MC LC Phần mở đầu Dõn s l cn quan tõm hng u ca mi quc gia bi ngi dõn l ng lc ca quỏ trỡnh phỏt trin kinh t v l mc ớch phỏt trin ca xó hi Dõn c va l u vo va l u ton b quỏ trỡnh sn xut xó hi, s phỏt trin ca dõn s em li ngun cung lao ng di cho nn kinh t ng thi cng l ni tiờu th sn phm, l th trng tiờu th sn phm ca nn kinh t Vỡ vy nghiờn cu v dõn s v s gia tng dõn s ũi hi mi quc gia phi cú chớnh sỏch kp thi v phự hp vi c im dõn c mi ni, t ú mi cú th nhỡn nhn xỏc ỏng nhng u im ca s gia tng dõn s cng nh nghiờn cu cỏch khc phc nhng tn ti m s gia tng ny mang li Thc t s bựng phỏt dõn s ụ th ó em n rt nhiu khú khn cho cỏc nh qun lý ụ th vic a cỏc quyt nh, cỏc chớnh sỏch phỏt trin di hi cho ụ th Dõn s tng nhanh cú nh hng tiờu cc n mi mt ca nn kinh t xó hi, s quỏ ti v nh qu t hn hp lm suy gim cht lng sng ca ngi dõn, quỏ ti giao thụng gõy nờn nn ựn tc giao thụng hng nm gõy thit hi cho nh nc hng chc t ng, ri quỏ ti trng hc, bnh vin cng ũi hi vic nghiờn cu v bựng phỏt dõn s phi nhanh chúng v kp thi Vi t cỏch l mt sinh viờn ang theo hc chuyờn ngnh qun lý ụ th ca trng i hc Kinh t quc dõn, cựng vi nhng hiu bit quỏ trỡnh hc v nhng kin thc thc t, nhúm chỳng em gm thnh viờn ó lm ti nghiờn cu v s quỏ ti ca dõn s ụ th v nhng nh hng ti s phỏt trin kinh t xó hi Do kin thc cũn hn ch nờn nhúm chỳng em rt mong c s gúp ý giỳp ca thy cụ v cỏc bn hon thin ti v giỳp cho nhng ti nghiờn cu sau ca chỳng em cú mc ng dng thc t cao hn Phần nội dung I.C S Lí LUN Dõn s ụ th 1.1 Khỏi nim dõn s ụ th, mt dõn s v c im dõn s ụ th a) Khỏi nim: - Dõn s ụ th l s ngi dõn sng trờn a bn ụ th vo mt thi im nht nh - Mt dõn s l s dõn thng trỳ (hoc hin cú) tớnh bỡnh quõn trờn mt n v din tớch - Dõn s thng trỳ l s dõn sng trờn thỏng trờn a bn ụ th - Dõn s hin cú l s dõn ụ th ti mt thi im nht nh - Dõn s tm vng l s dõn ụ th khụng sinh sng trờn a bn ụ th khong thi gian di thỏng - Dõn s tm trỳ l s dõn khụng thuc ụ th sinh sng trờn a bn ụ th di thỏng - Dõn s hin cú = dõn s thng trỳ dõn s tm vng + dõn s tm trỳ b) c im dõn s ụ th: - Dõn s ụng, mt dõn s cao v dõn s nhiu thnh phn: Do ụ th l trung tõm tng hp hoc chuyờn ngnh ca vựng, quc gia, l u mi giao thụng ca khu vc hoc quc gia nờn vai trũ ca ụ th ht sc quan trng vỡ vy ũi hi cn cú ngun nhõn lc di ng thi cũn l th trng tiờu th sn phm rng ln nờn ụ th l khu vc trung nhiu dõn c v thnh phn dõn s a dng ỏp ng nhu cu phỏt trin ụ th Ngoi hn ch v mt din tớch t nhiờn nờn mt dõn s ụ th thng cao - Phõn tng xó hi mnh m: Do dõn s trung cao v nhiu thnh phn nờn phõn tng xó hi ụ th cng biu hin rừ rt c im ụ th l trung tõm tng hp hoc chuyờn ngnh, u mi giao thụng nờn dn n vic cú nhiu s giao lu, di chuyn ca dõn c cỏc khu vc khỏc ngoi ụ th vo v cựng vi s a dng v cỏc hot ng ca ụ th m mi c dõn ụ th u cú vai trũ riờng ca mỡnh Mi mt cu dõn ụ th u nm kh nng l úng vai trũ l ngun cung lao ng, ngun cu sn phm hoc c hai dn n vic mi cỏ nhõn ng vi kh nng ca mỡnh l cú mt a v xó hi Kh nng ca mi cỏ nhõn l khụng ging vỡ th s phõn tng xó hi ụ th cng rừ nột - Dõn s ụ th luụn luụn bin ng: Dõn s ụ th bin ng nguyờn nhõn: + Do Mc tng dõn s t nhiờn + Do Mc tng dõn s c hc + Do m rng din tớch hnh chớnh ụ th Cỏc hot ng din ụ th l khụng ngng v cú s m rng quan h vi bờn ngoi v theo thi gian dõn s ụ th tng lờn t l tng dõn s t nhiờn v yờu cu ũi hi v mt ụ th mi ỏp ng nhu cu phỏt trin ca mỡnh m diờn tớch ụ th cú th thay i Tt c u dn n s thay i v dõn s ụ th - C cu tui - gii ca dõn s v c cu lao ng, ngnh ngh ca dõn s: C cu tui - gii ca dõn s ụ th l c im qua trng nht ca ụ th vỡ nú liờn quan n nhiu dõn s Mt ụ th cú s dõn tui di 30 chim a s thỡ ụ th ú c gi l ụ th cú dõn s tr V vic xỏc nh nh vy l vụ cựng quan trng vỡ nú cho bit ụ th tng lai gn sp ti cn nhiu sn phm vt cht v nhiu dch v hn na ng thi dõn s tr thỡ kh nng tiờu dựng l cao vỡ th lm tng phỏt trin kinh t ụ th Ngc li dõn s ụ th cú tui i cao chim a s thỡ ũi hi cỏc dch v xó hi cụng cng nhiu hn v kh nng ỏp ng cho s