ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HÙNG MINH NGUYỄN HÙNG MINH GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN MINH YẾN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số Trong trình thực đề tài “Giải pháp huy động nguồn lực để liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chƣa xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” Tôi đƣợc dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể thành luận văn đƣợc cảm ơn Các thông tin, trích dẫn luận văn Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể đƣợc ghi rõ nguồn gốc tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Thái Nguyên, ngày 04 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn - c Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tri ân sâu sắc giúp đỡ tận Nguyễn Hùng Minh tình giáo viên hƣớng dẫn TS Trần Minh Yến giúp hoàn thành luận văn Trong trình thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để hoàn thành nghiên cứu Trong trình làm luận văn, có nhiều cố gắng nhƣng trình độ lý luận nhƣ kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên báo cáo tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Thầy, Cô nhà khoa học để hoàn thành tốt báo cáo tới Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 04 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Hùng Minh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp 36 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Nội dung công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 1.1.3 Sự cần thiết phải huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 14 1.1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 17 1.2 Thực tiễn huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 24 1.2.1 Kinh nghiệm xã Hợp Đồng - Chƣơng Mỹ - Hà Nội 24 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Vĩnh Linh - Quảng trị 27 1.2.3 Kinh nghiệm xã Vĩnh Viễn, Hậu Giang 30 1.2.4 Những học kinh nghiệm rút cho địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 32 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu điểm 35 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập tài liệu 36 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích số liệu 36 2.2.5 Phƣơng pháp vấn 36 2.2.6 Phƣơng pháp thống kê 36 2.2.7 Phƣơng pháp so sánh 37 2.3 Các tiêu phân tích 37 2.3.1 Các tiêu định lƣợng 37 2.3.2 Các tiêu định tính 38 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN TỈNH TUYÊN QUANG TRONG THỜI GIAN QUA 39 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn 48 3.2 Một số sách chủ yếu phát triển nông nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn 49 3.2.1 Đối tƣợng áp dụng 50 3.2.2 Nguồn vốn cho vay 50 3.3 Thực trạng huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang thời gian qua 51 3.3.1 Tình hình huy động nguồn lực 52 3.3.2 Kết huy động nguồn lực theo lĩnh vực đầu tƣ 54 3.3.3 Nguồn vốn huy động xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn 59 3.4 Những khó khăn tình hình huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyên Yên Sơn 61 3.5 Đánh giá chung công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn 62 3.5.1 Những kết đạt đƣợc 62 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 73 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHỤC VỤ XÂY DỰNG NÔNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo TUYÊN QUANG ĐẾN NĂM 2015 75 CSHT Cơ sở hạ tầng 4.1 Mục tiêu phát kinh tế xã hội Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 75 CSXH Chính sách xã hội 4.1.1 Mục tiêu tổng quát 75 DN Doanh nghiệp 4.1.2 Mục tiêu cụ thể 75 HĐND Hội đồng nhân dân 4.1.3 Phƣơng hƣớng quan điểm nguồn lực xây dựng nông thôn HTX Hợp tác xã NN Nông nghiệp NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn QSDĐ Quyền sử dụng đất 4.2.2 Giải pháp thực tốt công tác quy hoạch 80 THCS Trung học sở 4.2.3 Giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý để sử dụng có hiệu THPT Trung học phổ thông THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN TỈNH huyện Yên Sơn 77 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 78 4.2.1 Giải pháp chế sách 78 nguồn lực đầu tƣ 81 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 4.2.4 Giải pháp đa dạng hóa hình thức tín dụng 83 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 4.2.5 Giải pháp tăng cường hợp tác doanh nghiệp người nông TN - PTMT Tài nguyên - phát triển môi trƣờng NNNT Nông nghiệp nông thôn UBND Ủy ban nhân dân CCN Cụm công nghiệp TPCP Trái phiếu phủ dân 85 4.2.6 Giải pháp đẩy mạnh hợp tác quốc tế 86 4.2.7 Giải pháp nâng cao nhận thức cho ngƣời dân, đẩy mạnh tuyên truyền xây dựng nông thôn 86 4.2.8 Giải pháp tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 88 GTSX Giá trị sản xuất 4.3 Một số kiến nghị 89 GTNT Giao thông nông thôn 4.3.1 Kiến nghị với trung ƣơng, Tỉnh Tuyên Quang 89 KHKT Khoa học kỹ thuật NN-PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn CBCC Cán công chức 4.3.2 Kiến nghị UBND huyện Yên Sơn 90 4.3.3 Kiến nghị UBND cấp xã 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình kinh tế Yên Sơn năm 2013 42 Bảng 3.2 Kết chuyển dịch cấu kinh tế huyện Yên Sơn 45 Bảng 3.3 Kết sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp xây dựng 47 Bảng 3.4 Vốn ngân sách xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn 52 Bảng 3.5 Nguồn vốn tín dụng huy động đƣợc để xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn 52 Bảng 3.6 Nguồn vôn huy động đƣợc từ doanh nghiệp để xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn 53 Bảng 3.7 Nguồn vốn huy động đƣợc từ cộng đồng để xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 53 Bảng 3.8 Lƣợng vốn huy động để xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Chƣơng trình xây dựng nông thôn chƣơng trình mục tiêu quốc gia nhằm thực chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc nông nghiệp, nông thôn, nông dân Trong năm qua mô hình phát triển nông thôn đƣợc triển khai thực nhiều địa phƣơng nƣớc, có nhiều thành tựu đạt đƣợc: Diện mạo nông thôn thay đổi, sở hạ tầng kỹ thuật đƣợc cải tạo xây dựng mới, cấu sản xuất chuyển dịch theo hƣớng tiến bộ, đặc biệt, đời sống ngƣời dân nông thôn đƣợc cải thiện nâng cao tinh thần vật chất Tuy nhiên, trình triển khai, nhiều địa phƣơng gặp không khó khăn, bất cập Từ phƣơng pháp, cách làm đến bƣớc triển khai lúng túng Các nguồn lực để thực xây dựng nông thôn thiếu yếu, nên kết đạt đƣợc chƣa cao Bên cạnh đó, số tiêu chí tiêu chí đặt cứng nhắc, không phù hợp với địa phƣơng, vùng, miền Chính vậy, cần có tìm hiểu, nghiên cứu cách cụ thể, khoa học để tìm giải pháp đồng bộ, phù hợp, khắc phục khó khăn, thực chƣơng trình cách có hiệu Yên Sơn huyện miền núi thuộc tỉnh Tuyên Quang Từ năm 2011 đến nay, Yên Sơn triển khai thực xây dựng nông thôn hầu hết xã huyện Với đặc thù huyện miền núi, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội có nhiều hạn chế nên việc thực xây dựng nông thôn gặp nhiều khó khăn, thách thức Do vậy, cần phải có nghiên cứu vấn đề để tìm giải pháp khoa học, sát với thực tế, góp phần vào việc thực tốt chƣơng trình xây dựng nông thôn địa phƣơng Xuất phát từ yêu cầu thực tế phát triển nông thôn địa phƣơng nơi công tác, lựa chọn vấn đề: “Giải pháp huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài nghiên cứu luận văn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2 Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung: Về mặt thời gian: Nghiên cứu từ năm 2011 đến năm 2013, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp đến năm 2015 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát đề tài: Xem xét, đánh giá thực trạng Về mặt không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác huy động việc huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn nguồn lực để xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh tỉnh Tuyên Quang Từ đó, đề xuất số giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh Tuyên Quang công tác xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang theo Ý nghĩa khoa học đề tài hƣớng hiệu quả, bền vững, nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân * Mục tiêu cụ thể: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn - Phân tích đánh giá thực trạng công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang, kết đạt đƣợc, tồn tại, vƣớng mắc, nguyên nhân tồn vƣớng mắc - Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến trình thực việc huy động nguồn lực