ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VI THỊ NGỌC HÀ VI THỊ NGỌC HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH THUỘC TỈNH THÁI NGUYÊN THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH THUỘC TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỒNG LIÊN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tập hợp quan Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên chưa nghiên cứu cơng bố cơng trình khoa học Lời xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình Tiến sĩ Nguyễn Hồng Liên - người trực tiếp hướng dẫn tôi, cảm ơn thầy cô giáo Khoa sau đại học - Trường Đại học Kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên; Cảm ơn đồng chí đồng nghiệp quan Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giúp đỡ hoàn thành luận văn Sự giúp đỡ động viên giúp việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu Ngƣời cam đoan Luận văn q trình nghiên cứu cơng phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ cịn có hạn nên tránh khỏi khiếm khuyết định Vi Thị Ngọc Hà Tôi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, giáo độc giả quan tâm đến đề tài Tác giả Vi Thị Ngọc Hà Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên đơn vị SNCL MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài thực chế tự chủ tài 12 1.2.4 Trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị quản lý, cấp phát khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 22 1.2.5 Vai trị Kho bạc Nhà nước q trình kiểm soát chi NSNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 23 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 24 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3.1 Nhân tố khách quan 24 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 1.3.2 Nhân tố chủ quan 26 Những đóng góp luận văn ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.4 Kinh nghiệm số địa phương KSC thường xuyên Bố cục đề tài đơn vị SNCL học rút cho tỉnh Thái Nguyên 27 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT 1.4.1 Vĩnh Phúc 27 CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI 1.4.2 Ninh Bình 28 ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ 1.4.3 Một số kinh nghiệm học rút 29 CHỦ TÀI CHÍNH Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 1.1 Một số vấn đề chế tự chủ tài đơn vị nghiệp 2.1 Các câu hỏi đặt nghiên cứu 31 công lập 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 1.1.1 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp công lập 2.2.1 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin 31 1.1.2 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị 2.2.2 32 nghiệp công lập 2.2.3 32 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 10 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội 33 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên NSNN 10 2.3.2 1.2.2 Bản chất nguyên tắc kiểm soát chi thường vị SNCL thực chế tự chủ tài 33 kiểm soát chi NSNN đơn xuyên NSNN 11 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SỐT CHI Chƣơng HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KBNN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THƢỜNG XUYÊN QUA KBNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH NGHIỆP CƠNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI THUỘC TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011-2013 34 CHÍNH THUỘC TỈNH THÁI NGUYÊN 83 3.1 Khái quát KBNN Thái Ngun cơng tác kiểm sốt chi thường 4.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 34 xuyên qua KBNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 83 3.1.1 Khái quát KBNN Thái Nguyên 34 4.1.1 Mục tiêu 83 3.1.2 Tình hình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 37 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN đối 4.1.2 Định hướng thời gian tới 84 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 87 với đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh Thái 4.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN Ngun giai đoạn 2011 - 2013 40 qua KBNN 87 3.2.1 Tổ chức thực việc kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 4.2.2 Tăng cường biện pháp thực phương thức cấp phát trực đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ 88 Thái Nguyên 41 4.2.3 Kiểm soát chi NSNN theo kết đầu 89 3.2.2 Qui trình giao dịch kiểm sốt chi thường xun NSNN đối 4.2.4 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất cán KBNN với đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài qua KBNN Thái Nguyên 93 Thái Nguyên 43 4.2.5 Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi 3.2.3 Kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Thái Nguyên 47 quy chế chi tiêu nội đơn vị SNCL thực chế tự 3.2.4 Kết KSC thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước chủ tài 94 đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh Thái 4.3 Điều kiện thực 95 Nguyên giai đoạn 2011-2013 67 4.3.1 Hoàn thiện khung pháp lý 95 3.3 Đánh giá tổng qt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua 4.3.2 Nâng cao chất lượng dự toán 96 KBNN Thái Nguyên 73 4.3.3 Cơng nghệ hố, đại hoá KBNN 98 3.3.1 Những kết đạt 73 3.3.2 Hạn chế 74 4.3.4 Tăng cường đoàn kết, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ 99 3.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi KẾT LUẬN 101 NSNN qua KBNN Thái Nguyên 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KTXH : Kinh tế xã hội MLNS : Mục lục ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nước SNCL : Sự nghiệp công lập UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa Bảng 3.1 Tình hình thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 40 Bảng 3.2 Báo cáo chi đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài giai đoạn 2011-2013 48 Bảng 3.3 Tình hình tốn cá nhân đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài giai 2011 - 2013 50 Bảng 3.4 Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài giai đoạn 2011 - 2013 57 Bảng 3.5 Tình hình mua sắm tài sản đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài giai đoạn 2011 - 2013 59 Bảng 3.6 Tình hình chi khác đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài giai đoạn 2011 - 2013 64 Bảng 3.7 Số liệu dự toán số kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN đơn vị SNCL thuộc tỉnh Thái Nguyên từ năm 2011-2013 68 Bảng 3.8 Số liệu từ chối toán qua kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN đơn vị SNCL thuộc tỉnh Thái Nguyên từ năm 2011-2013 71 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN Thái Nguyên 35 Sơ đồ 3.2 Quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên NSNN KBNN Thái Nguyên 45 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài MỞ ĐẦU 2.1 Mục tiêu chung Tính cấp thiết đề tài Hồn thiện cơng tác KSC thường xun qua KBNN, góp phần tăng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- cường hiệu KSC thường xuyên đơn vị SNCL địa bàn tỉnh 2010 đặt móng cho q trình cải cách tài cơng nước ta Thái Ngun thời kỳ Trên sở đổi chế quản lý tài cơng, Chính phủ 2.2 Mục tiêu cụ thể trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập (SNCL) việc tổ chức công việc, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành tốt nhiệm vụ giao ý luận chung kiểm soát chi thường xuyên qua - Kho bạc Nhà nước đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Những năm qua, cơng tác kiểm sốt chi (KSC) thường xuyên ngân sách Nhà nước (NSNN) qua