TH TR NG LAO NG KHI VI T NAM GIA NH P WTO – C H I, THÁCH TH C VÀ NH NG VI C C N LÀM Ngu n: TC Nghiên c u Kinh t 3/2007 TS.Nguy n Th Th m Nguy n M nh Hùng ch đ ng h i nh p th tr ng lao đ ng qu c t đòi h i ph i nh n th c rõ nh ng c h i thách th c đ i v i th tr ng lao đ ng Vi t Nam Vi t Nam tr thành thành viên c a WTO Ch c s đó, m i n m b t đ c c h i, v t qua đ c thách th c ch đ ng h i nh p vào th tr ng lao đ ng qu c t C h i thách th c đ i v i th tr Nam tr thành thành viên c a WTO ng lao đ ng Vi t Nam Vi t 1.1 C h i Th nh t, làm t ng c u lao đ ng, nh t c u lao đ ng có chuyên môn k thu t - Do đ y m nh thu hút đ u t n c Khi tr thành thành viên c a WTO, n c ta s có u ki n thu n l i h n vi c thu hút đ u t n c m r ng di n n c thành viên đ u t vào Vi t Nam môi tr ng đ u t c a n c ta h p d n h n Chúng ta bu c ph i tuân th hoàn toàn hi p đ nh TRIMs c a WTO, p hi c i cách sách liên quan đ n đ u t theo h ng gi m thi u rào c n trái v i quy đ nh c a WTO, ph i bãi b phân bi t đ i x theo MFN NT + Theo d báo c a UNCTAD, nh ng n m t i FDI s đ m nh vào khu v c ông Nam Á, nhà đ u t s đ c bi t quan tâm đ n Vi t Nam, Vi t Nam tr thành thành viên c a WTO Theo C c u t n c ngoài, d ki n v n FDI đ ng ký vào Vi t Nam giai đo n 2006 – 2010 kho ng 25 t USD ây m t nghiên c u kinh t c a Vi t Nam n c cho r ng s có kh n ng s lên t i 46 t USD đ ng lý 29 t USD th c hi n 1[1] Vi c gia t ng ngu n v n FDI vào Vi t Nam s h a h n t o nhi u ch vi c làm m i t khu v c kinh t này, nh t ch vi c làmd đòi h i lao đ ng có chuyên môn k thu t Nh bi t, giai đo n 2000 – 2004, FDI vào Vi t Nam liên t c t ng, kéo theo ch vi c làm đ c t o t khu v c kinh t ngày l n N u nh n m 2000 m i ch 407.565 ch vi c làm, đ n n m 2004 lên t i s 1.044.851 ch vi c làm; su t đ u t cho ch vi c làm c a khu v c kinh t c ng gi m m nh, ph n l n doanh nghi p FDI vào giai đo n s n xu t (xem b ng 1) B NG 1: Su t đ u t cho ch vi c làm c a khu v c FDI giai đo n 2000 – 2004 N m 2000 1.V n FDI th c 27.172 hi n (tri u 000 đ ng) 2001 2002 2003 2004 Bình quân 20002004 30.011 000 34.755 000 37.800 000 42.600 000 2.Lao đ ng 407.565 489.287 691.088 860.259 1.044.8 khu v c FDI 51 (ng i) 3.Bình quân 66,0 v n/1 lao đ ng (tri u đ ng) 61,3 50,3 43,9 40,8 52,5 Ngu n: Niên giám th ng kê 2005, Nxb th ng kê, tr 81, 121 Trên c s tính toán su t đ u t cho ch vi c làm c a khu v c kinh t d báo ngu n v n FDI th c hi n, ta có th d báo ch vi c làm khu v c kinh t t o t đ n n m 2010 nh sau: B NG 2: D báo s lao đ ng đ 2006 đ n n m 2010 1.V n hi n: USD FDI Tri u VN c thu hút vào khu v c FDI t n m 2006 2007 2008 2009 2010 th c 3.819 Tri u 4.596 5.618 6.915 8.521 61.104.0 73.536.0 89.888.0 110.640.0 136.336.0 00 00 00 00 00 2.S lao đ ng 1.163.88 1.400.68 1.712.15 2.107.428 2.596.876 khu v c FDI (ng i) Ngu n: T p chí Phát tri n kinh t , 6-2006, tr7 Ghi chú: Gi đ nh USD = 16.000 VN T b ng cho th y, n u t đ n n m 2010, su t đ u t cho ch vi c làm c a khu v c FDI v n 52,5 tri u đ ng s v n FDI th c hi n nh d báo trên, s vi c làm đ c t o t khu v c đ n n m 2010 s lên t i kho ng 2,5 tri u, ây m i ch tính ch vi c làm tr c ti p, th c t , khu v c s t o hàng tri u ch vi c làm gián ti p + Giai đo n 2001 – 2005 s v n ODA cam k t cho Vi t Nam 14,7 t USD ODA cam k t cho Vi t Nam kho ng t USD ODA đ c gi ngân, bình quân m i n m 1,8 t USD N u su t đ u t cho m t ch vi c làm kho ng 40-50 tri u đ ng m i n m ngu n v n có th t o t 57 v n d n 72 v n ch vi c làm Ngoài ra, tác đ ng c a ODA đ i v i t o vi c làm ch , ODA t o môi tr ng h t ng c s cho phát tri n kinh t - xã h i, nâng cao n ng l c qu n lý cho đ i ng cán b nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c + Ngu n v n gián ti p n c ngoài: Phát tri n th tr ng ch ng khoán m t kênh thu hút v n đ u t gián ti p n c Cho đ n tháng 9-2006 có 41 công ty niêm y t t i Trung tâm giao d ch ch ng khoán thành ph H Chí Minh 11 công ty niêm y t t i Trung tâm giao d ch ch ng khoán Hà N i 2[2] Trong th i gian g n đây, dòng v n đ u t gián ti p n c vào n c ta t ang v t Theo th ng kê, tính đ n ngày 21-9-2006 có h n 20 qu đ u t n c v i t ng s v n kho ng t USD ho t đ ng t i Vi t Nam D báo nh ng n m t i, n c ta thành viên c a WTO th tr ng ch ng khoán s phát tri n m nh h n N u Nhà n c có sách m nh d n khai thác ngu n v n c phi u t n c đ đ u t phát tri n kinh t - xã h i kh n ng thu hút lao đ ng t kênh r t l n - Do phát tri n m nh doanh nghi p s n xu t ch bi n hàng xu t kh u Phát tri n m nh s n xu t ch bi n hàng xu t kh u s t o m thêm nheìeu ch vi c làm m i Theo k t qu nghiên c u c a nhà khoa h c cho th y Vi t Nam khu v c s n xu t hàng xu t kh u có m c s d ng lao đ ng cao g p hai l n so v i khu v c s n xu t thay th hàng nh p kh u M t nghiên c u khác c a B Th ng m i c ng ch r ng n u xu t kh u đ c tri u USD hàng th công m ngh s gi i quy t đ c vi c làm cho kho ng 3000 đ n 3500 lao đ ng 3[3] Theo nghiên c u c a Ph m La H ng (n m 2000), c tính r ng u ki n Vi t Nam c i cách th ng m i xóa b hàng rào thu quan t ng s vi c làm s t ang thêm kho ng 47%, h n m t n a s vi c làm n m ngành d ch v 4[4] ng cung lao đ ng Th hai, góp ph n nâng cao ch t l H i nh p kinh t qu c t s t o s c ép l n v c nh tranh gi a doanh nghi p đ ng v ng c nh tranh, tránh phá s n, đòi h i doanh nghi p ph i quan tâm nâng cao trình đ ng i lao đ ng Có nh v y, ng i lao đ ng m i làm ch đ c công ngh m i H n n a, b n thân ng i lao đ ng c ng ph i không ng ng h c t p nâng cao trình đ n đ s n sáng đáp ng yêu c u c a công viêc M t khác, h i nh p kinh t qu c t t o nhi u u ki n thu n l i cho ng i lao đ ng ti p c n đ c v i nh ng ki n th c m i, công ngh m i Th ba, làm t ng m c di chuy n lao đ ng th tr ng, t làm cho vi c phân b s d ng ngu n lao đ ng h p lý hi u qu h n H i nh p kinh t qu c t đ ng ngh a v i vi c m r ng th ng m i qu c t đ u t n c Vì th s làm thay đ i c c u kinh t , thay đ i c c u vi c làm c c u lao đ ng Trên th tr ng lao đ ng s có s chuy n d ch l n v lao đ ng gi a n c ta v i n c thành viên khác, gi a khu v c kinh t , đ a ph ng, ngành ngh , doanh nghi p n c ây s d ch chuy n theo quy lu t c a th tr ng, t c di chuy n t n i có thu nh p th p đ n n i có thu nh p cao, t n i có c h i vi c làm đ n n i có nhi u c h i vi c làm, t n i có u ki n vi c làm đ n n i có u ki n vi c t t Xét ý ngh a kinh t s d ch chuy n h p lý, mang l i hi u qu kinh t l i ích l n h n cho ng i lao đ ng, cho doanh nghi p toàn b n n kinh t D báo giai đo n 2006 - 2010, sau: c ta s có dòng di chuy n lao đ ng n - Dòng di chuy n lao đ ng th tr Dòng s di chuy n theo h ng: ng lao đ ng n i đ a: + Nông thôn ⇒ thành th + Nông thôn ⇒ KCN, KCX, vùng có t c đ t ng tr y u t n c ng kinh t cao, + Nông thôn ⇒ thành th nh ng có tính ch t t m th i, mùa v th i k nông nhàn + Nông nghi p ⇒ công nghi p d ch v + T khu v c kinh t nhà n c sang khu v c kinh t t nh n khu v c kinh t có v n đ u t n c - Dòng di chuy n lao đ ng n c ngoài: Dòng s di chuy n theo h ng: + Sang th tr ng truy n th ng nh Trung C ng hòa Séc, Nh t B n + Sang th tr Xingapo, Malaixia ng m i nh ông, Hàn Qu c, ài Loan, M , Canađa, Australia, Hy L p, Nga, Dòng di chuy n đòi h i lao đ ng ph i có chuyên môn k thu t (chi m t l 70-75%), riêng xu t kh u chuyên gia đòi h i 100% ph i có trình đ đ i h c tr lên - Dòng di chuy n