MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Trong năm vừa qua thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế xã hội theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước Để đạt thành tựu phát triển bền vững kinh tế xã hội, thúc đẩy nhanh trình công nghiệp hóa – đại hóa kinh tế theo Nghị Đại hội Đảng toàn quốc cần có đóng góp quan trọng ngành kinh tế chủ lực, thành phần kinh tế nước; công đổi xây dựng đất nước, với phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế; việc xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, khu, cụm công nghiệp … có bước phát triển mạnh mẽ, tạo sở cho nghiệp công nghiệp hóa – đại hóa đất nước Về quản lý kinh tế nói chung quản lý đầu tư xây dựng nói riêng Nhà nước quan tâm cách ban hành, chỉnh sửa văn quy phạm pháp luật để phù hợp với tình hình thực tế giai đoạn phát triển đất nước Trong lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng, Quốc hội, Chính phủ Bộ, Ngành ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với thời kỳ như: - Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 - Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 - Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Chính phủ việc Ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng; Nghị định số 07/2003/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng, ban hành kèm Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Chính phủ việc Ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng - Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ việc ban hành quy chế đấu thầu; Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ việc bổ sung, sửa đổi số điều quy chế đấu thầu; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế đấu thầu - Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐCP - Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng - Thông tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực quy chế đấu thầu; Thông tư số 01/2004/TT-BKH ngày 02/02/2004 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 Chính phủ Qua trình quản lý thực dự án đầu tư xây dựng công trình việc thực thủ tục theo quy định pháp luật hành điều quan trọng cần thiết; quy trình quản lý đầu tư, công tác quản lý tổ chức đầu thầu để lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, tài nhân lực đáp ứng tốt yêu cầu gói thầu khâu quan trọng, định hiệu thành công dự án; quản lý làm tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu xứng đáng có đủ lực để thi công hoàn thành công trình với giá phù hợp, vừa đảm bảo công trình hoàn thành có chất lượng tốt vừa tiết kiệm chi phí đầu tư Nhà nước Trong năm qua công tác quản lý đấu thầu địa phương làm tốt Tuy nhiên qua trình quản lý thực lựa chọn nhà thầy thông qua đấu thầy có nhiều tình phức tạp xảy đòi hỏi cấp có thẩm quyền, chủ đầu tư phải xử lý nhiều tình nhằm đảm bảo thực theo quy định pháp luật; thực tế cho thấy xử lý tình người có hướng giải riêng mình, lực, kinh nghiệm thực tế quản lý nhà nước người hạn chế nên phương án giải vấn đề khác nhau, văn quy phạm pháp luật cho quản lý tổ chức đấu thầu towng đối đầy đủ, chặt chẽ thực chất, khắc phục tồn na công tác đấu thầu, tăng cường tính cạnh tranh, công khai minh bạch, phù hợp với Luật thông lệ Quốc tế đấu thầu; việc ban hành văn Luật đổi chưa đồng bộ, sửa đổi bổ sung chưa kịp thời, văn ban hành chưa lường hết vấn đề nảy sinh thực nên gây lúng túng không cho nhà thầu, chủ đầu tư mà chí cán - công chức quản lý nhà nước công tác đấu thầu Sau tình đấu thầy xây lắp dự án đầu tư xây dựng