kho bạc Nhà nước (KBNN) Thái Nguyên nói chung Nhà nước đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh Thái Nguyên thời gian qua KSC đơn vị SNCL nói riêng có chuyển biến tích cực, chế KSC bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích qui mô chất lượng Kết thực chế KSC góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng NSNN Mặc dù vậy, trình thực chế KSC đơn vị SNCL thực kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài - giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh Thái Nguyên thời gian tới chế tự chủ tài cịn tồn như: sử dụng NSNN Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài hiệu quả, lãng phí; số chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước lạc 3.1 Đối tượng nghiên cứu hậu so với thực tế gây ảnh hưởng lớn đến công tác lập phương án tự chủ, tự chịu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác KSC thường xuyên trách nhiệm tài cơng tác xây dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị; KBNN Thái Nguyên thực đơn vị SNCL thực chế tự chủ trình độ nghiệp vụ số cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị tài thuộc tỉnh Thái Nguyên SNCL cán KBNN chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới; ý thức 3.2 Phạm vi nghiên cứu trách nhiệm đơn vị chấp hành chi ngân sách chưa cao… - Giới hạn nội dung: Công tác KSC thường xuyên qua KBNN đối Xuất phát từ lý lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác với đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh Thái Nguyên kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị SNCL kiểm soát toán qua KBNN Thái Nguyên bao gồm: đơn vị thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài nghiên SNCL thuộc lĩnh vực y tế, văn hóa, giáo dục, sở đào tạo dạy nghề cứu với mong muốn đưa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện số lĩnh vực khác cơng tác KSC NSNN đơn vị SNCL qua KBNN Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Giới hạn không gian: Nghiên cứu hoạt động KSC thường xuyên đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh Thái Nguyên - Giới hạn thời gian: Số liệu luận văn sử dụng phân tích Chương 4: Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh Thái Nguyên thực trạng khoản chi thường xuyên qua KBNN Thái Nguyên năm từ năm 2011 đến 2013 Những đóng góp luận văn ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Trên sở nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn, đề tài có số đóng góp sau: - Hình thành sở lý luận KSC thường xuyên NSNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài chính, đồng thời đưa giải pháp nhằm giải số hạn chế giai đoạn 2011 - 2013, để nâng cao hiệu chi NSNN lành mạnh hóa tài quốc gia - Góp phần nâng cao chất lượng, hiệu chi NSNN, ngăn chặn lãng phí, tham ơ, gây tổn hại cơng quỹ nhà nước - kiểm sốt chi NSNN nói riêng lĩnh vực quản lý NSNN nói chung Ngồi ra, Luận văn cịn l Bố cục đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Thu khác (nếu có) Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH - Lãi chia từ hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng từ hoạt động dịch vụ Tổng số chi hoạt động thường xuyên theo qui định gồm: - Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao; - Chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho cơng tác thu phí lệ phí; 1.1 Một số vấn đề chế tự chủ tài đơn vị nghiệp - Chi cho hoạt động dịch vụ (nếu có) cơng lập Tổng số nguồn thu nghiệp tổng số chi hoạt động thường xuyên 1.1.1 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp công lập Căn vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị 1.1.1.1 Khái niệm Theo quy định Điều Luật Viên chức thì: Đơn vị SNCL tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước nghiệp phân loại sau: Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thƣờng xuyên, gồm: - Đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, lớn 100% 1.1.1.2 Phân loại Tại Mục II, VIII IX Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ tài Chính hướng dẫn phân loại đơn vị nghiệp sau: Để phân loại đơn vị SNCL cần dựa vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị Mức tự bảo đảm chi Tổng số nguồn thu nghiệp phí hoạt động thường = ––––––––––––––––––––––––––– x 100% xuyên đơn vị (%) Tổng số chi hoạt động thường xuyên - Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu nghiệp, từ nguồn NSNN quan có thẩm quyền Nhà nước đặt hàng Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, gồm: Đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% đến 100% Đơn vị nghiệp NSNN bảo đảm tồn chi phí hoạt động, gồm: - Đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xun xác định theo cơng thức trên, từ 10% trở xuống Trong đó: - Đơn vị nghiệp khơng có nguồn thu Tổng số nguồn thu nghiệp gồm: - Phần để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định nhà nước - Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn khả đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu tính theo dự tốn thu, chi năm đầu thời kỳ ổn định Việc phân loại đơn vị nghiệp theo qui định ổn định thời gian năm, sau thời hạn năm xem xét phân loại lại cho phù hợp Tuy nhiên, thời gian ổn định phân loại, trường hợp đơn vị nghiệp có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền xem xét điều chỉnh phân loại lại http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.1.2 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập Tại Mục VIII IX Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ tài Chính quy định: 1.1.2.1 Đơn vị SNCL đảm bảo tồn kinh phí hoạt động * Nguồn tài đơn vị bao gồm: - Kinh phí NSNN cấp để thực chương trình, nhiệm vụ khơng thường xuyên - Kinh phí từ nguồn thu nghiệp bao gồm: Phần để lại từ số thu + Trường hợp chênh lệch thu lớn chi nhỏ lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm đơn vị định sử dụng sau: Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động; Trích lập quỹ: Quỹ phát triển hoạt động nghiệp (khơng khống chế mức trích tối thiểu 25% chênh lệch thu lớn chi), Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai Quỹ không tháng tiền lương, tiền phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định nhà nước; thu từ hoạt động công thu nhập tăng thêm bình quân năm dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn khả đơn vị 1.1.2.2 Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động - Nguồn vốn viện trợ, quà biếu, tặng, cho (nếu có) theo quy định pháp luật Nguồn tài nội dung chi đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động tương tự đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt - Nguồn khác theo quy định pháp luật (nếu có) động Tuy nhiên đơn vị tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động có số *Nội dung thực tự chủ hoạt động chi đơn vị đặc trưng khác sau: - Chi trả tiền lương, tiền cơng theo qui định Nhà nước - Ngồi kinh phí hoạt động giống đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt - Chi trả thu nhập tăng thêm: động, đơn vị tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động nhà nước cấp Căn kết tài năm, đơn vị định tổng mức thu kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ nhập tăng thêm năm theo quy chế chi tiêu nội đơn vị, sau thực trích lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp theo quy định (sau cân nguồn thu nghiệp); - Đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, - Về sử dụng kết hoạt động