ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN CHÍ THANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TIỀN CHẤT THUỐC NỔ TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN CHÍ THANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TIỀN CHẤT THUỐC NỔ TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ DẬU XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN ÁN TS Vũ Thị Dậu PGS.TS Phạm Văn Dũng Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực hướng dẫn cô giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn , nhận đƣợc hƣớng dẫn , giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho quá trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Thị Dậu dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy cô các bạn TÓM TẮT LUẬN VĂN BẰNG TIẾNG VIỆT Tên luận văn: Quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam Tác giả: Nguyễn Chí Thanh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: TS Vũ Thị Dậu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: - Tổng hợp làm sâu sắc thêm sở luận quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam, các sách phƣơng thức quản lý nhƣ nhân tố ảnh hƣởng tới quá trình quản lý - Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam giai đoạn 2009-2014, từ đề xuất hệ thống giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam thời gian Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ vấn đề sở lý luận sở thực tiễn quản lý hoạt động kinh doanh hóa chất nói chung hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ nói riêng Việt Nam - Đề xuất, kiến nghị giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam Những đóng góp luận văn: Luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý các yêu cầu hoạt động kinh doanh hóa chất nói chung hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ nói riêng Việt Nam Từ đó, học viên tìm đƣợc điểm mạnh cần phát huy, hạn chế cần khắc phục sửa chữa nêu giải pháp, kiến nghị với quyền các cấp hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam MỤC LỤC Danh mục các từ viết tắt i Danh mục các bảng biểu ii Danh mục các hình vẽ iii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH HÓA CHẤT 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu QLNN hóa chất 1.2 Những vấn đề chung QLNN hoạt động kinh doanh hóa chất 1.2.1 Hóa chất đặc điểm kinh doanh hóa chất 1.2.2 Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh hóa chất 15 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng 23 1.3 Kinh nghiệm quốc tế QLNN hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ học kinh nghiệm cho Việt Nam 32 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ số nước 32 1.3.2 Bài học cho Việt Nam 36 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 37 2.1 Nguồn tài liệu 37 2.1.1 Nguồn tài liệu sơ cấp 37 2.1.2 Nguồn tài liệu thứ cấp 37 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập, xử lý phân tích tài liệu 38 2.2.2 Phương pháp logic – lịch sử 40 2.2.3 Phương pháp thống kê 42 2.2.4 Phương pháp phân tích- tổng hợp 42 2.2.5 Phương pháp phân tích ma trận SWOT 43 2.2.6 Phương pháp khảo sát thực tế, điều tra 43 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TIỀN CHẤT THUỐC NỔ TẠI VIỆT NAM 44 3.1 Thực trạng kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam 44 3.1.1 Tình hình tiền chất thuốc nổ 44 3.1.2 Tình hình mua, bán nội địa tiền chất thuốc nổ 45 3.1.3 Tình hình xuất, nhập tiền chất thuốc nổ 46 3.1.4 Tình hình sản xuất vật liệu nổ công nghiệp – ngành chủ yếu sử dụng tiền chất thuốc