lao đ ng t n c vào Vi t Nam: Cùng v i s gia t ng c a ngu n v n đ u t tr c ti p n c vào n c ta, dòng di chuy n lao đ ng vào n c ta c ng s gia t ng Ph n l n lao đ ng n c vào làm vi c n c ta chuyên gia, th lành ngh nhà qu n lý Th t , làm cho ti n công, ti n l đ ng ng ph n ánh h n giá tr s c lao Nh bi t, giá c s c lao đ ng đ c hình thành u ch nh theo quy lu t giá tr , quy lu t cung c u lao đ ng quy lu t c nh tranh Trên th tr ng lao đ ng, ng i lao đ ng ng i s d ng lao đ ng t th a thu n m c ti n l ng, ti n công theo yêu c u c a công vi c trình đ n ng l c làm vi c c a ng i lao đ ng đ ng nhiên m c th a thu n b chi ph i b i quy lu t Khi th tr ng lao đ ng ho t đ ng lành m nh, giao d ch thuê m n, s d ng lao đ ng đ c th c hi n công khai, minh b ch, ng i lao đ ng có quy n làm vi c cho b t c ai, mi n công vi c không b pháp lu t c m vi c th a thu n ti n l ng, ti n công c ng tr nên khách quan h n, ng i lao đ ng s nh n đ c ti n l ng x ng đáng v i công s c h b Khi Vi t Nam gia nh p WTO đòi h i phát tri n th tr ng lao đ ng tr nên b c xúc h n m c l ng cho v trí công vi c s đ c u ch nh phù h p h n v i quy lu t th tr ng Chênh l ch m c l ng gi a lao đ ng qu n lý, lao đ ng k thu t, lao đ ng gi n đ n s đ c phân đ nh rõ ràng h n Giá c s c lao đ ng đ c đánh giá khách quan h n, đ y đ , xác h n ây c ng đ ng l c thúc đ y t ang n ng su t lao đ ng, khuy n khích ng i lao đ ng h c t p nâng cao trình đ chuyên môn, nghi p v đ có th làm vi c nh ng v trí có ti n công, ti n l ng cao h n 1.2 Thách th c M t là, nguy c gi m c u lao đ ng, nh t c u lao đ ng ph thông, gia t ng th t nghi p - Do doanh nghi p b phá s n H i nh p kinh t qu c t n cho m t s doanh nghi p n c, nh t doanh nghi p ho t đ ng l nh v c nông nghi p, lâm nghi p, c khí không đ n ng l c c nh tranh s b trì tr , th m chí b phá s n i u d n t i m t b ph n lao đ ng s b m t vi c làm Th c t nh ng n m qua cho th y, không ph i ch có khu v c doanh nghi p nhà n c (DNNN), mà c khu v c kinh t t nhân đ u có hi n t ng doanh nghi p b phá s n Giai đo n 1986-2000, có t i 1.344 DNNN b phá s n t ng s 6.720 DNNN b lo i kh i danh sách DNNN Giai đo n 2000-2004 c ng có hàng nghìn DNNN b lo i kh i danh sách DNNN, có khong doanh nghi p b phá s n D báo nh ng n m đ u gia nh p WTO, s doanh nghi p b phá s n có kh n ng t ng lên, kh n ng c nh tranh c a doanh nghi p Vi t Nam th p kém, không ph i ch có doanh nghi p l nh v c nông nghi p, lâm nghi p, mà c doanh nghi p l nh v c công nghi p, d ch v Trong b ng x p h ng n ng l c s c c nh tranh toàn c u c a World Economic Forum (WEF) s c c nh tranh c a doanh nghi p Vi t Nam r t th p so v i n c (xem b ng 3) B NG 3: X p h ng s c c nh tranh doanh nghi p N c 2004 (104 n 2005 c) (116 n Vi t Nam 79 80 Trung Qu c 47 57 c) Thái Lan 37 37 Malaixia 23 23 30 31 n Ngu n: T p chí Nghiên c u Kinh t , s 339, tháng 8-2006, tr S phá s n c a doanh nghi p t t y u s làm gi m c u lao đ ng th t nghi p s gia t ng - Do ng d ng ti n b khoa h c công ngh H i nh p kinh t qu c t t o u ki n thúc đ y khoa h c - công ngh phát tri n, làm xu t hi n nhi u ngành công nghi p d a công ngh cao Vi c ng d ng khoa h c - công ngh tiên ti n đòi h i v n l n, song l i s d ng lao đ ng, ch y u lao đ ng có chuyên môn k thu t Tình tr ng s d n đ n d th a lao đ ng, nh t lao đ ng ph thông Th c t n c ta nh ng n m qua ch ng minh rõ u Ch tính riêng khu v c DNNN, s lao đ ng dôi d không đáp ng đ c yêu c u đ i m i công ngh chi m t i 30,41% t ng s lao đ ng dôi d N m 2000, DNNN có kho ng 96.000 lao đ ng dôi d , 26.190 lao đ ng dôi d đ i m i công ngh t i doanh nghi p Theo c tính giai đo n 2001-2005, khu v c DNNN có kho ng 