tài năm định tổng mức thu nhập tăng thêm năm, tối đa không 02 lần + Hàng năm, phần chênh lệch thu lớn chi, đơn vị sử dụng quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm nhà nước quy định, sau theo trình tự sau: Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; thực trích lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp theo quy định 1.1.2.3 Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo tồn chi phí Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động * Nguồn tài đơn vị gồm: Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu - Kinh phí NSNN cấp: Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên nhập Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai Quỹ khơng thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao kinh phí thực tháng tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm bình quân năm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chương trình nhiệm vụ khơng thường xun theo qui định Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 - Nguồn thu nghiệp (nếu có) gồm: phần để lại từ số thu phí, lệ 1.2 Kiểm sốt chi thƣờng xun qua Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị phí cho đơn vị sử dụng theo quy định nhà nước; thu từ hoạt động dịch vụ SNCL thực chế tự chủ tài phù hợp với lĩnh vực chuyên môn khả đơn vị; số khoản 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên NSNN thu khác (nếu có) 1.2.1.1 Khái niệm - Nguồn vốn viện trợ, quà biếu, tặng, cho (nếu có) theo quy định “NSNN tồn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm pháp luật - Nguồn khác theo quy định pháp luật (nếu có) thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” (Điều 1, chương I - Luật * Nội dung thực tự chủ hoạt động chi đơn vị NSNN 2002) - Chi trả tiền lương, tiền công theo qui định Nhà nước Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng vốn - Chi trả thu nhập tăng thêm: NSNN để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm Căn kết tài năm, đơn vị định tổng mức vụ nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp số dịch vụ công cộng thu nhập tăng thêm năm cho người lao động, tối đa không 01 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm nhà nước quy định - Về sử dụng kết hoạt động tài năm Hàng năm, chênh lệch thu lớn chi hoạt động dịch vụ (nếu có), khác mà Nhà nước phải cung ứng 1.2.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN Chi NSNN gắn chặt với hoạt động máy nhà nước nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội Quy mô tổ chức máy nhà nước, khối lượng, phạm vi nhiệm vụ Nhà nước đảm đương có quan hệ tỷ lệ thuận với đơn vị sử dụng theo trình tự sau: + Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động + Chi khen thưởng cho tập thể, cá nhân đơn vị; + Chi phúc lợi, trợ cấp khó khăn, đột xuất cho người lao động; + Chi tăng cường sở vật chất đơn vị; + Trường hợp đơn vị xét thấy khả tiết kiệm kinh phí khơng ổn định, đơn vị lập Quỹ dự phịng ổn định thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động tổng dự toán chi NSNN Các khoản chi NSNN thường xem xét tính hiệu tầm vĩ mô, tức khoản chi NSNN phải xem xét cách toàn diện dựa vào mức độ hoàn thành tiêu kinh tế, xã hội mà Nhà nước đề thời kỳ Các khoản chi NSNN thường mang tính chất khơng bồi hồn trực tiếp Đặc điểm giúp phân biệt khoản chi NSNN với khoản tín dụng, khoản chi cho hoạt động sản xuất kinh doanh,… Mức cụ thể khoản chi trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập Thủ trưởng đơn vị nghiệp định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 78 ứng theo qui định, để số dư kéo dài sử dụng kinh phí tạm ứng để lý Chế độ tiêu chuẩn định mức làm ảnh hưởng lớn đến công tác chi trả cho hoạt động không toán tiền mặt lập phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính; cơng tác xây dựng quy - Công tác KSC vào quy chế chi tiêu nội đơn vị số hạn chế Qua thực tế khảo sát KBNN Thái Nguyên, quy chế chi tiêu nội đơn vị lập tương đối đầy đủ nguồn thu, nhiệm vụ chi, định mức chi tiêu,… từ quy chế chi tiêu nội trở thành quan chế chi tiêu nội đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài Do KSC theo quy chế chi tiêu nội đơn vị chưa thực đáng tin cậy để KBNN thực việc kiểm tra, kiểm soát làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác KSC ngân sách KBNN Thái Nguyên Thứ hai, chất lượng dự toán chưa cao trọng để KSC cho KBNN Tuy nhiên số đơn vị lập quy chế chi Hầu hết bộ, quan tài TW địa phương chưa thực tiêu nội sơ sài, chưa thể loại hình đơn vị mình, định thời gian phân bổ giao dự toán cho đơn vị trực thuộc theo quy mức chi chung chung, chưa cụ thể, cá biệt có đơn vị cịn lập sai định mức, định Luật NSNN Chất lượng dự toán chưa đảm bảo, phải điều chỉnh tăng, giảm nhiều lần Mặc dù giao quyền tự chủ cho đơn vị SNCL vượt định mức cho phép đơn vị khơng phân bổ hết dự tốn từ đầu năm, 3.3.2.3 Hạn chế chủ quan - Năng lực, trình độ số cán làm cơng tác KSC KBNN Thái Nguyên chưa thực đáp ứng yêu cầu Trong năm gần đây, khối lượng công việc cán làm công tác KSC đảm nhiệm ngày lớn để lại bổ sung cuối năm nên chưa tạo tính chủ động cho đơn vị, dẫn đến tình trạng chi khơng phân bổ năm, để dồn cuối năm Thứ ba, ý thức, trách nhiệm số đơn vị thực chế tự chủ tài chấp hành chi ngân sách thấp phức tạp, đặc biệt kể từ triển khai dự án TABMIS, nhiên gia tăng Một số đơn vị chi tiêu không chế độ, tiêu chuẩn định mức; xây số lượng chất lượng cán công chức chưa tương xứng với gia dựng qui chế chi tiêu nội cịn sơ sài khơng với tiêu chuẩn quy định,… tăng khối lượng công việc, chưa đáp ứng yêu cầu đặt 3.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi NSNN qua Thứ tư, chưa có tiêu chí cụ thể đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng hoạt động nghiệp đơn vị giao quyền tự chủ Cơ chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho quan nhà nước KBNN Thái Nguyên đơn vị SNCL thực chất bước khởi đầu chuyển đổi chế quản lý 3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, hệ thống văn hướng dẫn cấp phát, KSC NSNN theo “đầu vào” dần sang chế quản lý theo “đầu ra” với nguyên tắc qua KBNN theo Luật NSNN chưa chặt chẽ đồng Chế độ, định thực quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm định mức chi tiêu nhà nước thiếu lạc hậu so với thực tế Tuy nhiên chưa có thước đo để đánh giá đơn vị thực Các điều kiện để KBNN thực kiểm tra, KSC NSNN trách nhiệm đến đâu Và kiểm soát với kết đầu nào? nghiên cứu bổ sung sửa đổi nhiều lần chế độ cơng tác phí, chi Các quan, đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tiêu hội nghị, mua sắm tài sản…, song chưa đáp ứng yêu cầu quản gặp khó khăn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội mình; nên lý Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thiếu số khoản chi chưa hợp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 80 cơng tác quản lý, kiểm sốt, giám sát nội quan đơn vị duy, lề lối làm việc cũ, chưa theo kịp yêu cầu cải cách đại hoá hoạt nảy sinh nhiều vấn đề bất cập động KBNN Một số cán trẻ tuyển dụng kinh nghiệm thực tế Cơ chế KSC đơn vị SNCL thực chế tự chủ chưa cao Việc triển khai hệ thống quản lý ngân sách Kho bạc TABMIS “nới lỏng” trước Mặc dù, cách kiểm soát quan chức thay cho chương trình KTKB kể từ năm 2012 Thái Nguyên, kiểm soát định mức đầu vào định mức chi tiêu chủ yếu bước cải cách lớn hoạt động KBNN thay đổi chế độ kế toán đơn vị tự xây dựng thể Quy chế chi tiêu nội từ thực