nổ 49 3.1.5 Yêu cầu kinh doanh tiền chất thuốc nổ 52 3.2 Phân tích thực trạng QLNN hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam 55 3.2.1 Bộ máy QLNN tiền chất thuốc nổ 55 3.2.2 Tình hình QL hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ 59 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ 69 3.3.1 Những kết đạt 69 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 71 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TIỀN CHẤT THUỐC NỔ TẠI VIỆT NAM 77 4.1 Bối cảnh kinh tế định hƣớng tăng cƣờng quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam đến năm 2020 77 4.1.1 Bối cảnh kinh tế ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ 77 4.1.2 Định hướng hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ 79 4.2 Giải pháp tăng cƣờng QLNN hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam 79 4.2.1 Giải pháp quan quản lý nhà nước 79 4.2.2 Đối với lực lượng tham gia hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ 84 4.2.3 Công tác đào tạo, tuyên truyền, phổ biến pháp luật 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNHC Công nghiệp hóa chất ĐHKT Đại học Kinh tế ĐHQG Đại học Quốc gia BVTV Bảo vệ thực vật MNCs Các công ty đa quốc gia KHCN Khoa học công nghệ KHKT Khoa học kĩ thuật EU QLNN 10 VLNCN 11 UBND 12 DN 13 GHS 14 TT Thông tƣ 15 NĐ Nghị định 16 CP Chính phủ 17 BCT 18 TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam 19 QCVN Quy chuẩn Việt Nam Liên minh Châu Âu Quản lý nhà nƣớc Vật liệu nổ công nghiệp Uỷ ban nhân dân Doanh nghiệp Hệ thống hài hòa toàn cầu phân loại ghi nhãn hóa chất Bộ Công Thƣơng i luật nƣớc ngoài, tập quán thƣơng mại quốc tế có quy định khác với quy định Luật áp dụng quy định điều ƣớc quốc tế đó” Chi tiết Luật Thƣơng mại: Nitrat Amôn (NH4NO3) hàm lƣợng cao từ 98,5% trở lên thuộc danh mục hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh Phụ lục II, Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2006 quy định chi tiết Luật Thƣơng mại, theo không quy định phải doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc (Điều Nghị định này); Đối tƣợng bị ảnh hƣởng: Các đơn vị trực tiếp sử dụng tiền chất thuốc nổ để sản xuất vật liệu nổ công nghiệp; Các đơn vị kinh doanh, cung ứng tiền chất thuốc nổ cho ngành vật liệu nổ công nghiệp; Các đơn vị trực tiếp sử dụng tiền chất thuốc nổ để nghiên cứu, phân tích, thử nghiệm; để sản xuất phân bón, sản xuất công nghiệp Quy định nhƣ Điều 25 Pháp lệnh có doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc đƣợc kinh doanh tiền chất thuốc nổ (hiện có 02 doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc), tạo độc quyền, làm hạn chế quyền kinh doanh các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác, gây thiệt hại kinh tế các doanh nghiệp đầu tƣ lớn sở vật chất, ngƣời Nguyên nhân - Hệ thống văn quy phạm pháp luật chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức thực - Đối tƣợng điều kiện kinh doanh tiền chất thuốc nổ chƣa đƣợc quy định cụ thể, rõ ràng - Thiếu chế phối hợp chặt chẽ việc phân cấp quản lý Bộ Thiếu gắn kết, phối hợp giải các Bộ, ngành liên quan - Tiền chất thuốc nổ phụ thuộc lớn vào nguồn nhập khẩu: Các sản phẩm VLNCN phục vụ ngành dầu khí tiền chất thuốc nổ nƣớc chƣa sản xuất đƣợc nên phải lệ thuộc lớn vào nguồn nhập từ bên đặc 75 biệt Trung Quốc, làm giảm khá nhiều lợi cạnh tranh ngành VLNCN nƣớc ta so với mặt chung khu vực, chí sân nhà số sản phẩm - Lực lƣợng tham gia hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ thiếu số lƣợng chất lƣợng Trình độ khoa học kỹ thuật