõ ràng cấp ngân sách, hướng phương pháp đại, dựa vào kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn Thứ năm, trao quyền nhiều cho cấp quyền bên dưới, đặc biệt đến xây dựng hệ thống phân cấp ngân sách đầy đủ hơn, quyền địa phương có tự chủ quyền định lớn ngân sách cấp độc lập với quyền trung ương Theo định hướng này, Quốc hội định ngân sách trung ương khoản bổ sung cho ngân sách địa phương, ngân sách tỉnh HĐND tỉnh định Mọi vấn đề lập dự toán, phân bổ quyền sở, nơi trực tiếp cung cấp cho người dân nhiều loại dịch vụ công thiết yếu Sự phân định rõ ràng luật pháp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp tạo quyền chủ động lập kế hoạch ngân sách dài hạn khuyến khích cấp huyện, xã quan tâm phát triển nguồn thu riêng Thứ sáu, tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài toán ngân sách cấp ngân sách cấp định Ngân sách cấp tổng hợp ngân sách cấp vào NSNN chung Cách làm tạo điều kiện cấp địa phương Cần có chế thích hợp để tăng cường minh bạch, công khai trao trách nhiệm giải trình trọn vẹn cho cấp quyền ngân sách cấp quản lý ngân sách cấp quyền, đồng thời tăng cường hoạt động kiểm tra, mình, đồng thời khắc phục tính thứ bậc cao tính lồng ghép hệ thống giám sát quan có thẩm quyền nhằm bảo đảm tính hiệu quản lý NSNN, khuyến khích địa phương khai thác lợi chủ động ngân sách, cần đề cao vai trò quan dân cử KTNN nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu tiềm địa phương Cần nhận thức phân cấp ngân sách trình khó khăn, phức tạp, Thứ hai, trao cho địa phương quyền tự chủ cao định quản chịu tác động nhiều yếu tố Phân cấp ngân sách đem lại nhiều lợi ích lý nguồn thu Quyền tự chủ thu bao gồm quyền thay đổi thuế suất số sắc quản lý ngân sách, song chứa đựng rủi ro tiềm tàng Vì vậy, cách làm hợp thuế, mức tự chủ cao địa phương tự định sắc thuế riêng lý mở rộng phân cấp cho địa phương sở thử nghiệm, thí điểm Trong ngắn hạn, thí điểm áp dụng cho phép quyền địa phương bước có lựa chọn; đồng thời tăng cường biện pháp bồi dưỡng đào tạo đội ngũ tự định thuế suất số loại thuế Như vậy, địa cán địa phương đôi với thực thi biện pháp giám sát xử phạt nghiêm phương có tiềm loại thuế đó, quyền địa phương tăng khắc thuế suất để tăng nguồn thu cho địa phương Điều khuyến khích địa phương nuôi dưỡng phát triển nguồn thu Về cấu kinh tế xã hội Giải pháp cải cách cấu thu NSNN cần tập trung vào vấn đề quan trọng Thứ ba, mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu Cho đẩy mạnh cải cách cấu kinh tế; trì nhịp độ tăng trưởng kinh tế TP.HCM phép quyền địa phương tự chủ mức độ thích hợp việc mức cao Trong thời gian định, với sách thu chất lượng công tác định chi tiêu theo ưu tiên địa phương, dựa nguyên tắc chi tiêu 72 73 quản lý thu ổn định tương đối, kinh tế tăng trưởng cao, phát triển bền vững Đây ngân sách TP.HCM Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý yếu tố quan trọng để tăng thu cải cách cấu nguồn thu ngân ngân sách TP.HCM Luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề hệ sách thống kiểm soát quản lý thu - chi ngân sách Tp.HCM, sở đề Về hệ thống thuế Giải pháp tích cực cải cách hệ thống sách thuế Trong tuân thủ triệt để nguyên tắc cải cách thuế mở rộng sở tính thuế (giảm tối đa khoản ưu đãi, miễn giảm), giảm thuế suất, đảm bảo tính đơn giản, khả thi tăng cường quản lý hành thuế Khẩn trương ban hành sách thu phù hợp để điều tiết thêm khoản thu tiềm thuế tài sản Ngoài ra, cải cách sắc thuế thuế xuất nhập khẩu, thuế TNDN, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng theo hướng bước giảm dần khoản ưu