tài để xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2013 - Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn - Tỉnh Tuyên Quang đến năm 2015 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề huy động nguồn lực nhằm xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề huy động nguồn lực trình xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Trong luận văn, Nguồn lực nghiên cứu đƣợc hiểu đƣợc xác định nguồn lực tài Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn Đánh giá thực trạng trình huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang Chỉ nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế, bất cập vấn đề đặt cần phải giải tháo gỡ Đề xuất kiến nghị số giải pháp để huy động nguồn lực phục vụ xây đựng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn tới Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Chương 3: Thực trạng công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang thời gian qua Chương 4: Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh công tác huy động nguồn lực phục vụ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang đến năm 2015 Chƣơng thực tế bên liên quan phát triển nông nghiệp, nông thôn, nên có CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC phần thiên thúc đẩy phát triển ngành, mà chƣa xem trọng mức vai trò, ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI lợi ích chủ thể chính, động lực phát triển nông nghiệp nông dân 1.1 Cơ sở lý luận huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cƣ nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trƣờng an ninh nông thôn đƣợc đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần ngƣời dân đƣợc nâng cao Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị Nông thôn không vấn đề kinh tế - xã hội, mà vấn đề kinh tế - trị tổng hợp Xây dựng nông thôn giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh Những thành tựu đạt đƣợc phát triển nông nghiệp, nông thôn to lớn, nhiên, nông nghiệp nông thôn nƣớc ta tiềm ẩn mâu thuẫn, thách thức bộc lộ hạn chế không nhỏ Nƣớc ta nƣớc nông nghiệp, nông dân chiếm gần 74% dân số chiếm đến 60,7% lao động xã hội Thu nhập nông dân 1/3 so với dân cƣ khu vực thành thị Nhiều sách Nhà nƣớc nông nghiệp, nông thôn chƣa thực hiệu quả, thiếu bền vững, nhiều mặt nói chƣa đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn, chƣa đƣa sản xuất nông nghiệp nông thôn thành sản xuất hàng hoá thực Một nguyên nhân sách chƣa thấu đáo vấn đề nhƣ: tầm nhìn (mục tiêu); mô hình phát triển nguồn lực; xác định lợi ích Phần lớn sách hầu nhƣ chƣa quan tâm thỏa đáng việc xử lý tổng thể, hợp lý mối quan hệ vùng, lĩnh vực ngành, nông thôn thành thị, chƣa đặt giải triệt để mối quan hệ yếu tố mô hình phát triển nông nghiệp, nông thôn Vì vậy, dẫn đến tình trạng thiếu cụ thể, thiếu khoa học quy trình hoạch định sách triển khai sách; có nhiều sách nhƣng hiệu kinh tế, hiệu ứng xã hội sách không tƣơng xứng với nguồn lực đầu tƣ, thiếu bền vững Góp phần khắc phục cách tình trạng trên, đƣa Nghị Đảng nông thôn vào sống, việc cần làm xây dựng mô hình nông thôn đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập kinh tế giới Đây sách mô hình phát triển nông nghiệp nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa sâu giải nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải mối quan hệ với sách khác, lĩnh vực khác tính toán, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng rời rạc, ý chí Từ thực tiễn đó, xuất nhiều ý tƣởng nghiên cứu triển khai mô hình nông thôn Từ năm 2001 đến 2006, nƣớc triển khai thí điểm Đề án xây dựng mô hình nông thôn cấp xã theo hƣớng công nghiệp hoá, đại hoá, hợp tác hoá, dân chủ hoá, Ban Kinh tế Trung ƣơng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đạo Theo Quyết định 2614/QĐ/BNN-HTX ngày 8-9-2006 Bộ trƣởng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, triển khai mô hình làng nông thôn theo hƣớng công nghiệp hoá - đại hoá, hợp tác hoá, dân chủ hoá 200 làng điểm địa phƣơng nƣớc Qua dự án Đồng Nai, Từ Sơn (Bắc Ninh), Quỳnh Lƣu (Nghệ An), Cai Lậy (Tiền Giang)… rút số vấn đề nhƣ sau: Bƣớc đầu có số mô hình thí điểm phát huy nội lực sở Nguồn lực xã hội: Giá trị gắn kết ngƣời lại với quan hệ gia dựa vào sức dân, tranh thủ trợ giúp Nhà nƣớc nguồn lực bên đình, nhƣ văn hóa, tập quán ngoài; xây dựng nông thôn có kinh tế phát triển theo hƣớng sản xuất hàng 1.1.1.3 Khái niệm huy động nguồn lực hoá, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao, kết cấu hạ tầng đồng bộ, dân chủ Thuật ngữ‚“huy động nguồn lực“ đƣợc sử dụng để mô tả tiến trình thu sở đƣợc phát huy Ở mô hình thí điểm, tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao hút tập hợp tiền nguồn lực khác từ cá nhân, doanh nghiệp, (từ năm 2000 - 2005, Từ Sơn đạt 16,4%; Quỳnh Lƣu: 17,5%; Cai Lậy: quan nhà nƣớc, quỹ nhân đạo, nguồn ngân sách nhà nƣớc 9,04%), thu nhập bình quân đầu ngƣời tăng mạnh, cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực, sinh hoạt dân chủ khởi sắc… Tuy nhiên, mô hình cho thấy nhiều thách thức đặt ra, bật vấn đề ô nhiễm môi trƣờng khu dân cƣ quanh cụm công nghiệp làng nghề; thiếu việc làm, dƣ thừa lao động nông thôn; kết cấu hạ tầng yếu kém; sản xuất nông, lâm, thuỷ sản phát triển thiếu bền vững; tình trạng tranh mua, tranh bán xảy phổ biến gây thiệt hại đến nông dân; sản xuất phi nông nghiệp phát triển thiếu mặt sản xuất Từ mô hình thử nghiệm quan trọng có ý nghĩa dần hình thành nên tiêu chí, cấu trúc, khả áp dụng mô hình nông thôn Với cố gắng cấp, ngành từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, đến thời điểm có 185 xã đạt chuẩn nông thôn gần 600 xã đạt từ 15-18 tiêu chí mô hình nông thôn Đây khích lệ lớn phong trào xây dựng nông thôn 1.1.1.2 Khái niệm nguồn lực Nguồn lực đƣợc hiểu gồm tất lợi thế, tiềm vật chất phi vật chất để phục vụ cho mục tiêu phát triển định Huy động nguồn lực việc đổi nguồn lực có để lấy tiền nguồn lực cần thiết khác Để xây dựng nông thôn trƣớc hết phụ thuộc vào nguồn lực huy động đƣợc Các nguồn lực đƣợc xem xét theo số lƣợng chất lƣợng theo chiều hƣớng khác Tuy nhiên sử dụng nguồn lực cần phải có kết hợp cách hài hòa, hợp lý Tỷ lệ tham gia yếu tố nguồn lực để xây dựng nông thôn tùy thuộc vào đặc điểm địa phƣơng Điều có nghĩa tùy thuộc vào tỉnh, huyện, địa phƣơng để có định số lƣợng chất lƣợng yếu tố nguồn lực đƣợc huy động Nguồn vốn sử dụng để xây dựng nông thôn đóng vai trò quan trọng vấn đề huy động nguồn vốn phải đặt lên hàng đầu, cần có kế hoạch huy động từ nhà nƣớc, doanh nghiệp địa phƣơng cách hợp lý Vốn nguồn lực có hạn địa phƣơng cần có phƣơng án để sử dụng cách hiệu Để có đƣợc điều phụ thuộc chủ yếu vào khả nhƣ trình độ quản lý địa phƣơng trình xây dựng nông thôn Bên cạnh yếu tố tuyên truyền để ngƣời dân hiểu rõ xây dựng Nguồn lực bao gồm: nông thôn phục vụ lợi ích cho thân họ giúp ngƣời Con ngƣời: Lao động, tri thức dân quan tâm đến chƣơng trình lấy đƣợc đồng thuận, tín nhiệm dân Cơ sở vật chất: CSHT vật chất khác Đồng thời phải củng cố, nâng cấp xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ Tài chính: Tiền, cải hoán đổi thuật nông thôn, nhằm nhanh chóng phát huy có hiệu trình Tài nguyên thiên nhiên: Đất đai, tài nguyên, khoáng sản sử dụng yếu tố nguồn lực 1.1.2 Nội dung công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 1.1.2.1 Công tác tuyên truyền - Vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp chƣơng trình này, bao gồm trái phiếu Chính phủ (nếu có); Tổ chức phát động, tuyên truyền, phổ biến, vận động từ trung ƣơng đến Huy động tối đa nguồn lực địa phƣơng (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức sở, để tầng lớp nhân dân hiểu hệ thống trị tham gia triển khai Chƣơng trình Hội đồng nhân dân tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu Thƣờng xuyên cập nhật, đƣa tin mô hình, điển hình tiên tiến, sáng đƣợc từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất kiến kinh nghiệm hay xây dựng nông thôn mới, huy động nguồn lực thuê đất địa bàn xã (sau trừ chi phí) để lại cho ngân sách xã, xây dựng nông thôn phƣơng tiện thông tin đại chúng để phổ biến nhân rộng mô hình này; Phát động phong trào thi đua xây dựng nông thôn toàn quốc Nội dung xây dựng nông thôn phải trở thành nhiệm vụ trị địa phƣơng quan có liên quan 1.1.2.2 Cơ chế huy động vốn Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực chƣơng trình Thực lồng ghép nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia; chƣơng trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn, bao gồm: 70% thực nội dung xây dựng nông thôn mới; Huy động vốn đầu tƣ doanh nghiệp công trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp đƣợc vay vốn tín dụng đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng đƣợc ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ sau đầu tƣ đƣợc hƣởng ƣu đãi đầu tƣ theo quy định pháp luật; Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã cho dự án cụ thể, Hội đồng nhân dân xã thông qua; Các khoản viện trợ không hoàn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nƣớc cho dự án đầu tƣ; Sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng: - Vốn từ chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình, dự án - Vốn tín dụng đầu tƣ Nhà nƣớc đƣợc trung ƣơng phân bổ cho hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn tiếp tục triển khai tỉnh, thành phố theo chƣơng trình kiên cố hóa kênh mƣơng, phát triển đƣờng năm gồm: chƣơng trình giảm nghèo; chƣơng trình quốc giao thông nông thôn, sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản sở hạ tầng làng gia việc làm; chƣơng trình nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn; nghề nông thôn theo danh mục quy định Nghị định số: 106/2008/NĐ- chƣơng trình phòng, chống tội phạm; chƣơng trình dân số kế hoạch hóa gia CP, ngày 19 tháng năm 2008 Thủ tƣớng Chính phủ; đình; chƣơng trình phòng, chống số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm - Vốn tín dụng thƣơng mại theo quy định Nghị định số: 41/2010/NĐ- HIV/AIDS chƣơng trình thích ứng biến đổi khí hậu; chƣơng trình văn hóa; CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ chƣơng trình giáo dục đào tạo; chƣơng trình 135; dự án trồng triệu nông nghiệp, nông thôn rừng; hỗ trợ đầu tƣ trụ sở xã; hỗ trợ chia tách huyện, xã; hỗ trợ khám chữa bệnh cho ngƣời nghèo, cho trẻ em dƣới tuổi…; đầu tƣ kiên cố hóa trƣờng, lớp học; kiên cố hóa kênh mƣơng; phát triển đƣờng giao thông nông thôn; phát triển sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, làng nghề…; Huy động nguồn tài hợp pháp khác 1.1.2.3 Nguyên tắc hỗ trợ Đối với tất xã, hỗ trợ 100% từ ngân sách nhà nƣớc cho: Công tác quy hoạch; xây dựng trụ sở xã; kinh phí cho công tác đào tạo kiến thức xây dựng nông thôn cho cán xã, cán thôn bản, cán hợp tác xã 10 11 Đối với xã thuộc huyện nghèo thuộc Chƣơng trình hỗ trợ giảm Hộ nghèo tham gia trực tiếp lao động để xây dựng sở hạ tầng kinh tế nghèo nhanh bền vững theo Nghị số: 30a/2008/NQ-CP, ngày 27 - xã hội địa phƣơng đƣợc quyền địa phƣơng xem xét, trả thù lao tháng 12 năm 2008 Chính phủ, hỗ trợ tối đa 100% từ ngân sách nhà nƣớc theo mức phù hợp với mức tiền lƣơng chung thị trƣờng lao động địa cho: Xây dựng đƣờng giao thông đến trung tâm xã, đƣờng giao thông thôn, phƣơng khả cân đối ngân sách địa phƣơng Ủy ban nhân dân địa xóm; giao thông nội đồng kênh mƣơng nội đồng; xây dựng trƣờng học đạt phƣơng xem xét, định mức thù lao cụ thể sau trình Thƣờng trực Hội chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thôn, bản; công trình đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung thể thao thôn, bản; xây dựng công trình cấp nƣớc sinh hoạt, thoát nƣớc thải ƣơng đạo, hƣớng dẫn sở, ban, ngành, huyện, xã triển khai thực khu dân cƣ; phát triển sản xuất dịch vụ; hạ tầng khu sản xuất tập trung, 1.1.2.4 Cơ chế đầu tư tiểu thủ công nghiệp, thủy sản Chủ đầu tƣ dự án xây dựng công trình sở hạ tầng địa bàn xã Đối với xã lại, hỗ trợ phần từ ngân sách nhà nƣớc cho: Xây Ban Quản lý xây dựng nông thôn xã Ủy ban nhân dân xã dựng đƣờng giao thông đến trung tâm xã, đƣờng giao thông thôn, xóm; giao định Đối với công trình có yêu cầu kỹ thuật cao, đòi hỏi có trình độ thông nội đồng kênh mƣơng nội đồng; xây dựng trƣờng học đạt chuẩn; xây chuyên môn mà Ban Quản lý xã không đủ lực không nhận làm chủ dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thôn, bản; công trình thể thao đầu tƣ Ủy ban nhân dân huyện giao cho đơn vị có đủ lực làm thôn, bản; xây dựng công trình cấp nƣớc sinh hoạt, thoát nƣớc thải khu dân chủ đầu tƣ có tham gia Ủy ban nhân dân xã; cƣ; phát triển sản xuất dịch vụ; hạ tầng khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản Dự án đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng xã, thôn, có thời gian thực dƣới năm giá trị công trình đến tỷ, cần lập báo cáo kinh Giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định mức hỗ trợ từ ngân sách tế - kỹ thuật, phải nêu rõ tên công trình, mục tiêu đầu tƣ, địa điểm nhà nƣớc cho nội dung, công việc cụ thể, bảo đảm phù hợp với thực tế xây dựng, quy mô kỹ thuật công trình, thời gian thi công, thời gian hoàn yêu cầu hỗ trợ địa phƣơng thành, nguồn vốn đầu tƣ chế huy động nguồn vốn kèm theo thiết kế, Mức hỗ trợ từ ngân sách trung ƣơng cho địa phƣơng điều kiện kinh tế - xã hội để bố trí phù hợp với quy định Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ƣu tiên hỗ trợ cho địa phƣơng khó khăn chƣa tự cân đối ngân sách, địa bàn đặc biệt khó khăn địa phƣơng làm tốt Chính quyền địa phƣơng (tỉnh, huyện, xã) không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, vận động hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phƣơng Nhân dân xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thông qua vẽ thi công dự toán; Đối với công trình có giá trị tỷ công trình có yêu cầu kỹ thuật cao việc lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật thiết kế, vẽ thi công dự toán phải đơn vị tƣ vấn có tƣ cách pháp nhân thực Việc lựa chọn tƣ vấn phải theo quy định hành; Trong trình chuẩn bị đầu tƣ cần tiến hành lấy ý kiến tham gia cộng đồng dân cƣ báo cáo kinh tế - kỹ thuật thiết kế, vẽ thi công dự toán công trình sở hạ tầng; Ủy ban nhân dân huyện cấp định đầu tƣ, phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật công trình có mức vốn đầu tƣ tỷ đồng có nguồn gốc từ ngân sách công trình có yêu cầu kỹ thuật cao; 68 3.5.1.4 Phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập 69 giao diện tích sử dụng đất ổn định; việc ứng dụng tiến kỹ thuật mới, - Phát triển sản xuất công nghệ giống trồng, vật nuôi vào sản xuất, việc ứng Huyện Yên Sơn bƣớc tận dụng đƣợc hầu hết diện tích đất canh tác dụng công nghệ cao, cải tiến kỹ thuật, giới hóa nông nghiệp, bảo quản chế Căn vào lợi xã để phát triển sản xuất cho phù hợp với biến để chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hƣớng sản xuất hàng hóa vùng tập trung chƣa đƣợc nhiều chủ trang trại thực quan tâm nên việc hỗ trợ - Thực chuyển dịch cấu kinh tế kinh phí khuyến nông theo chế sách hạn chế Đẩy mạnh chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế theo hƣớng công Vấn đề khó khăn, vƣớng mắc trang trại vốn để nghiệp hóa, đại hóa Phát triển vùng chuyên canh sản xuất hàng hoá, đầu tƣ sản xuất kinh doanh Số lƣợng trang trại đƣợc tiếp cận nguồn vốn trồng mạnh địa phƣơng nhƣ mía, chè, cam, vay ƣu đãi theo Nghị định 41 Chính phủ thấp khoảng 200 triệu Bên nguyên liệu giấy đồng thời đẩy mạnh phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm cạnh số trang trại địa bàn tỉnh chƣa đƣợc tiếp cận nguồn vốn phòng, chống dịch bệnh; phát triển công nghiệp chế biến nông lâm sản vay việc vay vốn cần dùng tài sản để chấp nhiều trang du lịch lịch sử văn hoá trại chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; nhiều sách - Xây dựng mô hình sản xuất quy định hết hiệu lực chủ trang trại chƣa tiếp cận đƣợc Thời gian xã tập trung phát triển kinh tế nông lâm nghiệp kết sách cho vay không cần tài sản đảm bảo hợp với phát triển dịch vụ thƣơng mại, tiểu thủ công nghiệp, trọng phát triển kinh tế đồi rừng, chuyển đổi cấu trồng vật nuôi… Phát triển kinh tế trang trại đƣợc xem đáp án toán tạo việc làm, hình thành vùng sản xuất hàng hóa, tăng thu nhập cho nông dân tiến trình xây dựng nông thôn Các loại hình trang trại chăn nuôi Bên cạnh Yên Sơn huyện có nhiều khoáng sản làm vật liệu xây dựng nhƣ đá vôi, đất sét, cao lanh, đá xây dựng, đá ốp lát phát triển vật liệu xây Yên Sơn để đáp ứng đủ nhu cầu cho xây dựng lĩnh vực đƣợc trọng - Chuyển dịch cấu lao động tổng hợp hình thành năm đem lại doanh thu trung bình đạt 1,2 tỷ đồng Cơ cấu lao động đƣợc xem tiêu chí khó thực giải việc làm cho 100 lao động Trong trình phát triển, xây dựng nông thôn Theo điều tra, khảo sát, đánh giá thực trang trại địa bàn tỉnh nhận đƣợc nhiều chế, sách khuyến trạng nông thôn địa bàn, tỷ lệ lao động làm việc nông nghiệp cao khích phát triển, nhƣ sách đất đai, sách