ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT *** BÙI MINH GIANG TỘI ĐÁNH BẠC THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN XÉT XỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH Chuyên ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số : 60.38.01.04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Tiến Việt Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI ĐÁNH BẠC THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm ý nghĩa việc quy định tội đánh bạc luật hình Việt Nam 1.1.1 Khái niệm tội đánh bạc luật hình Việt Nam 1.1.2 Ý nghĩa việc quy định tội đánh bạc luật hình Việt Nam 11 1.2 Khái quát lịch sử hình thành phát triển luật hình Việt Nam tội đánh bạc từ sau Cách mạng tháng năm 1945 trước ban hành Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 12 1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng năm 1945 đến trước pháp điển hóa lần thứ luật hình - Bộ luật hình Việt Nam năm 1985 12 1.2.2 Giai đoạn từ sau ban hành Bộ luật hình Việt Nam năm 1985 trước ban hành Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 20 1.3 Tội đánh bạc pháp luật hình số nước giới24 1.3.1.Tội đánh bạc theo Bộ luật hình Nhật Bản 24 1.3.2 Tội đánh bạc theo Bộ luật hình Trung Quốc 25 1.3.1.Tội đánh bạc theo Bộ luật hình cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 26 Chương 2: TỘI ĐÁNH BẠC THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN XÉT XỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH 28 2.1.Tội đánh bạc theo quy định Bộ luật hình Việt Nam hành 28 2.1.1 Một số điểm sửa đổi, bổ sung 28 2.1.2 Những dấu hiệu pháp lý hình 31 2.2 Thực tiễn xét xử tội đánh bạc địa bàn tỉnh Hòa Bình 39 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - văn hóa - xã hội tỉnh Hòa Bình 39 2.2.2 Tình hình xét xử tội đánh bạc địa bàn tỉnh Hòa Bình 41 2.3 Một số tồn tại, vướng mắc nguyên nhân 54 2.3.1 Một số tồn tại, vướng mắc thực tiễn xét xử 54 2.3.2 Những vướng mắc lập pháp hình thực tiễn giải vụ án 57 2.3.3 Các nguyên nhân 66 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TỘI ĐÁNH BẠC 68 3.1 Hoàn thiện quy định Bộ luật hình Việt Nam tội đánh bạc 68 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quy định Bộ luật hình Việt Nam tội đánh bạc 68 3.1.2 Nội dung sửa đổi, bổ sung cụ thể 70 3.2 Hoàn thiện văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật tội đánh bạc 71 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện số quy định cụ thể Điều Nghị số 01/2010/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng quy định Điều 248 Bộ luật hình Việt Nam hành 72 3.2.2 Về cấu quy định hướng dẫn Điều 248 Bộ luật hình Việt Nam hành 75 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật hình tội đánh bạc theo Bộ luật hình Việt Nam hành 76 3.3.1 Giải pháp kinh tế - xã hội 77 3.3.2 Giải pháp văn hóa, giáo dục 80 3.3.3 Giải pháp tâm lý - xã hội 85 3.3.4 Giải pháp nâng cao hoạt động quan bảo vệ pháp luật 87 3.3.5 Giải pháp quản lý Nhà nước số lĩnh vực 89 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, bên cạnh thành tựu kinh tế, văn hóa, xã hội đạt được, mặt trái phát triển tác động sâu sắc tới đời sống xã hội đất nước Biểu tội, tệ nạn xã hội gia tăng diễn biến phức tạp, số có tội phạm đánh bạc Tội đánh bạc tội phạm phổ biến, làm ảnh hưởng đến nếp sống văn minh nhân dân, làm tha hóa đạo đức phận dân cư, gây thiệt hại vật chất, tinh thần cho nhiều gia đình nguyên nhân gây nhiều loại tội, tệ nạn xã hội khác Vì vậy, đấu tranh phòng chống, tiến tới đẩy lùi tội phạm đánh bạc khỏi đời sống xã hội đặt nhiệm