quản lý chƣa chƣa đồng chƣa đáp ứng yêu cầu - Công tác đào tạo, tuyên truyền, phổ biến pháp luật chƣa đƣợc trọng, quan tâm mức 76 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TIỀN CHẤT THUỐC NỔ TẠI VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh kinh tế định hƣớng tăng cƣờng quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam đến năm 2020 4.1.1 Bối cảnh kinh tế ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Thế giới bối cảnh khó khăn với diễn biến phức tạp khó lƣờng kinh tế, xã hội trị Dự báo năm tiếp theo, tình hình khủng hoảng nợ công, lạm phát tăng cao, trịxã hội bất ổn nhiều nƣớc xung đột địa trị, tranh chấp lãnh thổ gia tăng số khu vực giới tiếp diễn nên không làm chậm quá trình phục hồi kinh tế giới mà có khả đẩy kinh tế giới rơi tiếp sâu vào trạng thái suy thoái Nƣớc ta hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới nên tránh khỏi tác động tiêu cực diễn biến phức tạp gây Tuy nhiên, bối cảnh khó khăn, phức tạp khó dự đoán cũngtạo nhiều hội phát triển cho nƣớc ta quá trình triển khai Chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2020nhằm đạt đƣợc mục tiêu "đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại; vị Việt Nam trƣờng quốc tế tiếp tục đƣợc nâng lên; tạo tiền đề vững để phát triển cao giai đoạn sau" Một số mục tiêu kinh tế Chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2020 nhƣ sau: 77 - Đạt tốc độ tăng trƣởng tổng sản phẩm nƣớc (GDP) bình quân 7†8%/năm, GDP năm 2020 (giá so sánh) khoảng 2,2 lần so với năm 2010 GDP bình quân đầu ngƣời năm 2020 (giá thực tế) đạt khoảng 3.000 U$; - Tỷ trọng các ngành công nghiệp dịch vụ chiếm khoảng 85% GDP, giá trị sản phẩm công nghệ cao sản phẩm ứng dụng công nghệ cao đạt khoảng 45% GDP; - Yếu tố suất tổng hợp đóng góp vào tăng trƣởng GDP đạt khoảng 35%, tiêu hao lƣợng tính GDP giảm khoảng 2,5†3%/năm; - Kết cấu hạ tầng tƣơng đối đồng với số công trình đại,tỷ lệ đô thị hoá đạt 45% khoảng 50% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn Một số dự án đầu tƣ quan trọng ngành công nghiệp nƣớc ta(công nghiệp hóa chất) giai đoạn 2011-2020 tổ hợp hóa dầu Long Sơn (Bà Rịa-Vũng Tàu), tổ hợp sản xuất amoniac amoni nitrat (miền Trung miền Nam), các nhà máy sản xuất amoni nitrat natri nitrat (đang xây dựng Thái Bình) ví dụ điển hình cho khả thực hóa các mục tiêu phát triển Chiến lƣợc phát triển công nghiệp nói riêng, Chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội nói chung nêu Nhƣ vậy, thấy rằng, tƣơng lai có nhiều hội, thuận lợi để công nghiệp sản xuất tiền chất thuốc nổ phát triển: Thứ nhất, đầu vào (tiền chất nguyên liệu thuốc nổ) ngành đƣợc đáp ứng sản xuất nƣớc nên tránh đƣợc biến động lớn giá nhƣ xảy năm trƣớc 2010 Thứ hai, các hệ thống kết cấu hạ tầng đƣợc đầu tƣ phát triển đồng mạnh mẽ, các hệ thống kết cấu hạ tầng cứng, tỷ lệ đô thị hoá đạt 45%, nên các hoạt động xây dựngvà khai khoáng tiếp tụcphát triển vàcó nhu cầu đầu lớn hơn, làđộng lực thúc đẩy ngành công nghiệp sản xuất vật liệu nổ công các ngành có sử dụng tiền chất thuốc nổ phát triển 78 4.1.2 Định hướng hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Quy hoạch phát triển hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp Việt Nam, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội các địa phƣơng; chống lạm dụng vị trí độc quyền, bảo đảm lợi ích quốc gia, quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân, bảo đảm đáp ứng yêu cầu kinh tế quốc dân tiền chất thuốc nổ, hƣớng tới xuất Xây dựng, phát triển hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ theo hƣớng bền vững, thân thiện với môi trƣờng, trở thành ngành công nghiệp tiên tiến, hoàn chỉnh từ sản xuất đến sản phẩm; cung ứng phục vụ dịch vụ đảm bảo các yêu cầu an toàn, tiện dụng, hiệu quả, bảo vệ môi trƣờng trật tự an toàn xã hội Đẩy mạnh nghiên cứu bản, tập trung nâng cao chất lƣợng sản phẩm, đầu tƣ chiều sâu, khai thác tối đa lực có các sở sản xuất tiền chất thuốc nổ các Trung tâm nghiên cứu Phát huy nội lực, kết hợp chặt chẽ với ngành công nghiệp hoá chất quốc phòng, các lực lƣợng khoa học công nghệ đất nƣớc Kết hợp hài hòa, chặt chẽ kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ, nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Mở rộng hợp tác quốc tế, áp dụng công nghệ tiên tiến, đại giới sản xuất, sử dụng tiền chât thuốc nổ 4.2 Giải pháp tăng cƣờng QLNN hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam 4.2.1 Giải pháp quan quản lý nhà nước Thứ nhất, Khắc phục tình trạng chồng chéo quy định quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Cụ thể: 79 Nâng cấp Pháp lệnh số 07/2013/UBTVQH13 ngày 12/7/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh số 16/2011/UBTVQH12 ngày 30/6/2011 Pháp lệnh số 16/2011/UBTVQH12 ngày 30/6/2011 quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ thành luật nhằm tăng cƣờng hiệu lực hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Thống thủ tục các Bộ, ngành quản lý thủ tục hồ sơ xin giấy phép, giấy chứng nhận sản xuất, sử dụng, kinh doanh hóa chất phải thông qua nhiều quan chức Thứ hai, Khắc phục bất cấp đối tƣợng điều kiện kinh doanh Cụ thể: Xác định nguyên tắc quản lý hoạt động tiền chất thuốc - Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ đƣợc hoạt động đƣợc quan có thẩm quyền cho phép, phải tuân thủ chặt chẽ các quy định pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an toàn tiền chất thuốc nổ, phòng cháy, chữa cháy các quy định liên quan bảo đảm an ninh, trật tự xã hội, an toàn cho ngƣời, tài sản môi trƣờng thiên nhiên theo quy định pháp luật hoá chất nguy hiểm - Việc mua, bán, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển quá cảnh tiền chất thuốc nổ phải thông qua hình thức văn (hợp đồng, đặt hàng hóa đơn) - Miễn trừ việc cấp phép xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, vận chuyển quá cảnh, mua bán tiền chất thuốc nổ phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học, thử nghiệm với khối lƣợng nhỏ 05 (năm) kg/năm - Các hỗn hợp chất có hàm lƣợng tiền chất thuốc nổ lớn 45% phải đƣợc quản lý an ninh, an toàn theo quy định 80 Tuân thủ hành vi bị nghiêm cấm hoạt động tiền chất thuốc nổ - Xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, vận chuyển quá cảnh tiền chất thuốc nổ giấy phép - Chuyển nhƣợng, cho thuê, cho mƣợn, chấp, biếu tặng, tự ý sửa đổi nội dung giấy phép, cất giấu sở hữu trái phép tiền chất thuốc nổ - Mua, bán tiền chất thuốc nổ hóa đơn, chứng từ - Mua, bán, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, vận chuyển quá cảnh tiền chất thuốc nổ không mục đích quy định giấy phép, gây ảnh hƣởng đến sức khỏe ngƣời, hủy hoại môi trƣờng sinh thái, gây nguy hại đến an ninh, trật tự xã hội - Sử dụng ngƣời chƣa đủ tuổi thành niên, ngƣời chứng nhận nhân thân hợp lệ, ngƣời bị hạn chế lực hành vi dân sự, ngƣời lực hành vi dân sự, ngƣời bị truy cứu trách nhiệm hình ngƣời bị kết án nhƣng chƣa đƣợc xóa án tích tham gia các hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Cụ thể hóa điều kiện kinh doanh tiền chất thuốc nổ - Tổ chức kinh doanh tiền chất thuốc nổ doanh nghiệp đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ chấp thuận theo đề nghị Bộ Công thƣơng, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng - Địa điểm kho chứa, bến cảng, nơi tiếp nhận bốc dỡ tiền chất thuốc nổ phải đảm bảo các điều kiện an ninh trật tự, đảm bảo khoảng cách an toàn các công trình, đối tƣợng cần bảo vệ theo tiêu chuẩn, quy chuẩn hành quy định liên quan - Kho chứa, thiết bị bốc dỡ, phƣơng tiện vận chuyển, thiết bị, dụng cụ phục vụ kinh doanh phải đƣợc thiết kế, xây dựng phù hợp với quy mô đặc điểm hoạt động kinh doanh; trƣờng hợp kho, phƣơng tiện vận 81 chuyển, phải có hợp đồng thuê văn với các tổ chức đƣợc phép bảo quản, vận chuyển tiền chất thuốc nổ - Lãnh đạo quản lý, công nhân, ngƣời phục vụ liên quan đến kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp phải đáp ứng các yêu cầu an ninh, trật tự; có trình độ chuyên môn tƣơng xứng với vị trí, chức trách đảm nhiệm, đƣợc huấn luyện kỹ thuật an toàn, phòng cháy, chữa cháy, ứng phó cố các hoạt động liên quan đến kinh doanh tiền chất thuốc nổ - Hệ thống phân phối đảm bảo chất lƣợng cho khách hàng có sở vật chất kỹ thuật phù hợp với nhiệm vụ, quy mô kinh doanh; đáp ứng nhu cầu tiêu thụ cung cấp dịch vụ thị trƣờng Điều kiện mua, bán nội địa, nhập trực tiếp tiền chất thuốc nổ phục vụ cho mục đích sản xuất sản phẩm khác - Tổ chức nhập trực tiếp tiền chất thuốc nổ phục vụ cho mục đích sản xuất các sản phẩm khác phải có giấy phép nhập Bộ Công Thƣơng cấp; - Tổ chức đƣợc mua tiền chất thuốc nổ từ các doanh nghiệp kinh doanh tiền chất thuốc nổ hợp pháp Tiền chất thuốc nổ thừa, sử dụng không hết phải bán lại cho tổ chức kinh doanh tiền chất thuốc nổ hợp pháp Thứ ba, Đẩy mạnh sản xuất nƣớc tiền chất thuốc nổ Để chủ động sản xuất, giảm phụ thuộc vào nguồn nhập khẩu, tránh đƣợc ảnh hƣơng rtiêu cực từ biến động giá quá lớn thị trƣờng giới, nhà nƣớc cần có sách ƣu tiên khuyến khích đầu tƣ phát triển sản xuất các tiền chất nguyên liệu thuốc nổ: - Nhà nƣớc tạo môi trƣờng đầu tƣ ổn định, hấp dẫn, khuyến khích đầu tƣ phát triển các dự án sản xuất tiền chất thuốc nổ theo hƣớng đại, an toàn cháy nổ, thân thiện với môi trƣờng, đảm bảo an ninh, quốc phòng trật tự xã hội 82 - Đối với các dự án đầu tƣ mới: áp dụng công nghệ tiên tiến, thiết bị đại cách đồng phù hợp với giai đoạn phát triển, kiên không nhập công nghệ lạc hậu/trung bình và/hoặc thiết bị cũ, tân trang Thứ tư, Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ cho việc phân cấp quản lý Bộ Công Thƣơng Sở Công Thƣơng Tiếp tục hoàn thiện chế phối hợp các Bộ, ngành liên quan các địa phƣơng hoạt động quản lý nhà nƣớc tiền chất thuốc nổ theo hƣớng đơn giản hóa thông thoáng hơn, giảm chồng chéo bất cập có gây khó khăn cho doanh nghiệp: Đối với các Bộ, ngành: Bộ Công thƣơng, với chức QLNN tiền chất thuốc nổ, có trách nhiệm đạo, phối hợp với Bộ Quốc phòng đạo các doanh nghiệp sản xuất tiền chất thuốc nổ đáp ứng đủ cho nhu cầu kinh tế quốc dân; Bộ Công an phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan đạo việc đảm bảo an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ sản xuất, kinh doanh, vận chuyển, sử dụng, bảo quản chống buôn bán trái phép tiền chất thuốc nổ Đối với các địa phƣơng: Đẩy mạnh phân cấp, tăng cƣờng trách nhiệm quyền hạn cho các sở, ban ngành quản lý nhà nƣớc trực thuộc UBND các tỉnh, thành phố thuộc Trung ƣơng nhằm giảm bớt các thủ tục chi phí hành quản lý hoạt động tiền chất thuốc nổ, đồng thời, sử dụng triệt để nguồn nhân lực chỗ bám sát địa bàn quản lý nhằm tăng cƣờng mạng lƣới theo dõi, giám sát chặt chẽ hoạt