phỏt trin kinh t xó hi ca ụ th b gim sỳt v kh nng sỏng to cng kộm i Mt ụ th cú s chờnh lch v gii cao cng gõy khú khn cho cỏc hot ng kinh t xó hi ca ụ th vỡ vy m bo cõn bng v gii l mt nhim v quan trng ca qun lý dõn s ụ th c im ca ụ th ũi hi bao gm nhiu lao ng v vi nhiu ngnh ngh khỏc vỡ th m bo s cõn bng v lao ng ngnh ngh m bo cho phỏt trin ụ th cõn i ng thi khụng lng phớ cỏc lao ng ó qua o to m kh nng s dng thp 1.2 Mi quan h dõn s - lao ng - vic lm Lao ng l mt b phn ca dõn s Mt ụ th cú quy mụ dõn s ụng ỳc s cú quy mụ lao ng di Lao ng l mt nhng yu t u vo quan trng ca quỏ trỡnh sn xut Dõn s ụng, nhu cu tiờu dựng ln l iu kin sn xut phỏt trin Tuy nhiờn hai yu t dõn s v lao ng mi ch l iu kin cn cho kinh t phỏt trin Vn vic lm s quyt nh bi vic lm ũi hi nhng lao ng cú trỡnh v bi chớnh vic lm mi tham gia trc tip vo quỏ trỡnh to thnh giỏ tr sn phm Vỡ vy gii quyt mt mi quan h trờn thỡ phi trờn c s nghiờn cu c yu t 1.3 Vai trũ ca dõn s ụ th cỏc hot ng i sng kinh t - xó hi trờn a bn ụ th a)Dõn s ụ th úng vai trũ l yu t u vo ca quỏ trỡnh sn xut: Dõn s m mt thnh phn ca nú l lao ng ó tham gia vo qỳa trỡnh sn sut Trong quỏ trỡnh sn xut thỡ yu t lao ng l yu t quan trng nht cú nh hng ti ton b c quỏ trỡnh Trỡnh ca lao ng cao, nng lc ca lao ng tha c quỏ trỡnh sn xut thỡ sn phm lm cú giỏ tr v c ỏnh giỏ cao V chớnh nhng sn phm c to t nhng lao ng ny gúp phn lm phỏt trin kinh t ụ th ụ th m cú ngun cung lao ng di v tay ngh cao thỡ ụ th ú cú nhiu c hi gia tng sn xut sn phm v cú cht lng cao v ngc li ngun cung lao ng khụng y v khụng cht lng thỡ cú kh nng khụng ỏp ng nhu cu ca ụ th v kh nng xut khu ngoi ụ th l khụng nhiu Mt ụ th m cú kh nng thu hỳt lao ng cao thỡ theo ú t l cỏc hot ng phm phỏp cng gim i t l tht nghip gim ú s to n nh xó hi lõu di b)Dõn s ụ th úng vai trũ l cu hng húa sn phm, dch v: Mi ngi mun tn ti u phi n, ung, sinh hot v tt c cỏc hot ng ny u phi cú cỏc sn phm, dch v ỏp ng Dõn s cng cao nhu cu ny cng ln v ụ th l mt th trng tiờu th rng ln v rt a dng ú cng kớch thớch sn xut phỏt trin V cng lm tng kh nng giao lu vi cỏc khu vc ngoi ụ th Quỏ ti dõn s ụ th 2.1.Khỏi nim Quỏ ti dõn s ụ th l kh nng khụng ỏp ng c ca ụ th v c s h tng v cỏc dch v thit yu trc s gia tng dõn s ụ th 2.2 Nguyờn nhõn quỏ ti dõn s ụ th a)Do mc tng dõn s t nhiờn ụ th Mc tng dõn s t nhiờn ụ th mt thi k = Mc sinh dõn s ụ th mt thi k - mc cht dõn s ụ th mt thi k Mc tng ny ph thuc nhiu vo trỡnh phỏt trin kinh tes, húa, xó hi ca ụ th Cỏc nh qun lý cú th can thip vo mc sinh, lm gim t l sinh bng cỏc chng trỡnh k hoch húa gia ỡnh v cỏc bin phỏp hnh chớnh, giỏo dc khỏc ng thi mc cht ca dõn s cng c gim nh cỏc thnh tu khoa hc k thut v phỏt trin nõng cao i sng b)Do mc tng c hc ca dõn s ụ th Mc tng c hc ca dõn s ụ th mt thi k = S ngi n ụ th - s ngi ụ th mt thi k Mc tng ny cng ph thuc nhiu vo trỡnh phỏt trin kinh t, húa, xó hi ca ụ th Mt ụ th ụng dõn, d tỡm kim vic lm, mụi trng t nhiờn, mụi trng húa tt s thu hỳt dõn c chuyn n yu t ny lm cho cung lao ng ụ th tng lờn nhng cng lm ụ th gp nhiu khú khn cỏc mụi trng, xó hi, cung cp dch v c)Do m rng din tớch hnh chớnh ụ th M rng din tớch ụ th l mt xu th tt yu cu quỏ trỡnh ụ th húa v lm tng dõn s ụ th mt cỏch trc tip Thc cht cu quỏ trỡnh ny l s thay i hỡnh thc c trỳ ca ngi t hỡnh thc sng nụng thụn lờn hỡnh thc sng ụ th C s ca vic thay i ny l cụng nghip húa sn xut v nõng cao cht lng c s h tng d)Nhng nhõn t nh hng giỏn tip C cu tui - gii ca dõn s hin ti, c im v quỏn sinh dõn s tng ụ th, c cu tui - gii ca lao ng hin ti ca ụ th, trỡnh v xu th phỏt trin kinh t ụ th, quy hoch ụ th tng lai l nhng nhõn t nh hng giỏn tip n quy mụ dõn s ụ th C cu tui - gii ca dõn s hin ti cú quan h trc tip n kt hụn, sinh , ngun lao ng tng lai Ngoi c cu lao ng, ngnh ngh cng lnh hng n s gia tng quy mụ dõn s ụ th II.THC TRNG QU TI DN S ễ TH HIN NAY Thc trng v quỏ trỡnh tng dõn s ụ th t 1960 n 2000, nhỡn chung 40 nm dõn s ụ th Vit Nam tng vi