LỜI MỞ ĐẦU Trong sống người từ xa xưa nay, không phủ nhận vai trò to lớn đất đai Đất đai điều kiện tiên thiếu nên kinh tế nào, nước phát triển đời sống kinh tế chủ yếu sản xuất công nghiệp - dịch vụ, nước phát triển kinh tế chủ yếu sản xuất nông nghiệp Nước ta sau 20 năm đổi có thành tựu vượt bậc nước nông nghiệp Vì đất nông nghiệp nước ta có ý nghĩa Huyện Thanh Trì thuộc thành phố Hà Nội huyện ngoại thành thành phố Hà Nội Nằm ngã ba đường cầu nối quan trọng thủ đô Hà Nội tỉnh thành lân cận như: Hà Tây, Hà Nam, Nam Định…Do huyện có vại trò to lớn phát triển thủ đô, Tuy huyện thuộc thành phố Hà Nội huyện Thanh Trì huyện sản xuất nông nghiệp, cấu kinh tế bước đường chuyển chưa hình thành cấu triệt sản xuất Vì vậy, sản xuất nông nghiệp đảm bảo yếu tố đầu vào cho sản xuất nông nghiệp vấn đề quan trọng phát triển kinh tế huyện, mà cụ thể quản lý sử dụng đất nông nghiệp toàn huyện Đứng trước xu công nghiệp hoá - đại hoá, đô thị hoá diễn ngày nhanh, ngày mạnh Đất nông nghiệp đứng trước nguy thu hẹp dần diện tích, để có hiệu suất sử dụng đất nông nghiệp ngày cao hợp lý, đòi hỏi công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp ngày phải hoàn thiện, chặt chẽ Đối với huyện Thanh Trì, số lượng lao động làm ngành nông nghiệp chiếm đa số( 68,9%), diện tích đất nông nghiệp chiếm 53,6 % (thống kê năm 2005) qua để thấy vai trò đất nông nghiệp với toàn huyện có nhận định đắn công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Thanh Trì.Qua thời gian thực tập Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thanh Trì, nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp em lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội’’ làm chuyền đề tốt nghiệp Đây nội dung 12 nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai Việc lựa chọn đề tài nhằm mục đích củng cố thêm kiến thức học, bổ sung, mở rộng lý thuyết học, hệ thống hóa lý luận áp dụng lý luận vào thực tiễn Dựa vào trình thực tập để tìm hiểu sâu tình hình sử dụng đất nông nghiệp công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Thanh Trì Từ đó, đưa kiến nghị, với cấp, ngành, địa phương nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn Chuyên đề thực tập tốt nghiệp sản phẩm nghiên cứu thực tiễn địa phương nghiên cứu tổng hợp lý thuyết Trong chuyên đề sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: phương pháp tổng hợp, phương pháp điều tra, phương pháp phân tích… Kết cấu chuyên đề ngòai lới nói đầu kết luận, chuyền đề gồm chương: Chương I: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đất nông nghiệp Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Trì – Hà Nội Chương III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Trì – Hà Nội Do trình độ thời gian hạn hẹp, nên chuyên đề tránh khỏi sai sót, em mong nhận lời nhận xét góp ý cho chuyên đề hoàn thiện Trong thời gian qua, em nhận nhiều giúp đỡ tận tình cán phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thanh Trì – Hà Nội, cô giáo, thầy giáo, đặc biệt cô giáo Vũ Thị Thảo hướng dẫn em hoàn thành chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn! Chương I: Cơ sở khoa học công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp Những vấn đề chung đất nông nghiệp 1.1 Khái niệm đất