LI M U 1.Tính cấp thiết đề tài : Hiện nớc ta diễn trình chuyển đổi chế quản lý Các hoạt động kinh tế nói chung, ngành xây dựng nói riêng chuyển sang hoạt động theo chế thị trờng Chính cạnh tranh xuất tất yếu khách quan- bối cảnh đó, đấu thầu xuất phát triển không ngừng lĩnh vực xây dựng Đấu thầu phơng thức cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo cho việc đầu t xây dựng đạt đợc hiệu cao trở thành phơng thức chủ yếu trình giao nhận thầu nay, Tuy nhiên, hoạt động mẻ Việt Nam, nên hiểu biết việc áp dụng chế độ đấu thâù thực tế đặt nhiều vấn đề cần phải giải phơng diện lý luận đạo thực tiễn Từ cách đặt vấn đề đó, với t cách ngời làm việc lâu năm ngành xây dựng, gắn bó với hoạt động đấu thầu công trình Sở Giao thông công ( Sở GTCC) Hà Nội làm chủ dự án, chọn đề tài Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng đấu thầu xây lắp Sở Giao thông công Hà Nội làm luận án thạc sỹ khoa học kinh tế Mục đích nghiên cứu luận án: Luận án nhằm vào mục tiêu chủ yếu sau đây: Một : Qua nghiên cứu luận án góp phần hoàn thiện chế độ đấu thầu công trình xây lắp khía cạnh nh : - Hoàn thiện qui chế điều kiện đấu thầu - Tổ chức hoạt động đấu thầu xây lắp Hai là: Đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu Sở GTCC Hà Nội Ba : Đa số biện pháp góp phần nâng cao chất lợng đấu thầu nhằm quản lý tốt vốn đầu t xây dựng Sở GTCC Hà Nội thời gian tới Đối tợng phạm vi nghiên cứu : Luận án sâu nghiên cứu trình áp dụng qui chế đấu thầu hoạt động tổ chức đấu thầu lĩnh vực xây lắp Sở GTCC Hà Nội Phơng pháp nghiên cứu luận án : Để đạt đợc mục đích nghiên cứu đặt ra, trình nghiên cứu viết luận án, tác giả sử dụng phơng pháp nh phơng pháp phân tích phép vật biện chứng vật lịch sử, phơng pháp so sánh, lôgíc, phơng pháp cân đối, phơng pháp thống kê, mô hình hoá, phơng pháp liên hệ, chi tiết hoá để trình bày vấn đề lý luận thực tiễn Những đóng góp khoa học luận án : Khái quát hoá vấn đề lý luận liên quan đến đấu thầu, sở đề xuất số ý kiến nhằm hoàn thiện qui chế đấu thầu xây lắp Phân tích thực trạng đấu thầu xây lắp Sở GTCC Hà Nội, đa đánh giá khách quan thực trạng Đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao chất lợng đấu thầu xây lắp Sở GTCC Hà Nội thời gian tới Kết cấu luận án: Ngoài lời mở đầu kết luận, nội dung luận án đợc thể qua chơng sau: Chơng I: Đấu thầu - Một phơng thức chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng xây lắp Chơng II: Phân tích thực trạng đấu thầu xây lắp Sở GTCC Hà Nội thời gian qua Chơng III: Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng đấu thầu xây lắp Sở GTCC Hà Nội Chơng Đấu thầu - phơng thức chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng xây lắp 1.1 Thực chất, vai trò thuật ngữ dùng đấu thầu xây lắp 1.1.1 Thực chất đấu thầu xây lắp: Để triển khai dự án đầu t đợc phê duyệt, thẩm định ngời ta áp dụng ba phơng thức: tự làm, định thầu đấu thầu Trong phơng thức tự làm, chủ đầu t tự làm tất công đoạn từ khảo sát thiết xâp lắp Với phơng thức định thầu, chủ đầu t giao việc thực công trình hay hạng mục công trình cho tổ chức xây dựng riêng biệt Trờng hợp này, công cụ ràng buộc hai bên, chủ đầu t tổ chức xây dựng, hợp đồng xây dựng Đấu thầu xây lắp phơng thức mà chủ đầu t sử dụng để tổ chức cạnh tranh nhà thầu xây dựng nhằm lựa chọn đơn vị có khả thực tốt yêu cầu dự án đầu t Các yêu cầu thờng yêu cầu mặt kinh tế - tài chính, yêu cầu mặt kỹ thuật, yêu cầu mặt tiến độ thi công Thực chất đấu thầu xây lắp việc ứng dụng phơng pháp xét hiệu kinh tế việc lựa chọn tổ chức thi công xây dựng Phơng pháp đòi hỏi so sánh tổ chức xây dựng phơng diện (nh kỹ thuật hay tài chính) để chọn lấy nhà thầu đủ khả năng, sau lại so sánh tiếp Kết cuối tìm đợc tổ chức xây dựng đáp ứng tốt yêu cầu chủ đầu t Đấu thầu xây lắp hoạt động mua bán, nhng khác vụ mua bán thông thờng chỗ mua bán công việc, ngời mua chủ đầu t ngời bán nhà thầu Chủ đầu t chọn ngời bán có giá bán thấp với chất lợng công việc nh Thực chất đấu thầu xây lắp việc tổ chức cạnh tranh hai phơng diện: cạnh tranh chủ đầu t (bên A) nhà thầu (bên B), cạnh