kế toán tiền mặt sang kế toán dồn tích, thay đổi cách thức Thứ năm, quy trình KSC thường xuyên NSNN có số điểm chưa phù hợp với thực tế diễn nhập xử lý chứng từ,… Do tiếp cận với hệ thống quản lý đại nên hầu hết cán KBNN Thái Nguyên bỡ ngỡ với chương trình, Quy trình KSC thường xuyên thực theo Quyết định gia tăng số lượng chất lượng đội ngũ cán KBNN 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Quy định thời gian giải công việc Thái Nguyên chưa tương xứng với yêu cầu công việc nhân tố Quyết định chưa linh hoạt, chưa sát với thực tế đặt ra, quy định ảnh hưởng đến chất lượng công tác KSC KBNN Hiện đội ngũ cán thời gian có chỗ cịn chưa rõ ràng gây số khó khăn định làm công tác KSC thường xuyên KBNN Thái Nguyên 55 cán làm hoạt động KSC KBNN Thái Nguyên Chưa có quy định cụ thể hồ sơ việc phịng Kế tốn KBNN tỉnh tổ Kế toán KBNN huyện, thị, lưu trữ KBNN khoản chi nên gây nhiều tranh cãi phòng giao dịch trực thuộc Số lượng cán không đủ theo định mức 3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan trung ương giao nên hầu hết phải kiêm nhiệm nhiều việc (đặc biệt cán Thứ nhất, chức năng, nhiệm vụ lực KSC NSNN qua KBNN Thái Nguyên chưa đáp ứng yêu cầu kế tốn KBNN cấp huyện) nên cơng tác KSC NSNN chưa chuyên tâm mức, làm ảnh hưởng khơng nhỏ tới chất lượng cơng tác Vai trị KBNN nói chung khẳng định khơng thể thiếu quan trọng hệ thống kiểm soát ngân sách, nhiên phân khúc quản lý chi NSNN nên KBNN Thái Nguyên chưa thực kiểm soát sau q trình tốn, chưa kiểm sốt khoản chi theo hình thức ghi thu, ghi chi quan tài gửi sang nên chưa thể kiểm sốt tồn qui trình trước, sau toán, KBNN Thái Nguyên chưa thể kiểm sốt tồn khoản chi đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài địa bàn KSC thường xun NSNN nói chung cơng tác KSC thường xuyên đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài nói riêng Thứ ba, chế phối hợp KSC NSNN chưa thống Sự phối hợp quan Tài địa bàn tỉnh Thái Nguyên KBNN Thái Nguyên chưa thực đồng chưa thực có kết hợp chặt chẽ kịp thời để hỗ trợ cho công tác quản lý chi NSNN địa bàn Hiện chế lập, giao dự tốn nhập vào chương trình TABMIS thuộc trách nhiệm quan tài chính, nhiên nhiều lý khác mà dự toán nhập vào chương trình cịn chậm trễ cịn sai sót so với định giao dự tốn Thứ hai: Năng lực, trình độ cán KBNN Thái Nguyên nói chung, cán Cơ quan Tài thường thực ghi thu ghi chi khoản phí từ trực tiếp làm cơng tác KSC NSNN nói riêng trọng nâng nguồn thu đơn vị SNCL vào thời điểm cuối năm - thời điểm mà cao chất lượng, song phận nhỏ cán bị hạn chế kiến thức, tư Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 82 Kho bạc Tài bận rộn nên gây khó khăn kiểm sốt chặt chẽ khoản chi cho KBNN Thái Nguyên Trên trình bày khái qt thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN đơn vị SNCL địa bàn tỉnh Thái Chế độ kế tốn tốn quỹ NSNN cịn nhiều hạn chế, cơng tác Ngun Từ rút đánh giá mặt hạn chế, nguyên kế toán quỹ NSNN nhiều quan thực quan Tài chính, nhân hạn chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN địa Thuế, KBNN,… đơn vị nên cịn tình trạng thiếu thống bàn Làm rõ nội dung cần khắc phục, cần phải đổi mới; Từ quan tiêu, tiêu thức hạch toán kế toán, thống kê chưa đồng làm sở để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi gây nhiều khó khăn q trình đối chiếu số liệu đơn vị thường xuyên qua KBNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ Thứ tư, hệ thống công nghệ thông tin trọng đầu tư tài địa bàn Tỉnh Thái Nguyên nêu chương chưa thực đáp ứng nhu cầu Từ năm 2004, KBNN bắt đầu triển khai sử dụng chương trình kế toán kho bạc KTKB Sau nhiều lần sửa đổi, nâng cấp, chương trình KTKB đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ quản lý dự toán, quản lý MLNS, phục vụ hạch toán kế toán hàng ngày thuận tiện nhiên chương trình chưa tự tổng hợp số liệu tồn tỉnh, cịn thời gian truyền nhận số liệu hàng ngày từ KBNN huyện lên KBNN tỉnh KBNN tỉnh lên KBNN TW truyền nhận thủ công nên số liệu cịn chưa xác đơn vị cấp có sửa đổi mà khơng truyền báo cáo kịp thời cho KBNN cấp Năm 2012, theo lộ trình thực hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc, KBNN Thái Nguyên triển khai thành công dự án TABMIS - dự án coi có tính ưu việt hẳn chương trình cũ phù hợp với phát triển ngành Tài nói chung, KBNN nói riêng Tuy nhiên, đến thời điểm nay, chương trình TABMIS nâng cấp nhiều song chưa có nhiều ứng dụng báo cáo khác nên khai thác số liệu gặp nhiều khó khăn, chưa thực đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN thời kỳ Hệ thống mạng cịn chậm, đơi lúc cịn bị ngắt kết nối với máy chủ làm gián đoạn công việc cán bộ, cơng chức Kết luận chƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 84 Chƣơng theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng NSNN; có chế tài xử phạt hành THƢỜNG XUN QUA KBNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH THUỘC TỈNH THÁI NGUN 4.1 Mục tiêu, định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác KSC, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực quy trình KSC điện tử Kiện tồn tổ chức máy KBNN Thái Nguyên tinh gọn, đại, hoạt xuyên qua KBNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài động có hiệu lực, hiệu chun nghiệp Chuyển đổi mơ hình tổ chức 4.1.1 Mục tiêu máy KBNN, bảo đảm thực đầy đủ chức năng: quản lý quỹ NSNN Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Chính phủ phê duyệt là: quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế tốn nhà nước “Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng: quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước sở thực tổng kế toán nhà nước Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thơng tin đại hình Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN; trọng phát triển đội ngũ cán có lực trình độ chun mơn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN; thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán vị trí cơng tác; sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch thành Kho bạc điện tử” Mục tiêu, định hướng hồn thiện cơng tác KSC NSNN qua KBNN Thái Nguyên đơn vị SNCL nằm mục tiêu chiến lược phát triển vụ chuyên nghiệp 4.1.2 Định hướng thời gian tới chung KBNN Đó đổi cơng tác quản lý, KSC qua KBNN sở Để đạt mục tiêu trên, công tác KSC NSNN đơn xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi NSNN vị SNCL thời gian tới cần hoàn thiện theo định hướng qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản sau: lý ngân sách kho bạc; thực KSC theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ Thứ nhất, hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN theo dự tốn từ chương trình ngân sách; thực phân loại khoản chi NSNN theo nội KBNN theo Luật NSNN, đảm bảo khoản chi NSNN cấp dung giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu nguyên tắc quản lý phát thông qua việc rút dự tốn KBNN Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 86 Việc thực phương thức cấp phát dựa sở coi dự toán Thứ hai, cải tiến quy trình cấp phát, tốn NSNN, đảm bảo chi NSNN sau Quốc hội phê chuẩn bắt buộc Chính phủ, nguyên tắc khoản chi NSNN phải cấp phát trực tiếp từ Bộ, ngành, địa phương phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo KBNN cho chủ nợ thực quốc gia khoản chi phải có dự tốn theo định mức, tiêu chuẩn, chế KBNN quan đầu mối Nhà nước giao nhiệm vụ độ cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự tốn chi NSNN giới hạn tối