vụ cấp bách cho toàn hệ thống trị nước ta Thực tiễn hoạt động đấu tranh phòng ngừa tội đánh bạc giai đoạn mối quan tâm hàng đầu địa phương nước, có tỉnh Hòa Bình Nghiên cứu số liệu thống kê vụ cờ bạc bị phát xử lý Công an tỉnh Hòa Bình cho thấy năm qua (2009 2013), trung bình năm địa bàn tỉnh Hòa Bình có khoảng 300 vụ đánh bạc với khoảng 741 người thực hành vi đánh bạc bị phát xử lý, cao điểm năm 2013 số lên tới 175 vụ 340 người tham gia, có vụ có quy mô lớn, điển vụ ngày 25/4/2013, Cục Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội (C45- Bộ Công an) phối hợp với Cục Cảnh sát động, Công an tỉnh Hòa Bình bắt tang 59 đối tượng có hành vi đánh bạc hình thức sóc đĩa đồi Võng, xã Hoà Sơn - Lương Sơn Hoà Bình Nguyễn Văn Tài (trú huyện Quốc Oai, Hà Nội) Nguyễn Đắc Sơn (trú Hà Đông, Hà Nội) đối tượng cầm đầu, thu giữ chiếu bạc người đối tượng 600 triệu đồng Ngoài ra, quan chức thu giữ ô tô, 11 xe máy bát đĩa, quân vị, v, v… Tuy nhiên, số liệu phản ánh phần thực trạng tệ nạn xã hội Hiện tội, tệ nạn đánh bạc xuất nơi địa bàn tỉnh Hòa Bình có xu hướng tăng cao, diễn biến phức tạp gây ảnh hưởng tiêu cực cho xã hội trình phát triển kinh tế địa phương Thực trạng đòi hỏi Đảng, Nhà nước phải có biện pháp tăng cường hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm đánh bạc, ngăn chặn thiệt hại mà tội phạm gây cho xã hội Do vậy, làm sáng tỏ dấu hiệu pháp lý tội đánh bạc, phân tích lịch sử hình thành phát triển luật hình Việt Nam tội đánh bạc từ 1945 đến nay; so sánh với quy định tội đánh bạc pháp luật hình số nước giới, đánh giá thực tiễn xét xử loại tội phạm tỉnh Hòa Bình thời gian qua (2009 - 2013), sở số tồn tại, hạn chế thực tiễn, lý luận nguyên nhân bản, tìm giải pháp hoàn thiện phương diện lập pháp hình giải pháp mặt thực tiễn (dưới góc độ tội phạm học) để góp phần phòng, chống tội phạm đánh bạc, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội có ý nghĩa trị - pháp lý lý luận - thực tiễn quan trọng Đây lý để định lựa chọn đề tài:“Tội đánh bạc theo luật hình Việt Nam thực tiễn xét xử địa bàn tỉnh Hòa Bình” làm đề tài luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua có nhiều công trình nghiên cứu tội đánh bạc đề cập đến nhiều công trình khoa học, giáo trình, sách tham khảo, viết, bình luận phương tiện thông tin Điển công trình sau: 1) Dưới góc độ giáo trình, sách tham khảo: GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa, chương XXV - Các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng, sách "Giáo trình Luật hình Việt Nam; Giáo trình Luật hình Việt Nam" Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2000; "Giáo trình luật hình Việt Nam" (Phần tội phạm) Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2003; "Bình luận khoa học Bộ luật hình 1999" (Phần tội phạm) PGS TS Phùng Thế Vắc, PGS.TS.Trần Văn Luyện, Thạc sĩ Phạm Thanh Bình TS.Nguyễn Đức Mai, Thạc sĩ Nguyễn Sĩ Đại, Thạc sĩ Nguyễn Mai Bộ, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2001;" Bình luận khoa học Bộ luật hình sự", Phần tội phạm, tập I (Bình luận chuyên sâu) Thạc sĩ Đinh Văn Quế, Nxb thành phố Hồ Chí Minh, 2002; "Bình luận khoa học Bộ luật hình sự", PGS.TS Trần Minh Hưởng chủ biên, Nxb Lao động, Hà Nội, 2009; v.v 2) Dưới góc độ luận án Tiến sĩ, luận văn Thạc sĩ, đề tài nghiên cứu khoa học: Đề tài KX.04.14 năm 1992 Tổng cục Cảnh sát - Bộ công an với nội dung " Đổi sách xã hội nhằm khắc phục tệ nạn xã hội điều kiện kinh tế thị trường"; đề tài cấp Bộ Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật năm 2000 với nội dung "Những luận khoa học cho giải pháp phòng chống tệ nạn xã hội nước ta"; Luận án tiến sĩ Phan Đình Khánh - Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2001 "Tăng cường đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội pháp luật Việt Nam nay"; Luận văn Thạc sĩ tác giả Cao Thị Oanh - Đại học Luật Hà Nội với đề tài "Đấu tranh phòng chống tội cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội năm 2002" 3) Dưới góc độ viết: "Những bất cập vài kiến nghị hoàn thiện hướng dẫn áp dụng tội đánh bạc" tác giả Thạc sĩ Thái Chí Bình, Tòa án nhân dân thị xã Châu Đốc, tỉnh An Giang (http://toaan.gov.vn); "Những điểm tội đánh bạc theo Luật số 37/2009/QH12 Sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật hình sự" tác giả Thạc sĩ Bùi Ngọc Hà - Trường Đại học Cảnh sát nhân dân (http://www.pup.edu.vn);v.v Tuy nhiên, công trình nghiên cứu nên xem xét tội đánh bạc với ý nghĩa tội phạm để bình luận dấu hiệu pháp lý hình hình phạt, phân tích việc định tội danh xem xét tội phạm góc độ tội phạm học phòng ngừa nhóm tội phạm mà chưa có công trình nghiên cứu độc lập, có hệ thống cấp độ luận văn thạc sĩ góc độ pháp lý hình thực tiễn xét xử tội đánh bạc địa bàn, cụ thể địa bàn tỉnh Hòa Bình Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề pháp lý tội đánh bạc như: Khái niệm, dấu hiệu pháp lý, hình phạt, so sánh với quy định tội đánh bạc pháp luật hình số nước giới Đồng thời sâu vào phân tích thực tiễn xét xử tội đánh bạc địa bàn tỉnh Hoà Bình Trên sở đó, luận văn số vướng mắc, tồn công tác định tội, xử lý để đề xuất kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định Bộ luật hình Việt Nam hành tội đánh bạc 3.2 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn tên gọi "Tội đánh bạc theo luật hình Việt Nam thực tiễn xét xử địa bàn tỉnh Hòa Bình" 3.3 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tội đánh bạc góc độ pháp lý hình thực tiễn xét xử tội đánh bạc địa bàn tỉnh Hòa Bình, thời gian 05 năm từ năm 2009 đến năm 2013 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận văn hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa; thành tựu khoa học: Triết học, tội phạm học, luật hình sự, tâm lý học, xã hội học, luận điểm khoa học công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo viết tạp chí nước 4.2 Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn luận văn án, định Tòa án tội đánh bạc, số liệu thống kê, báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân tỉnh Hòa Bình Tòa án nhân dân tối cao tội đánh bạc 4.3 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận luận văn chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Trong thực đề tài, tác giả sử dụng phương pháp: Lịch sử, lôgíc, hệ thống, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh pháp luật Những đóng góp khoa học Đây công trình chuyên khảo khoa học pháp lý Việt Nam cấp độ luận văn thạc sĩ luật học nghiên cứu tương đối toàn diện, hệ thống tội đánh bạc phương diện lý luận thực tiễn áp dụng tỉnh Hòa Bình Có thể xem nội dung sau đóng góp khoa học luận văn: - Xây dựng khái niệm tội đánh bạc khái quát lịch sử hình thành phát triển luật hình Việt Nam tội phạm từ sau Cách mạng tháng năm 1945 đến - Đánh giá thực tiễn xét xử tội đánh bạc địa bàn tỉnh Hòa Bình; phân tích, làm rõ nguyên nhân tồn hạn chế lập pháp hoạt động xét xử tội đánh bạc - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp 10 tiêu chí để đánh giá ổn định, phát triển, văn minh, dân chủ quốc gia Để có trật tự công cộng - trạng thái xã hội lành mạnh, có tổ chức, có kỷ luật ổn định đòi hỏi Nhà nước, quan, tổ chức công dân xã hội phải có trách nhiệm xây dựng, thực bảo vệ quy tắc trật tự sinh hoạt chung lĩnh vực khác đời sống xã hội Đi ngược lại điều xâm phạm đến trật tự công cộng bị xử lý theo quy định pháp luật hình Việt Nam vi phạm có đủ yếu tố cấu thành tội phạm Hai là, tội đánh bạc hành vi tham gia trò chơi thua tiền hay vật từ hai triệu đồng trở lên nhiều hình thức khác cách trái pháp luật, gây thiệt hại cho trật tự an toàn công cộng, hai triệu đồng bị kết án tội tội tổ chức đánh bạc gá bạc, chưa xóa án tích mà vi phạm Ba là, tội đánh bạc người có đủ lực trách nhiệm hình thực đủ tuổi chịu trách nhiệm hình thực cách có lỗi với hình thức cố ý trực tiếp Người thực tội đánh bạc trái phép mục đích chống quyền nhân dân 1.1.2 Ý nghĩa việc quy định tội đánh bạc luật hình Việt Nam Từ việc quy định tội đánh bạc luật hình Việt Nam có ý nghĩa quan trọng góc độ sau đây: Một là, góc độ trị - pháp lý: Góp phần cụ thể hóa sách hình Nhà nước ta việc bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội; bảo đảm hoạt động bình thường ổn định xã hội Bên cạnh thúc đẩy xây dựng xã hội công bằng, dân chủ văn minh 13 Việc quy định tội đánh bạc luật hình Việt Nam sở để đấu tranh kiên quyết, xử lý nghiêm minh, triệt để, pháp luật hành vi xâm phạm tới trật tự, an toàn công cộng mức độ khác bảo đảm tính thống pháp chế xã hội chủ nghĩa, tính thượng tôn pháp luật Nhà nước pháp quyền Hai là, góc độ lý luận - thực tiễn: Việc quy định tội đánh bạc luật hình Việt Nam bổ sung góp phần làm hoàn thiện sách pháp luật hình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đồng thời sở để quan bảo vệ pháp luật áp dụng để xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm trật tự, an toàn công cộng, đảm bảo việc điều tra, truy tố, xét xử người, tội, pháp luật 1.2 Khái quát lịch sử hình thành phát triển luật hình Việt Nam tội đánh bạc từ sau Cách mạng tháng năm 1945 trước ban hành Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng năm 1945 đến trước pháp điển hóa lần thứ luật hình - Bộ luật hình Việt Nam năm 1985 Trong mục này, luận văn phân tích văn pháp luật, Sắc luật, Thông tư có liên quan đến tội phạm cờ bạc 1.2.2 Giai đoạn từ sau ban hành Bộ luật hình Việt Nam năm 1985 trước ban hành Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 Trong mục này, luận văn phân tích quy định Bộ luật hình Nhà nước ta - Bộ luật hình Việt Nam năm 1985 để làm sáng tỏ thay đổi tội đánh bạc trước ban hành Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 14 1.3 Tội đánh bạc pháp luật hình số nước giới Luận văn phân tích so sánh khái quát với quy định tương ứng tội đánh bạc Bộ luật hình Trung Quốc, Nhật Bản, Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào với quy định tội đánh bạc Bộ luật hình Việt Nam; tham khảo thêm quy định vấn đề cờ bạc số nước coi đánh bạc hợp pháp, rút kết luận 15 Chương TỘI ĐÁNH BẠC THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN XÉT XỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH 2.1.Tội đánh bạc theo quy định Bộ luật hình Việt Nam hành 2.1.1 Một số điểm sửa đổi, bổ sung Trên sở Luật số 37/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 2009 Nghị số 01/2010/NQ - HĐTP ngày 22/10/2010 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng Điều 248 Bộ luật hình Việt Nam hành Luận văn phân tích làm rõ điểm quy định tội đánh bạc pháp luật hình nước ta hành 2.1.2 Những dấu hiệu pháp lý hình Luận văn tập trung phân tích dấu hiệu pháp lý hình tội đánh bạc qua yếu tố cấu thành tội phạm - khách thể tội phạm, mặt khách quan tội phạm, chủ thể tội phạm mặt chủ quan tội phạm., có liên hệ phân tích Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 2.1.3 Hình phạt Luận văn phân tích hình phạt áp dụng tình tiết định khung tăng nặng trách nhiệm hình có liên quan đến tội phạm 2.2 Thực tiễn xét xử tội đánh bạc địa bàn tỉnh Hòa Bình 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - văn hóa xã hội tỉnh Hòa Bình Luận văn nêu khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - văn hóa - xã hội - dân cư, tầm quan trọng vị trí địa lý đặc sắc 16 đa dạng văn hóa dân tộc tỉnh Hòa Bình; tác động tiêu cực kinh tế thị trường đối với xã hội địa phương gây nên gia tăng lọa tội phạm tệ nạn xã hội, có tội đánh bạc 2.2.2 Tình hình xét xử tội đánh bạc địa bàn tỉnh Hòa Bình Phân tích thực tiễn xét xử tội đánh bạc địa bàn tỉnh Hòa Bình thời gian 05 năm (2009 - 2013) cho thấy: 1) Tổng số vụ án hình đưa xét xử tỉnh Hòa Bình 3587 vụ tổng số bị cáo đưa xét xử 5523 bị cáo, tổng số vụ án đưa xét xử tội đánh bạc 63 vụ án chiếm tỷ lệ 1, 75% tổng số bị cáo đưa xét xử tội đánh bạc 364 bị cáo, chiếm tỷ lệ 6, 59 % Năm 2013 năm cao với 15 vụ 90 bị cáo, chiếm tỷ lệ 1, 75 % 6, 59 % so với tổng số vụ án tổng số bị cáo bị đưa xét xử; năm 2009 năm thấp với với 11 vụ 60 bị cáo, chiếm tỷ lệ 1, 46% 5, 41% so với tổng số vụ án tổng số bị cáo bị đưa xét xử địa bàn toàn tỉnh Hòa Bình 2) Tổng số vụ án phải xét xử tội đánh bạc có tổng số 63 vụ án tổng số 364 bị cáo; số vụ án xét xử 63/63 vụ với 384/384 bị cáo, vụ án phải trả hồ sơ lại cho Viện kiểm sát Số vụ số bị cáo bị xét xử tội đánh bạc địa bàn tỉnh Hòa Bình thời gian 05 năm từ (2009 - 2013) không nhiều Tính trung bình năm số vụ 12, vụ, số bị cáo 72, bị cáo Năm có số vụ án phải xét xử cao năm 2013 với 15 vụ án, năm thấp năm 2009 với 11 vụ án Năm có số bị cáo bị xét xử tội đánh bạc cao năm 2013 với 90 bị cáo, năm thấp năm 2009 với 60 bị cáo 17 3) Tổng số vụ án tổng số bị cáo mà Tòa án cấp tỉnh Hòa Bình xét xử tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng 648 vụ án 1261 bị cáo, số vụ án tổng số bị cáo mà Tòa án cấp xét xử tội đánh bạc địa bàn tỉnh Hòa Bình 63 vụ, 364 bị cáo chiếm tỷ lệ 9, 72 % số vụ án 28, 86% số bị cáo Trong đó, tổng số vụ án tổng số bị cáo cấp Tòa án cấp tỉnh Hòa Bình xét xử 640 vụ án 1244 bị cáo tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng, tổng số vụ án tổng số bị cáo mà ngành Tòa án nhân dân tỉnh Hòa Bình xét xử tội đánh bạc 63 vụ 364 bị cáo chiếm tỷ lệ 9, 84 % số vụ án 29, 26% số bị cáo; năm có tổng số vụ án số bị cáo bị đưa xét xử tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng cao năm 2013 với 145 vụ án 300 bị cáo Trong đó, năm có tổng số vụ án bị đưa xét xử tội đánh bạc cao năm 2013 với 15 vụ 90 bị cáo Năm 2013, tổng số vụ án bị đưa xét xử tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng 145 vụ án 300 bị cáo Tổng số vụ án tổng số bị cáo xét xử tội 143 vụ với 297 bị cáo, năm 2013, tổng số vụ án phải bị xét xử tội đánh bạc 15 vụ án tổng số bị cáo 90 bị cáo, cao thời gian từ 2009 - 2013 4) Tổng số bị cáo tổng số bị cáo Tòa án miễn trách nhiệm hình miễn hình phạt 04 trường hợp; phạt tiền 324 trường hợp; áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ 02 trường hợp; Án treo 15 trường hợp; phạt tù từ năm trở xuống 19 trường hợp việc áp dụng hình phạt bổ sung 10 trường hợp Việc áp dụng việc áp dụng bị cáo phạm tội đánh bạc chủ yếu 02 biện pháp - thứ - hình phạt tiền 324 trường hợp (trung bình năm áp dụng 64, trường hợp); thứ hai - hình 18 phạt tù từ năm trở xuống 19 trường hợp (trung bình năm áp dụng 3, trường hợp) thứ ba - miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện - Án treo 15 trường hợp (trung bình năm áp dụng 03 trường hợp); Việc áp dụng biện pháp miễn trách nhiệm hình miễn hình phạt thấp, có năm không áp dụng (năm 2010, 2011 2013) tổng áp dụng 06 trường hợp Hình phạt cải tạo không giam giữ có 02 trường hợp; hình phạt bổ sung có 10 trường hợp Việc áp dụng hình phạt tù có thời hạn 19 trường hợp phần phát huy tính răn đe, giáo dục, phòng ngừa tội phạm cờ bạc địa bàn toàn tỉnh Hòa Bình 5) Đặc điểm nhân thân bị cáo bị cấp tòa án nhân dân tỉnh Hòa Bình xét xử tội đánh bạc cho thấy: Số bị cáo cán bộ, công chức có 18 trường hợp; Đảng viên có 14 trường hợp; tái phạm, tái phạm nguy hiểm có 18 trường hợp; nghiện ma túy 12 trường hợp; Dân tộc thiểu số 66 trường hợp; giới tính nữ 34 trường hợp; người chưa thành niên 01 trường hợp; từ đủ 18 tuổi trở lên tuổi 363 trường hợp bị cáo bị Tòa án xét xử tội đánh bạc tập trung vào hai loại đối tượng người từ đủ 18 tuổi trở lên 363 trường hợp (trung bình năm 72, trường hợp) đối tượng người Dân tộc thiểu số 66 trường hợp (trung bình năm 13, trường hợp) Ngoài ra, giới tính nữ tham gia phạm tội đánh bạc ngày phổ biến Tổng cộng năm 34 trường hợp (trung bình năm 6, trường hợp) Điều đáng lưu ý công tác xét xử tội đánh bạc cấp Tòa án địa bàn tỉnh Hòa Bình đối tượng phạm tội cán công chức có 18 trường hợp, Đảng viên có 14 trường hợp, tái phạm, tái phạm nguy hiểm có 18 trường hợp, nghiện ma túy có 12 trường hợp 19 6) Tỷ lệ xét xử tội đánh bạc tỉnh Hòa Bình so với nước chiếm tỷ lệ nhỏ, năm chiếm tỷ lệ cao năm 2010 2013 mức 0, 42%; năm thấp năm 2009 (0, 31%) Bên cạnh đó, tỷ lệ bị cáo bị xét xử tội đánh bạc địa bàn tỉnh Hòa Bình so với nước chiếm tỷ lệ nhỏ Năm cao năm 2012 0, 63%; năm thấp năm 2009 (0, 43%) Bên cạnh đó, nghiên cứu ngẫu nhiên 100 án Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Hòa Bình thời gian xét xử từ 1/2009 đến 12/2013, thực áp dụng số tội phạm cụ thể cho kết nội dung loại tội, số người tham gia, độ tuổi, loại hình phạt áp dụng; v.v Như vậy, bốn đặc điểm mang tính đặc trưng loại tội phạm sau: Một là, tội đánh bạc có tính phổ biến, diễn hàng ngày, hàng giờ, hình thức đa dạng, địa bàn có, đặc biệt trung tâm đô thị, huyện thị Hai là, tội đánh bạc có tính có tính đa dạng - hình thức biểu hành vi đánh bạc thường bao gồm: Lợi dụng kết qủa xổ số kiến thiết (đánh lô, đề), xóc đĩa, tá lả, đỏ đen, ba cây, tổ tôm, đánh chắn, đầu đít, cá độ Ba là, hành vi phạm tội đánh bạc có lúc, nơi, đủ thành phần xã hội tham gia Biểu ý thức coi thường trật tự xã hội, xâm hại tới khách thể pháp luật hình bảo vệ Bốn là, tội đánh bạc có liên quan tới hành vi phạm tội khác như: Trộm cắp tài sản, cưỡng đoạt tài sản, cướp tài sản, cố ý gây thương tích, giết người 2.3 Một số tồn tại, vướng mắc nguyên nhân Trong mục này, luận văn tập trung phân tích số tồn 20 thực tiễn xét xử vướng mắc quy định hướng dẫn áp dụng Bộ luật hình Qua đó, nguyên nhân bản, làm sở cho việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định Bộ luật hình tội đánh bạc 21 Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TỘI ĐÁNH BẠC 3.1 Hoàn thiện quy định Bộ luật hình Việt Nam tội đánh bạc 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quy định Bộ luật hình Việt Nam tội đánh bạc Trong năm gần tình hình phạm tội đánh bạc có chiều hướng gia tăng cao số lượng vụ việc tính chất nguy hiểm cho xã hội Sở dĩ có tình trạng có nguyên nhân xuất phát từ quy định tội đánh bạc quy định Điều 248 Bộ luật hình Việt Nam hành Trong tình hình nay, chế tài áp dụng tội phạm đánh bạc quy định Điều 248 Bộ luật hình Việt Nam hành chưa đủ sức răn đe, giáo dục phòng ngừa chung Trước yêu cầu công cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, hòa nhập kinh tế, văn hóa, xã hội quốc tế đặt đòi hỏi phải có nhiều biện pháp đấu tranh phòng ngừa tội phạm đánh bạc loại tội phạm nguy hiểm cho xã hội khác Chính vậy, hoàn thiện quy định Bộ luật hình Việt Nam hành tội đánh bạc có ý nghĩa trị - xã hội; lý luận - thực tiễn quan trọng 3.1.2 Nội dung sửa đổi, bổ sung cụ thể: Sự cần thiết phải hoàn thiện quy định tội đánh bạc, theo mô hình lý luận Điều 248 -Tội đánh bạc Bộ luật hình 22 Việt Nam hành sau: Người đánh bạc trái phép hình thức thua tiền hay vật có giá trị từ hai triệu đồng đến năm mươi triệu đồng hai triệu đồng bị kết án tội tội quy định Điều 249 Bộ luật này, chưa xóa án tích mà vi phạm, bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến trăm triệu đồng; cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm (sửa đổi, bổ sung) Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ ba năm đến 10 năm: (sửa đổi, bổ sung) a) Có tính chất chuyên nghiệp; b) Tiền vật dùng đánh bạc có giá trị từ năm mươi triệu đồng trở lên; c) Tái phạm nguy hiểm Người phạm tội bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng (sửa đổi, bổ sung) Lập luận cho việc đưa mô hình lý luận Điều luật chỗ: Một là, bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa luật hình Việt Nam việc xử lý người, tội, pháp luật, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, tránh làm oan người vô tội Hai là, Việc nâng mức hình phạt tù tối thiểu lên tháng tối đa tới 10 năm tù hình phạt tiền bổ sung từ năm triệu đồng đến trăm triệu đồng điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam phù hợp cần thiết Thực tế nay, tình hình tội đánh bạc nước ngày gia tăng số vụ án số người tham gia Thực trạng có phần nguyên nhân chế tài xử lý hành vi 23 vi phạm nhẹ, dẫn tới tâm lý coi thường pháp luật đối tượng tham gia đánh bạc trái phép Do vậy, việc quy định chế tài hình phạt bảo đảm tính giáo dục, răn đe phòng ngừa chung pháp luật hình nước ta tội phạm cờ bạc 3.2.Hoàn thiện văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật tội đánh bạc Nghiên cứu hệ thống văn pháp luật hướng dẫn thực tiễn xét xử tội đánh bạc, có số giải pháp hoàn thiện văn hướng dẫn pháp luật Điều 248 Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 sau: 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện số quy định cụ thể Điều Nghị số 01/2010/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng quy định điều 248 Bộ luật hình hình Việt Nam hành Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện hướng dẫn Nghị số 01/2010/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng quy định điều 248 Bộ luật hình 3.2.2 Về cấu quy định hướng dẫn Điều 248 Bộ luật hình Việt Nam hành Luận văn phân tích xếp lại cấu quy định hướng dẫn Điều 248 Bộ luật hình Việt Nam hành 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật hình tội đánh bạc theo BLHS Việt Nam Ngoài giải pháp hoàn thiện quy định Bộ luật hình năm 1999 văn hướng dẫn áp dụng tội đánh bạc, luận văn đưa số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định đó, bao gồm giải pháp sau: 1) Giải pháp kinh tế - xã hội 2) Giải pháp văn hóa, giáo dục 3) Giải pháp tâm lý - xã hội 24 4) Giải pháp nâng cao hoạt động quan bảo vệ pháp luật 5) Giải pháp quản lý Nhà nước số lĩnh vực KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ luật học “Tội đánh bạc theo luật hình Việt Nam thực tiễn xét xử địa bàn tỉnh Hòa Bình” cho phép đưa kết luận sau: Cờ bạc tội đánh bạc hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm chuẩn mực, đạo đức xã hội tượng xuất sớm xã hội Việt Nam Sau Cách mạng tháng 8/1945 thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời Trong điều kiện tình hình kinh tế trị - xã hội quyền non trẻ, đối tượng phần tử thuộc giai cấp bóc lột chưa bị thủ tiêu dùng cờ bạc mục đích phá hoại quyền, bóc lột nhân dân Nhận thức rõ tính chất nguy hiểm hành vi cờ bạc, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều quy định xử lý nghiêm khắc đối tượng tổ chức đánh bạc tham gia đánh bạc Vì điều kiện kinh tế - xã hội nhiều khó khăn, kỹ thuật lập pháp quy định tội đánh bạc chưa hoàn thiện, gây khó khăn thực tiễn áp dụng Bộ luật hình Việt Nam năm 1985 đời, đánh dấu bước phát triển vượt bậc trình lập pháp Các quy định tội cờ bạc quy định Điều 200 Bộ luật hình Việt Nam năm 1985 phân hóa trách nhiệm đối tượng thực hành vi đánh bạc với trách nhiệm đối tượng tổ chức đánh bạc, gá bạc Mặc dù có hạn chế định trình lập pháp, Điều 200 Bộ luật hình Việt Nam năm 1985 công cụ pháp luật sắc bén để đấu tranh phòng chống tội phạm cờ bạc 25 Khắc phục điểm hạn chế Bộ luật hình Việt Nam năm 1985, Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 đời tiến vượt bậc kỹ thuật lập pháp hình Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 tách tội đánh bạc (Điều 248) độc lập với tội tổ chức đánh bạc gá bạc (Điều 249) Có thể nói quy định Điều 248 Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 tội đánh bạc công cụ hữu hiệu thực tiễn đấu tranh phòng ngừa áp dụng pháp luật tội đánh bạc tình hình nước ta Trong tương quan với pháp luật hình số nước giới, quy định tội đánh bạc Bộ luật hình Việt Nam nước ta hành có kỹ thuật lập pháp tương đối khoa học chặt chẽ, thể đầy đủ chất pháp luật hình Việt Nam xã hội chủ nghĩa tội phạm hình phạt tội đánh bạc Thực tiễn xét xử tội đánh bạc địa bàn tỉnh Hòa Bình thời gian từ 2009 - 2013 cho thấy: Ngành Tòa án nhân dân tỉnh Hòa Bình đưa xét xử kịp thời, nghiêm minh, người, tội, pháp luật hành vi phạm tội đánh bạc nói riêng, tội cờ bạc nói chung Qua bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn, góp phần tuyên truyền ý thức nhận thức pháp luật cho nhân dân, hạn chế hành vi phạm tội cờ bạc Bên cạnh kết đạt được, trình áp dụng pháp luật xét xử tội đánh bạc, ngành Tòa án nhân dân tỉnh Hòa Bình mắc phải số sai sót số vụ án cụ thể Hiện văn pháp luật hướng dẫn áp dụng Bộ luật hình Việt Nam hành tội đánh bạc áp dụng thực tế nhiều bất cập dẫn tới hiệu áp dụng quy định pháp luật tội đánh bạc nước chưa cao Do đó, việc tìm nguyên nhân, điều kiện tình hình phạm tội đánh bạc, từ kiến nghị hoàn thiện pháp luật 26 giải pháp nâng cao hiệu áp dụng việc áp dụng quy định Bộ luật hình Việt Nam tội đánh bạc địa bàn tỉnh Hòa Bình nói riêng nước nói chung việc làm cần thiết Hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định Bộ luật hình Việt Nam hành tội đánh bạc địa bàn nước nói chung việc làm quan trọng, có ý nghĩa trị - pháp lý- thực tiễn sâu sắc Đòi hỏi nhà làm luật phải xây dựng quy định pháp luật xác, đồng khả áp dụng vào thực tiễn đạt hiệu cao Mặt khác, thời gian tới giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hình tội đánh bạc địa phương nước phải tiến hành có định hướng, đồng giải pháp, sở phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa địa phương; nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo Đảng, quản lý Nhà nước toàn thể nhân dân trình thực giải pháp, tiến tới đẩy lùi tội phạm đánh bạc địa phương nước 27