công trình: Trường PTTH nội trú huyện C NỘI DUNG I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh đời tình Do việc ban hành văn quy phạm pháp luật chưa đồng bộ, sửa đổi bổ sung chưa kịp thời, đặc biệt thời điểm áp dụng, nên gây lúng túng không cho nhà thầu, chủ đầu tư mà chí cán công chức quản lý nhà nước công tác đấu thầu 1.2 Mô tả tình Trong năm 2005, huyện C có kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Trường PTTH nội trú huyện; sau thực quy trình đầu tư xây dựng công trình, cs định phê duyệt dự án công trình, thiết kế vẽ thi công – dự toán phê duyệt; tiêu vốn giao năm, chủ đầu tư (Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng) công trình, thấy đủ điều kiện để tiến hành đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp công trình nên lập kế hoạch đấu thầu trình Ủy ban nhân dân huyện thẩm định phê duyệt (Theo quy định hành dự án có tổng mức đầu tư tỷ đồng cấp huyện làm chủ đầu tư, chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện quyền phê duyệt dự án phê duyệt kế hoạch đấu thầy phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu), tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Phòng Tài – Kế hoạch huyện, thẩm định trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt Thẩm định kế hoạch đấu thầu dự án Ông Nguyễn Văn A, cán Phòng Tài – Kế hoạch (người giao nhiệm vụ thụ lý, thẩm định dự án trên), trực tiếp thẩm định, tham mưu cho Trưởng phòng văn báo cáo kết thẩm định trình Ủy ban nhân dân huyện C phê duyệt; văn có ghi điều khoản hợp đồng ký kết sau trúng thầu nhà thầu với chủ đầu tư là: Hợp đồng theo đơn giá Do thời điểm Luật Đấu thầu số 61/2005/QD11 ngày 29/11/2005 có hiệu lực thi hành thay tất văn phảm quy phạm pháp luật hướng dẫn công tác đấu thầu trước đây; luật có hiệu lực thi hành, chưa có nghị định hướng dẫn Ủy ban nhân dân huyện C, sau nhận Báo cáo kết thẩm định Phòng Tài – Kế hoạch kế hoạch đấu thầu chủ đầu tư trình (trong hồ sơ kế hoạch đấu thầu có ghi hợp đồng ký kết sau trúng thầu nhà thầu với chủ đầu tư là: Hợp đồng có điều chỉnh giá, theo Nghị định cũ) Do sơ xuất Ông Trần Văn B – chuyên viên theo dõi xây dựng thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hình thức áp dụng đấu thấu rộng rãi, có ghi hợp đồng ký kết nhà thầu trúng thầu với chủ đầu tư là: Hợp đồng có điều chỉnh giá theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ, không áp dụng Luật Đấu thầu Khi có định phê duyệt kế hoạch đấu thầu công trình, chủ đầu tư (Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện) tiến hành lập hồ sơ mời thầu trình thẩm định trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt, tiến hành thẩm định, trình phê duyệt hồ sơ mời thầu Ông Nguyễn Văn A Ông Trần Văn B xem xét không phát điều khoản hợp đồng ký kết sau nhà thầu trúng thầu với chủ đầu tư sai, không theo Luật Đấu thầu năm 2005 có hiệu lực thi hành Sau đăng thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu có nhà thầu đến mua hồ sơ mời thầu nộp hồ sơ dự đấu thầu, buổi mở thầu tiến hành thành công theo quy định pháp luật; kết chấm thầu nàh thấu trúng thầu là: Công ty TNHH Xây dựng X Tuy nhiên, rắc rối xảy hai nhà thầu tham dự đấu thầu: Công ty TNHH Xây dựng Y Công ty TNHH Xây dựng Z (không trúng thầu) lại gửi đơn kiến nghị lên Ủy ban nhân dân huyện C, đòi hủy bỏ kết chấm thầu tiến hành đấu thầu lại với lý do: Kế hoạch đấu thầu phê duyệt không theo quy định Luật Đấu thầu năm 2005 Sau nhận đơn kiến nghị hai nhà thầu trên, Ủy ban nhân dân huyện C có văn yêu cầu Phòng Tài – Kế hoạch tiến hành kiểm tra