quản lý Nhà nước quỹ NSNN Do vậy, KBNN có nhiệm vụ trực tiếp đa mà đơn vị chi kể tổng mức cấu chi Nguyên tắc toán khoản chi NSNN; đồng thời kiểm soát khoản chi trước đòi hỏi tuân thủ tuyệt đối quy định mục lục NSNN chu xuất quỹ NSNN có quyền từ chối tốn khoản chi sai chế trình ngân sách từ khâu lập, chấp hành kế toán toán NSNN, đồng độ phải chịu trách nhiệm định Bên cạnh đó, thời để hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách hành Việc KSC theo dự tốn địi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ khoản chi đơn vị kiên từ chối tốn khoản chi khơng có dự tốn duyệt khơng định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định Thực phương thức cấp phát NSNN theo dự toán khắc phục phần lớn hạn chế phương thức cấp phát NSNN (cấp phát lệnh chi tiền, cấp phát hình thức ghi thu - ghi chi, …) cần xác định rõ phương thức toán, chi trả áp dụng với khoản chi NSNN theo hướng: Mở rộng phương thức xuất quỹ NSNN, mà KBNN thay đơn vị thụ hưởng toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng Hạn chế tối đa việc xuất quỹ NSNN để cấp tạm ứng qua khâu trung gian Phương thức toán thực chất phần nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN Nhưng điều kiện Thái Nguyên nói riêng Việt Nam nói chung tình trạng Tuy nhiên, điều đòi hỏi cải tiến nội dung, quy trình lập, chi qua khâu trung gian phổ biến chi số khoản duyệt phân bổ dự toán NSNN, đảm bảo tính xác, chi tiết đầy đủ, kịp tốn cho cá nhân, chi quản lý hành chính,… gây tác động tiêu cực đến công thời Tức là, sở yếu tố, luận đơn vị phải xây dựng dự toán tác quản lý tiền mặt tạo hội cho hành vi gian lận, biển thủ công cách chi tiết, khoa học, phù hợp với tình hình thực tế đảm bảo quỹ Do vậy, cần đổi mạnh mẽ phương thức toán kinh tế, thống quan quản lý ngân sách với đơn vị dự toán Dự toán mở rộng áp dụng mạnh mẽ phương thức tốn đại theo thơng NSNN phê duyệt phải pháp lý quan trọng để KBNN tiến lệ quốc tế, có quy định chặt chẽ hạn chế toán tiền mặt hành kiểm tra, kiểm sốt q trình chấp hành tốn NSNN đơn vị thụ hưởng Có hạn chế tiêu cực hay việc sử dụng cơng quỹ lãng phí từ bắt đầu chu trình ngân sách nâng cao chất lượng KSC NSNN qua KBNN Thứ ba, hoàn thiện tổ chức máy kế tốn, đại hóa cơng nghệ KSC NSNN qua KBNN Thái Nguyên KBNN cần sớm hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ để nâng cao chất lượng hoạt động với tư cách quan quản lý điều hành ngân quỹ quốc gia, tổng kế tốn quốc gia Đồng thời hồn thiện hệ thống kế tốn NSNN, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ làm cho kế toán NSNN thực phương tiện để kiểm tra tính hợp lệ, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 88 hợp pháp việc sử dụng cơng quỹ quốc gia Từ đảm bảo cung cấp đầy Quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên NSNN qua đủ, kịp thời thông tin cho công tác quản lý quỹ NSNN Chính phủ KBNN thực theo Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 cấp quyền địa phương thực bước cải tiến lớn thủ tục hành KBNN Tuy nhiên, Thứ tư, hồn thiện chế KSC NSNN đơn vị SNCL qua KBNN Thái Nguyên Cơ chế KSC thường xuyên NSNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài cịn nhiều bất cập, chưa phù hợp với tình hình KSC theo qui chế chi tiêu nội bộc lộ nhiều hạn chế, nhiều khoản chi khơng xác định tính hiệu hay tính minh bạch Cơ chế kiểm sốt phải đạt mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ, góp phần loại bỏ tiêu cực, nâng cao hiệu sử dụng vốn qua gần năm triển khai, quy trình bộc lộ số hạn chế cần phải bổ sung sửa đổi Trong thời gian tới cần sửa đổi theo hướng: - Quy định cụ thể thời gian giải công việc cần linh hoạt hơn, khơng nên q gị bó, cứng nhắc - Bố trí cán có đủ lực kinh nghiệm công tác làm việc phận cửa tiếp nhận hồ sơ trả kết - Ban hành quy chế trách nhiệm cán làm phận cửa nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cán công tác phận Thứ năm, hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị SNCL Cán cửa người trực tiếp giao dịch với khách hàng cần có lực thực chế tự chủ tài địa bàn Xây dựng dự tốn phù hợp với trình độ chun mơn nghiệp vụ đồng thời phải thể nét văn nhu cầu chi thực tế, sát với quy mô hoạt động đơn vị Tuân thủ nghiêm minh, văn hóa nghề kho bạc ngặt quy trình, trình tự lập, thảo luận phê duyệt dự toán NSNN từ cấp 4.2.2 Tăng cường biện pháp thực phương thức cấp phát trực tiếp sở đến phê chuẩn quan nhà nước có thẩm quyền nhằm nâng cao đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ chất lượng dự tốn Hiện đơn vị giao kinh phí thành hai phần, Phương thức cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa dịch vụ phần nguồn kinh phí tự chủ, phần cịn lại nguồn kinh phí khơng tự thực tế ngun tắc chi trực tiếp qua KBNN qui định chủ Qua thực tế thời gian qua nguồn kinh phí tự chủ phát huy tính Thơng tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn chế ưu việt hơn, giúp đơn vị chủ động chi tiêu Do thời gian tới độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN ; cần nghiên cứu để nhiệm vụ bắt buộc, cấp thiết đối quy định thông tư 161/2012/TT-BTC, quy định chế độ tượng giao nguồn kinh phí khơng tự chủ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Tuy nhiên đến Các đơn vị cần xây dựng qui chế chi tiêu nội phù hợp với điều kiện tình hình tạm ứng tiền mặt chi hành đơn vị, kể khoản chi thực tế đơn vị tuân theo quy định Nhà nước để nâng cao chất toán cho cá nhân nhiều Trong thời gian tới cần thực lượng kiểm soát theo quy chế chi tiêu nội nghiêm chỉnh có lộ trình phù hợp cơng tác tốn khơng dùng 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thái tiền mặt nội hệ thống KBNN theo hướng chuyển giao dần công tác Nguyên đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài sang cho hệ thống ngân hàng thương mại Cần qui định cụ thể 4.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng phải có tài khoản Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 90 ngân hàng KBNN Có chế tài xử lý thủ trưởng đơn vị vi phạm Quản lý ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý quy định hoạt động tốn khơng dùng tiền mặt, hạn chế tiến tới sở tập trung vào hiệu khoản chi ngân sách, kết trình chấm dứt tốn từ NSNN tiền mặt Tích cực tuyên truyền đơn hoạt động đằng sau khoản chi NSNN hiệu lực kết Đặc vị thực chi trả lương khoản toán cá nhân qua thẻ ATM để điểm phương thức quản lý ngân sách lấy kết đầu đơn vị thấy lợi ích việc sử dụng thẻ Phấn đấu thời gian tới làm đối tượng, mục tiêu để xây dựng vận hành chế quản lý chi 100% đơn vị SNCL thực toán cá nhân qua thẻ ATM Kiến nghị ngân sách Vấn đề tổ chức công tác đánh giá tác động cuối nâng cao chất lượng dịch vụ hệ thống ngân hàng hoạt động đầu sản xuất từ trình chi ngân sách kinh tế xã hội toán thẻ ATM để giao dịch nhanh chóng, thuận lợi vấn đề quan trọng hàng đầu Cơng tác tổ chức đánh giá tác động, kết Cần có quy định cụ thể nội dung không phép chi cuối chi NSNN không diễn sau khoản chi hoàn tiền mặt, tránh trường hợp đơn vị chia nhỏ nội dung chi tiền mặt thành mà cịn diễn từ khâu lập dự tốn ngân sách, trình khoản chi mua văn phịng phẩm, mua cơng cụ dụng cụ văn phịng, chi chi tiêu ngân sách Tức vai trò quan quan quản lý, soạn nghiệp vụ chun mơn khác tốn tạm ứng để lách luật lập dự toán ngân sách, kiểm toán, quốc hội,… hoạt động đánh giá hiệu 4.2.3 Kiểm soát chi NSNN theo kết đầu chi ngân sách quan trọng, có tính chất định đến thành công Trong phương thức quản lý ngân sách truyền