tranh nhà thầu với Theo lý thuyết hành vi ngời tiêu dùng vụ mua bán, ngời mua cố gắng để mua đợc hàng với giá thấp mà chất lợng đảm bảo; ngời bán lại cố gắng để bán đợc mặt hàng với giá cao nhất, nẩy sinh cạnh tranh ngời mua ngời bán Giữa nhà thầu họ cố gắng cạnh tranh với để bán đợc hàng công việc xây dựng mà họ làm cho chủ đầu t Kết cạnh tranh có lợi cho chủ đầu t 1.1.2 Những điểm giống khác đấu thầu lĩnh vực xây lắp lĩnh vực khác 1.1.2.1 Những điểm giống đấu thầu xây lắp lĩnh vực khác: - Thông qua hình thức đấu thầu để lựa chọn đơn vị sản xuất có đủ lực kỹ thuật, vật chất lao động kỹ thuật để hoàn thành công trình, dự án, loại sản phẩm đạt hiệu cao - Về mặt tài bên mời thầu ứng phần tiền trớc cho bên dự thầu bên dự thầu tạm bỏ tiền thi công trớc đợc toán lại sau công trình hoàn thành 1.1.2.2 Những điểm khác đấu thầu xây lắp lĩnh vực khác - Sản phẩm sản xuất xâp lắp có đặc biểm mang tính đơn chiếc, công trình đặt vị trí cố định, phục vụ cho mục đích cụ thể, chủ trơng quản lý sử dụng, hàng hóa thông thờng mua bán đợc thị trờng, khối lợng vật chất, tiền vốn tiêu hao, số lao động tham gia vào trình sản xuất lớn gấp nhiều lần loại sản phẩm thuộc lĩnh vực khác, công trình có nhiều ngành nghề tổ chức tham gia - Thời gian hoàn thành công trình lại dài, thực bớc nh chuẩn bị đầu t, chuẩn bị xây dựng dễ dàng thay đổi, đình hoãn Điều chứng tỏ xây dựng trình sản xuất phức tạp, đa dạng có tác dụng nh hậu lâu dài sau Qui mô công trình lớn mối quan hệ với ngành, lĩnh vực phức tạp có tác động lớn đến việc phân bố lại lực lợng sản xuất dân c, tác động đến môi sinh, môi trờng sở hạ tầng kỹ thuật khác Vì việc áp dụng đấu thầu xây dựng phải đạt đợc tiêu chuẩn công trình với giá thành rẻ, chất lợng cao mà phải đặt đấu thầu xây dựng tổng thể phát triển kinh tế xã hội điểm khác biệt lớn đấu thầu lĩnh vực xây dựng so với lĩnh vực khác 1.1.3 Vai trò đấu thầu xây lắp: Đấu thầu phơng thức kinh doanh có hiệu cao Trong kinh tế thị trờng tỏ rõ u Vai trò thể lợi ích không với chủ đầu t mà bên dự thầu Nhà nớc - Với chủ đầu t, đấu thầu giúp cho họ tiết kiệm đợc vốn đầu t, đảm bảo đợc tiến độ chất lợng công trình Vì đấu thầu diễn cạnh tranh gay gắt nhà thầu nên chủ đầu t chọn đợc nhà thầu có giá thấp nhất, đấu thầu giúp chủ đầu t tiết kiệm tối đa vốn bỏ mà đảm bảo đợc chất lợng công trình nh tiến độ thi công Phơng thức giúp chủ đầu t nắm đợc quyền chủ động hoàn toàn Chỉ có chuẩn bị đầy đủ, kỹ lỡng tất mặt trớc đầu t, chủ đầu t mời thầu tiến hành đấu thầu thi công công trình Để đánh giá đợc hồ sơ dự thầu đòi hỏi cán chủ đầu t phải có trình độ định Việc quản lý dự án đầu t với bên B nhà thầu đòi hỏi cán phải tự nâng cao trình độ mặt để đáp ứng yêu cầu thực tế Kết thúc đẩy việc nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán kinh tế, kỹ thuật chủ đầu t - Với nhà thầu, trớc hết chế đấu thầu phát huy đợc tính chủ động việc tìm kiếm hội tham gia dự thầu Họ phải tích cực tìm kiếm thông tin công trình mời thầu phơng tiện thông tin đại chúng, gây dựng mối quan hệ với tổ chức nớc, tự tìm cách tăng cờng uy tín để biết đợc hội dự thầu có khả đợc định thầu Việc tham dự đấu thầu, trúng thầu thực dự án đầu t theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung đồng vốn vào trọng điểm đầu t Việc tập trung vào dự án đầu t giúp cho nhà thầu nâng cao đợc lực kỹ thuật, công nghệ theo yêu cầu công trình Ngay từ trình đấu thầu, trình độ kỹ thuật, công nghệ nhà thầu không cao khó có hội trúng thầu, mà có trúng thầu trình độ thi công, lực dự toán nhà thầu dễ bị lỗ Thực tế đòi hỏi nhà thầu phải không ngừng nâng cao trình độ mặt Việc tham gia đấu thầu quản lý dự án phức tạp Công việc thực tế giúp cho nhà thầu hoàn thiện đợc mặt tổ chức, quản lý mình, nâng cao lực đội ngũ cán công ty Công ty có điều kiện hoàn thiện mặt quản lý lao động, vật t, máy móc thiết bị, quản lý tài Với Nhà nớc, hoạt động đấu thầu thể vai trò hai khía cạnh Thứ nhất, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn tập trung (vốn từ ngân sách Nhà nớc) Rõ ràng đấu thầu dựa sở cạnh tranh nhà thầu mặt