tc chm chp (so vi cỏc nc khu vc), thi k 1990-2000 tc cú cao hn V n s thc t ngi dõn sng ti ụ th ngy cng c y lờn cao hn vi tc gp gỏp hn, cho n tc ny ó vt quỏ tc phỏt trin ca ụ th, vt quỏ kh nng ỏp ng y v kp thi cho nhu cu ngi dõn gõy nờn nhng hin tng quỏ ti trờn nhiu lnh vc t nhiu cp bỏch cn qun lý cho cỏc nh ụ th hc Mc dự ó t c nhng kt qu ỏng khớch l, nhng qui mụ dõn s ca nc ta ln, trung bỡnh mi nm tng thờm khong hn mt triu ngi Vi dõn s trờn 84 triu ngi, Vit Nam l nc ụng dõn th 13 trờn th gii, mt dõn s cng thuc loi cao vi, 252 ngi/km2, gp ln mt dõn s chõu D bỏo n nm 2020 s l 300 ngi/km2 Hai nm tr li õy, chỳng ta ó tim cn mc sinh thay th, nhng mc sinh gim cha vng chc, cũn thp so vi mc tiờu v tim n nguy c tng dõn s tr li Sc ộp ca di dõn t lờn cỏc ụ th Tc ụ th hoỏ nhng nm gn õy ó thu hỳt mt lc lng ln lao ng t cỏc vựng nụng thụn n cỏc ụ th, cỏc khu cụng nghip tỡm vic lm Tỡnh trng ny l mt nhng nguyờn nhõn gõy quỏ ti tham gia giao thụng v trt t an ton xó hi cỏc t im cú ụng lao ng t do, hoc cỏc khu cụng nghip Cỏc i tng ny phn ụng l nụng dõn, ch bỏn sc lao ng c bp, h thiu k nng lao ng v c cỏc kin thc v phỏp lut, hc nờn ý thc chp hnh lut l kộm, dn n ln xn cỏc ni cụng cng, gõy khú khn cho cụng tỏc qun lý dõn c C cu dõn s tr ang tr thnh ln cho cụng tỏc dõn s, iu ny ng ngha vi s ngi bc vo tui lao ng tng nhanh, ũi hi ln cho vic o to ngun nhõn lc cng nh to cụng n vic lm Mt khỏc i tng ny ang bc vo tui sinh , õy chớnh l thỏch thc cho cỏc mc tiờu gim sinh nu chỳng ta khụng cú cỏc gii phỏp quyt lit tuyờn truyn, ng nõng cao nhn thc ng thi cung cp cỏc dch v CSSKSS mt cỏch thun tin cho h Nhng d ang t cụng tỏc qun lý cỏc xó hi thnh ph H Ni hin Thnh ph H Ni l ụ th vo loi ln nht ca c nc, vi v trớ a lý thun li, iu kin khớ hu u ói khin thnh ph tr thnh im hi t, giao lu kinh t, khoa hc cụng ngh, thng mi dch v ln nht c nc Bc vo quỏ trỡnh CNH, HH, di tỏc dng ca cỏc chớnh sỏch phỏt trin cụng nghip, cựng vi u th cú ca mỡnh, thnh ph ny l ni thu hỳt nhiu d ỏn phỏt trin cụng nghip, dch v, thng mai, Khoa hc cụng ngh ln nht h thng cỏc ụ th nc ta Cng vỡ l ú, ni õy hi t cỏc lung nhp c v cú quy mụ dõn s ln nht ton quc Kinh t phỏt trin, dõn s ụng lm cho vic qun lý cỏc xó hi ca b mỏy chớnh quyn ụ th hin hnh tr nờn bt cp 1.1.Bt cp gia nng lc t chc v qun lý ụ th vi hin trng ca mt thnh ph ụng dõn c v cú nhu cu ln v lao ng Mc tng trng kinh t cao v thu nhp bỡnh quõn u ngi liờn tc tng ca thnh ph thi gian qua l sc hỳt lao ng rt ln i dõn c c nc Khụng ch i vi lao ng ph thụng m c vi lao ng cú trỡnh khoa hc k thut cao, to ỏp lc quy mụ dõn s rt ln Cỏc gii phỏp ngn chn ngun nhp c ny l hon ton khụng tng, v li, thnh ph rt cn ngun nhõn lc phc v cho nhu cu phỏt trin ni ti ca mỡnh Theo tớnh toỏn ca cỏc nh qun lý, mi nm thnh ph cn 200.000 lao ng ú thnh ph ch cú khong 86000 ngi bc vo tui lao ng Khon thiu ht y ch cú th thu hỳt lao ng t ni khỏc n Thc t hot ng ti cỏc khu cụng nghip ti thnh ph cng núi lờn iu ny : Trong 15 khu ch xut, khu cụng nghip vi trờn 185.000 cụng nhõn, thỡ cú hn 70% s cụng nhõn l lao ng ngoi tnh Theo quy hoch n nm 2010, thnh ph s cú quy mụ dõn s khong 7- triu ngi, ú cú t 5- triu lao ng s tr thnh ỏp lc rt ln i vi c cu v nng lc t chc b mỏy chớnh quyn ó li thi nh hin nay; ng thi tỏc ng mnh m n cụng tỏc qun lý a gii hnh chớnh, qun lý dõn c v lao ng; qan lý nhõn khu, h khu Xut hin mõu thun gia c cu kinh t xó hi hin cú vi hin trng qun lý nh nc, nng lc, trỡnh iu hnh ca i ng cỏn b cụng chc hin 1.2.Tn ti nhng bt hp lý v quyn v ngha v gia cỏc nhúm ngi c dõn ụ th Quỏ trỡnh ụ th hoỏ thnh ph lm xut hin mt tng lp c dõn ụ th mi hay cũn gi l ngi nhp c H cú th l ngi lao ng cú trỡnh chuyờn mụn cao ( s ny ngy cng nhiu hn chớnh sỏch thu hỳt nhõn ti ca thnh ph, nhng hu ht l lao ng ph thụng n tỡm vic lm v tr thnh c dõn thnh ph Nhng úng gúp ca h cho s phỏt trin trờn quờ hng mi l khụng th ph nhn Cú th chng minh bng s sau: Thi k 1991- 1995 thnh ph cú bin ng c