xác minh lại đề xuất hướng giải quyết; kết xác minh Phòng Tài – Kế hoạch sau: Theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ việc ban hành quy chế đấu thầy hình thức thực hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu gói thầu công trình Trường PTTH nội trú huyện là: Hợp đồng có điều chỉnh giá Cả hai Ông A Ông B, Luật Đấu thầu có hiệu lực thi hành mà chưa nghiên cứu kỹ, chủ quan nên tham mưu sai, không thống văn áp dụng dẫn đến có đơn kiến nghị nhà thầu đấu thầu kết thúc II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN – HẬU QUẢ 2.1 Mục tiêu phân tích tình - Nhằm giải kiến nghị hai nhà thầu liên quan việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu có điều khoản không thực theo Luật Đấu thầu hành - Tìm nguyên nhân dẫn đến việc tham mưu sau cán bộ, công chức trực tiếp thụ lý hồ sơ công trình có biện pháp cảnh báo, kỷ luật truy tố có dấu hiệu vi phạm pháp luật - Xem xét, kiểm tra tính chặt chẽ văn pháp luật công tác đấu thầu liên quan đến tình - Đưa phương pháp, cách thức giải hợp lý để tiếp tục tiến hành thủ tục lại để công trình tiến hành thi công theo kế hoạch 2.2 Cơ sở lý luận, pháp lý - Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 - Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Chính phủ việc Ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng; Nghị định số 12/2000/NĐ-CP Nghị định số 07/2003/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng, ban hành kèm Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Chính phủ việc Ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng - Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ việc ban hành quy chế đấu thầu; Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ việc bổ sung, sửa đổi số điều quy chế đấu thầu; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế đấu thầu - Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng 2.3 Phân tích diễn biến tình - Theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ việc ban hành quy chế đấu thầu Điều 6, khoản quy định hợp đồng gói thầu xây lắp công trình có hai loại hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu là: + Hợp đồng trọn gói: Là hợp đồng theo giá khoán gọn, áp dụng cho gói thầu xác định rõ số lượng, yêu cầu chất lượng thời gian, trường hợp phát sinh gói thầu không nhà thầu gây người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền xem xét định + Hợp đồng có điều chỉnh giá: Là hợp đồng áp dụng cho gói thầu mà thời điểm ký kết hợp đồng chưa đủ điều kiện xác định xác số lượng khối lượng có biến động lớn giá sách Nhà nước thay đổi hợp đồng có thời gian thực 12 tháng - Theo Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 quy định hợp đồng gói thầu xây lắp công trình có hai loại hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu là: + Tại điều 49 quy định: Hình thức trọn gói áp dụng cho phần việc xác định rõ số lượng, khối lượng; giá hợp đồng không thay đổi suốt thời gian thực hợp đồng, chủ đầu tư toán cho nhà thầu giá ghi hợp đồng nhà thầu hoàn thành theo hợp đồng + Tại điều 50 quy định: Hình thức theo đơn giá áp dụng cho phần công việc chưa đủ điều kiện để xác định xác số lượng khối lượng Chủ đầu tư toán cho nhà thầu theo khối lượng thực tế thực sở đơn giá hợp đồng đơn giá chấp thuận điều chỉnh theo quyd định điều 57 Luật Đấu thầu Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình: Trường dân tộc nội trú huyện C thuộc dự án nhóm C với thời gian thi công hoàn thành công trình phê duyệt 13 tháng; theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu phải thực là: Hợp đồng có điều chỉnh giá (có thời gian thi công 12 tháng) Do vậy, nhận văn thẩm định Phòng Tài – Kế hoạch, Ông B chưa nghiên cứu kỹ Luật Đấu thầu, nên áp dụng theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 dẫn đến tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C định phê duyệt kế hoạch đấu thầu sai Mặt khác, dự án đầu tư xây dựng công trình Trường PTTH nội trú C dự án phê duyệt hồ sơ thiết kế vẽ thi công – dự toán công trình nên có khối lượng mà nhà thầu cần phải thực hiện; nên theo Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu phải thực hợp đồng trọn gói Tuy nhiên dự án đầu tư xây dựng công trình từ trước đến có thời gian thi công 12 tháng áp dụng loại hợp đồng có điều chỉnh giá có thay đổi sách, chế độ, chi phí máy móc, nhân công dự toán công trình nhà thấu trúng thầu lập hồ sơ dự toán điều chỉnh để trình cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt lại giá gói thầu giá trúng thầu tránh thiệt thòi cho nhà thầu thi công xây dựng công trình, theo Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 công trình Trường PTTH nội trú huyện C phải áp dụng hợp đồng trọn gói, không phép điều chỉnh giá trị gói thầu giá trúng thầu, chủ đầu tư toán cho nhà thầu theo đơn giá ghi hợp đồng Đối với công trình có hai văn khác (giữa cũ mới), lại có quy định trái ngược nhau, điều sễ dẫn đến nhầm lẫn, mà hợp đồng có điều chỉnh giá theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP quy định có điểm gần giống với hợp đồng theo đơn Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 quy định, đo dẫn đến việc Ông A tham mưu sai cho lãnh đạo Phòng Tài – Kế hoạch ký văn báo cáo kết thẩm định kế hoạch đấu thầu 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình - Do văn quy phạm pháp luật ban hành chưa đồng bộ, hướng dẫn thi hành chưa kịp thời, đặc biệt thời điểm áp dụng - Do chủ quan, sơ xuất cá nhân người có thẩm quyền: Theo trình tự thủ tục đấu thầu trước tiến hành đấu thầu, chủ đầu tư phải kiểm tra lại thủ tục, có sai sót phải có hướng giải cho tiến hành đấu thầu Rõ ràng, chủ đầu tư sơ xuất, chủ quan, thiếu tinh thần trách nhiệm, dẫn đến sai sót kể - Đối với cá nhân Ông A Ông B, nhận định phê duyệt kế hoạch đấu thầu Ủy ban nhân dân huyện C không kiểm tra lại 10 thụ lý hồ sơ mời thầu để giải (có định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kèm theo) mà không phát sai sót - Mặt khác, theo trình tự đấu thầu, trước tiến hành mở thầu, chủ đầu tư phải kiểm tra, rà soát lại toàn thủ tục trước chứng kiến đầy đủ đại diện ngành liên quan (trong có Ông A Ông B tham dự) tính chủ quan, mang tính thủ tục, không thực nghiêm túc việc kiểm tra, rà soát lại sai sót Vì không phát sai sót kế hoạch đấu thầu phế duyệt 2.5 Hậu tình Việc kế hoạch đấu thầu phê duyệt không tuân theo quy định Luật Đấu thầu hành dẫn đến hậu sau: - Kiến nghị nhà thầu (các nhà thầu không trúng thầu), nhà thầu lấy lý kế hoạch đấu thấu phê duyệt có điều khoản trái với Luật hành để buộc tổ chức đấu thầu lại - Nếu giải không tốt dẫn đến huye bỏ kết đấu thầu tiến hành đấu thầu lại gây lãng phí tiền của Nhà nước doanh nghiệp tham gia đấu thầu Điều dẫn đến kiến nghị nhà thầu trúng thầu (Công ty TNHH Xây dựng X) sai sót nhà thầu gây Công trình không tiến hành thi công theo kế hoạch dẫn đến vốn khối lượng để giải ngân III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Để xử lý tình trên, tránh thiệt hại cho Nhà nước giải khiếu nại nhà thầu, đưa công trình vào khởi công theo tiến độ kế hoạch IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 