nông nghiệp Trước sâu tìm hiểu đất nông nghiệp tìm hiểu qua hình thành đất đai bề mặt trái đất nói chung Đất đai hình thành thông qua trình lịch sử lâu dài nhờ vào phong hoá đá mẹ tác động không khí, gió, nước, sinh vật Sản phẩm trình phong hoá đá chất vô Như: N,C,S,Mg…Theo thời gian sản phẩm trình phong hoá tích tụ thêm chất hữu từ xác động vật, thực vật bị chết, phân, chất thải động, thực vật (đây phần nguồn dinh dưỡng quan trọng cung cấp cho thực vật sau này)… hình thành nên đất Đất đai hình thành bề mặt trái đất đất đai khoảng không gian có giới hạn theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu, lớp đất phủ bề mặt,…); theo chiều ngang (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thuỷ văn, thảm thực vật…) Quỹ đất đai vùng, địa phương bị giới hạn địa giới hành vùng, địa phương Quỹ đất đai đất nước bị giới hạn biên giới, địa giới lãnh thổ quốc gia, Và tổng quỹ đất tòan giới bị giới hạn bề mặt trái đất, Chính không nói đất đai nguồn tài nguyên vô tận, giới hạn mà ngược lại đai có giới hạn Con người từ thủa sơ khai, người người nguyên thuỷ sống mông muội dựa hoàn toàn vào đất đai Đất đai nơi người khai thác, loài động vật, thực vật cách săn bắn, hái lượm, trú ngụ… Đất nông nghiệp cung cấp cho người nguyên thuỷ tất sản phẩm cần thiết đời sống, đời sống người năm nguyên thủy đời sống cộng đồng hoạt động sản xất nông nghiệp thô sơ, đất đai tư liệu lao động quý giá mà họ có lúc Dần dần, sống người ngày phát triển, nhu cầu người ngày tăng lên Con người nguyên thuỷ bắt đầu có nhận thức mới, nhu cầu thay đổi xã hội Lúc này, dựa hoàn toàn vào thiên nhiên canh tác đáp ứng đựơc nhu cầu ngày cao Từ ngươì biết dựa vào đất nông nghiệp để chăn nuôi,cày cấy, trồng trọt từ sống người bước sang thời kỳ mới, thời kỳ mà người biết tự canh tác tạo cải vật chất cho thân, hạn chế ảnh hưởng thiên nhiên đến đời sống Sản phẩm mà người tạo ngày đa dạng, đầy đủ hơn, Biết khai thác sức mạnh đât nông nghiệp đời sống người ngày tăng lên nhanh chóng, kéo theo phát triển xã hội, kinh tế nhận thức Cho đến ngày nay, người thoát khỏi đời sống mông muội sống người tách rời khỏi đất nông nghiệp Dọc theo trình phát triển ta thấy mục đích người đất đai sản xuất nông nghiệp; có nhiều ngành sản xuất đời, sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiệp nặng…Con người không rời bỏ sản xuất nông nghiệp tồn từ lâu đời Như vậy, nguồn đất tổng quỹ đất loài người phục vụ cho mục đích trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng…Vậy quỹ đất gọi gì? Đất nông nghiệp định nghĩa sao? Theo luật đất đai năm 2003: “Đất nông nghiệp đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp như: Trồng trọt, chăn nuôi, làm muối, nuôi trồng thuỷ sản…,hoặc sử dụng để nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp” Đất đai sử dụng vào mục đích nông nghiệp gọi ruộng đất Con người tác động vào đất nông nghiệp tạo cải, vật chất cho đời sống Đất nông nghiệp - ruộng đất đối tượng lao động đồng thời tư liệu lao động người Lúc đầu, người canh tác để đáp ứng nhu cầu thân, gia đình kinh tế “tự cung tự cấp” Xã hội phát triển trình chuyên môn hoá xảy ra, nông phẩm không đơn để phục vụ cho thân người sản xuất Nông phẩm mặt hàng quan trọng thị