động tiền chất thuốc nổ nói chung, các công tác đảm bảo quốc phòng, an ninh, an toàn trật tự xã hội liên quan đến tiền chất thuốc nổ nói riêng các địa phƣơng Sở quản lý phối hợp kiểm soát đến khâu sử dụng cuối vừa tăng cƣờng công tác phối hợp Trung ƣơng với địa phƣơng vừa tận dụng đƣợc 83 nguồn nhân lực có chuyên môn, bám sát địa bàn quản lý tăng cƣờng mạng lƣới theo dõi, giám sát hoạt động quản lý tiền chất thuốc nổ, đặc biệt vấn đề an ninh, an toàn, hạn chế tối đa tình trạng bán chui, bán lẻ Thứ năm, xây dựng sở liệu để cung cấp thông tin cụ thể hơn, giúp các nhà quản lý, ngƣời dân, doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận với hoạt động tiền chất thuốc nổ liên quan, từ nâng cao nhận thức mức độ nguy hiểm nhƣ đƣa dẫn cần thiết nhằm giảm rủi ro hoạt động tiền chất thuốc nổ 4.2.2 Đối với lực lượng tham gia hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Do tính đặc thù, phát triển đảm bảo nguồn nhân lực cho phát triển kinh doanh tiền chất thuốc nổ vấn đề đặc biệt quan trọng cần đƣợc cáccấp, các ngành quan tâm Nhân lực hoạt động tiền chất thuốc nổ nói chung hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ nói riêng chia thành các nhóm cụ thể: - Đội ngũ quản lý: Cần tăng cƣờng công tác đào tạo các trƣờng đại học, cao đẳng dạy nghề để đào tạo đội ngũ cán quản lý không tập trung vào khâu quản lý, kinh doanh mà phải có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực hóa chất nói chung tiền chất thuốc nổ nói riêng - Ngƣời trực tiếp quản lý, điều hành công nhân, ngƣời phục vụ liên quan đến kinh doanh tiền chất thuốc nổ phải đƣợc đào tạo, huấn luyện đƣợc cấp Giấy chứng nhận huấn luyện kỹ thuật an toàn hóa chất theo quy định - Xây dựng môi trƣờng làm việc thuận lợi, ổn định hấp dẫn nhằm thu hút nhân lực có trình độ cao, gắn bó với nghề Tạo mối liên kết chặt chẽ doanh nghiệp với các trƣờng, viện đào tạo quan quản lý nhà nƣớc để đào tạo yêu cầu doanh nghiệp kinh doanh tiền chất thuốc nổ 84 4.2.3 Công tác đào tạo, tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Tăng cƣờng phối hợp các quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành thuộc các Bộ: Công Thƣơng, Quốc phòng, Công an, Tài nguyên Môi trƣờng tất các cấp với các doanh nghiệp hoạt động tiền chất thuốc nổ quản lý, đào tạo huấn luyện nhân lực chuyên trách kỹ thuật an toàn bảo vệ môi trƣờng cho các đơn vị, doanh nghiệp liên quan đến hoạt động tiền chất thuốc nổ - Thƣờng xuyên tổ chức các hội thảo nhằm phổ biến,cập nhật kịp thời cho các tổ chức, cá nhân liên quan đến họat động hóa chất nói chung tiền chất thuốc nổ nói riêng các văn Pháp luật để biết mà tuân thủ, thực hiện; - Tăng cƣờng công tác tập huấn quản lý tiền chất thuốc nổ cho các địa phƣơng, đồng thời tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục để làm cho ngƣời hiểu rõ tác động tích cực, tiêu cực hóa chất các biện pháp phòng ngừa để các DN nhƣ ngƣời sử dụng chấp hành tốt các qui định an ninh, quốc phòng an toàn hóa chất 85 KẾT LUẬN Quá trình học tập nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam” cho phép rút số kết luận sau: Tiền chất thuốc nổ loại hàng hóa đặc biệt có tính lƣỡng dụng vừa phục vụ cho mục đích sản xuất vật liệu nổ công nghiệp, sản xuất quốc phòng vừa phục vụ cho các ngành công nghiệp, nông nghiệp Các tiền chất mặt vừa phải hạn chế để đảm bảo giữ gìn an ninh quốc phòng, trật tự xã hội phòng chống cháy nổ mặt khác phải đảm bảo lƣu thông, thông thoáng để phát triển kinh tế Do vậy, công tác quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ có vị trí quan