hc dõn s cao nht l 1,36%, cng l thi k cú tc tng trng kinh t cao nht, tc tng GDP l 12,62% Thi k 1996- 1999, tc tng trng GDP chm li cng l thi k s ngi nhp c gim i 0, 82% c im chung nht ca h l khụng cú h khu thnh ph, nh thuờ v cụng vic khụng n nh Mc dự Hin phỏp Vit Nam tha nhn quyn t i li v quyn t c trỳ ca cụng dõn ( iu 68 Hin phỏp 1992), B lut lao ng ó cho phộp Mi ngi u cú quyn lm vic, t la chn vic lm v ngh nghip, khụng b phõn bit i x v gii tớnh, dõn tc, thnh phn xó hi, tớn ngng tụn giỏo ( iu 5) Nhng thc t, khụng nm danh sỏch qun lý ca cỏc qun, huyn nờn ngi lao ng khụng c hng mt cỏch y , ton din v liờn tc cỏc chng trỡnh chm súc sc khe cng ng, cỏc chng trỡnh nh , giỏo dc vv Vỡ hu ht cỏc chng trỡnh ny u tiờn nhng ngi thuc din cú h khu thng trỳ ti a phng iu ny, vụ tỡnh lm cho s cỏch bit xó hi ngy cng ni rng gia ngi lao ng ti ch v ngi lao ng t ni khỏc n H cũn chu mt s phõn bit i x : Cha c qun lý, thng kờ lao ng gn kt ngun lao ng v ngun vic lm ti thnh ph; khụng cú h khu thng trỳ, nờn h khụng cú c hi tip cn nhng cụng vic cú tớnh n nh v thu nhp cao nh: Khụng c tham gia thi tuyn cụng chc nh nc; khụng c hng tr cp lm vic xa cho dự ang lm vic ti cỏc n v thuc thnh ph qun lý nhng úng trờn a bn tnh bn iu ny vụ tỡnh to nhng quan h xó hi phc gia ngi bn i v ngi nhp c cú kh nng to nhng bt n xó hi L cụng dõn ụ th, thỡ quyn li v ngha v phi bỡnh ng nh nhau, u cú quyn c hng cuc sng m ú mi ngi cm thy mỡnh c quý trng, cú y nhng c hi, iu kin cn thit cng hin Tỡnh trng phõn bit i x nh trờn l khụng th kộo di, cn cú bn tay can thip ca chớnh quyn ụ th mnh, vi nhng bin phỏp hu hiu, ng b lnh mnh hoỏ cỏc quan h xó hi, tin n kim kờ, kim soỏt v ni kt cỏc ngun lc xó hi phc v cho vic phỏt trin ụ th 1.3.Vic cung cp cỏc dch v thit yu ( dch v hnh chớnh cụng, dch v s nghip cụng, dch v cụng cng) cho hot ng ca xó hi v i sng ca cụng dõn cha ỏp ng yờu cu Vic trung dõn s ụng gõy hin tng ngp ỳng ụ th, qỳa ti v c s h tng, cú th lm o ln quy hoch v k honh phỏt trin kinh t xó hi a phng Cỏc c quan hnh chớnh nh nc, cỏc n v s nghip luụn tỡnh trng qỳa ti, t nhng thỏch to ln cho chớnh quyn xõy dng k hoch phỏt trin kinh t - xó hi v qun lý trt t ụ th Vic cung cp cỏc dch v cho i sng v sn xut ca mt thnh ph tm c khu vc luụn ri vo thiu ht trin miờn v mi mt iu ny khụng ch lm cht lng cuc sng kộm i, m cũn to nhng ri lon xó hi v tiờu cc nh : t chy trng, chy d ỏn, sỏch nhiu, tham nhng ca quyn vv 1.4.Cha khai thỏc v s dng hiu qa ngun nhõn lc hin cú cho yờu cu phỏt trin kinh t- xó hi Dõn s ụng nhng k hoch o to ngun nhõn lc cũn bt cp, cụng tỏc thụng tin, thng kờ th trng lao ng v hot ng ca cỏc trung tõm dch v vic lm thiu hiu qu dn n tỡnh trng khụng kt ni c cỏc ngun lc xó hi phc v nhu cu phỏt trin kinh t Ngi tht nghip ụng nhng cỏc doanh nghip khụng tuyn c lao ng theo yờu cu Cht lng ngun nhõn lc cha ỏp ng yờu cu ca nn kinh t c v s lng v cht lng Cỏc doanh nghip FDI Thnh ph ch tuyn dng c 20%, thm 10% s ngi d tuyn, sau ú phi mt mt thi gian o to t 3-4 nm mi s dng c Ngnh cụng ngh thụng tin nm 2005 cn khong 16.000 chuyờn gia phn mm v lp trỡnh viờn, nhng kh nng ỏp ng ca h thng i hc ch l 5000 sinh viờn Thc trng ny phn ỏnh yu kộm qun lý dõn c v lao ng ca chớnh quyn hin nay, ũi hi phi cú thay i ln ci t b mỏy, tm iu hnh mt ụ th ln ang qỳa trỡnh phỏt trin nh thnh ph 1.5.Cỏc xó hi ca mt ụ th ln, ụng dõn c ny sinh, tn ti kộo di gõy hu qa xu cho mi trng xó hi, mụi trng u t Thc cht ca qỳa trỡnh ụ th hoỏ l quỏ trỡnh chuyn dch c cu kinh t v c cu xó hi, to nờn s kt hp mi gia cỏc nhõn t kinh t, chớnh tr, xó hi v mụi trng S trung quỏ ụng dõn c vi nhng np sng, phong tc quỏn khỏc t cỏc vựng quờ tng lờn s phc v xó hi v mụi trng sinh thỏi Tỡnh trng ln chim va hố, hỡnh thnh cỏc xúm liu, sang nhng t trỏi phộp gia tng S khỏc gia cỏc nhúm li ớch di tỏc dng ca nn kinh t th trng cng ny sinh nhng xó hi phc nh: Tỡnh trng phõn hoỏ giu nghốo, quan h ch th, bt bỡnh ng gia ngi bn a v ngi nhp c, to nờn