320.000 lao đ ng dôi d , khu v c doanh nghi p t nhân c m i n m c ng kho ng 120.000 lao đ ng kh i doanh nghi p nguyên nhân thu h p s n xu t, thay đ i công ngh , doanh nghi p b phá s n, k t thúc h đ ng Khu v c doanh nghi p FDI t n m 2002 đ n nay, hàng n m c ng có kho ng 11% lao đ ng r i kh i doanh nghi p nguyên nhân H i nh p kinh t qu c t s tác đ ng m nh t i tình tr ng th t nghi p ng n h n trung h n Hi n n c ta có h n 200.000 doanh nghi p, có h n 90% doanh nghi p hi n t o kho ng 49% vi c làm phi nông nghi p nông thôn 26% l c l ng lao đ ng c n c 5[5] Tuy nhiên, h u h t doanh nghi p đ u tình tr ng công ngh l c h u Vì th h i nh p kinh t qu c t , doanh nghi p có nguy c b phá s n r t l n - Do ch t l ng cung lao đ ng th p Nh ng n m đ i m i, ch t l ng ngu n nhân l c c a ta đ c c i thi n nhi u, song so v i yêu c u c a n n kinh t so v i n c ch t l ng ngu n nhân l c n c ta r t h n ch Tính đ n n m 2005, n c ta m i có 24,8% l c l ng lao đ ng có chuyên môn k thu t, c a n n kinh t công nghi p m i (NIEs) 60-70% Ch t l ng ngu n nhân l c Vi t Nam ch đ t 3,79 m/10 m, c a Trung Qu c 5,73, Malaixia 5,59, Hàn Qu c 6,91, n 5,76…; m c đ s n có lao đ ng s n xu t ch t l ng cao c a Vi t Nam 3,25 m, th p h n r t nhi u so v i Malaixia, Trung Qu c, Hàn Qu c, Xingapo…; m c đ s n có lao đ ng hành ch t l ng cao c a lao đ ng Vi t Nam c ng tình tr ng t ng t (xem b ng 4) B ng 4: So sánh ch t l châu Á ng ngu n nhân l c Vi t Nam v i m t s n M c đ s n có cán b hành ch t l ng cao M c s n cán qu n ch t l ng cao đ có S thành b th o lý ti ng Anh S TT Tên n lãnh th M c đ s n có lao đ ng c, s n xu t ch t l ng cao Hàn Qu c 7,00 8,00 7,50 4,00 7,00 Xingapo 6,83 5,67 6,33 8,33 7,83 Nh t B n 8,00 7,50 7,00 3,50 7,50 ài Loan 5,37 5,62 5,00 3,86 7,62 n 5,25 5,50 5,62 6,62 6,50 c S thành th o công ngh cao Trung Qu c 7,12 6,19 4,12 3,62 4,37 Malaixia 4,50 7,00 4,50 4,00 5,50 H ng Công 4,23 5,24 4,24 4,50 5,43 Philippin 5,80 6,20 5,60 5,40 5,00 10 Thái Lan 4,00 3,37 2,36 2,82 3,27 11 Vi t Nam 3,25 3,50 2,75 2,62 2,50 12 Inđônêxia 2,00 3,00 1,50 3,00 2,50 Ngu n: V n ki n H i ngh l n th sáu, BCHT khóa IX, Nx Ch t l ng ngu n nhân l c th p làm cho s c c nh tranh c a l c l ng lao đ ng n c ta th p Theo t ch c Beri, kh n ng c nh tranh c a l c l ng lao đ ng n c ta ch m theo thang m 100 nh sau: - 45 m v khung pháp lý; - 20 m v n ng su t lao đ ng; - 40 m v thái đ lao đ ng; - 16 m v k n ng lao đ ng; - 32 m v ch t l ng lao đ ng Tình tr ng không ch làm cho vi c xu t kh u lao đ ng c a ta khó kh n ph i c nh tranh v i lao đ ng c a Philippin, Thái Lan… mà làm cho vi c thu hút lao đ ng vào khu công nghi p, khu ch xu t khó kh n h n m t góc nhìn khác ta th y nguy c th t nghi p c a ng i lao đ ng b t ngu n t kh n ng u hành s n xu t kinh doanh c a đ i ng doanh nhân n c ta h n ch Nh bi t, doanh nhân đ i ng gi v trí tr ng y u trình h i nh p kinh t qu c t Th nh ng, trình đ n ng l c c a đ i ng doanh nhân Vi t Nam hi n th p Theo cu c u tra c a C c doanh nghi p nh v a (B K ho ch đ u t ) th c hi n 60.000 doanh nghi p c a 30 t nh, thành phía B c có t i 55,63% s ch doanh nghi p có trình đ chuyên môn k thu t t trung c p tr xu ng, 43,3% ch doanh nghi p trình đ s c p S ch doanh nghi p có trình đ ti n s ch đ t 0,66%, th c s 2,33%, đ i h c 37,82%, cao đ ng 3,56%, trung h c chuyên nghi p 12,33%, l i 43,33% trình đ th p h n 6[1] Th hai, gia t ng phân hóa ti n l ng, thu nh p kho ng cách giàu nghèo H i nh p kinh t qu c t t o m thêm nhi u vi c làm m i, nâng cao thu nh p cho ng i lao đ ng, nh ng l i tác đ ng m nh đ n phân hóa ti n l ng, thu nh p theo khu v c vi c làm ngành ngh Xu h ng nh