dự án đầu t (tài chính, kỹ thuật, lao động ) nên thúc đẩy công ty tìm cách tăng cờng hiệu quả, trình độ mặt Trực tiếp hơn, qua đấu thầu, chủ đầu t chọn đợc nhà thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ với giá rẻ mà chất lợng đảm bảo Tức hiệu sử dụng nguồn vốn tập trung trờng hợp dùng vốn từ ngân sách Nhà nớc cao Trong năm 1997, nhờ áp dụng phơng thức đấu thầu bốn nhóm dự án đợc phê duyệt theo Điều lệ quản lý Đầu t xây dựng (bao gồm dự án Nhà nớc cân đối vốn đầu t, dự án doanh nghiệp nhà nớc, dự án Nhà nớc bảo lãnh vay vốn dự án sử dụng nguồn vốn ODA), tổng vốn đầu t thực phải bỏ 82% tổng vốn đầu t dự toán ban đầu Còn với dự án liên doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh với nớc ngoài, nhờ đấu thầu nên tiết kiệm đợc 5% tổng vốn đầu t Thứ hai, đấu thầu góp phần đổi quản lý hành Nhà n ớc với hoạt động đầu t xây dựng Trớc tiên, xây dựng nh ngành kinh tế khác, Nhà nớc quản lý toàn bộ, Nhà nớc định việc xây dựng công trình nào, vốn bao nhiêu, giải pháp kỹ thuật nh nào, thời gian bao lâu, thi công, vật t thiết bị lấy đâu Bây giờ, với chế đấu thầu Nhà nớc quản lý sản phẩm cuối cùng, tức công trình hoàn chỉnh với chất lợng đảm bảo Việc thi công nh nào, vật t mua đâu, thời gian thi công hạng mục đặc biệt tổng số vốn đầu t hay giá công trình tùy thuộc vào nhà thầu khác Trách nhiệm quan quản lý Nhà nớc xây dựng chủ yếu chuyển sang việc nghiên cứu ban hành sách qui chuẩn xây dựng để điều tiết lĩnh vực 1.1.4 Một số thuật ngữ dùng đấu thầu: Trớc tìm hiểu phần đấu thầu xây lắp, ta cần thống cách hiểu số thuật ngữ thờng dùng Những thuật ngữ đợc giải thích theo Qui chế đấu thầu (ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 Chính phủ) Điều lệ quản lý đầu t xây dựng (ban hành kèm theo Nghị định số 42/CP ngày 16/7/1996 Chính phủ) theo thì: - "Đấu thầu" trình lựa chọn mà nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu - "Xét thầu" trình phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu để xét chọn bên trúng thầu - "Bên mời thầu" chủ đầu t đại diện hợp pháp chủ đầu t có dự án cần đấu thầu - "Ngời có thẩm quyền định đầu t" là: + Hội đồng quản trị Ban quản trị vốn đầu t thuộc sở hữu công ty hợp tác xã + Một số tổ chức quan Nhà nớc có thẩm quyền đợc uỷ quyền theo Luật định, vốn đầu t vốn Nhà nớc - "Nhà thầu" tổ chức kinh tế có đủ điều kiện có t cách pháp nhân để tham gia đấu thầu, nhà thầu cá nhân trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn - "Gói thầu" phần công việc dự án đầu t đợc phân chia theo tính chất trình tự thực dự án, có qui mô hợp lý bảo đảm tính đồng dự án để tổ chức lựa chọn nhà thầu Gói thầu toàn dự án - "T vấn đầu t xây dựng" hoạt động đáp ứng yêu cầu kiến thức kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu việc xem xét định kiểm tra trình chuẩn bị đầu t thực đầu t - "Xây lắp" công việc có liên quan đến trình xây dựng lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình - "Vật t thiết bị" bao gồm thiết bị toàn thiết bị lẻ, thành phẩm, bán thành phẩm, nguyên liệu vật liệu - "Sơ tuyển" bớc chọn nhà thầu có đủ t cách lực để tham dự đấu thầu - "Nộp thầu" thời hạn nhận hồ sơ dự thầu đợc qui định hồ sơ mời thầu - "Mở thầu" thời điểm tổ chức mở hồ sơ dự thầu đợc qui định hồ sơ mời thầu - "Danh sách ngắn" danh sách thu hẹp nhà thầu đợc lựa chọn qua bớc đánh giá hồ sơ dự thầu - "Dự án đầu t" tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tợng định nhằm đạt đợc tăng trởng số lợng, cải tiến nâng cao chất lợng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định - "Công trình xây dựng" sản phẩm công nghệ xây lắp gắn liền với đất (bao gồm mặt nớc, mặt biển thềm lục địa) đợc tạo thành vật liệu xây dựng, thiết bị vào lao động Công trình xây dựng bao gồm hạng mục nhiều hạng mục công trình nằm dây chuyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh (có tính đến việc hợp tác sản xuất) để làm sản phẩm cuối nêu dự án - "Chủ đầu t" cá nhân tổ chức có t cách pháp nhân đợc giao trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu t theo qui định Pháp luật + Đối với dự án đầu t sử dụng vốn Nhà nớc dự án có cổ phần chi phối hay cổ phần đặc biệt Nhà nớc chủ đầu t doanh nghiệp Nhà nớc (tổng công ty, công ty), quan Nhà nớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tổ chức quản lý dự án đợc ngời có thẩm quyền định đầu t giao trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng vốn đâu t + Đối với dự án đầu t công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần hợp tác xã, chủ đầu t công ty hợp tác xã + Đối với dự án đầu t t nhân, chủ đầu t ngời sở hữu vốn + Đối với dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài, chủ đầu t bên hợp doanh (đối với hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh); Hội đồng quản trị (đối với xí nghiệp liên doanh); tổ chức cá nhân ngời nớc bỏ toàn vốn đầu t (đối với xí nghiệp 100% vốn nớc dự án BOT) - "Tổng mức đầu t" tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu t xây dựng công trình thuộc dự án đợc tính toán cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật Tổng dự toán công trình bao gồm khoản chi phí có liên quan đến khảo sát, thiết kế, xây lắp, mua sắm thiết bị, chi phí sử dụng đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, chi phí khác chi phí dự phòng - "Vốn đầu t đợc toán" toàn chi phí hợp pháp thực trình đầu t dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp chi phí theo hợp đồng ký kết bảo đảm chế độ kế toán Nhà nớc đợc kiểm toán có yêu cầu ngời có thẩm quyền định đầu t Trong "Điều kiện hợp đồng công trình xây dựng" Hiệp hội Quốc tế kỹ s t vấn (FIDIC) soạn thảo giải thích thêm số thuật ngữ khác nh: - "Nhà thầu phụ" ngời đợc gọi hợp đồng ngời thầu phụ cho phận công trình ngời mà phận công trình đợc giao cho thầu phụ với đồng ý kỹ s ngời thừa kế hợp pháp ngời ngời đợc uỷ quyền ngời - "Hồ sơ đấu thầu" chào nhà thầu đề nghị với chủ công trình để thi công hoàn thiện công trình sửa chữa sai sót theo qui định hợp đồng, nh giấy chấp nhận trúng thầu chấp nhận - "Giấy chấp nhận trúng thầu" chấp nhận thức hồ sơ đấu thầu chủ công trình 1.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu, phơng thức áp dụng nguyên tắc chế độ đấu thầu 1.2.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu phơng thức áp dụng Tuỳ theo cách nhìn nhận mà ta có hình thức đấu thầu khác Nếu xem xét theo nội dung công việc cần thực đấu thầu ta có hai loại đấu thầu dự án (đấu thầu trọn gói) đấu thầu theo gói Với hình thức đấu thầu trọn gói chủ đầu t cho đấu thầu toàn dự án lần nhà thầu thắng ngời thực toàn dự án từ khâu khảo sát, thiết kế thi công xây lắp Còn với hình thức đấu thầu theo gói dự án đợc chia thành gói thầu khác nhau, lần đem đấu thầu gói thầu Mục đích hình thức để chủ đầu t tận dụng đợc hết mạnh chuyên môn kỹ thuật, kinh nghiệm nhà thầu lĩnh vực Nếu phạm vi tham gia đấu thầu nhà thầu ta chia ba hình thức lựa chọn nhà thầu sau đây: - Đấu thầu rộng rãi: hình thức không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai phơng tiện thông tin đại chúng ghi rõ điều kiện, thời gian dự thầu Đối với gói thầu lớn, phức tạp công nghệ kỹ thuật, bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển để lựa chọn nhà thầu có đủ t cách lực tham dự đấu thầu - Đấu thầu hạn chế: hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Đây thờng công trình có qui mô lớn, công nghệ - kỹ thuật phức tạp nên nhà thầu đủ khả đáp ứng đợc yêu cầu đề Để tiết kiệm thời gian chi phí, bên mời thầu xem xét lọc số nhà thầu có khả để mời thầu - Chỉ định thầu: hình thức đặc biệt, đợc áp dụng theo qui định Điều lệ quản lý đầu t xây dựng gói thầu sử dụng vốn Nhà nớc đợc phép định thầu Bên mời thầu thơng thảo hợp đồng với nhà thầu ngời có thẩm quyền định đầu t định, không đạt đợc yêu cầu thơng thảo với nhà thầu khác Về phơng thức áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu ta có phơng thức sau (theo qui chế đầu t) - Đấu thầu túi hồ sơ (một phong bì): dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp đề xuất kỹ thuật, tài chính, giá bỏ thầu điều kiện khác túi hồ sơ chung - Đấu thầu hai túi hồ sơ (hai phong bì): dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc xem xét trớc để đánh giá xếp hạng Nhà thầu đợc xếp hạng thứ kỹ thuật đợc xem xét tiếp túi hồ sơ tài Trờng hợp nhà thầu không đáp ứng đợc yêu cầu tài điều kiện hợp đồng, bên mời thầu phải xin ý kiến ngời có thẩm quyền định đầu t, đợc chấp thuận đợc mời nhà thầu để xem xét - Đấu thầu hai giai đoạn: phơng thức áp dụng cho dự án lớn, phức tạp công nghệ kỹ thuật dự án thuộc dạng chìa khóa trao tay Trong trình xem xét, chủ đầu t có điều kiện hoàn thiện yêu cầu 10 dạy + Tăng cờng tài liệu tham khảo nh trang thiết bị cần thiết phục vụ cho đào tạo b) Hoàn thiện môi trờng kinh doanh xây dựng nớc ta theo hớng ngày hòa nhập vào thị trờng xây dựng quốc tế, phù hợp với thông lệ quốc tế Nhà nớc chủ trơng mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, tranh thủ mở mang quan hệ kinh tế khoa học kỹ thuật với nớc giới, khuyến khích đào tạo điều kiện thuận lợi cho Việt kiều đầu t, đóng góp nhiều hình thức để xây dựng đất nớc, đặc biệt đầu t cho sở hạ tầng, phát huy mạnh đất nớc ngành nguồn tài nguyên lao động, điều kiện thiên nhiên vị trí địa lý để tham gia ngày sâu rộng vào quan hệ hiệp tác kinh tế quốc tế Với chủ trơng trên, với phát triển mạnh mẽ đầu t xây dựng, chế độ đấu thầu đợc áp dụng nh tất yếu khách quan nhằm phục vụ nhợc điểm khó khăn phơng thức tự làm giao thầu cũ, với mục đích làm cho ngành xây lắp thoát khỏi tình trạng trì trệ chế quan liêu bao cấp tạo Do cần phải hoàn thiện môi trờng pháp lý mặt sau: - Sửa đổi thủ tục hành quản lý xây dựng nớc ta - Xây dựng hệ thống tiêu hớng dẫn hợp lý, khơi dậy tính động sáng tạo ngời lao động sở - Tập trung giải vấn đề cấp bách sách xã hội phù hợp với việc đổi công tác quản lý xây dựng c) Hình thành tập đoàn xây lắp đủ mạnh để tham gia đấu thầu công trình xây lắp lớn nớc quốc tế - Sự cần thiết phải thành lập tập đoàn xây dựng: Do nhu cầu phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, với nhu cầu đòi hỏi thị trờng xây dựng + Xuất phát từ yêu cầu t cách lực nhà đấu thầu trớc tổ chức xét thầu Năng lực nhà đấu thầu đòi hỏi mạnh tài chính, lực thiết bị lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ 71 + Xuất phát từ mong muốn nhà thầu phải dành đợc hợp đồng công trình mà nhà thầu thâm dự - Cơ sở để hình thành tập đoàn xây dựng: Theo Nghị định 90 91 /CP Thủ tớng Chính phủ ngày /3 /93 qui định việc thành lập Tập đoàn, Tổng công ty, để tạo điều kiện cho phát triển toàn diện doanh nghiệp Nhà nớc loại hình DN khác + Đợc giúp đỡ Nhà nớc ngành điều kiện sở pháp lý để hình thành + Mối quan hệ nớc doanh nghiệp, hợp tác liên doanh liên kết công ty để tạo thành tập đoàn vững mạnh đủ điều kiện để cạnh tranh với công ty, hãng nớc Ngoài điều kiện hoàn thiện trên, để đấu thầu nớc ta triển khai có kết tốt cần hoàn thiện số điều kiện khác nh: Điều kiện áp dụng tiến khoa học kỹ thuật Điều kiện công tác tổ chức quản lý Điều kiện thông tin Tất điều kiện tạo sở thuận lợi để doanh nghiệp, công ty tất ngành thực chế độ đấu thầu cách có hiệu Việc hoàn thiện tất nội dung với mong muốn chế độ đấu thầu đợc thực nớc ta hoà nhập với nớc giới Song vấn đề vơng vấn nhà thầu hoàn tất giải pháp để vào thầu, điều cao để nhà thầu vào cạnh tranh - "Động vào thầu" - có nghĩa nhà thầu muốn dành đợc hợp đồng muốn: + Nâng cao uy tín + Mục đích trị hay việc làm cán công nhân viên + Tìm kiếm lợi nhuận Với mục đích cần đạt, nhà thầu bỏ giá thầu khác nhau, thật vậy: + Nếu nâng cao uy tín hay tạo điều kiện mở rộng thị trờng để có sở làm ăn lâu dài sau bị loại bỏ, giá thầu trờng hợp phần "chi phí hợp lý" cộng tỷ lệ lợi nhuận mức độ vừa phải, cốt cho 72 dành đợc hợp đồng mà có lãi Tất nhiên điều mà hầu hết nhà thầu mơ ớc phải tỉnh táo thông minh bỏ giá thầu, Để có đợc điều việc thiếu đợc phải nghiên cứu kỹ đối thủ cạnh tranh với đó, chí đấu thầu trớc, có định đợc giá bỏ thầu thích hợp + Nếu mục đích trị hay việc làm cán công nhân viên nhà thầu chấp nhận làm công không, chí bị lỗ, nhằm đa giá thầu mà khả thắng cao Nh ng với giá thầu nhà thầu phải có đủ tài liệu để thuyết trình hợp lý cho chủ đầu t chấp nhận đợc + Còn mục đích lợi nhuận, tức nhà thầu cộng thêm vào dự toán lợng lãi lớn, giá dễ bị loại bỏ Hơn nữa, công trình nớc có nhiều tổ chức nớc tham gia đấu thầu, tuỳ theo yêu cầu cụ thể chủ đầu t qui định dùng loại tiền để lập giá dự thầu Nhng nói chung họ thờng yêu cầu lập đồng tiền dễ chuyển đổi nh đô la Mỹ phải nghiên cứu phơng pháp tính giá USD Vấn đề phải nghiên cứu, đa mức giá nh để thu đợc nhiều ngoại tệ cho Nhà nớc, nhng không đợc cao mức giá bình quân khu vực Đông Nam để giữ đợc cạnh tranh định Giá dự thầu công trình ngời nớc Việt Nam đợc xác định nguyên tắc tính đầy đủ chi phí cho hoạt động xây lắp, có tính đến mặt giá khu vực giới Tỷ giá hối đoái dùng để chuyển đổi đồng tiền Nhà nớc qui định phải đợc thông báo trớc có hớng dẫn rõ ràng, cụ thể hồ sơ đấu thầu để thuận tiện cho việc tính toán Trên số kiến nghị liên quan tới nội dung việc tổ chức đấu thầu công trình nớc xây dựng Việt Nam sở để nhà thầu nớc ta tham dự đấu thầu quốc tế Mỗi vấn đề đề tài nghiên cứu cần thiết để bổ sung vào hệ thống chế độ, sách quản lý xây dựng ta Tuy nhiên toàn vấn đề liên quan tới xây dựng công trình ngời nớc nên đặt thành công trình nghiên cứu nhằm giải đồng vấn đề Có nh tạo điều kiện thuận lợi cho ngời nớc đầu t xây dựng vào nớc ta khuyến khích nhà thầu xây dựng Việt Nam nâng cao kiến thức trình độ giao nhận thầu quốc tế 73 74 Kết luận Trong chế thị trờng, đấu thầu đợc coi phơng thức cạnh tranh lành mạnh mang lại hiệu cao, đặc biệt lĩnh vực xây dựng Để góp phần nâng cao chất lợng công tác đấu thầu xây lắp Sở GTCC Hà Nội, luận án hoàn thành đợc nhiệm vụ chủ yếu sau: Khái quát hoá cách khoa học vấn đề lý luận đấu thầu Qua khẳng định đợc vai trò quan trọng chế độ đấu thầu hoạt động xây lắp nớc ta Hệ thống lại trình hình thành phát triển chế độ đấu thầu Việt Nam Từ phân tích tình hình áp dụng qui chế đấu thầu Sở GTCC Hà Nội diễn nh Phát vấn đề đặt cần hoàn thiện qui chế đấu thầu xây lắp nay: - Văn hớng dẫn thực qui chế đấu thầu cha đồng bộ, nhiều sơ hở chắp vá - Các điều kiện tham gia đấu thầu đợc qui định sơ sài, làm loãng không khí đấu thầu phát sinh nhiều tợng tiêu cực xét thầu - Vai trò thành viên hội đồng xét thầu qui định cha chặt chẽ Phân tích đợc thực trạng công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Sở GTCC Hà Nội nay, từ rút nhận xét đánh giá thực trạng đấu thầu xây lắp Sở GTCC Hà Nội, tìm nguyên nhân hạn chế để làm sở cho việc đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lợng đấu thâù nh: - áp dụng mô hình O.D.C vào quản lý xây dựng - Hoàn thiện phơng pháp tính giá xử lý trợt giá đấu thầu - Nâng cao vai trò hội đồng xét thầu - Lựa chọn phơng pháp xét thầu thích hợp Luận án đề xuất đợc số biện pháp tầm vĩ mô vi mô nhằm đảm bảo điều kiện cho việc áp dụng qui chế đấu thầu tổ chức đấu thầu xây lắp Sở GTCC Hà Nội ngày có hiệu 75 Danh mục tài liệu tham khảo Báo cáo trình đấu thầu gói thầu 4: Công trình móng trạm bơm công trình cấp bách- Sở GTCC Hà Nội 1998 Báo cáo triển khai kế hoạch đầu t xây dựng từ 1995-1998 sở GTCC Hà Nội Các văn pháp luật DNNN - NXB pháp lý 1992 Chế độ quản lý tài chính- NXB tài 11-1998 PGS PTS Đàm Văn Nhuệ PTS Nguyễn Đình Quang: Lựa chọn công nghệ thích hợp DNCN Việt Nam - NXB trị quốc gia 1998 Đấu thầu cạnh tranh quốc tế để xây dựng công trình chuyển giao công nghệ - Trung tâm thông tin thơng mại Đấu thầu quốc tế xây dựng công trình - FIDIC , WB, IDB Để thắng thầu công trình có vốn nớc - NXB xây dựng 1996 Điều lệ quản lý tài đầu t xây dựng đấu thầu - NXB trị quốc gia 1998 Định mức dự toán xây dựng - Uỷ ban xây dựng Nhà nớc Hớng dẫn đấu thầu quốc tế - NXB xây dựng 1996 Hớng dẫn cụ thể đấu thầu xây dựng - Viện kinh tế xây dựng Kinh tế vĩ mô - NXB Giáo dục 1996 PGS PTS Lê Văn Tâm : Quản trị DN - NXB Giáo dục 1998 Lựa chọn tối u phơng án SXKD DNCN - NXB trị quốc gia 1995 Một số văn pháp qui chủ yếu quản lý xây dựng viện kinh tế xây dựng - Bộ xây dựng Những vấn đề kinh tế vi mô - NXB Giáo dục 1994 Những vấn đề cốt yếu quản lý - NXB Khoa học KTS 1994 GS PTS Nguyễn Đình Phan - Quản trị kinh doanh - NXB trị quốc gia 1996 Phạm Văn Dợc : Kế toán quản trị phân tích kinh doanh 76 NXB thống kê 1995 Phân tích hoạt động kinh tế DN sản xuất - Trờng đại học kinh tế quốc dân thành phố HCM 1997 Phân tích tài tài trợ DN - NXB thống kê 1995 Phân tích lựa chọn dự án đầu t- trờng đại học kinh tế t/phố HCM 1991 Phân tích quản lý dự án đầu t - NXB khoa học kts 1995 Phơng pháp luận nghiên cứu khoa học - NXB trẻ 1995 Phơng pháp lập dự toán xây dựng - Viện kinh tế xây dựng Phơng pháp soạn thảo dự án đầu t khả thi - Trung tâm nghiên cứu ứng dụng dịch vụ khoa học kĩ thuật Quản lý ngành công nghiệp xây dựng - NXB Xây dựng 1996 Quản trị tài DN - NXB thống kê 1995 Qui chế đấu thầu xây lắp - Viện kinh tế - Bộ xây dựng 1994 Qui chế quản lý tài đầu t xây dựng đấu thầu - NXB trị quốc gia 1998 Tài liệu đấu thầu (Tập I- II- III)- Dự án thoát nớc nhằm cải tạo môi trờng Hà Nội - Giai đoạn - Sở GTCC Hà Nội 4/1998 Thế Đạt - Minh Anh : Đầu t hiệu : NXB lao động 1993 Tìm hiểu luật kinh tế - NXB thống kê 1997 Tiến khoa học kỹ thuật hiệu - NXB khoa học kỹ thuật 1996 Phụ lục 1: Phơng pháp tính giá dự toán dự thầu 77 1.Phơng pháp đo, tính điện tích để bóc tiên lợng công trình xây dựng theo thông lệ quốc tế -Tổng điện tích sàn (đơn vị đo m2): Điện tích sàn gồm có điện tích đợc che phủ hoàn toàn điện tích không đợc che phủ +) Diện tích đợc che phủ bao quanh hoàn toàn: Tổng số điện tích bao gồm tầng hầm (trừ phần không đợc đào ) Các vùng lợp mái tầng gác mái, ga ra, nhà kho, hành lang với đờng có mái che bao quanh nhà, phòng thiết bị, trục thang máy, đờng ống thẳng đứng, cầu thang, vùng đợc rào từ mặt tờng không kể phần nhô ta nh chân tờng, cột trụ cửa sổ tơng tự từ mặt bên bình thờng tờng Nó không bao gồm sân chơi, hệ thống chiếu sáng, đờng có mái che đợc nối liền tách điện tích đợc mở phần cao phòng, hành lang, hội trờng, kẽ hở tơng tự đợc bố trí tầng đợc tính toán +) Diện tích đợc che phủ không đợc bao quanh: Bao gồm ban công có mái, hiên hè mở, cổng vòm cổng xây, với đờng bên có mái che bao quanh nhà, hầm khoảng không sử dụng dới nhà, hành lang lối vào không đợc rào quanh (kể tầng ) diện tích lại đợc che phủ nhà mà không đợc tính toán tổng số điện tích đợc che phủ tờng, đợc tính theo kích thớc điện tích tờng bao hàng chấn song bao lơn (nghĩa từ mặt vùng không đợc tào quanh, không kể đến chiều dày tờng hàng chấn song bao lơn) Khi phận che phủ (mái tầng cao hơn) đợc chống đỡ cột, đỡ bao lơn đợc treo, đợc kết hợp với phận này, kích thớc đợc tính đến mép vùng đợc lát đến mép cảu vùng đợc che phủ, lấy kích thớc nhỏ Điện tích không đợc che phủ không gồm phần nhô mái chìa, tán che nắng mặt trời, mái hiên tơng tự mà liên quan đến điện tích giao thông đợc che phủ đợc xác định rõ ràng, không bao gồm đờng nối đờng riêng biệt - Diện tích nhà:Là tổng điện tích đợc che phủ không đợc che phủ nhà tất tầng nhà đợc đo mặt bình thờng tờng bao, chấn song lan can trụ Danh mục phận kết cấu công tác công trình xây dựng 78 Chi phí đợc phân theo kết cấu nhóm kết cấu sau: Biểu số 11: bảng phân chia kết cấu Số thứ tự Kết cấu Công tác chuẩn bị 00 Các công tác chuẩn bị Nền móng 01 Các kết cấu móng Các kết cấu 02 Cột (nhà khung) 03 Sàn 04 Cầu thang 05 Mái 06 Các tờng 07 Cửa sổ 08 Các cửa phía 09 Các tờng 10 Các ngăn lửng 11 Các cửa bên Hoàn thiện 12 Hoàn thiện tờng 13 Hoàn thiện sàn 14 Hoàn thiệt trần Trang thiết bị 15 Trang bị nhà 16 Các thiết bị đặc biệt Các dịch vụ 17 Lắp đặt thiết bị vệ sinh cố định 18 ống nớc 19 Cung cấp nớc 20 Dịch vụ, khí đốt 79 21 Lò sởi 22 Hệ thống thông gió 23 Làm mát bay 24 Máy điều hoà không khí 25 Thiết bị chống cháy 26 Điện chiếu sáng lợng 27 Thông tin liên lạc 28 Hệ thống giao thông 29 Các dịch vụ đặc biệt Hệ thống lợng trung tâm 30 Hệ thống lợng trung tâm Sự thay đổi 31 Các thay đổi cải tạo Các công tác mặt 32 Chuẩn bị trờng 33 Làm đờng, đờng điện tích lát 34 Tờng bao, hàng rào cổng 35 Các nhà phụ đờng đợc che 36 Sự cải tiến thiết kế cảnh quan Các dịch vụ nhà 37 Hệ thống thoát nớc ma nhà 38 Cống thoát nớc nhà 39 Cung cấp nớc nhà 40 Hệ thống khí nhà 41 Chống cháy nhà 42 Điện thắp sáng lợng nhà 43 Thông tin nhà 44 Các dịch vụ đặc biệt nhà Sự thay đổi nhà 45 Các thay đổi cải tạo nhà 80 Các dự phòng đặc biệt 46 Các dự phòng đặc biệt Nội dung nguyên tắc xác định giá dự thầu theo phơng pháp tinh đơn giá đầy đủ: -Nội dung đơn giá đầy đủ dùng để tính giá dự thầu bao gồm: +) Chi phí vật liệu +) Chi phí nhân công +) Chi phí sử dụng máy +) Chi phí chung +) Thuế lãi Đây khoản chi phí thiết phải tính vào đơn giá đầy đủ theo quy định hành cảu nớc ta nh thông lệ quốc tế Ngoài ra, tuỳ theo yêu cầu hồ sơ dự thầu tính thêm số chi phí khác vào đơn giá gồm: +) Chi phí thầu tổng thầu +) Chi phí mua bảo hiểm xây dựng +) Chi phí lần trại +) Hệ số trợt giá +) Chi phí dự phòng -Nguyên tắc xác định thành phần chi phí nh sau: +) Chi phí vật liệu: dùng định mức vật t hành nớc ta để tính giá Với công việc có yêu cầu làm theo tiêu chuẩn nớc phải điều chỉnh lại mức cho phù hợp (ví dụ tỷ lệ cấp phối vữa bê tông, vữa xây) Với công tác đặc biệt mà nớc ta cha có định mức tơng ứng đơn vị nhận thầu vào thuyết minh kỹ thuật kèm theo hồ sơ dự thầu để xây dựng định mức phù hợp Về giá vật t tính theo giá mua cộng với chi phí vận chuyển, bảo quản, bốc xếp đến trờng +) Chi phí lao động : Về định mức lao động áp dụng định mức hành xây dựng để tính giá Những công việc cha có định mức 81 phải xây dựng mức cân định mức chung nớc khác Về tiền lơng, công trình nớc áp dụng mức lơng bình quân nớc Nếu công trình có vốn đầu t nớc tiền lơng tính theo mức trung bình thấp công nhân xây dựng Đông Nam nhằm tạo u cạnh tranh định đấu thầu với công ty xây dựng nớc ngoài, đồng thời phải lớn mức nớc để khuyến khích ngời công nhân làm việc tốt +) Chi phí sử dụng máy: áp dụng định mức suất máy hành Việt Nam Giá máy đợc tính theo hai cách : Với lại máy có nớc phải áp dụng bảng giá máy theo phơng pháp Bộ xây dựng quy định sở gia thực mua +) Chi phí chung : Đợc tính theo tỷ lệ với chi phí trực quy định hành Tuy nhiên, trờng hợp đấu thầu công trình nớc có số khoản chi phí khác mà nớc cha quy định nh:chi phí mua hồ sơ dự đấu thầu , thuê t vấn xây dựng, mua giấy bảo lãnh dự thầu khoản theo thông lệ quốc tế đợc tính thêm vào chi phí chung từ 0,5% đến 1% chi phí trực tiếp +) Thuế, lãi : chế thị trờng đơn vị nhận thầu phải nộp thuế mức cố định, tỷ lệ lãi thay đổi tuỳ theo điều kiện cụ thể trờng hợp đấu thầu, nhng không nên thấp mức quy định hành cho công trình nớc +) Chi phí khác: tuỳ theo yêu cầu hồ sơ dự thầu, công trình tính thêm số chi phí khác vào giá dự thầu -Ví dụ tính đơn giá đầy đủ dự thầu cho công việc trát tờng với diện tích 100 m2: +) Chi phí vật liệu 544.000đ +) Chi phí lao động 291.000đ +) Chi phí máy 2.000 _ Cộng chi phí trực tiếp (A) 837.900đ 82 +) Chi phí chung 10% ì A = 83.790đ +) Chi phí mua giấy bảo lãnh hoạt động t vấn 0,1% ì A 8.379đ 5% ì A = 41.895đ 0,3% ì A = 2.513đ 3% ì A = 25.137đ +) Chi phí thầu +) Chi phí bảo hiểm = +) Chi phí lán trại Cộng (B) 11% ì B +) Thuế lãi = 999.614đ = 109.957,5đ Cộng (C) 5% ì C +) Chi phí dự phòng = 1.109.572đ = 55.479đ Cộng (D) Đơn giá dự thầu trát 1m2 tờng là: D/100=1.165.051/100=1 83 = 1.165.051đ Mục lục Trang Phần mở đầu Chơng I: Đấu thầu - Một phơng thức chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng xây lắp Thực chất, vai trò thuật ngữ dùng đấu thầu xây lắp Hình thức lựa chọn nhà thầu, phơng thức áp dụng nguyên tắc chế độ đấu thầu Các nhân tố ảnh hởng đến đấu thầu xây lắp Nội dung tổ chức đấu thầu dự thầu Chơng II Phân tích thực trạng đấu thầu xây lắp Sở Giao thông Hà nội Quá trình hình thành phát triển chế độ đấu thầu Việt nam Thực trạng đấu thầu xây lắp Sở GTCC Hà nội thời gian qua Chơng III Một số biện pháp nhằm nâng cao chất lợng đấu thầu xây lắp Sở GTCC Hà nội áp dụng mô hình O.D.C vào quản lý xay dựng Đổi phơng thức quản lý vốn đấu thầu Hoàn thiện phơng pháp tính giá xử lý biến động giá đấu thầu Nâng cao vai trò hội đồng xét thầu 84 Lựa chọn phơng pháp xét thầu thích hợp Một số kiến nghị công tác đấu thầu xây lắp công trình nớc Việt nam Phần kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục 85