nhng va chm xó hi cú th gõy nhng xung t cc b, lm c mụi trng xó hi v mụi trng u t Vic thu hi t trin khai cỏc d ỏn kinh t xó hi, nu khụng lm tt vic n bự gii ta, tỏi nh c cng gõy bt n xó hi *Mt s trng hp c th s quỏ ti v dõn s gõy nc ta nhng nm gn õy: -Quỏ ti cụng chng:Cú mt iu thc t l cng nhiu loi giy t thỡ cụng vic cng nh thờm ri Cụng vic cng ri thỡ cng phi chng minh tớnh xỏc thc Nh ú ngh cụng chng s cũn phỏt ti Li chng phi t cỏc cụng chng viờn lm chm, khụng tha c nhu cu cụng chng ca nhõn dõn Li cng chng phi nhõn dõn thớch i cụng chng nờn ni cu ln hn cung Li cng chng phi nhng ngi duyt bn, giy t bi th tc nú phi th Cú trỏch li thỡ trỏch chớnh chỳng ta ớt tin quỏ, c bit l ớt bit cỏch kim tra thụng tin v quỏ -Trng quỏ ti: -Tu xe quỏ ti, tai nn giao thụng gia tng Sc ộp ca di dõn t lờn cỏc ụ th Tc ụ th hoỏ nhng nm gn õy ó thu hỳt mt lc lng ln lao ng t cỏc vựng nụng thụn n cỏc ụ th, cỏc khu cụng nghip tỡm vic lm Tỡnh trng ny l mt nhng nguyờn nhõn gõy quỏ ti tham gia giao thụng v trt t an ton xó hi cỏc t im cú ụng lao ng t do, hoc cỏc khu cụng nghip Cỏc i tng ny phn ụng l nụng dõn, ch bỏn sc lao ng c bp, h thiu k nng lao ng v c cỏc kin thc v phỏp lut, hc nờn ý thc chp hnh lut l kộm, dn n ln xn cỏc ni cụng cng, gõy khú khn cho cụng tỏc qun lý dõn c C cu dõn s tr ang tr thnh ln cho cụng tỏc dõn s, iu ny ng ngha vi s ngi bc vo tui lao ng tng nhanh, ũi hi ln 10 cho vic o to ngun nhõn lc cng nh to cụng n vic lm Mt khỏc i tng ny ang bc vo tui sinh , õy chớnh l thỏch thc cho cỏc mc tiờu gim sinh nu chỳng ta khụng cú cỏc gii phỏp quyt lit tuyờn truyn, ng nõng cao nhn thc ng thi cung cp cỏc dch v CSSKSS mt cỏch thun tin cho h Nguyờn nhõn ca thc trng trờn 2.1 Trỡnh qun lý ụ th ó lc hu so vi tc ụ th hoỏ theo hng hin i Vic chuyn t c ch trung quan liờu bao cp sang nn kinh t th trng, phỏt trin nn kinh t hng hoỏ, y mnh s nghip CNH,HH t nc ó mang li hỡnh nh mi cho ụ th Vit Nam, nht l thnh ph H Ni Thnh ph cú bc phỏt trin mnh c v quy mụ v tm vúc Tng ng vi s phỏt trin y hi t qun lý ụ th phi theo kp, thm i trc mt bc vi trỡnh phỏt trin ca ụ th Thc t cho thy, h thng qun lý t chc ụ th hin ( cai qun l ch yu ) ó khụng cũn phự hp v tr thnh lc cn tc phỏt trin ca thnh ph trờn mi phng din hon cnh ton cu hoỏ v hi nhp kinh t quc t hin 2.2 H thng qun lý ụ th cũn chng chộo v chc nng v nhim v, phõn cp khụng rừ rng, tớnh hiu lc kộm Vic quy nh chc nng nhim v cỏc cp chớnh quyn cũn chung chung, quyn hn khụng i ụi vi thm quyn, thm quyn khụng thng nht vi ch trỏch nhim, ch ti x lý vi phm Do ú, cha to c s thụng thoỏng cho vic gii quyt cỏc yờu cu ca cỏc t chc v cụng dõn 2.3 H thng phỏp lut v phỏp quy cha hon thin v ng b Cỏc bn phỏp lut thay i nhiu nờn khú nm bt v thc hin thc t dn n tỡnh trng dng tu tin, vt qỳa chc nng quyn hn cho phộp, hoc li trụng ch cp trờn nh hng n hot ng ca ụ th Tỡnh trng bn phỏp lut chng chộo, mõu thun gia cỏc ngnh, gia cp di v cp trờn , mt s bn phỏp lut ban hnh khụng phự hp vi thc t gõy khú khn vic thc hin, nh hng tiờu cc n s phỏt trin kinh t xó hi 11 2.4 i ng cỏc b cụng chc thiu chuyờn nghip, trỡnh , nng lc, nghip v cũn yu kộm Cụng tỏc quy hoch, o to, s dng i ng cỏn b cũn bt cp, cha theo kp vi yờu cu thc t Mt b phn cụng chc thiu rốn luyn phm cht o dc dn n xa dõn, ca quyn, sỏch nhiu, lm dng chc quyn mu li cỏ nhõn Tỡnh trng tham nhng, quan liờu, thoỏi hoỏ bin cht i ng cụng chc din chm x lý hoc x lý khụng n n chn lm ngi dõn phn n, mt nim tin vo nng lc iu hnh ca chớnh quyn 2.5 Trỡnh dõn trớ v minh ụ th ca ngi dõn cha cao, ý thc t giỏc chp hnh lut phỏp hn ch ụ th Vit Nam l s ho trn gia hoỏ nụng thụn v hoỏ cụng nghip, thng mi v dch v Vỡ vy c dõn ụ th cũn b chi phi bi li sng tiu nụng, ý thc tuõn th phỏp lut hn ch, tớnh tớch cc xó hi cha cao, np sng minh ụ th cha tr thnh np sng thng nht iu ny gõy khú khn cho ch th qun lý, gõy cn tr qỳa trỡnh hin i hoỏ ụ th III.MT S GII PHP KHC PHC TèNH TRNG QU TI V DN S: khc phc tỡnh trng quỏ ti v dõn s hin thỡ nh nc ta cú a mt d ch trng chung nh: -Kt hp chớnh sỏch qun lý dõn s ụ th vi chớnh sỏch qun lý dõn s trờn a bn lónh th -n nh dõn s nụng thụn trờn a bn lónh th hn ch di dõn,tng cng ụ th hoỏ nụng thụn -Hn ch nhp c vo ụ th -n nh tc tng dõn s ụ th hin cú,KHHG,xỏc nh t l tng t nhiờn hp lý -Phỏt trin giao thụng,tng cng quan h trao i kinh t nụng thụn v thnh th.Giao thụng l yu t quan trng tng cng trao i kinh t,vn hoỏ gia ụ th v nụng thụn.Dũng lao ng nụng thụn-thnh ph ỏp ng nhu cu ụ th nhng khụng gõy ỏp lc v dõn s nh nhng di chuyn kiu lc Bờn cnh ú cng cn cú thờm mt s bin phỏp: 12 3.1 Xõy dng chớnh quyn ụ th Thc trng trờn cho thy s cn thit t chc li b mỏy chớnh quyn ụ th cho phự hp vi tm vúc, quy mụ phỏt trin ca mt ụ th ln nh thnh ph H Ni Bo m mc tiờu phỏt trin cho thnh ph c v tng trng kinh t v phỏt trin xó hi , vỡ ngi cho ngi s hi ho cõn i gia i sng vt cht v i sng tinh thn Bo m cụng bng cho tt c mi ngi, cho thc ti v mai sau V ny, chỳng ta cn tham kho ý kin ca Th tng Thu in: Khụng mt nc no cú th giu cú y m khụng lm cho lao ng ca nhng ngi tht nghip c s dng hu ớch Khụng mt xó hi no c xem l thnh vng m li cú th loi tr nhng ngi tn tt ri ro Khụng mt dõn tc no cú th sng sút nu khụng truyn cho lp ngi tr tui nhng hy vng v khỏt vng v tng lai Vy hỡnh nh ca chớnh quyn ụ th s nh th no? Theo chỳng tụi chớnh quyn ụ th phi bo m cỏc yu t sau: -B mỏy chớnh quyn gn nh, hiu qu, cú phõn cụng phõn cp qun lý rừ rng, cú s phi hp gia cỏc b phn liờn quan, cú kh nng thớch ng nhanh vi nn kinh t hin i thụng qua nhng bin phỏp ci cỏch hnh chớnh.Thc hin qan lý mi mt ca xó hi theo phỏp lut -H thng phỏp lut ngy cng hon thin, ng b, lm cn c phỏp lý xõy dng v qun lý th -Quyn lc hnh chớnh nh nc thng nht, c ch qun lý linh hot, th tc hnh chớnh gin tin gn nh, thc hin cú hiu qa vai trũ qun lý ụ th mi cp mi khõu, vi tinh thn phc v nhõn dõn vụ iu kin -i ng cỏn b cụng chc phi c o to chớnh quy cỏc kin thc phỏp lut v qun lý nh nc cỏc lnh vc c th phi c o to chuyờn mụn sõu cựng cỏc k nng ng x hoỏ vi cỏc i tng phc v Cú phm cht o c v nng lc chuyờn mụn cn thit tng lónh vc cụng tỏc -Cỏc hot ng qun lý ụ th ca chớnh quyn c hin i hoỏ, vi nhng trang thit b , phng tin k thut hin i Phng thc phc v nhõn dõn vụ iu kin ca cụng chc tn tỡnh chu ỏo C ch hoỏ, cụng khai húa cụng tỏc tuyn chn o to, s dng i ng cụng chc -Tuy nhiờn theo chỳng tụi, vic xõy dng chớnh quyn ụ th cng phi cú nhng iu kin v tuõn th nhng nguyờn tc v cú bc i thớch hp ú l phi tuõn th nhng iu kin khỏch quan, nhng nghiờn cu ton din cỏc iu kin kinh t- xó hi tõm lý, li sng ngi ca thnh ph; S lónh o ca ng v qun lý chung ca nh nc phỏp quyn Vit Nam Xó hi ch ngha; da trờn chớnh sỏch quy hoch ụ th ca quc gia; trờn nhng 13 thnh tu i mi ca t nc, nhng lý thuyt qun lý ụ th tiờn tin ca th gii, thnh tu v c hn ch ca t thc tin ci cỏch nn hnh chớnh ca nc ta v quc t vvTrờn c s ú chỳng ta mi cõn nhc, la chn mụ hỡnh chớnh quyn v phng phỏp thc hin phự hp vi tng giai on phỏt trin ca thnh ph trờn tt c cỏc mt: T chc b mỏy, ngi b mỏy, v th ch hot ng Cú th nờu lờn nhng gii phỏp bc u cú tớnh cht tham kho cựng bn lun v tỡm ting núi chung cho cụng tỏc ny Theo ú cn cú cỏc gii phỏp xoanh quanh cỏc sau: Hon thin h thng lut phỏp v c ch qun lý ụ th; t chc li b mỏy qun lý; xõy dng chớnh sỏch u t cho phỏp trin ụ th; giỏo dc ý thc cng ng, np sng minh ụ th cho dõn c a)Hon thin h thng lut phỏp v c ch qun lý ụ th: H thng phỏp lut l c s phỏp lý quan trng cho hot ng ca chớnh quyn ụ th Xõy dng h thng phỏp lut cn xỏc nh quyn v ngha v ca cỏc t chc v cụng dõn, cỏc quy nh, th tc, chc nng nhim v ca cỏc c quan chớnh quyn ụ th Hon thin h thng phỏp lut mi bo m tớnh thng nht hot ng v cung ng dch v ca c b mỏy, to iu kin phỏp lý thun li huy ng mi ngun lc ca cỏc t chc, cỏ nhõn,cỏc thnh phn kinh t, cỏc ngun v ngoi nc cho phỏt trin ụ th Cú mt nn tng phỏp lý vng chc, chỳng ta mi cú th thc hin vic qun lý nh nc bng phỏp lut, cú kh nng iu tit