trọng quan quản lý nhà nƣớc đặc biệt vấn đề phối hợp liên ngành Theo kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất chặt chẽ các quan thuộc phù thực Mỗi quốc gia, khu vực tùy theo điều kiện cụ thể xây dựng danh mục tiền chất thuốc nổ tƣơng ứng kèm theo quy định cụ thể Tại Việt Nam việc quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ đƣợc các quan QLNN trọng việc hoạch định, xây dựng sách quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ phù hợp với thực tiễn Hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ đáp ứng đƣợc yêu cầu vừa đảm bảo cung ứng đủ cho nhu cầu kinh tế vừa đảm bảo an ninh, an toàn, trật tự phòng chống cháy nổ Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ số hạn chế chế quản lý nhƣ các quy định pháp luật Vì vậy, để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam, cần thực các giải pháp quản lý nhằm khắc phục tình trạng 86 chồng chéo quy định quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ, khắc phục bất cập đối tƣợng điều kiện kinh doanh; các giải pháp đầu tƣ nhằm đẩy mạnh sản xuất nƣớc tiền chất thuốc nổ; các giải pháp phát triển nguồn nhân lực tăng cƣờng công tác đào tạo, tuyên truyền, phổ biến pháp luật Đề tài "Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam " với nhiều nội dung cần đƣợc nghiên cứu vấn đề có tầm quan trọng định lý luận nhƣ thực tiễn Với nội dung đƣợc đề cập luận văn, tác giả hy vọng góp phần làm sáng rõ thêm vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chính phủ, 2014 Nghị định 76/2014/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định 39/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2009 Chính phủ vật liệu nổ công nghiệp Hà Nội Chính phủ, 2009 Thông tư số 23/2009/TT-BCT Quy định chi tiết số điều Nghị định số 39/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2009 Chính phủ vật liệu nổ công nghiệp Hà Nội Phạm Văn Dũng - Chủ nhiệm đề tài, 2009 Định hướng XHCN kinh tế thị trường Việt Nam Đề tài cấp nhà nƣớc Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Phạm Văn Dũng cộng sự, 2012 Kinh tế trị đại cương Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Phan Huy Đƣờng, 2010 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Quốc hội, 2011 Pháp lệnh 16/2011/UBTVQH12 ngày 30 tháng 06 năm 2011 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ Quốc hội, 2013 Pháp lệnh 07/2013/UBTVQH12 ngày 12 tháng năm 2013 Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ Nguyễn Chí Thanh - Chủ nhiệm đề tài, 2013 Xây dựng sở liệu nguyên liệu hóa chất để sản xuất vật liệu nổ công nghiệp Việt Nam Đề tài cấp Bộ Công thƣơng 88 10.Ngô Văn Tùng, 2001 Lý thuyết sản xuất thuốc nổ công nghiệp Hà Nội: NXB Khoa học kỹ thuật Tiếng Anh 11 AEMSC – Autralian explosives manufactures safety committee, 1999 Code of Good Practice – Precursors for Explosives – Ed Autralia 12.Federal Register, 2007 Department of Homeland Security - CFR Part 27 Appendix to Chemical Facility Anti-Terrorism Standards; Final Rule America 13.Guidelines on application for licences to deal in, manufacure, possess and/or store explosive precursors, 2003 Arms and Explosives Act Singapore 14.James I Rostberg, 2005 Common chemicals as precusors of improvised explosive devices: The challenges of defeating domestic terrorism 15.Regulation (EU) No 98/2013, of the European parliament and of the council of 15 January 2013 on the marketing and use of explosives precursors; Website 16.http://www.gso.gov.vn 17.http://www.moit.gov.vn 18.http://www.most.gov.vn 19.http://www.mpi.gov.vn 89