ng lao đ ng có chuyên môn k thu t cao s có vi c làm n đ nh thu nh p cao, nh ng lao đ ng ch a qua đào t o ho c tay ngh th p s thi u vi c làm, thu nh p th p thi u n đ nh Theo u tra th tr ng lao đ ng tháng 12-2000 c a Vi n Khoa h c Lao đ ng Các v n đ xã h i, m c chênh l ch gi a m c ti n l ng cao nh t m c ti n l ng th p nh t khu v c FDI g n 90 l n so v i m c th p nh t lo i hình doanh nghi p khác lên t i hàng tr m l n Th ba, h th ng sách pháp lu t lao đ ng nhi u m ch a theo thông l qu c t Trong nh ng n m qua, h th ng pháp lu t l nh v c lao đ ng – xã h i nói chung, sách v th tr ng lao đ ng nói riêng đ c xây d ng, s a đ i hoàn thi n theo h ng ti p c n tiêu chu n qu c t nguyên t c th tr ng Tuy nhiên, cho đ n nhi u v n b n l nh v c ch a theo thông l qu c t ch a phù h p v i nh ng nguyên t c c b n c a WTO nh : - H th ng tiêu chu n lao đ ng ch a đ y đ , ch a đ ng b , m t s tiêu chu n ch a phù h p v i tiêu chu n lao đ ng qu c t Ch ng h n giao d ch th ng m i qu c t hi n nay, d i s c ép t m t s n c phát tri n đ a khái ni m “trách nhi m xã h i c a doanh nghi p” vào giao d ch th ng m i qu c t m t yêu c u b t bu c; th nh ng, n c ta, vi c t ch c áp d ng SA8000 v n b b ng H u h t doanh nghi p đ u ch a quan tâm đ n v n đ này, ch m i có vài doanh nghi p l nh v c d t may t tri n khai v i mong mu n nâng cao s c c nh tranh - Nh n th c c ng nh ý th c trách nhi m ch p hành pháp lu t lao đ ng c a ng i lao đ ng ch a nghiêm, ch a t o d ng làm quen v i nh ng th ch khuôn kh pháp lý m i - Vi c áp d ng sách th tr ng lao đ ng th đ ng, nhi u thách th c; s c ép v an sinh xã h i l n h n: + i v i b o hi m xã h i: đ b o hi m xã h i Vi t Nam phù h p v i c ch b o hi m n n kinh t th tr ng h i nh p v i th gi i đ i t ng b o hi m c n đ c m r ng đ i v i t t c m i ng i lao đ ng, nh ng th c t kh n ng có nhi u tr ng i nh : * H th ng b o hi m xã h i nhi u b t c p v ngu n l c, v c ch (c ch đóng b o hi m ch a c n c vào thu nh p th c t ) * Ph n l n ng i lao đ ng ng i s d ng lao đ ng khu v c t nhân, khu v c không th c, h p tác xã, khu v c nông nghi p có thu nh p th p nên ch a s n sàng tham gia b o hi m xã h i (tính đ n h t n m 2005, m i có 6,2 tri u lao đ ng tham gia b o hi m xã h i, chi m t l 13,9% l c l ng lao đ ng c n c); * C s v t ch t k thu t làm vi c trình đ đ i ng cán b b o hi m n c ta nhi u b t c p so v i h th ng b o hi m xã h i c a n c khu v c th gi i H th ng b o hi m xã h i Vi t Nam ch a có m i quan h ch t ch v i h th ng b o hi m xã h i c a n c th gi i + i v i b o hi m th t nghi p: H i nh p kinh t s tác đ ng m nh t i tình tr ng th t nghi p ng n h n trung h n (đã trình bày trên) V y mà đ n nay, Vi t Nam tr thành thành viên c a WTO, nh ng l i ch a hình thành đ c c ch phù h p v b o hi m th t nghi p: c c u t ch c c a b o hi m th t nghi p nh th nào, hình thành qu n lý qu b o hi m th t nghi p sao, xác đ nh đ i t ng b o hi m th t nghi p nh th nào, m c đóng góp m c h ng th bao nhiêu… t t c nh ng u hi n ch a rõ ràng, th ng nh t Kh n ng đóng b o hi m th t nghi p c a ng i lao đ ng, doanh nghi p Nhà n c h n ch … Nh ng b t c p s gây khó kh n cho vi c gi m thi u r i ro v vi c làm thu nh p c a ng i lao đ ng d i tác đ ng c a h i nh p kinh t qu c t Th t , h th ng công c c a th tr thích ng v i u ki n h i nh p ng lao đ ng ho t đ ng y u kém, ch a - H th ng d ch v vi c làm: đ n nay, c n c có 165 trung tâm gi i thi u vi c làm, 3.000 doanh nghi p ho t đ ng gi i thi u vi c làm nhi u t ch c cung ng lao đ ng khác; hàng n m t ch c kho ng 40 h i ch vi c làm trung tâm gi i thi u vi c làm, tr ng, doanh nghi p… v i hàng v n lao đ ng tham gia Tuy nhiên, ho t đ ng c