đãi, miễn giảm Các sách thu tác động trực tiếp lên nguồn thu ngân sách, tác động gián tiếp tới tăng trưởng kinh tế quay trở lại tác động đến số thu ngân sách Vì vậy, sách thu thay đổi, có tác động kép đến cấu thu sắc thuế, ngành nghề, địa bàn lĩnh vực thu Tóm tắt chương Trong chương luận văn tổng hợp để đưa đề xuất cần thiết, toàn diện phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Kiểm soát thu chi ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ khoản thu - chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận tách rời vấn đề phát triển kinh tế- xã hội quốc gia Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận thu chi ngân sách nhà nước hình thức quản lý giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiên công tác thu chi NSNN TP.HCM thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội Thành phố ngày hiệu vững 74 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Việc quản lý tài công TP.HCM thay đổi chưa có văn cố định hướng dẫn với luật có liên quan lĩnh vực công đầu tư công, tài sản công chưa ban hành, điều không ổn định dẫn đến công tác quản lý thu, chi ngân sách phần mềm theo dõi chế độ công tác phải thay đổi liên tục 5.1 Kết luận Tóm lại, hạn chế nêu khó khăn đối lĩnh vực Trên thực tế, đơn vị công có quy định khác nhau, đồng thời khác việc quản lý thu chi ngân sách TP.HCM Để có nhìn loại hình tổ chức thuộc khu vực công có điểm không tổng quát, thông qua việc tổng hợp khó khăn nội dung trên, đồng Điều dẫn đến việc kiểm tra thực khó khăn, không mang tính hạn chế kết hợp với kết khảo sát vấn đề quản lý kiểm soát thu so sánh phạm vi vùng quốc gia Từ đó, dẫn đến trình chi NSNN TP.HCM tồn điểm sau: tổng hợp số liệu kinh tế phát sinh chênh lệch có nội Thứ quản lý kiểm soát thu chi ngân sách: với kết 54,7% người dung thực theo phạm vi lớn sách kiểm tra giám sát cho quy định ngân sách quản lý ngân sách đáp ứng yêu không thống cầu trình ghi chép thông tin, có đủ sở để xử lý tình Do trình quản lý ngân sách phân cấp khoản thu, chi cấp phát sinh kế toán thu, chi ngân sách Tuy nhiên, thực tế chứng ngân sách thông qua nghiệp vụ kho bạc không giống nhau, thời gian phản ánh minh có khoảng gần 50% người trả lời cho việc kiểm soát chưa thật khác nhau, tạo khó khăn việc kiểm soát thu chi NSNN thao chặt chẽ số hạn chế, thất thoát tác chuyên môn nghề nghiệp khác, điều dẫn đến số khoản mục Thứ hai thay đổi hệ thống kiểm soát thu chi ngân sách tại: dùng hệ báo cáo phản ánh không xác số liệu ngân sách thời điểm phản ánh thống thống chưa cao có 22% số người trả lời, cho thấy bất cập sử dụng hệ thống tài khoản thống Về áp dụng công nghệ Quá trình hạch toán thu, chi ngân sách nhiều quan phát sinh thông tin đại sở phản ánh Để thay đổi cách hiệu áp dụng ghi nhận, điều dẫn đến tốt nguồn lực, trùng lắp hệ thống thông tin có CNTT đại mang tính cần thiết, có 41,3% người cho yếu tố tạo sai sót gian lận ngân sách Tính chất kiểm soát chưa thật chặt chẽ hệ thống quản lý thu, chi ngân sách, gồm thời gian nộp báo cáo chưa thống nhất, số lượng báo cáo cấp chưa thống nhất, chưa phản ánh đầy đủ nội dung kinh tế quan hệ vô chặt chẽ đến công tác kiểm soát thu chi ngân sách 14,7% người đồng ý TP.HCM cần thay đổi hệ thống văn pháp lý liên quan đến ngân sách Thứ ba sở kiểm soát thu chi NSNN áp dụng: với kết khảo sát Chế độ kế toán thu, chi ngân sách chưa có thay đổi cho phù phần cho thấy TP.HCM gặp phải khó khăn công tác kế toán hợp với quy định chuẩn mực kế toán công quốc tế, mà việc hòa hợp với quy xuất phát từ sở kế toán áp dụng Điều dẫn đến hạn chế việc định quốc tế hướng tất yếu Việt Nam thời gian tới 76 77 cung cấp thông tin cho đối tượng khác có nhu cầu sử dụng Vấn đề chuyển cậy hiệu cao kiểm soát thu, chi ngân sách nhà nước TP.HCM đổi có 36,6% người trả lời đồng ý nội dung thời gian tới Nhìn chung, trước tiên TP.HCM nên có hội tụ, thống khó đòi hỏi kiến thức chuyên sâu kế toán khu vực công lĩnh vực khác công tác kiểm soát thu, chi ngân sách nhà nước, Thứ tư tính minh bạch thông tin: kết có 63,3% người cho thông tin song song với hành động việc chuyển đổi sang yếu tố nhằm cần có minh bạch thông tin gần cung cấp có kiểm soát phục vụ cho việc áp dụng chuẩn mực quốc tế theo tình hình thực tiễn Thành phố chặt chẽ quan khác nhau, nhiên minh bạch rõ ràng chưa Hồ Chí Minh đảm bảo mức độ định Từ đó, 34,6% người trả lời mức độ trung 5.2 Kiến nghị bình 2% trả lời mức độ thấp thấy TP.HCM nên minh bạch số liệu để có thay đổi hệ thống pháp lý thời gian tới Kiểm soát thu chi ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ Thứ năm việc hướng tới chuẩn mực kế toán công quốc tế: có nhiều khoản thu - chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, người cho hệ thống kiểm soát thu, chi ngân sách cần tiến đến thực theo xã hội địa phương đất nước Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào chuẩn mực quốc tế theo họ việc tiếp cận theo quốc tế giúpTP.HCM hội tụ dần NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu theo quy định chung, giúp hội nhập sâu rộng kinh tế quốc gia Đồng thời, phận tách rời vấn đề phát triển kinh tế- xã hội quốc gia Việt Nam theo đó, vận dụng ban hành chuẩn mực Tài công quốc gia để phù hợp với tình hình cụ thể trị xã hội nước nhà Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận kiểm soát thu chi ngân sách nhà nước hình thức Có thể thấy rằng, hạn chế cần phải giải triệt để điều quản lý ngân sách TP.HCM Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu thực quan có thẩm nhà nước Quốc quản lý ngân sách TP.HCM Luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn Hội, Chính phủ hay Bộ Tài Riêng thẩm quyền Thành phố, để đề hệ thống kiểm soát quản lý thu - chi ngân sách Tp.HCM, sở để đề tăng cường kiểm soát thu, chi ngân sách Thành phố Ủy ban nhân dân Thành giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống kiểm soát thu chi NSNN TP.HCM phố cần tập trung giải pháp sau: Tập trung thực cải cách tài công; áp thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội Thành phố dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành thu chi ngân sách; xem xét điều Nội dung trình bày luận văn có giới hạn luận chỉnh lại số nội dung phân cấp thu chi ngân sách cấp ngân sách văn vào tìm hiểu chi tiết mối quan hệ kiểm soát thu, chi ngân địa phương theo hướng tránh chồng chéo cấp ngân sách địa phương sách NN cấu thu chi NSNN Thành phố Hồ Chí Minh.Tuy nhiên việc có Với việc xác định nhóm khó khăn theo điểm yếu thể sâu vào nghiên cứu phân tích chuẩn mực kiểm toán cụ thể sở cho việc gom nhóm đưa đề xuất, nhóm giải pháp phân tích chi tiết nghiệp vụ liên quan trình tác nghiệp thực tế kiến nghị phần để chúng thật mang tính khả thi, đáng tin đơn vị cần phải có thời gian chuẩn bị, tốn nhiều Bên cạnh kết 78 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT đáng ý nghiên cứu số giới hạn sau Về phạm vi đối tượng nghiên cứu, đề tài nghiên cứu kiểm soát thu Giới thiệu chung bảng câu hỏi chi NSNN đơn vị hành nghiệp phạm vi địa bàn TP.HCM Còn công ty nhà nước đơn vị công trường học bệnh viện… chưa nghiên cứu nên phần giới hạn khả khái quát hóa vấn đề Mặt khác, công trình