cỏc quan h xó hi ny sinh quỏ trỡnh phỏt trin ụ th Ngy cng m rng dõn ch cho cỏc i tng qun chỳng, tng cng quyn lc cho cụng dõn, hn ch tỡnh trng lm quyn ca mt b phn cụng chc kộm phm cht Hon thin h thng phỏp lut trờn cỏc lnh vc s khuyn khớch mi cụng dõn, mi t chc hot ng sỏng to, t ch hot ng sỏng to cng hin ti nng cho xó hi theo chun mc chung m phỏp lut quy nh Mt khỏc, vic lut hoỏ quyn ca cỏn b, cụng chc nh nc mi cp, ngnh v nhng ch ti nghiờm ngt i vi nhng cụng chc vi phm, mi loi dn tớnh tu tin, lm quyn ca mt s cỏn b cụng chc thc thi cụng v b) Gii phỏp v b mỏy: Trong nhng nm sp ti cn nghiờn cu tin ti xõy dng mụ hỡnh chớnh quyn ụ th hnh chớnh hai cp Trong ú, cp qun nờn c cu li thnh cỏc trung tõm hnh chớnh , cú y cỏc chc nng quyn hn thay mt chớnh quyn gii quyt cỏc yờu cu ca cụng dõn khu vc c u quyn Cỏc trung tõm hnh chớnh ny c nghiờn cu xõy dng hin i vi trang 14 thit b tiờn tin v i ng cụng chc chuyờn nghip sc ỏp ng mi yờu cu ca cỏc t chc v cụng dõn Nh vy c quan quyn lc( UBND v HND), h thng c quan ng, mt trn t quc v cỏc on th ch trung cp thnh ph v cp phng Cp qun, s khụng cú c quan quyn lc v cỏc c quan on th na Ch cũn U ban hnh chớnh, ban cỏn s ng, mt trn, on th l nhng cỏn b chuyờn trỏch cỏc c quan trờn c v lm vic Cp thnh ph v cp phng s c cng c v kin ton theo hng loi b cp trung gian, biờn ch gn nh, tng cung hiu lc hiu qu lónh o Cỏc hot ng cung ng dch v cụng tng bc xó hi húa cho th v cỏ nhõn cú y iu kin hot ng gim ti cho cỏc trung tõm hnh chớnh Tuy nhiờn, vic thc hin mụ hỡnh ny phi cú nhng bc i c th trờn c s nghiờn cu thu ỏo nhng kinh t xó hi, chc nng nhim v ca thnh ph i vi c nc tng giai on c th, cú nhng bc i v gii phỏp thớch hp Mụ hỡnh ny cú nhng u im sau: -B mỏy chớnh quyn tinh gn, gim bt tng nc trung gian, cỏc u mi, cỏc loi hỡnh t chc, bo m tớnh thng nht v nht quỏn iu hnh, ch o thc hin -Thun li hn cho vic y mnh ci cỏch hnh chớnh theo mụ hỡnh mt ca, mt du, gim bt th tc, tit kim thi gian cụng sc i li cho ngi dõn -Trỏnh lóng phớ xõy dng cỏc c s hnh chớnh, cho phộp trung kinh phớ u t cho cỏc trung tõm hnh chớnh hin i -Cú th khc phc tỡnh trng chng chộo vic ban hnh cỏc bn phỏp quy gia cỏc c quan, n v c)Xõy dng chớnh sỏch u t cho phỏt trin ụ th: Nh nc cn trung cho vic hon thin h thng phỏp lut v chớnh sỏch v mụ v qun lý ụ th, nhanh chúng lp quy hoch phỏt trin khụng gian ụ th khong 20 nm cho tt c cỏc ụ th Vit Nam T qun lý ụ th phi i trc hin thc mt chng ng di ch ng i phú vi cỏc xó hi phỏt sinh, ch khụng th lc hu theo uụi cỏc s kin nh hin Trong ú cú phõn cp qun lý rừ rng, thc hin quan im mi thnh viờn sng ụ th u cú trỏch nhim xõy dng, tham gia vo quỏ trỡnh quy hoch ụ th m mỡnh ang sinh sng Cp thnh ph, bờn cch cỏc chớnh sỏch phỏt trin kinh t, y mnh sn xut, thỡ cỏc xó hi phi c quan tõm ỳng mc Bo m c cu kinh t v c cu xó hi luụn phự hp vi tng bc phỏt trin Mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t u hng ti mc tiờu phỏt trin xó hi, 15 mi chớnh sỏch phỏt trin xó hi u nhm to ng lc thỳc y phỏt trin kinh t Vỡ vy mt ụ th hin i, cỏc chớnh sỏch xó hi phi c xõy dng theo hng nõng cao cht lng ngun nhõn lc, y mnh cỏc gii phỏp gii quyt vic lm c cho lao ng cú trỡnh chuyờn mụn cao v lao ng i tr trỡnh thp To iu kin v c hi cho cỏc i tng qun chỳng khụng phõn bit ngi ti ch hay ngi nhp c c tip cn v th hng cỏc dch v xó hi nh :giỏo dc, y t, cung cp in, nc vv nhm nõng cao dõn trớ, i sng vt cht v tinh thn cng nh cỏc phỳc li dõn sinh khỏc Xõy dng khung c ch chớnh sỏch thụng thoỏng cho mi cụng dõn t lm n phỏt trin kinh t to thu nhp cho cỏ nhõn, gia ỡnh v úng gúp cho xó hi theo quy nh ca phỏp lut S dng ti a tim nng lao ng l mc tiờu hng u ca chin lc phỏt trin kinh t xó hi Thc hin chớnh sỏch u ói i vi cỏc doanh nghip v ngoi nc u t vo h thng h tng c s k thut v xó hi Mi t chc, doanh nghip, cỏ nhõn cú s dng lao ng phi cú trỏch nhim úng gúp cựng chớnh quyn h tr vic nõng cp phỏt trin c s h tng xó hi nhm phc v i sng vt cht v tinh thn