a trung tâm gi i thi u vi c làm n ng v d y ngh , kh n ng t v n, gi i thi u vi c làm r t h n ch , gi i thi u vi c làm ch a mang tính ch t th ng xuyên, r ng kh p, giao d ch th tr ng lao đ ng ch y u hình th c tr c ti p gi a ng i s d ng lao đ ng ng i lao đ ng ó ch a k đ n tình tr ng l a đ o ng i lao đ ng, tình tr ng trung tâm d ch v vi c làm “ma” n c qua báo cáo đánh giá tình hình ho t đ ng gi i thi u vi c làm giai đo n 2001 – 2005 S Lao đ ng – Th ng binh Xã h i Hà N i công b : s 677 doanh nghi p đ ng ký kinh doanh d ch v vi c làm, ch có 8% ho t đ ng (23 doanh nghi p) Không doanh nghi p đ ng ký d ch v vi c làm nh ng ki m tra l i th c hi n vi c môi gi i lao đ ng n c (xu t kh u lao đ ng) 7[2] N u c tình tr ng này, li u h th ng d ch v vi c làm có th c hi n đ c ch c n ng n i li n cung – c u lao đ ng không? ây v n đ gay c n Vi t Nam tr thành thành viên c a WTO - H th ng d y ngh Nh ng n m g n h th ng d y ngh c a n c ta đ c đ i m i r t nhi u, nhiên đ ng tr c yêu c u h i nh p kinh t qu c t v n nhi u b t c p * Hi n n c ta có b tiêu chu n b c th cho t ng ngành ngh , nhiên, yêu c u đ i m i h i nh p, không phù h p c v cách ti p c n đ hình thành tiêu chu n n i dung tiêu chu n M c dù nh ng n m qua T ng c c D y ngh b , ngành ti n hành xây d ng tiêu chu n k n ng ngh theo thông l qu c t , song đ n v n ch a hoàn thi n; * Vi c t ch c gi ng d y, thi, ki m tra c p v n b ng, ch ng ch hi n n c ta t ng c s th c hi n i u không phù h p v i thông l qu c t C n ti n t i c p v n b ng, ch ng ch k n ng ngh qu c gia theo t ng c p k n ng quy đ nh; * Khi tham gia WTO, bu c ph i m c a cho t ch c d ch v giáo d c – đào t o vào Vi t Nam h đ c áp đ t tiêu chu n c a h vào trình đào t o t i Vi t Nam (t t nhiên không trái v i quy đ nh c a WTO) Nh v y, s b c nh tranh sân nhà mà l i th c nh tranh l i nghiêng v n c m nh - H th ng thông tin th ng kê th tr ng lao đ ng ng tr c yêu c u c a h i nh p kinh t qu c t , h th ng thông tin th ng kê th tr ng lao đ ng n c ta r t nhi u b t c p: * M t s khái ni m, ch tiêu c a h th ng thông tin th ng kê th tr đ ng n c ta ch a đ c chu n hóa, ch a theo thông l qu c t ; ng lao * H th ng thông tin th ng kê th tr ng lao đ ng thi u th ng xuyên, không c p nh t, ch a đ y đ , thông tin v c u lao đ ng, v ch vi c làm tr ng r t nhi u, đ tin c y ch a cao; * Cho đ n nay, ta v n ch a xây d ng đ tr ng lao đ ng t m qu c gia c m ng l i thông tin th ng kê th - H th ng doanh nghi p xu t kh u lao đ ng Cho đ n nay, Vi t Nam có quan h h p tác lao đ ng v i 40 n c vùng lãnh th hi n có kho ng 400.000 lao đ ng Vi t Nam làm vi c Nh ng n m g n đây, th tr ng xu t kh u lao đ ng truy n th ng, m thêm đ c nhi u th tr ng m i Tuy nhiên, b i c nh h i nh p kinh t qu c t , ho t đ ng xu t kh u lao đ ng c a ta s g p nhi u thách th c do: * Kh n ng thâm nh p th tr ng lao đ ng qu c t c a ta h n ch n ng l c ho t đ ng c a doanh nghi p xu t kh u lao đ ng có h n ch t l ng lao đ ng c a ta ch a cao (s c kh e y u, ngo i ng kém, tác phong lao đ ng nông nghi p,….) * Kinh nghi m c nh tranh gi a n c xu t kh u lao đ ng gi a th tr ng xu t kh u lao đ ng c a ta ch a nhi u; * Xu t kh u lao đ ng bên c nh nh ng tác đ ng tích c c, c ng có nh ng m t trái c a M t b ph n lao đ ng có th du nh p l i s ng x u, nh h ng đ n b n s c v n hóa dân t c; * n ta v n ch a có k ho ch b trí, s d ng nh ng lao đ ng xu t kh u v n c - u không ch gây lãng phí ngu n lao đ ng có tay ngh mà làm t ng thêm tình tr ng th t nghi p Nh ng vi c c n làm n m b t c h i v nh ng công vi c sau: t qua thách th c nêu trên, c n ti n hành * M t, ti p t c u ch nh h th ng sách pháp lu t lao đ ng cho phù h p v i