nghiên cứu khoa học có giới hạn mặt nội dung trình bày Luận văn vào tìm hiểu chi tiết mối quan hệ việc vận dụng chuẩn mực kiểm soát thu, chi NSNN TP.HCM Trong Cuộc khảo sát tiến hành thực bắt đầu việc thiết kế bảng câu hỏi khảo sát gửi đến đối tượng công tác lĩnh vực công, có liên quan đến trình ghi chép, phân tích, tổng hợp số liệu báo cáo cấp lãnh đạo đơn vị có công tác liên quan đến thu, chi từ NSNN Dựa vào vấn đề đặt phần trên, bảng câu hỏi khảo sát nghiên cứu đề tài kế tiếp, tác giả vào phân thiết kế bao gồm tổng cộng có 12 câu hỏi chia thành phần chính: tích chuẩn mực kiểm toán quốc tế cụ thể mở rộng phạm vi nghiên toàn (1) phần thông tin chung (2) phần nội dung khảo sát chi tiết Trong phần thứ hai, quốc sâu vào phân tích hạch toán chi tiết nghiệp vụ để có kiến nghị liên bảng câu hỏi chia thành mục, gồm: (1) vấn vấn đề liên quan đến kiểm quan trình tác nghiệp thực tế đơn vị công Việt Nam Ngoài soát thu, chi NSNN; (2) vấn đề liên quan đến ngân sách quản lý NSNN ra, nghiên cứu tiếp tục vận dụng chuẩn mực quốc tế (3) vấn đề liên quan đến giải pháp kiến nghị hoàn thiện Với cách kết cấu vào lĩnh vực công khác xã hội bảng câu hỏi gồm số lượng dạng thức khác nhau, cụ thể gồm: Dù có cố gắng khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp các độc giả, đặc biệt nhà nghiên cứu có quan tâm đến nghiên cứu Tác giả hy vọng nghiên cứu tương lai mở rộng khắc phục hạn chế đề tài • Phần thông tin chung nhằm điều tra tên đơn vị công tác, vị trí, thời gian công tác bao gồm câu hỏi sau: nhằm đạt đến kết có ý nghĩa thiết thực Tên đơn vị anh chị công tác: Giới tính: Anh Chị công tác đơn vị thuộc loại hình nào? Đơn vị hành nghiệp Kho bạc nhà nước Cơ quan thuế Các tổ chức trị xã hội Sở tài Phòng tài 1 Nam 2 Nữ Đơn vị khác: Thời gian công tác anh chị đơn vị năm (làm tròn theo ½ năm)? Anh Chị làm vị trí đơn vị này? chị, việc hạch toán kế toán thu ngân sách chi ngân sách nội dung khó thực hơn? 1 Thu NS  Chi NS Quá trình thu chi ngân sách anh chị đánh giá tính kiểm soát nào? • A Phần nội dung khảo sát chi tiết Các vấn đề liên quan đến kiểm soát thu chi ngân sách nhà nước Hệ thống kiểm soát thu, chi ngân sách TP.HCM chịu tác động nhân tố nào? 1 Kiểm soát cao 2 Kiểm soát trung bình 3 Kiểm soát thấp Điều cần làm muốn thay đổi hệ thống kiểm soát thu chi ngân sách tại? 1 Dùng hệ thống kiểm tra, giám sát thống cho tất đơn vị lĩnh Yếu tố xã hội vực khác Yếu tố trị 2 Thay đổi hệ thống văn pháp lý liên quan đến ngân sách nhà nước Yếu tố văn hóa 3 Áp dụng công nghệ thông tin đại trình kiểm soát công tác Yếu tố kinh tế Yếu tố pháp lý Yếu tố khác: …………………………………… Đối tượng sau sử dụng báo cáo phận kế toán thu chi ngân sách cung cấp? Cơ quan quyền TP HCM Cơ quan truyền thông Kiểm toán nhà nước Công dân Các định chế tài Khác……………… Trong thực công việc ghi chép kế toán thu chi ngân sách, theo anh quản lý thu chi NSNN 4 Tăng cường kiểm soát chi khoản mục theo mục lục ngân sách 5 Khác: ……………………………………………………………………… B.Các vấn đề liên quan đến ngân sách quản lý ngân sách nhà nước Theo anh chị cần làm để tăng cường minh bạch số liệu ngân sách nhà nước? Áp dụng theo hướng dẫn chuẩn mực quốc tế Tăng cường kiểm tra, kiểm soát ngân sách Áp dụng công nghệ thông tin đại Thiết lập phận kiểm soát nội đơn vị Chú trọng đến việc thực kiểm toán nhà nước Khác ………………………………………… 10 Mức độ minh bạch công khai số liệu NSNN nào? 1 Cao 2 Trung bình TÀI LIỆU THAM KHẢO 3 Thấp C Các vấn đề liên quan đến giải pháp hoàn thiện kiểm soát thu chi ngân sách 11 Cơ sở kế toán chuẩn mực kế toán công quốc tế nên kế toán