thống, trình lập, chấp chế quản lý ngân sách theo kết đầu hành toán ngân sách chủ yếu dựa chế KSC phí đầu vào Có Có thể thấy quản lý ngân sách theo kết đầu góp phần đổi nghĩa quan quản lý ngân sách thiên kiểm sốt, khống chế sách quản lý nguồn lực khu vực cơng Tại Thái Ngun nói riêng khoản chi ngân sách theo khoản mục chi, phương thức quản Việt Nam nói chung, thực chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách lý khối lượng chất lượng sản phẩm dịch vụ cung ứng cho xã hội, so nhiệm cho đơn vị SNCL thực chất bước khởi đầu chuyển đổi với chi phí chưa đánh giá cách xác Việc cải cách quản lý chế quản lý theo đầu vào dần sang chế quản lý theo đầu với nguyên tắc theo kết đầu nhằm hướng hoạt động khu vực công minh bạch rõ đơn vị SNCL phải hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, thực ràng Biểu cụ thể phương thức tính hiệu hiệu lực quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm định vấn đề ban hành thực thi sách, vấn đề thiết lập thực thi Việc kiểm soát, đánh giá đầu kết thực nhiệm vụ hệ thống luật pháp, cung cấp dịch vụ công cần thiết cho xã hội từ nguồn giao quan đơn vị thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan NSNN Cải cách theo hướng chuyển sang phương thức quản lý ngân sách trọng hàng đầu Có kiểm sốt, đánh giá đầu kết thực theo kết đầu yêu cầu tất yếu khách quan trình phát triển nhiệm vụ giao gắn quyền tự chủ với tự chịu trách nhiệm kinh tế xã hội, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn cần phải nâng cao hiệu đơn vị SNCL giao tự chủ, tránh tình trạng quyền tự chủ nhận khoản chi tiêu ngân sách thức thực nhanh tự chịu trách nhiệm khơng nhận thức thực cách đắn đầy đủ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 92 Hiện quan quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn việc xây dựng tiêu chí chuẩn mực để kiểm sốt, đánh giá hoạt động nói nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm cung cấp dịch vụ đơn vị nghiệp công lập chung việc thực nhiệm vụ giao nói riêng quan, đơn vị Xây dựng lộ trình thích hợp tiến tới áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung giao thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Các quan, đơn vị hạn nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính, ngân sách theo đầu kết gặp khó khăn việc xây dựng qui chế chi tiêu nội Quản lý NSNN theo đầu kết đạt tính khả thi phân nên cơng tác quản lý, kiểm soát, giám sát nội quan đơn vị bổ dự toán NSNN dựa sở dự tốn đầy đủ nguồn tài nảy sinh nhiều vấn đề bất cập sẵn có huy động vào thực mục tiêu sách kế Để tiến tới thực quản lý theo kết đầu ra, cần thực giải pháp sau: hoạch phát triển kinh tế xã hội Khơng dự tốn đầy đủ nguồn tài sẵn có huy động vào thực mục tiêu sách kế Thiết lập phận chức chuyên trách việc theo dõi, hoạch phát triển kinh tế, xã hội Nhà nước tất yếu khó có giám sát, phân tích đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách, tình hình kết lựa chọn tối ưu phân bổ dự toán NSNN, đồng thời dẫn đến tình hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập trạng phân bổ dự tốn NSNN dàn trải, chồng chéo, manh mún, hiệu Thực trao quyền giao trách nhiệm quản lý chi tiêu công cho tất yếu khắc phục đơn vị SNCL để nâng cao tính linh hoạt, tích cực, hiệu cho quan Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ định mức chi tiêu Đảm bảo minh bạch việc thực chi tiêu công khâu: NSNN phù hợp với yêu cầu áp dụng chế quản lý NSNN đầu Định mức lập ngân sách, phân bổ ngân sách sử dụng ngân sách Các đơn vị tự chủ tài phân bổ dự tốn phải tính tốn sở dự toán đầy đủ nguồn tài cần sẵn sàng chịu trách nhiệm mặt hoạt động đơn vị sẵn có ngắn hạn, trung dài hạn, phù hợp với đối tượng sử tương xứng với nguồn lực mà nhà nước giao dụng ngân sách Định mức chi tiêu cần xác định vào định mức kinh Cơ quan kiểm tốn, tra cần tập trung vào loại hình kiểm tốn hoạt động để kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước tế, kỹ thuật ngành, lĩnh vực, theo vùng mang tính hướng dẫn để đơn vị sử dụng ngân sách dự tốn chi phí cho hoạt động dựa vào đầu Xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá để hệ thống theo dõi đánh giá Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá đầu kết bên cạnh việc kiểm soát đầu vào số nhóm chi lớn đơn vị Kết việc đánh giá phải trở thành thông tin hữu ích phân bổ ngân sách Cần sử dụng “phiếu đánh giá dịch vụ công” công cụ hữu hiệu phản hồi ý kiến tập thể người sử dụng dịch vụ Kết phiếu đánh giá dịch vụ công phải công bố công khai cho công chúng thực công cụ cung cấp thơng tin hữu hiệu cho q trình quản lý ngân sách Việc xây dựng trì hệ thống theo dõi đánh giá theo kết khó khăn Trước hết phải đạt đến mức độ sẵn sàng từ cấp quản lý, bồi dưỡng nguồn nhân lực đủ trình độ Có nhiều mơ hình tổ chức theo dõi đánh tham khảo từ kinh nghiệm nước xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá như: mơ hình tồn diện, mơ hình phận, mơ hình hỗn hợp Chiến lược tốt để đưa hệ thống theo dõi Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 94 đánh giá vào vận hành thí điểm vài bộ, ngành tiến tới áp dụng lực cán bộ, để cán yên tâm công tác, cống hiến sức lực trí tuệ cho cho tất đơn vị phát triển quan ngành 4.2.4 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất cán KBNN Thái Nguyên - Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công nghiêm minh Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất Khen thưởng, động viên kịp thời nhiều hình thức nhằm tạo động lực cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát kích thích cán bộ, công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, huy lực, phẩm chất có cán Trong thời gian tới KBNN Thái lực người Bên cạnh cần xử phạt cách nghiêm minh đối Nguyên cần tập trung xây dựng, đào tạo, phát triển đội ngũ cán KBNN theo với cán làm sai chế độ sách, sai qui trình nghiệp vụ gây thất hướng chuyên nghiệp, đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức theo hướng: thoát vốn KBNN - Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp làm công tác KSC NSNN Những cán phải người có 4.2.5 Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi quy chế chi tiêu nội đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài lực chun mơn, am hiểu tình hình kinh tế xã hội địa phương Nhà nước cần ban hành sửa đổi bổ sung kịp thời tiêu chuẩn, chế sách Đảng Nhà nước Đồng thời cán phải có tư định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khoán chi đơn cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với công việc Trước vị Tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay mắt, KBNN Thái Nguyên cần rà soát phân loại cán để có kế hoạch bồi lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc dưỡng, phân công công tác phù hợp với lực, trình độ cán xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn, phù hợp với - Tạo điều kiện để cán công chức, đặc biệt cán làm cơng tác loại hình quan, đơn vị trường hợp cụ thể Thường xuyên rà sốt, phân KSC học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cử đào loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu công việc cụ tạo tiến sỹ, thạc sỹ, cử nhân,… thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức thể, xác định xác số biên chế khốn chi cho đơn vị chuyên ngành để cán công chức cập nhật kiến thức Phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị điều kiện chế độ KSC, chế độ kế toán nhà nước thường xuyên thay đổi