giao rừng, cho thuê Chuyển dịch cấu sản xuất ngành nông nghiệp không đơn giản (do rừng trồng rừng sản xuất, sách thuế, sách khuyến nông, tín chƣa có mô hình mang hiệu bền vững, chủ yếu sản xuất theo phong trào dụng, lao động - đào tạo, thị trƣờng, vệ sinh môi trƣờng Từ có chế, nên chuyển dịch lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp khó sách khuyến khích phát triển kinh tế, trang trại chủ động tiếp cận khăn nhiều tay nghề phần lớn lực lƣợng lao động thấp, khó đƣợc sách để củng cố, phát triển kinh tế trang trại vào công ty, xí nghiệp Trong đó, địa phƣơng sở Tuy nhiên, trình tiếp cận, nhiều rào cản ảnh hƣởng sản xuất lớn thu hút nhiều lao động Dù thời gian qua, Nhà nƣớc có đến phát triển kinh tế trang trại địa bàn Các trang trại đƣợc chƣơng trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhƣng hầu hết số 70 71 vào làm việc cho công ty, xí nghiệp phải đào tạo lại Không lực Việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn thiếu định hƣớng, tập lƣợng lao động rời quê vào làm việc công ty, xí nghiệp không hẳn ổn trung vào nghề cũ chƣa tạo đƣợc nghề Địa bàn rộng, hiểm định Thời điểm suy thoái kinh tế toàn cầu xảy ra, doanh nghiệp khó khăn, trở nên việc khảo sát đăng ký học nghề vấn đề, đăng ký nhiều lao động trở quê chờ đến tình hình cải thiện, họ làm trở việc mai việc khác Học nghề tỉnh phụ thuộc vào thầy giáo có lại Bên cạnh đó, nhiều lao động có khả sau thời gian làm xa trở trung tâm chƣa phải theo nhu cầu ngƣời dân Mới đây, huyện quê gia nhập trở lại lực lƣợng lao động nông nghiệp Do chuyển dịch Yên Sơn đạo xã lấy đoàn niên nòng cốt khảo sát nhu lao động sang phi nông nghiệp gặp nhiều khó khăn cầu học nghề ngƣời dân, đồng thời yêu cầu ngành lao động tìm thầy theo - Nâng cao thu nhập cho ngƣời dân nhu cầu Đội ngũ giảng viên cho đào tạo giúp cho ngƣời dân có mô hình Sau năm triển khai xây dựng nông thôn mới, huyện Yên Sơn tỷ lệ hộ thực tế nghèo giảm xuống 19,6%, tốc độ tăng trƣởng đạt 12% Tuy mức Dù từ năm 2012 lĩnh vực đào tạo nghề nông nghiệp ngành nông thu nhập nông dân xã nông thôn thấp, đời sống gặp nhiều khó nghiệp phụ trách nhƣng chƣa thành hệ thống nên giao cho Sở Lao khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao động, Thƣơng binh Xã hội nên phối hợp thiếu chặt chẽ - Đào tạo nghề cho lao động nông thôn, giải việc làm Địa phƣơng chƣa phát huy đƣợc lực lƣợng thuộc tổ chức đoàn thể, Thực đào tạo nghề kết khảo sát số địa phƣơng, nhu số sở dạy nghề chƣa đầy đủ giáo trình, dụng cụ, chƣa triển cầu học nghề nông nghiệp chia thành nhóm sau, nhóm hộ gia khai theo văn hƣớng dẫn nên chất lƣợng chƣa cao Hầu hết Sở đình quy mô sản xuất nhỏ; trang trại, hợp tác xã, lao động sản xuất kinh Nông nghiệp không bố trí đƣợc cán chuyên trách theo dõi doanh chuỗi giá trị nhƣ gia công, chế biến sản phẩm… (chiếm khoảng lĩnh vực đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đầu tƣ, xây dựng mô hình, 85% tổng số lƣợng đào tạo) có nhu cầu đƣợc phổ biến kiến thức, cập nhật tiến giáo trình phù hợp với địa phƣơng, với đồng bào dân tộc thiểu số, kỹ thuật sản xuất nông nghiệp, tập huấn chuyên sâu với thời đồng thời tăng cƣờng cán chuyên trách đào tạo nghề nhằm nâng cao gian học ngắn, dƣới tháng chất lƣợng hiệu việc dạy học Nhóm lao động nông thôn (khoảng 10% tổng số lƣợng đào tạo) cần có Cuối việc đào tạo nghề, thay đổi kỹ lao động chứng nghề sơ cấp phù hợp để làm việc cho doanh nghiệp, hợp để tạo điều kiện nâng cao thu nhập cải thiện đời sống cho nông dân Dù tác xã Nhóm lao động nông thôn (khoảng 5%) cần đào tạo nghề trình độ sơ có kết chừng mực định nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc mong đợi Việc cấp, trung cấp nghề, cao đẳng nghề để làm kỹ thuật viên, dịch vụ nông đào tạo nghề nông nghiệp cho nông dân nhiều nơi chƣa bám sát vào quy nghiệp nhƣ thú y, bảo vệ thực vật, sản xuất kinh doanh giống trồng, vật hoạch, chƣơng trình đề án tái cấu nông nghiệp, xây dựng nông nuôi, phân bón… thôn Đặc biệt, thiếu gắn kết với doanh nghiệp để tạo chuỗi Các sở đào tạo đƣợc đầu tƣ để nâng cao chất lƣợng Kết thực năm qua tạo chuyển biến nhận thức ngƣời nông dân suất trồng đƣợc nâng lên sản xuất hiệu Đào tạo nghề cho lao động nông thôn phải xuất phát từ nhu cầu thực nông dân, gắn với quy hoạch sản xuất nông nghiệp, chuyển dịch cấu 72 73 trồng vật nuôi Do đó, địa phƣơng cần làm rõ đối tƣợng ƣu tiên nhiều hơn, nhƣ nghiên cứu số nội dung hỗ trợ để trì phát triển chƣơng trình đào tạo Các nơi cần phân biệt rõ khác sản xuất sau học nghề nhƣ thành lập tổ hợp tác xã, liên kết sản xuất tiêu thụ công tác khuyến nông đào tạo nghề để từ có cách tổ chức phù hợp nông sản Ngoài ra, cần đào tạo đội ngũ dẫn tinh viên sở, cấp 3.5.1.5 Giảm nghèo an sinh xã hội chứng để chấn chỉnh công tác thụ tinh nhân tạo chăn nuôi, phòng Công tác giảm nghèo đƣợc huyện trọng thực với nhiều giải chống dịch bệnh cải tạo đàn lợn giống nông hộ Cùng với đó, pháp đồng thông qua sách, dự án, chƣơng trình hỗ trợ vùng đồng đào cán quản lý thủy lợi, hợp tác xã, chủ trang trại, gia trại kỹ thuật bào dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao; đẩy quản lý mạnh công tác đào tạo nghề, tạo việc làm cho lao động nông thôn Vì vậy, tỷ Hiện nay, lao động nông thôn phần lớn lớn tuổi, chủ hộ gia đình ngƣời trực tiếp sản xuất nông nghiệp, việc lựa chọn địa điểm tổ lệ hộ nghèo đầu năm 2013 19,50% đến 14,12% 3.4.1.6 Một số nội dung khác (giáo dục, y tế, văn hóa, vệ sinh môi trường) chức học cần phù hợp, tốt làng, xã thôn, ấp thời Các lĩnh vực văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế chăm sóc sức khoẻ nhân gian học không nên kéo dài, phƣơng pháp giảng dạy phù hợp, gắn với mô dân tiếp tục đƣợc quan tâm, trọng, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện Tiếp hình sản xuất tiến bộ, lấy thực hành Đội ngũ giáo viên dạy nghề tục trì nâng cao chất lƣợng công tác khám, chữa bệnh tuyến với nông nghiệp cần có kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp có khả Thực tốt công tác dân tộc, tôn giáo Quốc phòng, an ninh trật tự thực hành tốt an toàn xã hội đƣợc bảo đảm Đào tạo cho lao động xã có quy hoạch phát triển sản xuất 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân quy hoạch xây dựng nông thôn đƣợc phê duyệt Từ đó, sở dạy tập - Nhận thức phận nhân dân, cán cấp sở xây dựng trung vào nghề chính, thiết thực theo quy hoạch xã Mỗi xã lựa chọn nông thôn chưa đầy đủ, dẫn đến việc đạo chƣa thống nhất, mức độ ƣu chủ lực để tập trung đào tạo huy động nguồn lực chƣa cao, thực lúng túng Các địa phƣơng việc tập hợp mô hình dạy nghề có hiệu để - Công tác rà soát, đánh giá thực trạng nông thôn số xã chưa sát tuyên truyền nhận rộng, cần tƣ vấn hƣớng dẫn ngƣời nông dân cách thức với thực tế, việc đôn đốc lập đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn tổ chức sản xuất, kinh doanh để đảm bảo đầu cho sản phẩm Đặc biệt, quan chuyên môn nghiên cứu sách cụ thể tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tƣ vào án chƣa cao Quy hoạch nông thôn tình trạng thụ động, lệ thuộc khu vực nông thôn nhiều vào trạng, thiếu kế hoạch bản, đồng lâu dài Thay đổi chế sách hỗ trợ ngƣời học nghề nông nghiệp; có chế vay vốn thích hợp tạo điều kiện cho lao động nông thôn sau học nghề đƣợc vay vốn tạo việc làm nghề học dẫn đến tiến độ chậm chất lƣợng đồ Những yếu tố mang tính hạn chế phát triển nhƣ hạ tầng kỹ thuật còm cõi, lạc hậu, tải Đầu tƣ mang tính chất dàn trải không kiểm soát chặt chẽ - Đội ngũ cán làm công tác tư vấn xây dựng nông thôn thiếu, Đề nghị Ngân hàng sách xã hội tăng thêm nguồn vốn giải trình độ cán xã hạn chế, trình độ quy hoạch, chƣa có kinh việc làm hàng năm, tạo điều kiện cho ngƣời sau học nghề đƣợc vay vốn nghiệm việc xây dựng quy hoạch nông thôn Sự tham gia ngƣời 74 75 dân ban quản lý cấp xã chƣa đƣợc huy động cao Do vậy, chất Chƣơng lƣợng quy hoạch nhìn chung chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu chậm so với MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC HUY ĐỘNG tiến độ Định mức cụ thể cho công tác quy hoạch chậm đƣợc quan NGUỒN LỰC PHỤC VỤ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN chức ban hành, kinh phí thực công tác quy hoạch phƣơng ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN TỈNH TUYÊN QUANG ĐẾN NĂM 2015 pháp tổ chức thực chƣa phù hợp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn theo vùng, vùng miền núi địa bàn rộng Trong 4.1 Mục tiêu phát kinh tế xã hội Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang đạo thực quy hoạch nông thôn mới, hầu hết địa phƣơng chia 4.1.1 Mục tiêu tổng quát đều, bình quân kinh phí thực nên làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác quy hoạch Phát triển kinh tế - xã hội nhanh, hiệu bền vững; tạo chuyển biến chất lƣợng tăng trƣởng sức cạnh tranh kinh tế - Chưa xác định rõ sản phẩm chủ lực địa phương,cũng Phấn đấu đến năm 2015, Yên Sơn trở thành huyện có cấu kinh tế chưa tạo thương hiệu hàng hóa Sản phẩm đầu chƣa đƣợc xác định, hợp lý, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đƣợc phát triển đồng bộ, chủ yếu phụ thuộc vào thị trƣờng địa phƣơng Chƣa có chế để gắn kết nhà đại, an ninh trị ổn định, tăng cƣờng khối đại đoàn kết dân tộc Tập trung doanh nghiệp, nhà nông với nhà khoa học hoàn thành chuẩn 19 tiêu chí nhiệm vụ đẩy nhanh tiến độ, chất - Nguồn vốn đầu tƣ ít, việc phân bổ vốn ngân sách cấp chậm lƣợng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đặc biệt quy hoạch triển khai thực Việc huy động nguồn vốn nhiều khó khăn khai thác có hiệu nguồn lực để phát triển kinh tế hàng hóa nông bố trí chƣa tập trung dẫn đến công tác quy hoạch, hạ tầng sở chƣa có bƣớc thôn tiền đề quan trọng để thúc đẩy trao đổi hàng hóa, coi trọng vấn đề phát đột phá tìm hƣớng phát triển sản xuất nông nghiệp hiệu Công tác xây dựng nông thôn nhiệm vụ hoàn toàn mới, chƣa có mô hình điểm thành công, vừa làm, vừa lần tìm học hỏi, tổ chức điều hành có lúc, có nơi lúng túng Nguyên nhân chủ yếu sách Nhà nƣớc chƣa cụ thể, rõ ràng dẫn đến ngƣời dân chƣa hiểu, không hƣởng ứng cao Công tác tuyên truyền chƣa sâu rộng Cán phụ trách thiếu lực, kinh phí cho đề án ít, chậm giải ngân Là huyện miền núi, mật độ dân cƣ thƣa, 70% đồng bào dân tộc thiểu số trình độ nhận thức có hạn triển y tế chăm sóc sức khỏe cho ngƣời dân, phát triển giáo dục đào tạo, an sinh xã hội, chợ nông thôn góp phần tích cực vào thành công Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 4.1.2 Mục tiêu cụ thể Mục tiêu kinh tế - Tốc độ tăng trƣởng bình quân hàng năm tăng Đến năm 2015, GDP bình quân đầu ngƣời đạt mức trung bình nƣớc vƣợt mức trung bình nƣớc sau năm 2015; - Chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá, đại hoá; đến năm 2015 cấu kinh tế: nông nghiệp - công nghiệp, xây dựng - dịch vụ 15,5% - 47,6% - 36,8% năm 2020 10,1% - 51,9% - 38%; 76 - Phấn đấu đạt tỷ lệ thu ngân sách chiếm khoảng - 7% từ GDP vào năm 2015 7% vào năm 2020 - Thực tốt tiềm năng, lợi để phát triển số ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa, đại hóa, thúc đẩy tăng trƣởng nhanh bền vững - Tích cực tranh thủ nguồn vốn Trung ƣơng huy động tối đa nguồn lực xã hội để đầu tƣ, hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh, giao thông hạ tầng đô thị - Thực cải cách hành mạnh mẽ triệt để hơn, thủ tục hành công chức, công vụ, tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, hấp dẫn thành phần kinh tế Mục tiêu xã hội - Hạn chế tốc độ tăng dân số, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2015 dƣới 0,65% khoảng 0,5% năm 2020; - Duy trì củng cố vững kết phổ cập trung học sở, hoàn 77 - Đến năm 2015 toàn đƣờng giao thông tỉnh, đƣờng giao thông huyện, đƣờng đến trung tâm xã, cụm xã đƣợc rải nhựa bê tông; 100% số hộ đƣợc dùng điện; 100% dân số đƣợc xem truyền hình Mục tiêu bảo vệ môi trƣờng - Nâng tỷ lệ che phủ rừng lên 60% năm 2020 Bảo vệ môi trƣờng nƣớc ngầm, nƣớc mặt - Năm 2015 toàn đô thị có công trình thu gom, xử lý chất thải tập trung; 100% số sở sản xuất xây dựng có công trình xử lý chất thải đảm bảo tiêu chuẩn môi trƣờng áp dụng công nghệ sạch; số sở sản xuất đạt tiêu chuẩn môi trƣờng đạt 80% năm 2015 90% năm 2020; - Đến năm 2015, toàn số hộ đô thị đƣợc cấp nƣớc 90% số hộ nông thôn đƣợc dùng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 100% năm 2020 Mục tiêu quốc phòng an ninh Bảo đảm quốc phòng, an ninh kiềm chế gia tăng, tiến tới giảm dần loại tội phạm tệ nạn xã hội thành phổ cập trung học phổ thông trƣớc năm 2020; nâng tỷ lệ lao động qua 4.1.3 Phương hướng quan điểm nguồn lực xây dựng nông thôn đào tạo lên 45% năm 2015 55 - 60% năm 2020; huyện Yên Sơn - Giải việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp dƣới 3,5% năm 2020 Nông thôn nơi sinh sống phận dân cƣ chủ yếu làm việc - Nâng cao chất lƣợng nguồn nhận lực, trọng ứng dụng tiến khoa lĩnh vực nông nghiệp Nƣớc ta nƣớc nông nghiệp học công nghệ, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, xây với 70% dân cƣ sống nông thôn Phát triển nông nghiệp nông thôn dựng phát triển kinh tế - xã hội đã, mối quan tâm hàng đầu, có vai trò định - Giảm tỷ lệ hộ nghèo năm từ - 5%; Nâng cao thu nhập thực tế việc ổn định kinh tế xã hội đất nƣớc Phƣơng hƣớng Đảng huyện Yên ngƣời dân, thực giảm nghèo bền vững gắn với tăng cƣờng đảm bảo an Sơn xác định xây dựng nông thôn là: “Xây dựng nông thôn ngày sinh phúc lợi xã hội giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan - Hoàn thiện mạng lƣới y tế từ tỉnh đến thôn, bản; phấn đấu 85% số trạm xá xã có bác sĩ trƣớc năm 2015; đến năm 2015 đạt 23 giƣờng bệnh/1 vạn dân 25 giƣờng/1 vạn dân vào năm 2020; giảm tỷ lệ trẻ em dƣới tuổi suy dinh dƣỡng xuống 18 - 20% năm 2015 dƣới 10% năm 2020; hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại” Xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại nông thôn; xây dựng cấu kinh tế hình 78 79 thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công cầu phải xuất theo tỷ lệ định, lĩnh vực cho phép làm nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố thí điểm nhƣ kinh doanh, khu vui chơi liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh; Không ngừng nâng cao Đẩy mạnh cải cách hành nữa, đơn giản thủ tục giấy tờ, đời sống vật chất, tinh thần dân cƣ nông thôn, hài hoà vùng, tạo phân cấp mạnh mẽ cho địa phƣơng, đẩy mạnh chống tiêu cực tất chuyển biến nhanh vùng nhiều khó khăn; nông dân đƣợc khâu: cấp giấy phép, giải phóng mặt giao quyền sử dụng đất, đào tạo có trình độ sản xuất ngang với nƣớc tiên tiến khu vực thuê lao động đủ lĩnh trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn Thực chế giá bình đẳng, tức giá nhà đầu tƣ 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh huy động nguồn lực xây nƣớc tất lĩnh vực: loại phƣơng tiện giao thông, cƣớc dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang phí bƣu viễn thông, giá điện nƣớc… 4.2.1 Giải pháp chế sách Các chế sách cần đƣợc ban hành kịp thời phù hợp với xã địa bàn huyện Hoàn thiện chế sách để khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào xây dựng nông thôn mới, thu hút cán trẻ công tác vùng sâu, vùng xa Xây dựng sách tín dụng hợp lý để khuyến khích ngƣời dân vay xây dựng nông thôn mới, vay cho sản xuất để nâng thu nhập Bổ sung xây dựng sách hỗ trợ việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng khu du lịch, giao thông, cấp Sửa đổi số quy định tiền tệ, ngoại hối nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, nhƣ giảm tỷ lệ kết hối xuống 0%, tự hoá thị trƣờng giao dịch, ngoại hối, cho phép dự án đầu tƣ nƣớc liên doanh đƣợc chấp quyền sử dụng đất vay vốn ngân hàng, cải tiến thủ tục chuyển lợi tức thu nhập nhà đầu tƣ nƣớc… Điều chỉnh bƣớc thuế thu nhập cá nhân đố với ngƣời nƣớc xuống mức trung bình khu vực Điều chỉnh thuế thu nhập doanh nghiệp nhƣ phƣơng pháp tính thuế thu nhập doanh nghiệp dự án có vốn đầu tƣ nƣớc điện, cấp nƣớc, bƣu viễn thông… Xây dựng hành lang phát triển Tăng cƣờng hoạt động thu hút đầu tƣ nƣớc Việt Nam đảm bảo cho kinh tế huyện nhanh, đuổi kịp trình độ phát triển nƣớc ngoài, nhƣ thông qua Tham tán thƣơng mại Việt Nam nƣớc, mở tỉnh vùng hội thảo nƣớc ngoài, xây dựng danh mục khuyến khích đầu tƣ Bổ sung, cụ thể hoá giải pháp chế hành xây dựng giải pháp mới, đặc thù, nhằm xây dựng vùng kinh tế phát triển kinh tế xã hội, tƣơng ứng với tiềm phát triển vùng đƣa lên mạng… Giải pháp có tính tiền đề cho giải pháp cải cách thủ tục hành Tiếp tục cải cách hành tảng quan trọng thực Việc cải thiện môi trƣờng đầu tƣ mạnh mẽ vấn đề cần hàng loạt biện pháp hành chính, kinh tế khác, bảo đảm tính pháp lý, hiệu đƣợc quan tâm nhiều huyện Yên Sơn Để thu hút đƣợc vốn quả, minh bạch công không công tác giải công đầu tƣ cần rà soát lại văn bản, quy định có liên quan đến việc thu hút vốn việc hành mà đảm bảo khả hiệu giải pháp quản lý đầu tƣ nƣớc nhƣ lĩnh vực cấp phép đầu tƣ có điều kiện, lĩnh vực yêu kinh tế nói chung Tiếp tục loại bỏ thủ tục rƣờm rà, chồng chéo dễ bị 80 81 lợi dụng để tham nhũng; Rà soát lại quy trình làm việc, thủ tục hành chính, 4.2.3 Giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý để sử dụng có hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân nhà đầu tƣ, xoá bỏ khe hở dễ bị lợi nguồn lực đầu tư dụng để tham nhũng; Đơn giản hoá thủ tục liên quan đến đất, thủ tục cấp - Tiếp tục quán triệt cho ngành, cấp thực Chỉ thị phép xây dựng; Tiếp tục triển khai chế cửa; áp dụng tiêu chuẩn quản 1792/CT-TTg ngày 15/10/2015 Thủ tƣớng Chính phủ Nghị TW lý ISO vào hoạt động quan hành chính; Nâng cao trình độ đội ngũ để nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi tƣ quản lý đầu tƣ; Chỉ cán bộ, công chức, thay đổi tƣ công chức theo hƣớng thân thiện với đƣợc Quyết định đầu tƣ xác định rõ nguồn vốn khả cân đối hoạt động đầu tƣ kinh doanh doanh nghiệp cấp ngân sách Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý công 4.2.2 Giải pháp thực tốt công tác quy hoạch việc quan quản lý nhà nƣớc Công tác quy hoạch lập đề án xây dựng nông thôn mới, phát triển - Nâng cao chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tƣ sở hạ tầng, phát triển sản xuất, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo huyện sách phát triển đồng với quản lý; Khắc phục tƣ tƣởng cục bộ, bệnh thành Yên Sơn cần phải rõ ràng, cụ thể tích, chủ quan: Các ngành, cấp rà soát lại quy hoạch gắn tái cấu nên kinh Cán quản lý thực công tác quy hoạch xây dựng chƣơng trình nông thôn cần nhanh chóng nắm bắt thay đổi văn pháp quy để điều chỉnh lại đồ án, tránh làm chậm tiến độ lập quy hoạch, lãng phí phát sinh thêm không tiền bạc thời gian Phải có đầu tƣ thích hợp cho công tác quy hoạch, đơn vị tƣ vấn để công tác quy hoạch đƣợc triển khai theo kế hoạch không gây khó khăn cho chủ đầu tƣ nhƣ nhà thầu xây dựng nông thôn Phải quy hoạch đồng từ xây dựng đến sản xuất sử dụng đất Mặc dù chủ trƣơng tạo đƣợc đồng thuận từ địa phƣơng nhƣng nhiều bất cập, văn quản lý nhà nƣớc chƣa đồng Công tác lập, thẩm định phê duyệt đồ án cần triển khai nhanh hơn, đáp ứng đƣợc yêu cầu mục tiêu quy hoạch phải trƣớc bƣớc làm sở cho việc triển khai công tác đầu tƣ phát triển kinh tế địa phƣơng Cùng đó, chất lƣợng đồ án số địa phƣơng chƣa cao, không bám sát tế Tăng cƣờng kỷ cƣơng đầu tƣ công Kiên khắc phục tình trạng nhiều dự án vƣợt khả cân đối Bố trí nguồn lực sở nguyên tắc, tiêu chí duyệt đối tƣợng xác định; Khắc phục tình trạng phân bổ nguồn lực dàn trải, sai đối tƣợng, cấu nguồn vốn đƣợc xác định chủ trƣơng đầu tƣ định phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền - Nâng cao chất lƣợng quy trình thực đầu tƣ gắn với đổi công tác xây dựng kế hoạch, chế phân bổ, sử dụng nguồn vốn: + Về đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án: Các chủ đầu tƣ đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án phải làm rõ (Quy hoạch, kế hoạch năm; Báo cáo thực trạng dự án chủ đầu tƣ thực hiện; Dự kiến nguồn vốn cho năm để thực dự án Theo Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tƣớng Chính phủ); Các ngành/huyện cấp chủ đầu tƣ phải xác định lực chủ đầu tƣ, điều kiện đảm bảo khả thi dự án đầu tƣ Khi ngành, yêu cầu tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Do phải huyện có ý kiến thống với chủ đầu tƣ dự án đƣợc đƣa vào kế vào tình hình phát triển đặc điểm địa phƣơng để có quy hoạch hoạch ngành, huyện xem xét phần vốn ngành huyện trực tiếp xác quản lý; Để khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn trải cần đảm bảo đầu mối 82 tham mƣu đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ, huyện phòng Tài Kế hoạch, Sở ngành phận làm công tác kế hoạch 83 4.2.4 Giải pháp đa dạng hóa hình thức tín dụng Cần đa dạng hóa hình thức tín dụng Hiện chủ yếu + Về Thẩm định định chủ trƣơng đầu tƣ: Cơ quan đầu mối tín dụng thƣơng mại tín dụng ngân hàng cần đẩy mạnh tín dụng nhà nƣớc tổng hợp thẩm định tham mƣu chủ trƣơng đầu tƣ có báo cáo thẩm định đề tín dụng thu mua Cần thúc đẩy phát triển nhanh bền vững thị trƣờng tín xuất ban hành chủ trƣơng đầu tƣ phải báo cáo tổng hợp nguồn vốn dụng nông nghiệp nông thôn Trong thời gian tới, để tạo động lực thúc đẩy công trình tiếp tục, vốn nợ lĩnh vực này, dự kiến khả nguồn thực dự án; Chỉ thẩm định chủ trƣơng đầu tƣ dự án xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn ngân sách; Chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc định xác định đƣợc tổng thể ngành, lĩnh vực, địa bàn có ý kiến lãnh đạo huyện xử lý phát triển nhanh bền vững thị trƣờng tín dụng nông nghiệp nông thôn, nên có giải pháp đồng mạnh mẽ - Nguồn vốn tín dụng đầu tƣ Nhà nƣớc đƣợc phân bổ cho huyện để thực Chƣơng trình kiên cố hóa kênh mƣơng, phát triển giao + Lập, thẩm định, phê duyệt dự án: Sau có định chủ trƣơng thông nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng nuôi trồng thủy sản, hạ tầng làng đầu tƣ, chủ đầu tƣ chọn quan tƣ vấn có đủ khả năng, lực kinh nghề nông thôn theo danh mục quy định Nghị định số 106/2008/NĐ- nghiệm để nghiên cứu lập dự án; Cơ quan đầu mối thẩm định dự án thẩm định CP văn sửa đổi, bổ sung thay (nếu có); Vốn tín dụng thƣơng nội dung dự án chủ đầu tƣ trình thẩm định nguồn vốn khả cân mại thực theo quy định Nghị định số 41/2010/NĐ-CP sách đối dự án đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc vốn trái phiếu Chính phủ tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn + Việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với kế hoạch xây dựng nông thôn Khi thực đầu tƣ phải đảm bảo nguyên tắc phân cấp: Vốn cấp cấp định Các địa phƣơng xây dựng kế hoạch đầu tƣ phải sở tính toán nguồn lực điạ phƣơng không dựa nguồn vốn XDCB từ cấp Đối với cấp xã việc quản lý vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách phải thực theo quy định Thông tƣ số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài văn quy định sửa đổi khác (nếu có) - Tăng cƣờng kiểm tra đôn đốc báo cáo tiến độ điều hành XDCB dự án đầu tƣ: Các Sở chuyên ngành, UBND cấp huyện phân công lãnh đạo tập trung đạo chủ đầu tƣ quản lý công trình, làm hồ sơ giải ngân thực toán kịp thời; Quán triệt Nghị TW Chƣơng trình hành động thực Nghị Ban Chấp hành Huyện ủy phòng chống thất thoát, tham nhũng hiệu sử dụng vốn ngân sách Mặt khác cần tích cực đôn đốc thực công trình XDCB - Về nhận thức cần làm rõ cho cấp, ngành nông dân huyện thấy rõ tín dụng kênh vốn chủ yếu cho nông dân để phát triển kinh tế xã hội - Nâng cao chất lƣợng hoạt động tổ chức tín dụng Nhà nƣớc cho nông dân - Tăng cƣờng nhu cầu thực vốn hộ nông dân (hay nói cách khác kích cầu vốn tín dụng hộ nông dân) Để thực đƣợc biện pháp cần: + Thực hiện quy hoạch chi tiết, hình thành dự án phát triển kinh tế xã hội cho xã, huyện huyện + Tập trung thực giải pháp để giúp nông dân giảm thiểu rủi ro, an toàn sản xuất kinh doanh tiêu thụ để giúp ngƣời dân tự tin, mạnh dạn đầu tƣ 84 - Đào tạo nông dân hỗ trợ họ trở thành ngƣời chủ thực có khả vay vốn, giải ngân vốn có ý thức trả nợ Để thực tốt nội dung cần: + Hình thành chƣơng trình bồi dƣỡng cho chủ hộ theo nhóm hộ nhƣ giàu, nghèo; ngành nghề kinh tế; độ tuổi chủ hộ 85 trung, dài hạn (5 - 10 năm) đáp ứng nhu cầu vốn, thực giới hóa nông nghiệp nông thôn Bên cạnh đó, ngân hàng cho vay cần tƣ vấn cho hộ sản xuất phƣơng án theo quy trình khép kín (từ sản xuất - chế biến đến tiêu thụ hàng hoá, sản phẩm) Căn kế hoạch, phƣơng án kinh doanh, dự án đầu + Đa dạng hoá hình thức đào tạo, nhấn mạnh giải pháp dạy nghề tƣ để hoạch định nguồn vốn đáp ứng cho giai đoạn qui trình đƣợc + Tổ chức tuyên truyền, toạ đàm để nâng cao ý thức quyền lợi thực thông suốt Điều thuận lợi cho ngƣời vay ngân hàng nghĩa vụ việc vay vốn Nhà nƣớc - Tăng cƣờng hiệu lực Nhà nƣớc việc quản lý vốn Nhà nƣớc cho nông dân vay để giảm thiểu tối đa rủi ro kinh doanh (cả sản xuất tiêu thụ cho hộ nông dân) góp phần giảm rủi ro tín dụng, tạo cầu ổn định vốn vay nông dân - Cần mở rộng tín dụng cho nông nghiệp, nông thôn nguồn vốn, phạm vi hình thức hoạt động với thủ tục đơn giản, linh hoạt mức vay Các ngân hàng tổ chức tín dụng cần thành lập phận chuyên trách mở rộng mạng lƣới nơi có điều kiện để thực việc huy động vốn Kết hợp nhiều phƣơng thức cho vay linh hoạt nhƣ phƣơng thức cho vay dự án đầu tƣ, cho vay hạn mức tín dụng, cho vay hợp vốn… nhằm giúp cho ngƣời vay chủ động sử dụng vốn phù hợp với chu kỳ sản xuất nông nghiệp, giảm thủ tục vay, tiết kiệm đƣợc chi phí gián tiếp tiếp cận nguồn vốn ngân hàng Đặc biệt, phát triển loại hình tín dụng cho thuê tài trình cho vay sản xuất thu nợ sản phẩm đƣợc tiêu thụ 