cho ngi lao ng d)Nõng cao trỡnh dõn trớ, xõy dng np sng minh ụ th: Tng cng giỏo dc nõng cao trỡnh dõn trớ, hiu bit v phỏp lut cho ngi dõn, dn hỡnh thnh np sng k cng trt t, cao ý thc t qun v phỏt huy tinh thn on kt, tng tr cng ng Mi ngi dõn t giỏc chp hnh phỏp lut ca nh nc, tớch cc tham gia xõy dng chớnh quyn vi ý thc trỏch nhim ca ngi lm ch thnh ph Tip tc phỏt ng phong tro xõy dng khu ph húa, a cỏc yu t hoỏ, tinh thn nhõn thm sõu vo cỏc lnh vc ca i sng xó hi, t cỏch ng x gia ỡnh, trng hc, xó hi n cỏc hot ng sn xut, kinh doanh, giao tip Xõy dng chớnh quyn ụ th thnh ph l mt ni dung ln, cha cú tin l lch s m tớnh phc ca nú din trờn tt cỏc cỏc lnh vc ca i sng xó hi v tỏc ng lan to n mi tng lp nhõn dõn Vỡ vy, ny cn c tip tc nghiờn cu nhiu chiu cnh khỏc nhau, tng giai on, trờn phng din tng th cng nh tng b phn cu thnh cú nhng gii phỏp ng b, di hi hn, gúp phn c lc cho s nghip xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha 16 3.2 Tp trung vo nhng lnh vc chớnh v thit lp mt c ch hot ng di hn Tp trung vo s lónh o,Chớnh quyn thnh ph cn ban hnh mt nhn xột v tip tc tng cng cụng tỏc DS-KHHG ti cỏc khu vc dõn c cỏch bit xỏc nh cỏc trỏch nhim cỏc lnh vc khỏc gm KHHG, bt ng sn, an ninh cụng cng, cỏc U ban lõn cn, qun lý ti sn v cng ng Tp trung xem xột v giỏm sỏt vic thc hin Cụng tỏc qun lý v dch v KHHG ti cỏc khu ụ th dõn c cỏch bit c bao gm vic xem xột thc hin ca chớnh quyn a phng v cỏc c quan liờn quan v mt c ch khuyn khớch s c trin khai Gii quyt mt cỏch ton din Tt c cỏc bờn liờn quan n lc ti a v kt hp cựng vic tng cng cụng tỏc KHHG s nhng ngi di c ti cỏc a bn 3.3 Lm rừ cỏc mi quan h tng cng ti a hiu qu ca vic s dng ngun lc Phõn chia trỏch nhim Mt iu quan trng cn lm rừ l U ban lõn cn a phng chu trỏch nhim v cụng tỏc KHHG v n v qun lý ti sn cú ngha v tr giỳp cn thit Mi quan h gia qun lý ti sn vi cỏc nh chc trỏch iu tit C quan ph trỏch v nh ca s tng cng hng dn cho cỏc cụng ty qun lý ti sn v xem xột vic qun lý KHHG nh mt phn quan trng vic xem xột thc hin hng nm ca cụng ty ú Mi quan h gia qun lý v dch v Cỏc cụng ty qun lý ti sn thụng qua hng lot cỏc hot ng khỏc nhau, kt hp qun lý vi dch v cho ngi dõn 3.4.Chớnh sỏch dõn s ụ th Chớnh sỏch dõn s ụ th l mt b phn ca chớnh sỏch quc gia.Chớnh sỏch dõn s quc gia ó c nh nc coi nh mt b phn quan trng ca chin lc phỏt trin t nc v l mt nhng kinh t xó hi hng u ca nc ta.Ch trng ca nh nc vic thc hin chớnh sỏch dõn s l tuyờn truyn giỏo dc,to cỏc phong tro qun chỳng thc hin.U ban dõn s v KHHG c t chc cú h thng t T n a phng cng nh cỏc ụ th.Chớnh sỏch dõn s quc gia c cỏc ụ th dng v trin khai cú hiu qu cao,biu hin trung l cụng tỏc K hoch hoỏ gia ỡnh nhm gim t l sinh xung mc hp lý a)K hoch hoỏ gia ỡnh v dõn s ụ th: Cụng tỏc KHHG ụ th ó tr thnh mt phong tro,mt ch tiờu thi 17 ua cỏc doanh nghip,t chc,trng hc v c mi gia ỡnh hng ng.U ban dõn s v KHHG v cỏc on th,hip hi l nhng c quan hot ng cú hiu qu cụng tỏc ny b)Chớnh sỏch nhp c: Xõy dng chớnh sỏch nhp c phự hp l quan trng phỏt trin thnh ph;Phng phỏp qun lý nhõn khu tng t dõn ph hin cũn nhiu .Ai l ch th qun lý nhõn khu cn xỏc nh rừ 18 Phần kết luận Mc dự ó t c nhng kt qu ỏng khớch l, nhng qui mụ dõn s ca nc ta ln, trung bỡnh mi nm tng thờm khong hn mt triu ngi Vi dõn s trờn 84 triu ngi, Vit Nam l nc ụng dõn th 13 trờn th gii, mt dõn s cng thuc loi cao vi, 252 ngi/km2, gp ln mt dõn s chõu D bỏo n nm 2020 s l 300 ngi/km2 Hai nm tr li õy, chỳng ta ó tim cn mc sinh thay th, nhng mc sinh gim cha vng chc, cũn thp so vi mc tiờu v tim n nguy c tng dõn s tr li Dõn s gia tng l mt tt yu chỳng ta khụng cú cỏch no lm dõn s ngng tng thờm m ch cú th lm chm s gia tng ca dõn s Do vy trc mt cng nh lõu di rt rừ rang l ngoi vic kim ch t l gia tng dõn s cỏc nh qun lý cũn phi quen vi vic ngy cng bựng n dõn s nhanh chúng v trm trng hn t thc t ú s cú nhng chớnh sỏch hp lý phỏt trin ụ th kt hp vi ỏp ng nõng cao cht lng cuc sng ca ngi dõn tỡnh hỡnh mi 19