thông l qu c t hoàn thi n h th ng sách, pháp lu t lao đ ng theo h ng ti p c n tiêu chu n qu c t nguyên t c th tr ng, s n sàng, ch đ ng h i nh p th tr ng lao đ ng qu c t , c n ti p t c u ch nh v n b n pháp lu t lao đ ng, c th là: - Xây d ng Lu t D y ngh , Lu t Ti n l ng t i thi u, Lu t B o hi m xã h i, Lu t a ng i Vi t Nam lao đ ng n c ngoài; s a đ i b sung Lu t Lao đ ng; phê chu n công c khuy n ngh c a T ch c Lao đ ng qu c t v lao đ ng, vi c làm th tr ng lao đ ng; thông l qu c t cam k t qu c t c a Vi t Nam h i nh p - Ti p t c nghiên c u đ đ a vào lu t pháp qu c gia nh ng tiêu chu n lao đ ng phù h p, góp ph n làm t ng kh n ng c nh tranh c a lao đ ng Vi t Nam; đ ng th i x lý m t cách h p lý v n đ tiêu chu n lao đ ng c c p qu c gia c p doanh nghi p, nh t n i dung đ c qu c t đ c bi t quan tâm lao đ ng tr em, lao đ ng c ng b c, ch ng phân bi t đ i x công vi c t hi p h i - Ti p t c u ch nh sách th d ch chuy n lao đ ng s sôi đ ng h WTO nh sách v thông đ ng lao đ ng, d ch v vi c làm, h tr ng lao đ ng đ t o u ki n cho s n r t nhi u n c ta thành viên c a tin th tr ng lao đ ng, n d ng, h p tr chuy n đ i công vi c, d y ngh … - i u ch nh pháp lu t sách v quan h lao đ ng cho phù h p v i b i c nh m i, hoàn thi n thi t ch v quan h lao đ ng đ c ch ba bên hai bên phát huy hi u qu vi c xây d ng quan h lao đ ng lành m nh T ng c ng n ng l c đ i tho i xã h i c a t ch c đ i di n cho bên tham gia quan h lao đ ng, nh t c p doanh nghi p - i u ch nh sách ti n l ng h i nh p kinh t C n l u ý r ng u ch nh sách ti n l ng n c ta gia nh p WTO ngh a làm cho sách ti n l ng c a Vi t Nam gi ng sách ti n l ng c a n c khác, hay làm cho m c l ng Vi t Nam theo m c chu n c a qu c t mà u ch nh đ sách ti n l ng phù h p v i nguyên t c c a th tr ng không phân bi t đ i x u ch nh sách ti n l ng c n th c hi n đ ng b hai công vi c sau: (i) Hoàn thi n c s pháp lu t sách ti n l ng cho phù h p v i nguyên t c c a kinh t th tr ng (m c l ng k t qu th a thu n gi a ng i lao đ ng ng i s d ng lao đ ng, nh ng s c lao đ ng không ph i hàng hóa thông th ng, nên ph i đ c th a thu n thông qua th ng l ng th a c lao đ ng t p th ); (ii) Hoàn thi n c s pháp lu t, th ch , n ng l c cho vi c ti n hành th ng l ng th a c lao đ ng t p th (ph i xác đ nh rõ vai trò c a nhà n c, ng i lao đ ng ng i s d ng lao đ ng) - Ti p t c c i cách hành chính, t ng c ng phân c p, nâng cao trách nhi m c a quy n đ a ph ng qu n lý nhà n c v lao đ ng, th c hi n dân ch , công khai, minh b ch, đ n gi n th t c hành ho t đ ng liên quan đ n vi c làm * Hai, hoàn thi n phát tri n h th ng an sinh xã h i đáp ng yêu c u h i nh p Khi gia nh p WTO, n n kinh t n c ta s ph i v n hành theo nguyên t c th tr ng m t cách sâu s c rõ nét h n Do đó, c n ph i có m t h th ng an sinh xã h i đ ch ng l i nh ng r i ro c a th tr ng Nh ph n phân tích, nh ng n m đ u gia nh p WTO, tình tr ng thi u vi c làm, th t nghi p có th s gia t ng, nh t đ i v i đ i t ng y u th ây tình hu ng mà nhi u n c m i gia nh p WTO đ u g p ph i Vì v y, c n ph i hoàn thi n phát tri n h th ng an sinh xã h i theo hai h ng: - Xây d ng l i an sinh xã h i bao g m ch ng trình bi n pháp h tr ng n h n, mang tính ch t tình th - nh h th ng gi i pháp h tr v tài chính, h tr t t o vi c làm, h tr chuy n đ i ngh , cung c p d ch v t v n vi c làm, thông tin th tr ng lao đ ng… - V lâu dài ph i xây d ng h th ng an sinh xã h i đ ng b , ho t đ ng h u hi u, đ m b o bao ph đ c t i đa nhóm dân c xã h i, ch ng l i đ c t i đa r i ro, ph i thi t k cho c ng i nông dân ng i lao đ ng khu v c phi th c (hi n chi m s đông l c l ng lao đ ng n c ta) c ng đ c tham gia Cùng v i vi