4.2.5 Giải pháp tăng cường hợp tác doanh nghiệp người nông dân Cần có cách làm động, sáng tạo, có sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào địa bàn nông thôn nhƣ đầu tƣ làm công nghiệp, làm dịch vụ địa bàn nông thôn Qua góp phần giải việc làm cho ngƣời lao động, chuyển dịch lao động trực tiếp làm nông nghiệp sang làm dịch vụ, làm công nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho lao động nông thôn Tạo liên kết chặt chẽ, hình thành chuỗi giá trị sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm Thực tốt chƣơng trình giảm nghèo nông thôn, hỗ trợ nông dân vốn để tăng gia, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống; nhân rộng cách làm hay, mô hình tốt phát triển nông nghiệp Việc liên kết doanh nghiệp ngƣời nông dân có nhiều hình thức đa dạng Các doanh nghiệp cung ứng giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cho nông dân với giá thành lãi suất thấp (nhiều doanh nghiệp áp dụng mức lãi suất 0%), có nhiều hình thức hỗ trợ cho nông dân thu mua, nhƣ hỗ trợ chi phí vận chuyển, mua với giá cao giá thị trƣờng, lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Mở rộng thị trƣờng cho thuê tài nông Các doanh nghiệp nên tham gia chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật thôn nhằm khắc phục hạn chế tài sản đảm bảo nợ vay (cho vay không cần cho bà nông dân, liên kết với ngƣời nông dân tạo thành mô hình khép tài sản chấp nhƣ vay ngân hàng); cho thuê tài giúp hộ sản kín, nông dân góp đất, doanh nghiệp phụ trách từ giống tới sản xuất, xuất đầu tƣ đổi thiết bị, công nghệ với qui mô vốn lớn, thời gian cho thuê chế biến làm thƣơng hiệu Đổi lại ngƣời nông dân làm 86 87 hạch toán với doanh nghiệp, cần góp đất nhận phần nông sản Đảng Nhà nƣớc ta, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn thu hoạch vào cuối vụ theo hƣớng CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn Nhà nƣớc cần triển khai khoản hỗ trợ kinh phí mức hạn hẹp cho - Tiếp tục tuyên truyền, quán triệt Nghị Trung ƣơng (khóa X) doanh nghiệp làm nghiên cứu đổi công nghệ, trao giải thƣởng, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng, Nghị 03-NQ/TU đẩy mạnh dùng quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp vay vốn lãi suất thấp thực Chƣơng trình xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Tăng thực dự án đổi công nghệ Bên cạnh nhà nƣớc lồng cƣờng công tác thông tin để ngƣời dân hiểu rõ xây dựng Nông thôn ghép triển khai tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến, không chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc, chủ thể ngƣời dân nhà nƣớc giới hóa mà nhiều lĩnh vực khác nhƣ giống, quản lý đất nƣớc, đóng vai trò định hƣớng, ban hành chế sách hỗ trợ phần lƣợng xanh, công nghệ thông tin nhằm phục vụ cho nông nghiệp nhằm phát triển nông thôn toàn diện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần phát triển bền vững cho ngƣời dân nông thôn 4.2.6 Giải pháp đẩy mạnh hợp tác quốc tế Mở rộng hợp tác quốc tế, thu hút đầu tƣ nƣớc vào sản xuất nông nghiệp xây dựng nông thôn Hợp tác chia sẻ kinh nghiệm việc tăng cƣờng hợp tác lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, đặc biệt xây dựng nông thôn Thực tốt chƣơng trình đối tác trao đổi kinh nghiệm phát triển, kinh nghiệm việc tăng cƣờng hợp tác lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, đặc biệt xây dựng nông thôn Tạo điều kiện thuận lợi cho ngân hàng tài nƣớc đầu tƣ vào thời gian tới 4.2.7 Giải pháp nâng cao nhận thức cho người dân, đẩy mạnh tuyên truyền xây dựng nông thôn Trong phát triển nhân loại nói chung Việt Nam nói riêng - Ban đạo cấp tổ chức tuyên truyền, học tập nghiên cứu chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, xây dựng chuyên mục xây dựng Nông thôn phƣơng tiện thông tin đại chúng địa phƣơng suốt trình thực chƣơng trình xây dựng nông thôn Từ nâng cao nhận thức, khơi dậy tinh thần yêu nƣớc, phát huy nội lực, tự lực, tự cƣờng trách nhiệm cao cộng đồng dân cƣ nông thôn; chống tƣ tƣởng bảo thủ, trông chờ, ỷ lại phận cán bộ, đảng viên nhân dân Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nƣớc; thực tốt vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cƣ” gắn với xây dựng Nông thôn mới; biểu dƣơng, khen thƣởng kịp thời tập thể, cá nhân có nhiều thành tích phong trào xây dƣng nông thôn mới; phát huy vai trò chủ thể tính tích cực ngƣời dân, cộng đồng thôn, bản, tạo đồng thuận xã hội cao để thực thắng lợi mục tiêu Chƣơng trình đề Để việc xây dựng mô hình nông thôn thành công, đòi hỏi ngƣời ngƣời nhân tố định phát triển Việc quan trọng dân cần phải có ý thức tự nâng cao trình độ nhằm đƣa hoạt động với nông thôn nƣớc ta đƣa KHKT vào sản xuất nông nghiệp để theo kế hoạch Vì lợi ích lợi ích cộng đồng nâng cao hiệu sản xuất, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân Muốn vậy, việc Tăng cường tham gia người dân xây dựng nông thôn cần làm trƣớc mắt nâng cao dân trí để ngƣời dân nắm bắt Sự tham gia ngƣời dân cộng đồng đóng vai trò lớn đƣợc TBKH vào sản xuất Đồng thời, chủ trƣơng xây dựng nông thôn Vì muốn xây dựng thành công nông thôn 88 89 phải làm cho họ tin tƣởng vào chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc xây dựng Đề án xây dựng nông thôn trình UBND huyện phê duyệt Tăng từ phát huy đƣợc tham gia ngƣời dân Muốn trƣớc hết cƣờng công tác kiểm tra, đôn đốc hƣớng dẫn UBND xã tổ chức thực phải xác định trọng tâm, trọng điểm xây dựng nông thôn hiện, xây dựng nông thôn mới; chủ động, kịp thời tháo gỡ khó khăn mới, giải khó khăn xúc ngƣời dân sản xuất, phát vƣớng mắc trình xây dựng nông thôn xã triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất tinh thần họ Để ngƣời dân thực tham gia vào chƣơng trình xây dựng nông thôn phải thực từ việc lựa chọn nội dung, công trình cộng đồng mà họ cho xúc tác động đến đời sống sản xuất ngƣời dân Kết hợp chương trình xây dựng nông thôn với phong trào xây dựng làng văn hoá Xây dựng làng văn hoá đem lại hiệu xã hội tích cực trở thành nội dung quan trọng xây dựng nông thôn Việc xây dựng làng văn hoá, nhà văn hoá phải có kết hợp chặt chẽ Nhà nƣớc ngƣời dân, góp phần cho phát triển đồng tất mặt kinh tế trị - văn hoá - giáo dục - y tế Để tạo nên “làng văn hoá” gia đình phải “gia đình văn hoá” Nâng cao chất lƣợng gia đình văn hóa, nâng cao chất lƣợng làng văn hóa, thực tiêu chí phát triển văn hóa nông thôn cấp xã; hoàn thiện hệ thống thiết chế hoạt động văn hóa, thể thao nông thôn Để đạt tiêu này, cần nâng cao hiệu lãnh đạo, đạo, tổ chức thực Lập kế hoạch sử dụng vốn huy động có hiệu quả, đầu tƣ có định hƣớng không dàn trải Thƣờng xuyên kiểm tra sử dụng nguồn vốn huy động đƣợc cách hiệu Thực thƣờng xuyên đề biện pháp đạo, kiểm tra nguồn vốn huy động đƣợc để sử dụng vốn có hiệu Xây dựng tổ chức thực nghiêm túc kế hoạch công tác quản lý, chi tiêu tài chính, sử dụng tài Tăng cƣờng phối hợp với sở liên quan, nâng cao vai trò tham mƣu, kiểm tra, giám sát để sử dụng tốt vốn 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với trung ương, Tỉnh Tuyên Quang - Bố trí ngân sách phù hợp để địa phƣơng thực theo lộ trình, theo có sách hỗ trợ phù hợp cho xã điểm để hoàn thành tiêu chí vào năm 2015 Xây dựng quy định huy động vốn, chế lồng ghép, quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn chung cho tỉnh Có chế cụ thể, đơn giản thủ tục xây dựng, giải ngân toán phần vốn nhiệm vụ phát triển văn hóa nông thôn tăng cƣờng nguồn lực cho lĩnh nhà nƣớc hỗ trợ công trình kỹ thuật đơn giản cộng đồng dân vực cƣ tự thực 4.2.8 Giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn - Nông nghiệp, nông thôn lĩnh vực đặc thù: trình độ dân trí chƣa cao, điều kiện hạ tầng kỹ thuật khó khăn, địa hình phức tạp… đề nghị Các xã địa bàn huyện xây dựng kế hoạch triển khai thực năm Trung ƣơng đầu tƣ ban hành chế cần có sách ƣu tiên, dựa kế hoạch Ban đạo huyện, phù hợp với Đồ án quy hoạch đặc thù cho lĩnh vực Hiện nay, tỷ suất đầu tƣ nông nghiệp, nông thôn xã, xong tháng Các xã đƣợc phê duyệt Đồ án quy hoạch khẩn trƣơng đặc biệt miền núi thấp so với vùng, miền khác 90 91 - Cần quan tâm đến lĩnh vực nghiên cứu để ứng dụng tiến khoa dịch cấu kinh tế đảng nhà nƣớc mang lại lợi ích trực tiếp để coi học, kỹ thuật vào sản xuất nhƣ : tạo giống cho trồng, vật nuôi có động lực thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, suất, chất lƣợng cao, loại phân bón, vắc xin phòng chống bệnh… nông thôn lĩnh vực phụ thuộc nhiều vào Trung Quốc nên không chủ động đƣợc trình thực hiện, đồng