11 Theo Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Điều 70, Khoản quy định: Việc xử lý tình đấu thầu phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế - Căn vào kế hoạch đấu thầu phê duyệt, nội dung hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu - Người có thẩm quyền người định xử lý tình đấu thầu hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu - Người có thẩm quyền người định xử lý tình đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật định Trên sở tham mưu Phòng Tài – Kế hoạch, xin đưa phương án xử lý tình sau: 4.1 Phương án Hủy bỏ kết đấu thầu, xác định mức thiệt hại, truy cứu trách nhiệm, tổ chức đấu thầu lại: Phương án thực nhận thấy sai sót nghiêm trọng, ảnh hưởng đến kết đấu thầu, làm sai lệch kết đấu thầu đưa lựa chọn nhà thầu mua sắm trang thiết bị công trình - Ưu điểm: + Thể tính nghiêm minh pháp luật đảm bảo trật tự kỷ cương quản lý hành nhà nước + Giải kiến nghị nhà thầu cách nhanh chóng, phù hợp với nguyện vọng số nhà thầu (chủ yếu nhà thầu không trúng thầu) - Nhược điểm + Gây thiệt hại cho Nhà nước doanh nghiệp chi phí bỏ để tổ chức đấu thầu; phải tổ chức đấu thầu lại tốn thêm tiền thời gian 12 + Công trình thi công chậm tiến độ, dẫn đến vốn khối lượng để toán cuối năm + Mức xử lý vi phạm cá nhân vi phạm cao hơn, dẫn đến truy tố trách nhiệm hình dẫn đến hậu phải hủy thầu gây thất thoát, lãng phí tài sản Nhà nước + Nhà nước phải bồi thường chi phí cho nhà thầu bỏ để tham gia đấu Vì sai sót từ phía nhà thầu, mà cán - công chức người có thẩm quyền 4.2 Phương án Điều chỉnh kế hoạch đấu thầu, công nhận kết đấu thầu, truy cứu trách nhiệm Phương án thực sai sót không ảnh hưởng đến kết lựa chọn nhà thầu, không làm sai lệch kết đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Ưu điểm: + Không gây lãng phí tiền Nhà nước hủy bỏ thầu tổ chức đấu thầu lại + Công trình đưa vào thi công theo tiến độ kế hoạch đề + Mức xử lý vi phạm cá nhân vi phạm thấp - Nhược điểm: + Nếu biện pháp kiến nghị tốt dẫn đến việc xúc cho nhà thầu + Có thể nhà thầu trúng thầu không đồng ý ký kết hợp đồng theo kế hoạch đấu thầu điều chỉnh theo Luật Đấu thầu rõ ràng bất lợi cho nhà thầu không điều chỉnh giá trúng thầu theo thời điểm tăng giá nguyên vật liệu sách, chế độ thay đổi 13 4.3 Lựa chọn phương án xử lý Đối với huyện C huyện miền núi, vùng sâu vùng xa (mạng lưới thông tin truyền thông chưa hoàn chỉnh), khó khăn kinh tếm nguồn vốn đầu tư cho phát triển phụ thuộc chủ yếu vào nguồn ngân sách Trung ương, việc ghi tiêu vốn cho công trình năm thực được, mặt khác việc đầu tư xây dựng trường PTTh nội trú cần thiết, để có sở vật chất cho học sinh dân tộc địa bàn huyện học tập, nâng cao trình độ dân trí làm tốt công tác phổ cập giáo dục huyện; có tiêu vốn công trình cần phải tiến hành thủ tục đấu thầu nhanh chóng đưa công trình vào thi công điều cấp bách Mặt khác dự án đầu tư xây dựng công trình Trường PTTH nội trú huyện, việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu sai sót kỹ thuật, không làm sai lệch kết đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công công trình; việc ký kết hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu tiến hành sau có định phê duyệt kết đấu thầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C Nên phương án mà lựa chọn để giải tình Phương án V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Để tiến hành tổ chức thực phương án lựa chọn (Phương án 2) cần xác định công việc cần phải giải sau: - Nếu điều chỉnh loại hợp đồng nhà thầu trúng thầu (Công ty TNHH Xây dựng X) có đồng ý ký kết hợp đồng thi công công trình không? - Giải kiến nghị nhà thầu nào? - Điều chỉnh điều khoản hợp đồng thi công công trình theo cách nào? - Việc xử lý phận vi phạm sao? Bước 1:Thuyết phục nhà thầu trúng thầu (Công ty TNHH Xây dựng X) đồng ý ký kết hợp đồng theo kế hoạch đấu thầu phê duyệt điều chỉnh 14 Người có thẩm quyền, chủ đầu tư nhà thầu cần có buổi họp để thống hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu có kết đấu thầu phê duyệt (có biên họp) Sẽ có hai trường hợp xảy ra: - Trường hợp thứ nhất: Nhà thầu không đồng ý điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt ký kết hợp đồng hợp đồng loại Hợp đồng có điều chỉnh giá; điều xảy loại hợp đồng cho phép nhà thầu điều chỉnh giá gói thầu giá trúng thầu theo thời điểm thay đổi chế độ, sách giá nguyên vật liệu; ký theo loại hợp đồng trọn gói theo Luật Đấu thầu hành nhà thầu phải chịu rủi ro có thay đổi chế độ, sách biến động giá nguyên vật liệu - Trường hợp thứ hai: Nhà thầu đồng ý với định điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt, có nghĩa đồng ý ký kết hợp đồng theo hình thức hợp đồng trọn gói Nếu trường hợp thứ xảy chủ đầu tư người có thẩm quyền cần phải thuyết phục nhà thầu đồng ý điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt, không thuyết phục tiến hành bước tiếp theo, buộc phải tiến hành hủy đấu thầu Việc thuyết phục khả thi công trình thực theo Luật Đấu thầu hành dự toán công trình thời điểm đảm bảo cho nhà thầu thi công có lãi thực công trình theo tiến độ đề cấp đủ vốn theo tiến độ công trình để nhà thầu thực kế hoạch Bước 2:Giải khiếu nại nhà thầu Cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền, chủ đầu tư nhà thầu có kiến nghị cần phải họp đề giải thắc mắc, kiện nghị nhà thầu; kiến nghị nhà thầu không trúng thầu nhằm mục đích làm hủy bỏ kết đấu thầu tổ chức đấu thầu lại, dễ dàng nhận thấy có mục đích cá nhân việc kiến nghị nhà thầu Để giải vấn đề nêu cần 15 cho nhà thầu thấy rõ việc sai sót kế hoạch đấu thầu không làm sai lệch kết đấu thầu lựa chọn nhà thầu Điều rõ ràng điều khoản hợp đồng không liên quan đến kỹ thuật, tài chính, máy móc thi công nhân lực điều kiện tiên xét đấu thầu Điều khoản thực sau có phê duyệt kết trúng thầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C Mặt khác nhà thầu trúng thầu (Công ty TNHH xây dựng X) đồng ý với việc điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt (điều chỉnh điều khoản hợp đồng), việc giải kiến nghị nhà thầu không khó khăn Bước 3: Người có thẩm quyền định điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu phê duyệt, điều chỉnh lại điều khoản hợp đồng ký kết Sau có biên họp, gồm biên bản: - Cuộc họp người có thẩm quyền, chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu - Cuộc họp với nhà thầu có đơn kiến nghị Phòng Tài – Kế hoạch có hai cách để tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện định điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu: - Cách 1: Ra văn đề nghị Ủy ban nhân dân huyện định điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu, sau mời thẩm định hồ sơ kết đấu thầu trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt - Cách 2: Gửi báo cáo kết thẩm định hồ sơ kết đấu thầu (trong báo cáo kết thẩm định kết đấu thầu ghi rõ điều khoản hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu hợp đồng trọn gói) kèm theo biên thống với nhà thầu đề nghị Ủy ban nhân dân huyện định phê duyệt kết đấu thầu (trong định phê duyệt kết đấu thầu ghi rõ điều khoản hợp đồng thi công công