Bên trình quản lý, kiểm tra, kiểm sốt đơn vị thực khốn chi cạnh đó, cần trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế các khâu Đơn vị thực khoán tự rà soát xác định lại nhu cầu lao động, bố kiến thức văn minh, văn hóa nghề trí lực lượng lao động phù hợp, hiệu Chủ tài khoản phải chịu trách nhiệm - Sửa đổi sách tuyển dụng sách đãi ngộ cán cơng khoản chi tiêu Cơ quan tài cấp phối hợp với chức để tuyển người giỏi, tâm huyết với nghề Trong năm bộ, ngành liên quan sở định mức, biên chế tối ưu để tính tốn, xác gần đây, thực sách tuyển dụng KBNN, tiêu chuẩn đủ điều định mức khốn phù hợp với loại hình đơn vị kiện dự thi vào KBNN Thái Nguyên cao nhiều, góp phần nâng cao Cần có hướng dẫn cụ thể phương thức lập quy chế chi tiêu nội chất lượng đội ngũ cán công chức Tuy nhiên để giữ người nội dung hình thức Quy định quan chuyên trách thẩm giỏi cần sửa đổi chế độ lương, thưởng có hình thức đãi ngộ phù hợp với định quy chế chi tiêu nội trước nộp đến KBNN Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 96 4.3 Điều kiện thực tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ 4.3.1 Hồn thiện khung pháp lý NSNN quyền địa phương Theo quy trình KSC, nhân viên nhà Thứ nhất, tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện văn nước có thẩm quyền phải so sánh, đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi với thủ chế độ KSC ngân sách hình thức chi theo dự toán từ KBNN Ban tục, định mức tiêu chuẩn Nhà nước Tuy nhiên tiêu hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách theo dự tốn chuẩn, định mức chi NSNN cho cơng việc, đối tượng chưa tiến tới chấm dứt hình thức lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn xác định cách cụ thể thống Do thời gian tới cần vị vừa đảm bảo quản lý ngân sách cách hiệu quả, chặt chẽ phải đẩy mạnh việc xây dựng định mức tiêu chuẩn chi Thứ hai, sửa đổi nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Thủ Tuy nhiên cơng việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mơ tướng Chính phủ, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực hoạt động tính chất cơng việc đơn vị dự toán đa dạng, đồng thời nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị SNCL theo chúng lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh hướng sát với thực tế nay, tạo điều kiện cho đơn vị SNCL phát tế,… Xét theo phương diện ngân sách cá nhân có định chi huy quyền tự chủ sử dụng biên chế tài phạm vi số tiền mà họ có Tương tự vậy, NSNN phải - Nên nới rộng qui định mức trần chi trả thu nhập tăng chi theo nguyên tắc, tiêu chuẩn định mức Nhà nước Tất thêm để đơn vị có động lực tăng thu, tiết kiệm chi, nâng cao thu nhập cho nhiên thực tiễn khơng có ngun tắc lại phù hợp trường cán viên chức hợp Vì vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ tiêu chuẩn, định - Hướng dẫn cụ thể xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị mức chi trường hợp cụ thể Ngồi ra, chi phí vật liệu Cần quy định rõ ràng đơn vị có trách nhiệm thẩm định tính hiệu phù chi phí khác cần định mức sở biên chế duyệt Việc hợp quy chế chi tiêu nội so với quy định nhà nước lập dự toán, KSC tuyệt đối tuân thủ theo tiêu chuẩn, định mức Đối với - Qui định bắt buộc thực Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, áp dụng trách nhiệm tài đơn vị SNCL, để Quyết định làm sở phương pháp quản lý theo đầu công việc cho hoạt động KSC qua KBNN, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị 4.3.2 Nâng cao chất lượng dự toán Thứ ba, quan nhà nước có thẩm quyền, quan tài Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải quan quản lý chuyên ngành cần ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm theo quy chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở cho việc định Luật ngân sách KBNN kiên không thực cấp phát, lập định dự toán NSNN đơn vị thụ hưởng kịp thời, phù toán, kể việc cấp tạm ứng đơn vị khơng có dự tốn, khơng hợp có gửi dự tốn đến KBNN tháng đầu năm (trừ nhu cầu không Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN thể trì hỗn theo quy định pháp luật) Cơ quan chủ quản, đơn vị quan trọng để xây dựng, phân bổ KSC NSNN Đồng thời dự toán cấp hoàn toàn chịu trách nhiệm chậm trễ thiếu xác Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 98 việc giao dự toán cho đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc Cần định cách chi tiết trước dự toán với chế độ, định mức, tiêu qui định trách nhiệm cấp giao bổ sung dự toán chi thường xuyên chuẩn Nhà nước không thường xuyên sai qui định, giao bổ sung dự tốn có tăng Dự tốn kinh phí đơn vị phải xây dựng nhiệm vụ, thêm nhiệm vụ cụ thể hay tình thiên tai, bất khả kháng, giao chức năng, khối lượng hàng hóa lao vụ cung cấp, chi phí cần thiết để thực dự tốn sai phải bị xử lý nghiêm minh công việc, giá thị trường,… Về phía quan xét duyệt, phê chuẩn Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN cần phải tập trung giải phải chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ số vấn đề sau: Xác lập yêu cầu, quy trình lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN 4.3.3 Cơng nghệ hố, đại hoá KBNN quan, đơn vị Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực Song song với việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN hiện nghiêm túc theo yêu cầu lịch trình Dự tốn chi NSNN đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng góp pháp lý cao để quan, đơn vị thực chi tiêu phần nâng cao chất lượng công tác KSC NSNN qua KBNN KBNN phải xây để KBNN KSC NSNN Để trình KSC NSNN thuận lợi dựng hệ thống thơng tin thống toàn ngành; đồng thời phải việc lập, duyệt phân bổ NSNN đến đơn vị thụ hưởng phải thực đề bước thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng hiệu thiết thực Xây dựng chuẩn hóa số nghiệp vụ kỹ thuật NSNN có dự tốn chi NSNN từ tháng đầu năm truyền tin phạm vi toàn ngành Phát triển hệ thống tin học nhằm Tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để dành thời lượng thời gian bước quản lý điều hành hoạt động KBNN máy tính Xây dựng cần thiết cho việc đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn bị dự toán thu - chi đưa chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác tốn, báo cáo NSNN theo MLNS nhà nước; thời gian thảo luận NSNN Bộ, ngành đặc biệt KSC NSNN kiểm soát toán theo dự toán, tổng hợp địa phương với Bộ Tài chính; thời gian để quan chức thông tin báo cáo,… Quốc hội thẩm tra, xem xét vấn đề liên quan đến dự toán NSNN; thời gian nghiên cứu, thảo luận định, phê chuẩn Quốc hội Tăng cường máy móc, thiết bị, chương trình xử lý thơng tin Đảm bảo KBNN tỉnh trung tâm xử lý thông tin, nơi quản lý liệu hồn Dự tốn chi NSNN phải xây dựng từ sở Cụ thể, phải đảm chỉnh tỉnh Khi KBNN cấp dần hình thành ngân hàng bảo vừa phản ánh dự tốn chi chương trình, vừa phản ánh đầy liệu, cho phép phận khai thác tổng hợp, phân tích để phục vụ cơng tác đủ nguồn vốn mà không bị trùng lắp Đồng thời phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Từng bước mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần mục thuộc diện giao khoán Tiến đến khoản chi NSNN phải xác Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chuyên môn, đặc biệt lĩnh vực quản lý KSC NSNN Bên cạnh KBNN cần tổ chức nối mạng với quan hữu quan Thuế, Hải quan, Tài chính, Ngân hàng,… để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN kịp thời, xác Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 100 Mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngành; động viên cán cơng chức trí lịng, tâm thực thành cơng nhiệm vụ cấp giao phó ngân sách kho bạc Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN, triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN, thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng thiết bị, cơng nghệ thơng tin, dự phịng trang thiết bị, tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hướng chuyên nghiệp hóa Ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN Thái Nguyên Tổ chức đào tạo cho cán bộ, đặc biệt cán làm công tác KSC NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính vào công việc chuyên môn Đào tạo chuyên sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nước Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành tài 4.3.4 Tăng cường đồn kết, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ Công tác KSC đơn vị SNCL nói riêng tồn cơng tác hệ thống KBNN nói chung muốn thành cơng phải có đồn kết, trí tồn thể quan, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ, nỗ lực toàn thể cán công chức Lãnh đạo quan không ngừng nâng cao chất lượng công tác đạo điều hành chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác sở định hướng ngành, có kế hoạch triển khai công việc hợp lý, tranh thủ lãnh đạo cấp cấp quyền địa phương; hỗ trợ hợp tác đơn vị ngồi Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 102 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cơ chế quản lý KSC NSNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đạt nhiều kết tốt đẹp, khẳng định việc giao quyền tự Bộ Tài (2003), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, hướng chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị SNCL hướng đắn Đảng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Nhà nước, phù hợp với xu hướng KSC nước tiên tiến giới quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Tuy nhiên, văn hướng dẫn KSC đơn vị SNCL Bộ Tài (2003) Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003, bổ sung, sửa đổi nhiều lần số tồn làm hạn chế kết hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi Ngân hoạt động NSNN Kết nghiên cứu đề tài giải sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước vấn đề theo yêu cầu đặt ra, phần lý luận chung trình bày rõ nội dung quan trọng KSC NSNN đơn vị SNCL thực chế tự dẫn thực nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ chủ tài chính; thông qua việc đánh giá thực trạng, kết đạt quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ hạn chế nguyên nhân qua công tác KSC KBNN Thái Nguyên, từ đề xuất giải pháp có tính chất đổi chế sách điều kiện cần thiết để thực có hiệu cơng tác KSC NSNN chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2006) Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài thời gian tới quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức KSC NSNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều đến máy, biên chế tài chế quản lý tài Nhà nước, kiến nghị, đề xuất đề tài ý kiến đóng góp phần tổng thể biện pháp, nhằm hoàn Bộ Tài (2006) Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006, hướng Bộ Tài (2007) Thơng tư số 23/2007/TT-BTC ngày 21/3/2007 Bộ Tài Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức thiện chế quản lý KSC NSNN đơn vị SNCL thực hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập chế tự chủ tài qua KBNN Thái Nguyên Do điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn, Đề tài khó tránh khỏi Bộ Tài (2007) Thơng tư số 57/2007/TT-BTC ngày 11/6/2007, thiếu sót, hạn chế, tập thể tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Bộ Tài Quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước ngồi vào thầy cô giáo, chuyên gia kinh tế, bạn bè đồng nghiệp để đề tài làm việc Việt Nam hồn thiện Bộ Tài (2007) Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15 tháng 06 Cuối cùng, chúng tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy cô năm 2007 Bộ Tài chính, hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài giáo, đồng chí lãnh đạo quan bạn đồng nghiệp giúp đỡ sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước hoàn thành đề tài vốn nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 104 Bộ Tài (2007) Thơng tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007, sửa đổi, bổ sung thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006, hướng dẫn thực 19 Chính phủ (2007) Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định 20 Chính phủ (2008) Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Bộ Tài 10 Bộ Tài (2007) Thơng tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, 21 Chính phủ (2011) Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, 11 Bộ Tài (2008) Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân bảo đảm an sinh xã hội 22 Chính phủ (2013) Chỉ thị số 09/CT-Ttg ngày 24/5/2013 việc tăng cường đạo điều hành thực nhiệm vụ tài chính- Ngân sách Nhà sách nhà nước hàng năm 12 Bộ Tài (2008) Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008, hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 13 Bộ Tài (2009) Thông tư số 172/2009/TT-BTC ngày 26/8/2009, sửa nước năm 2013 23 Kho bạc Nhà nước (2009) Công văn 383/KBNN-KT ngày 02/03/2009 hướng dẫn Chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS đổi số điểm Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006, hướng 24 Kho bạc Nhà nước (2013) Công văn 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực hướng dẫn thực KTNN áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 25 Kho bạc Nhà nước (2009) Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày máy, biên chế tài 14 Bộ Tài (2009) Thông tư 212/2009/TT-BTC ngày 06/11/2009, hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 15 Bộ Tài (2012) Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 16 Bộ Tài (2013) Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013, Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 17 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003, qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 18 Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 26 Kho bạc Nhà nước (2010) Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc KBNN tỉnh 27 Kho bạc Nhà nước (2010) Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc KBNN huyện 28 KBNN Thái Nguyên (2010), KBNN Thái Nguyên– 20 năm xây dựng phát triển 29 KBNN Thái Nguyên, Báo cáo chi Ngân sách Nhà nước năm 2011, 2012, 2013; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2011, 2012, 2013 30 Lê Hùng Sơn (2011) “Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng?”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 108 (6/2011) máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 31 Lê Hùng Sơn (2012) “Tăng cường kiểm soát chi tiêu công để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (số 115+116 (1 + 2/2012)) 32 Nguyễn Văn Quang (2010) “Nhìn lại ba năm thực đề án Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (số 101 (11/2010)) 33 Phạm Ngọc Dũng Hồng Thị Thúy Nguyệt (2007) Lập dự tốn NSNN theo kết đầu ra: Điều kiện khả ứng dụng Việt Nam, NXB Tài 34 Phạm Văn Khoan (2010) Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện Tài 35 Quốc hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước 36 Tiến sỹ Phạm Đình Thành (2005), Vận dụng lập NSNN theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/