thời giải tốt mối quan hệ công nghiệp hoá - đại hoá với bảo vệ môi trƣờng tự nhiên - Đẩy mạnh công tác quảng bá, kêu gọi thu hút đầu tƣ để thực dự án lợi địa bàn huyện - Sớm thực chƣơng trình đồn điền, đồn thửa, tiếp tục triển khai - Tiếp tục thực sách trợ giá, trợ cƣớc cho sản xuất nông thực có hiệu Đề án phát triển kinh tế trang trại, Đề án phát triển chăn nghiệp, đặc biệt hỗ trợ cho hộ gia đình, thành phần kinh tế sản xuất nuôi đến năm 2015 chƣơng trình, dự án thực lĩnh với quy mô lớn, tập trung vực nông nghiệp, nông thôn để đẩy mạnh phát triển nông nghiệp theo hƣớng 4.3.2 Kiến nghị UBND huyện Yên Sơn sản xuất hàng hoá, nâng cao giá trị đơn vị diện tích canh tác - Ban đạo huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện - Tiếp tục tiến hành rà soát, bố sung hoàn chỉnh quy hoạch phát triển cần tập trung đạo liệt, tăng cƣờng kiểm tra, động viên khích lệ làm nông - lâm nghiệp, bố trí nuôi trồng loại cây, theo vùng chuyên cho thành viên Ban đạo, cán cấp dƣới phải thực vào cuộc; thực canh sản xuất hàng hoá, gắn với công nghiệp chế biến Tích cực thúc đẩy hình phân công rõ ràng, cụ thể gắn với kết thực nhiệm vụ đƣợc thành, phát triển tạo mối liên kết vững nhà “ Nhà nƣớc - giao; thành viên Ban đạo huyện, đại diện cho phòng, ban chuyên Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp - Nhà nông “ Khai thác có hiệu môn huyện phải chủ trì chịu trách nhiệm triển khai tiêu chí có liên quan vùng chuyên canh đến ngành toàn huyện Khẩn trƣơng phê duyệt Đề án Quy 4.3.3 Kiến nghị UBND cấp xã hoạch chi tiết xã để địa phƣơng có sở triển khai thực - Thƣờng xuyên kiện toàn Ban đạo, Ban quản lý, Ban phát triển Thƣờng xuyên rà soát, đánh giá tiến độ thực xã, xã điểm; thôn phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Đƣa nội dung xây tổ chức sơ kết đánh giá kết thực năm Trong phân bổ vốn cần dựng nông thôn vào họp giao ban định kỳ để đánh giá ƣu tiên cho xã điểm để phấn đấu hoàn thành tiêu chí Tổ chức lớp việc làm đƣợc, khó khăn, tồn nhằm giúp cho công tác đạo, tập huấn nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, kỹ cho đội ngũ cán thực điều hành đƣợc hiệu Tiếp tục đổi nội dung, hình thức tuyên thi huyện, xã, thôn (đặc biệt chức danh: Bí thƣ Đảng ủy xã, Chủ truyền phù hợp với đối tƣợng, để họ dễ hiểu, dễ nhớ dễ thực hiện; làm tịch UBND xã, Bí thƣ Chi thôn Trƣởng thôn) Sớm lựa chọn cán đủ để ngƣời dân thấy phát triển sản xuất tạo sinh kế cho ngƣời dân ƣu lực để bổ nhiệm chuyên trách nông thôn quan Thƣờng trực tiên hàng đầu chƣơng trình xây dựng nông thôn Huy động tối đa BCĐ huyện nguồn lực, trọng vận động đóng góp ngày công, hiến đất xây - Các cấp, ngành, đoàn thể coi nhiệm vụ phối dựng nông thôn Thực có hiệu vận động "Toàn dân đoàn hợp chặt chẽ tuyên truyền cho hội viên, đoàn viên chủ trƣơng chuyển kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cƣ gắn với xây dựng nông thôn 92 93 mới" phong trào "Chung tay xây dựng nông thôn mới" Cần coi trọng việc KẾT LUẬN khích lệ tinh thần thi đua xây dựng nông thôn thôn, dòng họ hộ gia đình Duy trì tiêu chí đạt đƣợc, tiếp tục phấn đấu Chƣơng trình huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn hoàn thành tiêu chí lại theo nguyên tắc "tiêu chí triển khai thuận chƣơng trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc lợi, cần tiền triển khai trƣớc; việc thôn xóm thấy cần làm trƣớc phòng Chƣơng trình góp phần vào phát triển địa phƣơng nâng cao đời UBND xã xem xét ƣu tiên cho làm trƣớc" Quan tâm thực tiêu chí sống cho nhân dân liên quan đến giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, môi trƣờng đảm bảo an ninh Huy động nguồn lực huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang bƣớc đầu nông thôn Chú trọng việc triển khai kế hoạch phát triển sản xuất nông đạt đƣợc kết khả quan, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao Tuy nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ theo định hƣớng thị trƣờng sở số tiêu chí chƣơng trình chƣa đạt đƣợc Một phát huy tối đa lợi địa phƣơng để nâng cao thu nhập cho ngƣời dân nguyên nhân thiếu nguồn lực tài Hiện vốn huy động cho Chọn số sản phẩm nghề mạnh địa phƣơng để tập trung chƣơng trình nhiều hạn chế Do cần đẩy mạnh công tác huy động đạo, hỗ trợ ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao chất lƣợng hiệu vốn cách hiệu từ nhiều kênh khác Dựa vào lợi có đƣợc huyện Yên Sơn cần đầy mạnh công tác quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng tổ chức sản xuất cho phù hợp Thực mối liên kết doanh nghiệp ngƣời dân, có sách ƣu đãi thuế, tín dụng cho doanh nghiệp Phân rõ nguồn vốn Nhà nƣớc hỗ trợ, nguồn nhân dân đóng góp nguồn huy động khác; đặc biệt quan tâm việc lồng ghép nguồn vốn từ chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình, dự án khác để tập trung ƣu tiên cho xã điểm Thực biện pháp khác nhằm huy động nguồn lực tối đa cho chƣơng trình Huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn đề tài bao quát nhiều mặt, nhiều lĩnh vực hoạt động phát triển địa phƣơng Do có nhiều cố gắng nhƣng đạt đƣợc khóa luận nghiên cứu bƣớc đầu, đóng góp vào phát triển huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Kế hoạch số 435/KH-BCĐXDNTM ngày 20/9/2010 Ban Chỉ đạo Trung Ương Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn Thông tƣ số: 03/2013/TT-BKHĐT, ngày 07/8/2013 Thủ tướng Chính việc triển khai Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn phủ hướng dẫn thực Quyết định số 498/QĐ-TTg, ngày 21/3/2103 giai đoạn 2010 - 2020 Thủ tướng Chính phủ bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Trung ương Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn Thông tƣ số: 41/2013/TT-BNNPTNT, ngày 04/10/2013 Bộ Nông tuyên truyền Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn Quyết định số: 86-QĐ/BCĐ, ngày 08/5/2013 Ban đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn ban hành Quy chế hoạt động BCĐ sơ kết 05 năm thực Nghị Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Quyết định số: 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 Thủ tướng phủ việc Về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Quyết định số: 800/QĐ-TTg, ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Quyết định số: 22/QĐ-TTg, ngày 05/01/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Phát triển văn hóa nông thôn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020” Quyết định số: 119/QĐ-TTg ngày 18/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án Phát triển thông tin, truyền thông nông thôn giai đoạn 2011 - 2020 10 Kế hoạch số: 30/KH-BCĐTW-VPĐP ngày 20/5/2011 Ban Chỉ đạo Quyết định số: 1620/QĐ-TTg, ngày 20/9/2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng Nông thôn mới” giai đoạn 2010 - 2020 11 Thông tƣ số: 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn 12 Thông tƣ liên tịch số: 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC, ngày 13/4/2011 liên Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài việc hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 13 Căn Kế hoạch số: 01/KH-UBND, ngày 17/01/2013 UBND tỉnh kế hoạch thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang, năm 2013 14 Quyết định số: 18/QĐ-UBND, ngày 18/01/2013 UBND tỉnh việc giao nhiệm vụ dự toán chi thực Chương trình mục tiêu Quốc gia năm 2013 15 Kế hoạch số: 06/KH-UBND, ngày 06/02/2013 UBND tỉnh kế hoạch xây dựng nông thôn 07 xã điểm tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2013-2015 16 Hồ Xuân Hùng (2012), “Về Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới”, Tạp chí Cộng sản, số 832, tháng 2/2012 96 17 Trần Minh Yến (Chủ biên) (2013), Xây dựng nông thôn - Khảo sát đánh giá H., NXB Khoa học Xã hội, 2013, 192 trang 18 Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung (2012), “Chƣơng trình nông thôn Việt Nam - Một số vấn đề đặt kiến nghị”, Tạp chí Phát triển kinh tế, số 262, tháng 8/2012 19 Đặng Kim Sơn (Chủ nhiệm đề tài) (2009), Đề tài “Một số vấn đề nông thôn Việt Nam điều kiện mới”, Hà Nội, Viện Chính sách Chiến lƣợc phát triển nông nghiệp, nông thôn, tháng 12/2009 20 Nguyễn Sinh Cúc (2012), Chương trình xây dựng nông thôn sau hai năm thí điểm, Báo Hà Nội mới, ngày 26/01/2012 21 Đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, ngày 15/9/2010 xã Nhữ Hán, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 22 Đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, ngày 02/11/2010 xã Mĩ Bằng, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang