MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ KINH DOANH VIỆT NAM QUA GÓC NHÌN CỦA DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TRONG CÁC CUỘC ĐIỀU TRA CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH Đậu Anh Tuấn* Tóm tắt: Bài viết trình bày kết điều tra môi trường kinh doanh Việt Nam qua hai khảo sát doanh nghiệp có vốn đầu tư nước năm 2013 2014 khuôn khổ dự án Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) mà Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) thực Theo đó, so sánh Việt Nam với nước khác cân nhắc đầu tư, doanh nghiệp FDI đánh giá Việt Nam có lợi lĩnh vực như: mức thuế hợp lý, nguy bị thu hồi tài sản thấp, mức độ ổn định sách dễ dàng tham gia vào trình hoạch định sách có ảnh hưởng trực tiếp tới họ Tuy nhiên, doanh nghiệp FDI chia sẻ cảm nhận chung môi trường kinh doanh Việt Nam hấp dẫn quốc gia cạnh tranh khác chi phí không thức, gánh nặng quy định pháp luật, chất lượng dịch vụ công chất lượng sở hạ tầng Mở đầu Nhiều nghiên cứu trước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (FDI) chủ yếu lựa chọn Việt Nam làm điểm đến đầu tư dựa yếu tố giảm chi phí sản xuất, mà chưa phân tích nhiều tới yếu tố mặt thể chế, bối cảnh so sánh Để bổ khuyết vấn đề này, điều tra doanh nghiệp FDI thuộc khuôn khổ Dự án Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2013 2014 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam thực với hỗ trợ Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) 1, nhóm nghiên ** Trưởng Ban Pháp chế, Giám đốc Dự án Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Email: tuanda@vcci.com.vn Khảo sát xếp hạng 63 tỉnh, thành phố Việt Nam chất lượng điều hành cấp tỉnh PCI từ 2005 gồm khoảng 8.000 – 10.000 doanh nghiệp dân doanh năm tất tỉnh, thành phố Từ năm 2010, VCCI tiến hành điều tra doanh nghiệp FDI tỉnh, thành phố có nhiều FDI không dùng để xếp hạng mà để phân tích đánh giá khu vực doanh cứu VCCI sử dụng cách tiếp cận Đó phiếu hỏi điều tra, doanh nghiệp chọn so sánh yếu tố môi trường kinh doanh Việt Nam với nước, vùng lãnh thổ mà họ cân nhắc chọn địa điểm đầu tư Lý đơn giản cần xác định vị trí Việt Nam đâu mắt nhà đầu tư nước ngoài, để từ cung cấp thông tin cho nhà hoạch định sách việc cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam Nội dung báo cáo rút từ kết khảo sát PCI-FDI năm 2014, có so sánh với kết điều tra năm 2013 Khảo sát PCI-FDI 2013 nhận phản hồi 1.609 doanh nghiệp FDI đến từ 49 quốc gia khác nhau, hoạt động địa bàn 13 tỉnh, thành phố Việt Nam Trong khảo sát PCI-FDI 2014, có 1.491 doanh nghiệp FDI đến từ 43 quốc gia khác nhau, hoạt động địa bàn 14 tỉnh, thành phố chia sẻ cảm nhận họ môi trường đầu tư, kinh doanh Việt Nam Lưu ý rằng, điều tra PCI-FDI tiến hành tỉnh, thành phố có mật độ doanh nghiệp FDI tập trung cao theo số liệu Tổng cục Thống kê.2 Doanh nghiệp tham gia điều tra PCI-FDI lựa chọn từ danh sách doanh nghiệp đóng thuế Tổng cục Thuế, theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng cấp tỉnh để đảm bảo tính đại diện cho cộng đồng doanh nghiệp FDI đa dạng hoạt động Mặc dù điều tra PCI-FDI khảo sát đầu tư nước Việt Nam, lại điều tra lớn toàn diện hàng năm Môi trường kinh doanh Việt Nam tương quan so sánh Trong khảo sát năm 2014, doanh nghiệp FDI đề nghị so sánh yếu tố môi trường kinh doanh Việt Nam với nước/vùng lãnh thổ (sau gọi tắt quốc gia cạnh tranh) mà họ cân nhắc chọn địa điểm đầu tư Khoảng nửa số doanh nghiệp FDI trước lựa chọn Việt Nam, cân nhắc đầu tư vào nước khác [chủ yếu Trung Quốc (20,5%), Thái Lan (18%) Campuchia (13,9%)] Những tỷ lệ tăng so với năm 2013 Sự gia tăng tự thân nghiệp môi trường kinh doanh Việt Nam 2Tổng cục Thống kê (GSO), 2015 “Các dự án đầu tư trực tiếp nước tỉnh cấp phép (Tổng hợp dự án có hiệu lực kể từ ngày 31/12/2013),” Hà Nội, Việt Nam 3.1 Điểm mạnh #1: Mức thuế thấp Theo khảo sát PCI-FDI, khoảng 76% doanh nghiệp FDI Việt Nam phải đóng thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN), 80% đóng thuế giá trị gia tăng (GTGT), 81,3% phải nộp thuế thu nhập cá nhân cho người lao động có mức lương cao Một số loại thuế mà nhà đầu tư nước phải nộp gồm thuế Tiêu thụ đặc biệt (chỉ 4,5% doanh nghiệp FDI tham gia điều tra nộp), thuế sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất (21%), loại thuế hải quan (59%) Cảm nhận nhà đầu tư dựa so sánh với mức thuế suất thực tế quốc gia cạnh tranh Việt Nam Thuế GTGT trung bình Việt Nam 10% thuế thu nhập doanh nghiệp (22% năm 2013, 25% năm trước) tương đồng với nhiều quốc gia cạnh tranh khác Trung Quốc, Indonesia, Malaysia có thuế suất thu nhập doanh nghiệp 25% Phi-lip-pin My-an-ma có thuế TNDN cao chút 30% thuế GTGT 12% Trong đó, Thái Lan có mức thuế tương đối thấp (20%) Chính vậy, Việt Nam thuộc nhóm nước có mức thuế thấp Đối với doanh nghiệp FDI quy mô vừa nhỏ với doanh thu hàng năm thấp 952.000USD, mức thuế Việt Nam chí hấp dẫn 20%, có thay đổi luật Thuế TNDN vào năm 2013.9 Mặc dù nhiều hình thức ưu đãi áp dụng rộng rãi cấp trung ương địa phương Việt Nam, biện pháp lại tỏ không hiệu Khoảng 62% doanh nghiệp FDI tham gia trả lời điều tra cho biết hưởng hình thức ưu đãi thuế họ đầu tư lần đầu, 61% cho biết hưởng hai ưu đãi giảm ân hạn thuế trung bình khoảng 40 tháng 12% doanh nghiệp giảm thuế, 3% ân hạn thuế Khoảng 32% cho biết ưu đãi thuế chủ yếu mà họ hưởng giảm phí sử dụng đất Cần lưu ý 92% trường hợp, ưu đãi phần chương trình ưu đãi chung quyền trung ương và/hoặc địa phương mà đàm phán hai chiều với nhà đầu tư nước Hơn nữa, 71% nhà đầu tư cho biết ưu đãi nhận Doanh nghiệp không đóng thuế GTGT thuộc diện miễn thuế từ ưu đãi cấp giấy phép đầu tư ban đầu KPMG 2015 Thuế suất trực tuyến Luật Số 32/2013/QH13, Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (29/06/2013).< http://vbqppl.mpi.gov.vn/en-us/Pages/default.aspx?dv=5ef608c9-6406-4885b639-4253f38bd3a8&list=document > từ tỉnh mà họ định lựa chọn đầu tư giống chí tệ ưu đãi mà tỉnh khác cố gắng chào mời Nổi bật hơn, 62% nhà đầu tư nước trả lời họ đầu tư vào địa phương trường hợp ưu đãi thuế, yếu tố khác địa điểm, quy mô thị trường, sở hạ tầng, nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng kế hoạch chiến lược họ Nói cách khác, nhiều trường hợp, quyền cấp trung ương địa phương Việt Nam bỏ nguồn thu thuế để hy vọng thu hút nhà đầu tư, mà họ định đầu tư mà không màng đến ưu đãi #2: Rủi ro bị thu hồi tài sản thấp Điều tra PCI-FDI đặt số câu hỏi cụ thể tính ổn định đất đai nhà đầu tư nước Điều ngạc nhiên doanh nghiệp tham gia điều tra đánh giá rủi ro bị thu hồi tài sản Việt Nam thấp Lý đưa trước năm 2009, nhà đầu tư nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ).10 Đa số nhà đầu tư lựa chọn hình thức liên doanh thuê đất, điều khiến họ phải chịu rủi ro bị phụ thuộc vào kế hoạch bất ổn đối tác liên doanh hay chủ cho thuê đất Để tránh tình trạng này, số doanh nghiệp FDI lựa chọn đầu tư hoạt động khu công nghiệp (KCN) Mặc dù GCNQSDĐ ban quản lý KCN nắm giữ, nhiên họ đảm bảo ổn định hợp đồng ký kết dài hạn Hiện nay, khoảng 50% doanh nghiệp hỏi đặt KCN nước đảm bảo ổn định tài sản đất đai Kể từ năm 2009, Luật đất đai sửa đổi năm 2013 số văn hướng dẫn thi hành Luật thông qua tạo điều kiện thuận lợi cho phép nhà đầu tư nước cấp GCNQSDĐ.11 Mặc dù không hoàn toàn với tên gọi, giấy tờ cho phép chấp, chuyển nhượng có ổn định hợp đồng hợp tác liên doanh hay thuê ngắn hạn Như Bảng cho thấy, số doanh nghiệp FDI nắm giữ GCNQSDĐ tăng 10% năm 2014 Tương tự, thời gian để cấp GCNQSDĐ sau nộp đơn doanh nghiệp trung vị giảm (từ 42 xuống 30 ngày) Bảng 1: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) mặt kinh doanh 10Luật Số 13/2003/QH11, Luật Đất đai (31/03/ 2004), Điều 90-92 < http://vbqppl.mpi.gov.vn/en-us/Pages/default.aspx?dv=5ef608c9-6406-4885-b639-4253f38bd3a8&list=document > 11Luật số 45/2013/QH13, Luật Đất đai (29/11/2013).< http://vbqppl.mpi.gov.vn/en-us/Pages/default.aspx?dv=5ef608c9-6406-4885-b639-4253f38bd3a8&list=document > Năm Doanh nghiệp FDI nắm giữ GCNQSDĐ (%) Số ngày trung bình để nhận GCNQSDĐ (sau nộp đơn) GCNQSDĐ Đối tác liên doanh nắm giữ (%) Thuê đất từ người có GCNQSDĐ (%) Doanh nghiệp FDI đặt KCN (%) D4=1 D4.2 D4=3 D4=2 D2 Câu hỏi 2011 28.86 6.32 64.82 46.86 2012 26.1 1.79 72.12 51.23 2013 27.31 42.5 2.86 69.83 48.2 2014 37.25 30 4.26 58.49 49.58 Hình ghi nhận thay đổi rủi ro thu hồi tài sản mẫu PCI-FDI theo thời gian Mỗi đồ thị thể tỷ lệ doanh nghiệp cho biết có rủi ro bị thu hồi tài sản thấp thấp hàng năm, việc tính % số doanh nghiệp có GCNQSDĐ đặt KCN tổng số doanh nghiệp mẫu Ba điểm quan trọng cần lưu ý đồ thị, là: Thứ nhất, rủi ro bị thu hồi tài sản giảm mạnh tất doanh nghiệp nước theo thời gian Trong giai đoạn 2010-2012, 46% nhà đầu tư nước đánh giá rủi ro bị thu hồi tài sản thấp thấp Tuy nhiên, sau Luật Đất đai (sửa đổi) thông qua, tỷ lệ doanh nghiệp cho biết cảm thấy ổn định mặt kinh doanh 82% Đáng ý là, rủi ro đánh giá giảm vào thời điểm Quốc Hội họp thảo luận Luật Đất đai sửa đổi Thứ hai, khác rủi ro bị thu hồi tài sản doanh nghiệp sở hữu doanh nghiệp không sở hữu GCNQSDĐ Việc đặt địa điểm KCN có ý nghĩa quan trọng năm 2010 với chứng cho thấy 90% khoảng tin cậy không bị trùng lặp Tuy nhiên, sau năm 2011, đất đai KCN đánh giá ổn định phần đất nằm KCN Hình 4: Rủi ro bị thu hồi mặt kinh doanh doanh nghiệp FDI theo thời gian #3:Bất ổn sách thấp Các doanh nghiệp FDI cho biết dự báo thay đổi sách Việt Nam tốt tất quốc gia cạnh tranh gần nước Điểm xếp hạng tiêu chí cải thiện theo thời gian Năm ngoái, khả dự báo sách Việt Nam thấp Malaysia Indonesia Tuy nhiên năm nay, có lẽ kiện trị xảy hai nước mà nhà đầu tư cho biết họ chắn trình hoạch định sách Việt Nam Như hình cho thấy, có lẽ thay đổi tính dự báo tương đối Việt Nam kết thay đổi sách nước Trong điều tra PCI-FDI hàng năm, nhà đầu tư nước yêu cầu đánh giá khả dự báo quy định pháp luật trung ương thực thi quy định địa phương thang điểm với mức ngụ ý luật thực thi luật có tính dự báo cao Các đồ thị cho thấy tính dự báo không đổi theo thời gian kể từ năm 2010 Khả dự báo việc thông qua luật trung bình 2.0 -2.4 suốt thời kỳ, tính dự báo việc thực thi luật trung bình mức thấp 1.8-2.1 Như vậy, có chứng cho thấy cần phải cải thiện tính minh bạch môi trường hoạch định sách Mặc dù điểm số hai lĩnh vực cải thiện theo thời gian, nhiên chứng cải cách lớn mặt nội dung Hình 5: Khả dự báo luật quy định theo thời gian #4:Mức độ ảnh hưởng sách cao Nhà đầu từ nước Việt Nam cho họ có khả ảnh hưởng đến trình hoạch định sách địa điểm tiềm khác Châu Á, dù giảm nhẹ so với năm 2014 Điểm số nhiều khả phản ánh hoạt động mạnh mẽ hiệp hội doanh nghiệp, phòng thương mại hoạt động góp ý trực tuyến dự thảo luật, quy định, sách diễn đàn riêng có Việt Nam Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam (VBF) mở hội cho cộng đồng doanh nghiệp nước đối thoại trực tiếp với quyền cấp Việt Nam Để xác định kênh tác động,các doanh nghiệp hỏi nêu hành động mà họ thực họ tin thay đổi sách ảnh hưởng đến Doanh nghiệp chọn đánh dấu vào tất mục mà họ thấy phù hợp Kết phân tích thể Hình Theo đó, thấy nhà đầu tư cho liên kết tạo nên sức mạnh Trên 36% cho biết kết nối với doanh nghiệp khác để phối hợp tương tác với nhà hoạch định sách Ngoài ra, doanh nghiệp sử dụng cách trở thành thành viên tham gia hiệp hội hay phòng thương mại để tăng khả kết nối Trên 32% doanh nghiệp trả lời điều tra thành viên hình thức hiệp hội doanh nghiệp bao gồm đoàn thể quốc gia (ví dụ Hiệp hội Doanh nghiệp Nhật Bản Việt Nam (JBAV) & Phòng Thương mại Mỹ (AMCHAM), nhóm ngành (ví dụ Hiệp hội nhựa Việt Nam) tổ chức địa phương (như Hiệp hội nhà đầu tư nước Đài Loan Bình Dương) Trong số doanh nghiệp không tham gia thành viên, 31% tìm kiếm tham gia vào loại hình tổ chức Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam (VBF) hình thức kết nối lớn có tổ chức cho cộng đồng doanh nghiệp nước hoạt động ngành lĩnh vực khác có hội đối thoại trực tiếp với quyền cấp Việt Nam bất cập môi trường kinh doanh Đồng thời nhiều hội nghị cởi mở tổ chức rộng rãi nhà đầu tư cho biết hài lòng khả tham gia tác động đến thay đổi sách ảnh hưởng đến doanh nghiệp họ Hình 6:Phương pháp tiếp cận doanh nghiệp FDI tác động trình sách Một chiến lược phổ biến khác mà doanh nghiệp áp dụng sử dụng hỗ trợ quốc tế thông qua đại diện ngoại giao đại sứ quán hay lãnh quán Khoảng 15% nhà đầu tư thực chiến thuật Cũng khoảng 20% nhà đầu tư nước cho biết họ tác động với cán tỉnh để thay đổi sách chung (15%) để xin miễn áp dụng quy định cụ thể cho họ Việc tiếp cận cấp địa phương dường áp dụng phổ biến tiếp cận cấp trung ương 3.2 Điểm yếu #1:Tình trạng tham nhũng cao Tham nhũng lĩnh vực mà Việt Nam gần bị nhà đầu tư đánh giá thấp bảng xếp hạng quốc tế Năm 2014, Việt Nam xếp thứ 119 175 nước Chỉ số nhận thức tham nhũng Tổ chức Minh bạch Quốc tế, xếp thứ 126 Chỉ số kiểm soát tham nhũng Ngân hàng Thế giới đứng thứ 74 Xếp hạng đánh giá rủi ro quốc gia Trong tất xếp hạng này, Việt Nam có số điểm xa so với điểm trung vị - nghĩa 34% quốc gia xếp hạng Việt Nam nước trung vị.12 Để hiểu kỹ hoạt động tham nhũng Việt Nam, điều tra PCI-FDI đặt nhiều câu hỏi hoạt động kinh doanh mà doanh nghiệp có nguy đối mặt với tham nhũng, bao gồm câu hỏi trả tiền bôi trơn xin giấy phép đầu tư, tham gia ký kết hợp đồng cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho quan nhà nước, làm thủ tục hải quan, thực thủ tục hành chính, giải tranh chấp tòa Bảng trình bày kết điều tra tổng hợp vấn đề Bảng 2: Các câu hỏi tham nhũng Điều tra PCI Loại chi phí không thức (tỷ lệ doanh nghiệp trả tiền bôi trơn trả lời đồng ý với nhận định) Năm Trả chi phí không thức xin giấy phép đầu tư1 Trả hoa hồng tham gia đấu thầu1 Trả chi phí không thức thực dịch vụ cảng xuất, nhập Sử dụng việc giám sát tuân thủ để đòi hỏi chi phí không thức Có tranh chấp không đưa cho tình trạng “chạy án” phổ biến Công việc giải sau chi trả chi phí không thức Câu hỏi C6 E11 F9 E9 I3 E10.1 2010 18.5% NA* 64.4% 31.4% 8.9% 47.3% 2011 9.9% 9.5% 53.3% 23.5% 8.2% 46.2% 2012 9.0% 12.0% 56.2% 24.1% 12.7% 54.5% 2013 19.7% 10.3% 57.4% 43.9% 13.9% 59.2% 2014 17.2% 31.4% 66.2% 60.1% 22.3% 58.2% 12 Dữ liệu đầy đủ xếp hạng tìm tại: JanTeorell, Stefan Dahlberg, Sören Holmberg, Bo Rothstein, Felix Hartmann & Richard Svensson 2015 Chất lượng liệu tiêu chuẩn phủ, ngày 15/1 Đại học Gothenburg: Viện chất lượng điều hành phủ, http://www.qog.pol.gu.se Khoản chi cho chi phí không thức (phần trăm tổng thu nhập), Câu hỏi E10 Năm 0% 10% 2010 22.1% 40.5% 17.0% 10.9% 6.8% 2.9% 2011 31.0% 33.5% 19.7% 7.7% 6.5% 1.6% 2012 30.3% 40.7% 17.4% 8.2% 2.6% 0.9% 2013 19.5% 48.6% 18.4% 8.6% 3.2% 1.7% 2014 18.9% 42.5% 20.1% 11.9% 4.7% 2.0% * Câu hỏi đấu thầu không hỏi năm 2012 Là kết tính toán việc sử dụng kỹ thuật đếm không khớp kỹ thuật ước lượng liệt kê, hai mẫu phiếu khảo sát ngẫu nhiên Trong mẫu phiếu thứ nhất, người tham gia khảo sát nhận danh sách liệt kê ba hoạt động tính nhạy cảm hỏi tham gia vào hoạt động nêu Trong mẫu phiếu thứ hai, người tham gia khảo sát nhận danh sách liệt kê ba hành đông tính nhạy cảm hành động nhạy cảm (hoạt động tham nhũng), họ hỏi tham gia vào hoạt động nêu Sự khác biệt phần trả lời hai khảo sát cho biết tỷ lệ tham gia vào hành động nhạy cảm mà không thiết khiến người tham gia khảo sát phải trực tiếp thừa nhận hành động nhạy cảm làm Hai cột Bảng thể kết câu hỏi liệt kê hành vi hối lộ thực đăng ký kinh doanh tham gia ký kết hợp đồng cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho quan nhà nước Khi phân tích câu trả lời này, cần lưu ý số tỷ lệ doanh nghiệp thực trực tiếp tham gia vào hoạt động tham nhũng doanh nghiệp nghe nói tham nhũng gián tiếp trả tiền thông qua môi giới hay công ty tư vấn Theo khảo sát tín nhiệm quốc tế, xếp hạng Việt Nam không tích cực Khoảng 17% doanh nghiệp FDI thừa nhận họ trả tiền bôi trơn để có giấy phép đầu tư, 31% trả hối lộ cạnh tranh giành hợp đồng phủ Hành vi bôi trơn trình xin cấp phép không khác với tình trạng năm trước thực tế cho thấy có xu hướng giảm nhẹ so với năm 2013 Ngược lại, hối lộ trình ký kết giành hợp đồng lại tăng cao đáng ngạc nhiên – gấp ba lần số điểm ghi nhận năm ngoái! Câu hỏi điều tra PCI-FDI 2014 doanh nghiệp có gặp bất lợi trình đấu thầu họ từ chối chi tiền hoa hồng không 89% trả lời họ nhiều gặp bất lợi với tần suất khác (29% luôn, 32% thường xuyên 28% thỉnh thoảng) Kết cho thấy ‘văn hóa chi trả hoa hồng” ký kết hợp đồng với quan nhà nước cản trở việc lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ tốt nhất, dẫn đến chi phí cao chất lượng Ba cột Bảng 2.8 thể số điểm câu hỏi hỏi trực tiếp: 1) Doanh nghiệp chi trả tiền chi phí không thức để thúc đẩy việc thực dịch vụ cảng (tại công đoạn trình xuất nhập cảng;13)?; 2) Doanh nghiệp có cho cán nhà nước sử dụng việc giám sát tuân thủ pháp luật địa phương để đòi hỏi chi phí không thức từ doanh nghiệp; 3) Doanh nghiệp có tranh chấp không đưa tòa án lo ngại tình trạng “chạy án” phổ biến Kết khảo sát qua tất câu hỏi cho thấy, theo đánh giá doanh nghiệp FDI, tình trạng tham nhũng năm 2014 có xu hướng gia tăng đáng kể Trên 66% doanh nghiệp chi trả chi phí không thức làm thủ tục cảng, tăng gần điểm % so với năm ngoái số cao kỷ lục qua tất kỳ điều tra PCI-FDI Trên 60% doanh nghiệp đồng ý với nhận định cán nhà nước sử dụng việc giám sát tuân thủ pháp luật địa phương để đòi hỏi chi phí không thức từ doanh nghiệp, tăng 14 điểm % so với năm ngoái cao gấp hai lần tỷ lệ doanh nghiệp đồng ý với nhận định năm trước Và 22% doanh nghiệp lựa chọn không sử dụng tòa án có tranh chấp họ quan ngại tình trạng “chạy án” trình giải Một lần nữa, tỷ lệ cao từ trước đến điều tra PCI-FDI.14 Cũng theo đó, chi phí hối lộ tăng lên kể từ năm 2013 Năm ngoái, khoảng 32% doanh nghiệp cho biết tổng số tiền chi trả bôi trơn họ lên tới 1% thu nhập năm, năm số 38% Quy mô hối lộ trung bình Việt Nam điều tra PCI-FDI ghi nhận cao kể từ năm 2011 Điểm yếu #2 #3: Cơ sở hạ tầng dịch vụ công yếu Đáng ngạc nhiên, nhà đầu tư nước xếp hạng sở hạ tầng dịch vụ công Việt Nam tệ so với hầu đối thủ tiềm khác mà họ cân 13 Để biết thêm chi tiết thủ tục hải quan, tham khảo VCCI 2013 Báo cáo khảo sát mức độ hài lòng doanh nghiệp lĩnh vực thông quan Hà Nội, Việt Nam 14Một lưu ý tích cực là, tình trạng hối lộ Việt Nam ngày có tính dự đoán theo thời gian 58% doanh nghiệp tin sau chi trả tiền bôi trơn, công việc giải họ mong muốn có 12% tin tưởng công việc họ giải dù không chi trả tiền bôi trơn Một số nghiên cứu môi trường hối lộ dự đoán tốt môi trường hối lộ khó dự đoán, doanh nghiệp ước tính số tiền bôi trơn trả coi loại thuế (Shleifer, Andrei, Robert W Vishny 1994 "Chính trị gia doanh nghiệp." Tạp chí Kinh tế hàng quý: 995-1025) nhắc thay Đánh giá thật bất ngờ mà Việt Nam dành nhiều nỗ lực nguồn lực vào việc cải thiện sở hạ tầng, giáo dục y tế công cộng.15 Kể từ năm 2010, điều tra PCI-FDI có câu hỏi yêu cầu doanh nghiệp FDI đánh giá số loại sở hạ tầng, tiện ích dịch vụ quan trọng thang điểm 1-6 với (1) đến (6) tốt Hình 2.19 thị loại sở hạ tầng Với mười bốn loại sở hạ tầng khác để xếp hạng, số điểm tối đa đạt 84, nhiên đánh giá trung bình hàng năm thường đạt xoay quanh 60 điểm Kết điều tra năm cho thấy nhà đầu tư tương đối thất vọng, với số thống kê trung bình đánh giá chất lượng sở hạ tầng giảm từ 63 điểm năm 2013 xuống 57 điểm năm 2014 Hình 7: Đánh giá nhà đầu tư nước chất lượng sở hạ tầng Quan sát kỹ lĩnh vực cụ thể, thấy thứ tự xếp hạng loại dịch vụ sở hạ tầng giống (xem Hình 6) Nhà đầu tư nước đánh giá dịch vụ viễn thông có chất lượng hợp lý, dịch vụ tiện ích khác xếp hạng thấp hơn, điện thoại hệ thống đường kết nối nhóm số ba Họ bày tỏ thất vọng chất lượng đường dịch vụ xử lý nước thải cho điểm xếp hạng thấp Tuy nhiên, giai đoạn 2013-2014, xếp hạng chất lượng dịch vụ 15 Tran, T Q (2009) “FDI tăng đột ngột sở hạ tầng tắc nghẽn: Trường hợp Việt Nam "Bản tin kinh tế ASEAN, 26 (1), 58-76; Rosengard, Jay, Văn, Bùi, Huỳnh Thế Du, 2007 "Trả giá cho dịch vụ sở hạ tầng đô thị." nghiên cứu sách Trường Fulbright Harvard (24 tháng 10) cơ sở hạ tầng hầu hết hạng mục tệ đáng kể (vd: điểm số năm 2014 thấp 90% khoảng tin cậy không trùng lặp) Với điểm số năm trước không đáng ngạc nhiên tụt giảm lớn lĩnh vực xử lý chất thải, đường bộ, đường sắt, đường nối đường đường sắt Hình 8: Sự thay đổi đánh giá doanh nghiệp FDI chất lượng sở hạ tầng giai đoạn 2013-2014 Bảng cung cấp nhìn sâu sắc tụt giảm xếp hạng chất lượng sở hạ tầng theo thời gian Trong năm 2012, doanh nghiệp FDI cho biết khoảng 10 ngày ổ gà đường nơi họ hoạt động có sửa chữa 9,4% không thấy đường sửa Nhưng sang năm 2014, doanh nghiệp cho biết thời gian sửa chữa lên đến 20 ngày gần 21% khẳng định không thấy có hành động sửa chữa Về tình trạng cắt điện, năm 2012, trung bình số lần điện bị cắt 1,25 doanh nghiệp FDI Việt Nam 100% lần cắt điện thông báo trước cho doanh nghiệp họ điều chỉnh hoạt động Trong năm 2014 ngược lại, doanh nghiệp phản ánh có trung bình lần cắt điện 10% số lần không báo trước Dịch vụ viễn thông đánh giá có chất lượng tốt số tín hiệu theo thời gian Bảng 3: Duy tu sở hạ tầng (theo năm theo tỉnh) Năm Số ngày trung bình để sửa chữa đường (#) Tỷ lệ cho đường không sửa Số lần cắt điện trung vị (#) Tỷ lệ báo trước Số lần tín hiệu dịch vụ viễn thông trung vị (#) Câu hỏi E2 E2.1 E3 E4 E5 2010 30 26.8% 80% 2011 15 11.1% 100% 2012 10 9.4% 1.25 100% 2013 3.5 9.1% 90% 2014 20 20.6% 90% #Điểm yếu 4: Gánh nặng quy định, sách Việc nhà đầu tư nước cảm nhận hệ thống quy định Việt Nam hiệu điều ngạc nhiên mà phủ đầu tư nhiều nỗ lực vào cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh thủ tục hành 16 Để dễ theo dõi, chia phân tích thành bốn phần bốn yếu tố gánh nặng quy định (gia nhập thị trường, thủ tục hành phiền hà, tra, hải quan) Bảng cho thấy thủ tục gia nhập thị trường Việt Nam nhiều điểm cần cải thiện, dù dường lĩnh vực khiến nhà đầu tư nước thất vọng Bảng phân chia thành bốn khu vực Góc phần tư thứ phía trên, bên trái biểu thị số ngày trung vị cần thiết để nhận ba giấy tờ để cấp phép hoạt động Việt Nam Doanh nghiệp hỏi họ phải chờ ngày để cấp giấy phép đầu tư kể từ ngày nộp đơn xin cấp Như thấy, tỷ lệ tương đối ổn định vòng năm doanh nghiệp Việt Nam Hiện nay, trung bình khoảng 30 ngày để cấp phép đầu tư gia hạn giấy phép đầu tư, 30 ngày để hoàn thành thủ tục đăng ký kinh doanh 15 ngày để nhận mã số thuế từ quan thuế Lưu ý số doanh nghiệp tự báo cáo số thống kê thức Hầu hết doanh nghiệp thực thủ tục cấp tỉnh, ngoại trừ doanh nghiệp dự án quy mô lớn (trên 1.500 tỉ đồng 70 triệu đô la) hoạt động lĩnh vực bị hạn chế đòi hỏi phải có phê chuẩn Chính phủ Thời gian thực thủ tục khảo sát năm 2014 quán với năm trước, ngoại trừ năm 2011 bật với thời gian thực thủ tục nhanh đột biến Ngoài ra, góc phần tư thứ hai, phía bên phải cho thấy, thủ tục cửa cho phép 85% doanh nghiệp FDI hoàn thành thủ tục lúc, tổng thời gian để thức vào hoạt động doanh nghiệp thành lập thấp tổng số ngày cần thiết để nhận giấy tờ 17 Thực tế, 81% doanh nghiệp cho biết họ có đủ điều kiện hoạt động hoạt động sau ba tháng kể từ ngày nộp 16Tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển OECD (2011), Đơn giản hóa thủ tục hành Việt Nam: Hỗ trợ lực cạnh tranh kinh tế Việt Nam, Cắt giảm gánh nặng hành chính, NXB OECD, Paris DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264096646-en; 17 David Walke , “Đăng ký kinh doanh Việt Nam: Gánh nặng hay Cơ hội?” Tạp chí quản lý kinh tế Việt Nam 2(27) (2007): 3-16 ; Tóm lược Việt Nam 2015 “Những thay đổi Luật doanh nghiệp Luật đầu tư Việt Nam năm 2015,” (26/12/2014) hồ sơ 38% cho biết đủ điều kiện hoạt động vòng tháng Cả hai số giảm so với năm trước không đáng kể Một thay đổi đáng lưu ý là, Luật Đầu tư Luật doanh nghiệp Quốc Hội thông qua năm 2014 tách giấy phép đầu tư giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Bắt đầu từ năm nay, doanh nghiệp FDI phải có giấy phép đầu tư trước bắt đầu đăng ký kinh doanh.18 Bảng 4: Gánh nặng quy định thủ tục gia nhập thị trường doanh nghiệp FDI Số ngày để nhận (trung vị) Giấy phép đầu tư Năm (số ngày trung vị) Mức độ thuận lợi Giấy phép đầu tư Gia hạn giấy phép (số ngày trung vị) Năm (số ngày trung vị) Gia hạn giấy phép (số ngày trung vị) Giấy phép đầu tư Năm (số ngày trung vị) Câu hỏi C1.1 C1.2 C1.3 C1.4 C2 C4