trình hợp đồng trọn gói) mà không cần phải định điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt Trong hai cách trên, cách thứ hai có ưu điểm không tốn nhiều thời gian chờ đợi phê duyệt qua nhiều nấc bước mà đủ sở đảm bảo 16 tính đắn pháp luật hành, chọn cách thứ hai để giải tình Bước 4: Xử lý vi phạm cán - công chức vi phạm Có thể nhận thấy mức độ vi phạm không lớn, chủ yếu sơ xuất, chủ quan cá nhân Tuy nhiên cán - công chức quản lý Nhà nước sơ xuất, chủ quan dù nhỏ dẫn tới hậu nghiêm trọng, thời gian điều chỉnh gây lãng phí tiền cho nhà nước Hình thức xử lý tùy theo mức độ vi phạm tính chất nghiêm trọng vụ việc để áp dụng hình thức xử lý kỷ luật khác Theo mức độ nghiêm trọng tình hình thức xử lý kỷ luật cảnh cáo nhằm để đối tượng ý thức mức độ nghiêm trọng việc xảy ra, từ nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, chủ động học tập nâng cao trình độ nhằm giải công việc có chất lượng hiệu VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 Kết luận Qua đề xuất, xây dựng phương án giải pháp xử lý tình công tác đấu thầu gói thầu xây lắp công trình trường PTTH nội trú huyện C, thân thấy rằng: - Vấn đề nhà nước ta ban hành văn quy phạm pháp luật công tác đấu thầu chưa đồng bộ, chưa kịp thời; Luật có hiệu lực, Nghị định Thông tư lại chưa ban hành - Năng lực quản lý công tác đấu thầu đội ngũ cán - công chức nói chung huyện C nói riêng yếu, chủ quan nhiều bất cập - Phương án xử lý đề xuất theo quy định pháp luật, phương án chọn hợp tình, hợp lý kinh tế, công trình triển khai thi công theo kế hoạch, đáp ứng kịp thời nhu cầu sở vật chất cho trường học 17 6.2 Kiến nghị - Kiến nghị với Đảng, Nhà nước Công tác đấu thầu công việc phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp khác nhau, đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp; đất nước ta giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu phát triển đòi hỏi thiết Đảng nhà nước ta cố gắng tập trung nguồn lực để xây dựng sở hạ tầng đáp ứng nhà đầu tư nước ngoài, phát huy nguồn nội lực tranh thủ nguồn vốn đầu tư nước để thúc đẩy kinh tế phát triển.Việc xây dựng công trình có chất lượng, đáp ứng yêu cầu cần phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực đáp ứng yêu cầu cần thiết Vì cần có lãnh đạo, đạo Đảng, quản lý chặt chẽ Nhà nước công tác đấu thầu; ban hành văn quy phạm phải kịp thời, đồng bộ, đồng thời cần bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán có đầy đủ phẩm chất đạo đức để thực công tác đấu thấu lựa chọn nhà thầu - Kiến nghị với quan chức - Việc ban hành văn quy phạm pháp luật công tác đấu thầu chưa kịp thời từ ngành, cấp - Năng lực, phẩm chất cán - công chức quản lý, làm công tác đấu thầu nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu; cần có khóa tập huấn để nâng cao trình độ, lực cán bộ, giúp cho việc thực đấu thầu lựa chọn nhà thầu tốt 18 [...]... việc đầu tư xây dựng trường PTTh nội trú là rất cần thiết, để có cơ sở vật chất cho học sinh các dân tộc trên địa bàn huyện học tập, nâng cao trình độ dân trí và làm tốt công tác phổ cập giáo dục của huyện; vì vậy khi có chỉ tiêu vốn công trình cần phải tiến hành các thủ tục đấu thầu nhanh chóng đưa công trình vào thi công là điều hết sức cấp bách Mặt khác đối với dự án đầu tư xây dựng công trình Trường. .. học tập nâng cao trình độ nhằm giải quyết công việc có chất lượng và hiệu quả hơn VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 Kết luận Qua đề xuất, xây dựng phương án và giải pháp xử lý tình huống trong công tác đấu thầu của gói thầu xây lắp công