ngân sách Việt Nam chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng áp dụng? Cơ sở kế toán tiền mặt Cơ sở kế toán tiền mặt có điều chỉnh Vừa theo sở dồn tích vừa theo sở tiền mặt Cơ sở kế toán dồn tích Tài liệu tiếng Anh Chan, J L (2005), “IPSAS andgovernment accounting reform in developing countries” University Illinois at Chicago, Business Administration College Accounting Department Ekrem, K (2012),“ Financial analysis in public sector accounting: an example of EU, Greece and Turkey” , European Journal of Scientific Research, ISSN 1450- 216X, vol 69, no.1, pp.81-89, © EuroJournals Publishing, Inc 2012 Goddard, A (2010), “ Contemporary public sector accounting research - An Cơ sở kế toán dồn tích có điều chỉnh international comparison of journal papers ”, British Accounting Review , 6.Khác ………………………………… vol 42, no 2, pp 75-87 12 Chuẩn mực kiểm toán quốc tế có đặc điểm mà kiểm soát thu chi ngân sách Việt Nam nói chung Thành phố Hồ Chí Minh cần hướng đến? Lasse, O (2010),”Public sector accounting and the international ofpresenting financial statements”, Halduskultuur - Administrative Culture, vol 11, no 2, pp 227-238 Tăng cường kiểm soát nội ngân sách nhà nước Nâng cao tính minh bạch, giải trình ngân sách Tác động tích cực đến việc quản trị tài công Dùng kế toán dồn tích giúp phản ánh đầy đủ yếu tố Cung cấp đủ báo cáo theo yêu cầu người sử dụng Lapsley, I (1988), 'Research in Public Sector Accounting: An Appraisal', Accounting, Auditing & Accountability Journal, vol 1, no 1, pp.21-33 Johan, C., Brecht, R & Caroline, R (2010), ‘Impact of IPSAS on reforming governmental financial information systems: a comparative study’, International Review of Administrative Sciences, vol 76, no 3, pp 537-554 Robinson, O U & Edith, O O (2013), “ Inadequacies and redundancies in Biết đầy đủ yếu tố mà đơn vị công sử dụng the principal financial authorities that guide public sector accounting and Nâng cao thống tính so sánh financial management in Nigeria”, Journal of Finance & Accounting, vol 4, Khác ………………………………………………… no 1, pp 16-25 Tài liệu tiếng Việt: Bộ Tài (2007), “ Hội thảo định hướng lộ trình áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế vào Việt Nam” tháng năm 2007 Hà Nội Trần Thị Thanh Hương (2007), “Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán địa phương”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế TPHCM 10 Nguyễn Văn Hồng (2007), “Hoàn thiện hệ thống kế toán nhà nước”, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế TPHCM 11 Nguyễn Hữu Phúc (2009), “ Tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước Kiểm toán ngân sách nhà nước Việt Nam thực hiện”, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 12 Vũ Đức Chính (2010), “Xây dựng mô hình tổng kế toán nhà nước để thực chức tổng kế toán nhà nước kho bạc nhà nước”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2010 13 Lư Thị Thanh Nhàn (2011), “ Tổ chức công tác kế toán hành nghiệp điều kiện có hoạt động sản xuất kinh doanh”, Đề tài nghiên cứu cấp trường, Giảng viên khoa Kế toán Kiểm toán _ Trường Đại học Kinh tế TPHCM 14 Đặng Thái Hùng (2009), “Chuẩn mực kế toán công Việt Nam cần thiết định hướng ban hành”, Tạp chí kế toán Số 79, Trang 16-18 15 Sở Tài Chính Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Báo cáo dự toán toán NS từ năm 2011-2014 Tài liệu ðiện tử - Website: [1] Trang web Ngân hàng Nhà nýớc Việt Nam: http://www.sbv.gov.vn [2]Trang web phủ: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=2& _page=1&mode=detail&document_id=155643