c xây d ng h th ng an sinh xã h i theo hai h ng trên, c n ti p t c đ y m nh xóa đói gi m nghèo, rút ng n kho ng cách v thu nh p m c s ng gi a nhóm dân c , gi a lao đ ng tay ngh lao đ ng gi n đ n, gi a lao đ ng khu v c th c không th c, gi a lao đ ng nông thôn lao đ ng thành th … * Ba, nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c Nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c gi i pháp c b n đ nâng cao s c c nh tranh c a l c l ng lao đ ng n c ta u ki n h i nh p th tr ng lao đ ng qu c t gi i quy t vi c làm Hi n ch t l ng ngu n nhân l c Vi t Nam có m h n ch l n c n kh c ph c, là: - Trình đ chuyên môn, tay ngh , k n ng hành ngh tính n ng đ ng, linh ho t chuy n đ i ngh ch a cao; - Tinh th n ch p hành k lu t lao đ ng, hi u bi t pháp lu t nói chung, pháp lu t lao đ ng nói riêng ý th c ch p hành pháp lu t y u; - V n hóa ng x công vi c ch a phù h p v i yêu c u c a s n xu t công nghi p; - Thi u ngo i ng h i nh p th tr ng lao đ ng qu c t , ph i có c ch , sách đ ng b kh c ph c nh ng y u m nh : phát tri n đào t o ngh , u ch nh c c u đào t o ngu n nhân l c c v c c u theo trình đ c c u theo ngành ngh , k t h p bi n pháp kinh t , hành v i giáo d c đ hình thành tác phong lao đ ng m i cho ng i lao đ ng * B n, phát tri n d y ngh theo h ng h i nh p khu v c qu c t h i nh p khu v c qu c t l nh v c d y ngh c n: - Chuy n đ i h th ng d y ngh dài h n ng n h n sang h th ng d y ngh đa c p đ : bán lành ngh , lành ngh trình đ cao Quy ho ch l i h th ng tr ng d y ngh , trung tâm d y ngh , xây d ng 40 tr ng d y ngh tr ng m qu c gia, có 15 tr ng đ t chu n khu v c a d ng hóa lo i hình tr doanh nghi p ng, l p d y ngh , khuy n khích d y ngh t i - Xây d ng tiêu chu n k n ng ngh qu c gia D ki nn n m 2006 s xây d ng xong ban hành tiêu chu n k n ng cho 48 ngh ph bi n; giai đo n 2007 – 2010 s xây d ng tiêu chu n k n ng cho ph n l n ngh l i; giai đo n ti p theo s nâng c p tiêu chu n k n ng ngh qu c gia m t s ngành ngh cho t ng ng v i chu n k n ng ngh c a khu v c th gi i - Xây d ng ch ng trình d y ngh theo ph ng pháp tiên ti n hi n đ i Trên c s b tiêu chu n k n ng ngh qu c gia, B lao đ ng, th ng binh xã h i v i b , ngành liên quan s xây d ng ch ng trình d y ngh cho 48 ngh ph bi n Nh ng b ch ng trình s đ c ban hành s d ng r ng rãi c n c - Tri n khai ki m đ nh d y ngh , nh m ki m đ nh c s d y ngh v ch ng trình đào t o, đ i ng giáo viên, c s v t ch t… đ đ m b o ch t l ng d y ngh - Tri n khai thí m vi c đánh giá c p ch ng ch k n ng ngh qu c gia ây m t b c quan tr ng đ ti n t i h i nh p công nh n l n v ch ng ch k n ng ngh gi a n c khu v c th gi i - Tham gia h i thi tay ngh khu v c th gi i Nh ng n m qua Vi t Nam tham d cu c thi tay ngh ASEAN, l n th th Vi t Nam giành gi i nh t toàn đoàn Các h i thi t o nh ng b c quan tr ng đ h i nh p d y ngh v i n c khu v c T n m 2006, Vi t Nam s th c tr thành thành viên c a T ch c K n ng ngh th gi i s tham gia h i thi tay ngh th gi i t i Nh t B n vào n m 2007 - T ng c ng ch t l ng đ i ng d y ngh theo h ng t ng b đ t chu n trình đ giáo viên ngh c a khu v c th gi i - Ti n t i công nh n v n b ng, ch ng ch v i n gi i * N m, m r ng phát tri n th tr m r ng phát tri n th tr c khu v c th ng lao đ ng n ng lao đ ng n c ti p c n c c c n: - Ti p t c nghiên c u, s a đ i, b sung, hoàn thi n h th ng pháp lu t xung quanh v n đ xu t kh u lao đ ng - Xây d ng chi n l c t ng th v đào t o ngh cho xu t kh u lao đ ng; - Nâng cao n ng l c ho t đ ng c a h th ng doanh nghi p xu t kh u lao đ ng - T ng c ng s ph i h p gi a c quan h u quan đ t o u ki n thu n l i m r ng ch ng trình xu t kh u lao đ ng th i gian t i./