trình trường PTTH nội trú huyện C, bản thân tôi thấy rằng: - Vấn đề nhà nước ta ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về công tác đấu thầu chưa đồng bộ, chưa kịp thời; Luật... được tình huống trên, tránh thiệt hại cho Nhà nước và giải quyết được khiếu nại của các nhà thầu, đưa công trình vào khởi công theo đúng tiến độ kế hoạch IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 11 Theo Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Điều 70, Khoản 1 quy định: Việc xử lý tình huống trong đấu thầu phải tuân thủ các nguyên tắc sau: - Bảo đảm cạnh tranh, công. .. Trường PTTH nội trú huyện, việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu không phải sai sót về kỹ thuật, không làm sai lệch kết quả đấu thầu và lựa chọn nhà thầu thi công công trình; việc ký kết hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu chỉ được tiến hành sau khi có quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C Nên phương án mà tôi lựa chọn để giải quyết tình huống ở đây là Phương án 2 V... kế hoạch đấu thầu được phê duyệt, nội dung của hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu - Người có thẩm quyền là người quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu và hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu - Người có thẩm quyền là người quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình Trên cơ sở tham mưu của Phòng... đấu thầu và tiến hành đấu thầu lại gây lãng phí tiền của của Nhà nước và của các doanh nghiệp tham gia đấu thầu Điều này có thể dẫn đến kiến nghị mới của nhà thầu đã trúng thầu (Công ty TNHH Xây dựng X) vì sai sót không phải do các nhà thầu gây ra Công trình không tiến hành thi công được theo đúng kế hoạch có thể dẫn đến mất vốn vì không có khối lượng để giải ngân III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG... định và các Thông tư lại chưa được ban hành - Năng lực quản lý công tác đấu thầu của đội ngũ cán bộ - công chức nói chung và của huyện C nói riêng còn yếu, chủ quan và nhiều bất cập - Phương án xử lý tôi đề xuất đúng theo quy định của pháp luật, phương án chọn là hợp tình, hợp lý và kinh tế, công trình được triển khai thi công theo kế hoạch, đáp ứng kịp thời nhu cầu cơ sở vật chất cho trường học 17 6.2... THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Để tiến hành tổ chức thực hiện phương án lựa chọn (Phương án 2) thì cần xác định được các công việc cần phải giải quyết như sau: - Nếu điều chỉnh loại hợp đồng thì nhà thầu trúng thầu (Công ty TNHH Xây dựng X) có đồng ý ký kết hợp đồng thi công công trình không? - Giải quyết kiến nghị của các nhà thầu như thế nào? - Điều chỉnh điều khoản hợp đồng thi công công trình theo... thầu trúng thầu (Công ty TNHH Xây dựng X) đồng ý ký kết hợp đồng theo kế hoạch đấu thầu sẽ được phê duyệt điều chỉnh 14 Người có thẩm quyền, chủ đầu tư và nhà thầu cần có một buổi họp để thống nhất về hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu khi có kết quả đấu thầu được phê duyệt (có biên bản cuộc họp) Sẽ có hai trường hợp xảy ra: - Trường hợp thứ nhất: Nhà thầu không đồng ý điều chỉnh kế hoạch đấu. .. được các nhà đầu tư nước ngoài, phát huy nguồn nội lực và tranh thủ các nguồn vốn đầu tư của nước ngoài để thúc đẩy nền kinh tế phát triển.Việc xây dựng được những công trình có chất lượng, đáp ứng được yêu cầu cần phải lựa chọn được những nhà thầu có đủ năng lực thực sự đáp ứng được yêu cầu cần thiết Vì vậy cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, quản lý chặt chẽ của Nhà nước về công tác đấu thầu; ban