trường, mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho người sử dụng đất cho toàn xã hội Vì vậy, đất đai sử dụng vào sản xuất nông nghiệp – ruộng đất chiếm vị đáng kể phát triển sản xuất xã hội loài người 1.2 Đặc điểm đất nông nghiệp Đất nông nghiệp phận tổng quỹ đất, Nó có đặc điểm chung đất đai đồng thời có đặc điểm riêng 1.2.1 Đặc tính hai mặt: Đất nông nghiệp sản sinh có khả tái tạo Như biết trình hình thành đất đai trình tự nhiên, trình dài, diễn liên tục tác động nhiều yếu tố khác nhau, hai mà có hàng ngàn hàng vạn năm hình thành nên đất đai bề mặt trái đất Đất đai di chuyển vị trí, có luôn cố định (nó hình thành đâu đó, thân di chuyển) đồng thời đất đai hình thành với số lượng hạn chế toàn cầu phạm vi quốc gia Tính cố định di chuyển từ vị trí sang vị trí khác đất đai đồng thời quy định tính giới hạn quy mô theo không gian (theo chiều rộng chiều sâu) gắn liền với môi trường mà đất đai phải chịu chi phối (nguồn gốc hình thành,đá mẹ, hệ sinh thái, khí hậu, chế độ mưa nắng…) Con người tạo đất đai (đất nông nghiệp), trình hình thành nên đất đai trình tự nhiên qua thời khoảng thời gian dài, lực người không đủ để tạo đất đai Chính mà ta nói đất đai (đất nông nghiệp) tái sinh Tuy nhiên, người - chủ thể hoạt động kinh tế xã hội, Con người tác động vào đất đai (đất nông nghiệp) theo hai hướng khác nhau: tác động theo chiều hướng tích cực, tác động theo chiều hướng tiêu cực Quá trình tác động theo chiều hướng tích cực góp phần lớn vào cải tạo nâng cao chất lượng đất (đất nông nghiệp) khắc phục tượng hoang hoá, khôi phục độ phì nhiêu đất nông nghiệp, tạo diện tích đất nông nghiệp cho sản xuất,Như biết cách gìn giữ sử dụng đất đai tái tạo lại, thực tế chứng minh điều đó, Qua đây, kết luận đẩt đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng có tính hai mặt: tái sinh có khả tái tạo, Tính hai mặt quan trọng trình sử dụng đất, Một mặt, người sử dụng đất nông nghiệp phải tiết kiệm, xem xét kỹ lưỡng, cẩn thận phân bố, sử dụng, chuyển mục đích sử dụng loại đất, Một mặt, phải ý ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật để tăng khả phục hồi sức sản xuất tái tạo đất nông nghiệp, phục hồi đất hoang hoá đưa vào sử dụng…,Trong trình sử dụng người phải biết cách khai thác đât đai (đất nông nghiệp), không vắt kiệt khả sản xuất đất đai (đất nông nghiệp) 1.2.2 Tính sở hữu sử dụng Có thời xã hội loài người phân hóa, sống bầy đàn, sản vật tìm chung toàn cộng đồng, đất đai Đất đai sở hữu chung bầy đàn, cộng đồng Cùng với phát triển xã hội chế độ sở hữu chiếm hữu đất đai phát triển theo Chế độ chiếm hữu ruộng đất biến quyền sở hữu đất đai từ sở hữu chung tập thể, bầy đàn thành sở hữu tư nhân Cùng với trình thương mại hoá nông nghiệp việc chia nhỏ quyền sở hữu đất đai (đất nông nghiệp) quyền sở hữu tư nhân đất đai tất yếu dĩ nhiên dẫn đến trình bần hoá nông dân người cần đến đất đai tư liệu lao động, đối tượng lao động trực tiếp Người nắm tay đất đai người có nhiều quyền lợi kinh tế lớn sản xuất xã hội, song song với người sở hữu đất đai nắm quyền lực mặt trị Kẻ đất đai kẻ làm thuê, làm công bị tách khỏi tư liệu sản xuất, tư liệu sản xuất Và vậy, xã hội xuất tách biệt người sở hữu đất đai (đất nông nghiệp) người sử dụng đất đất đai (đất nông nghiệp), người sở hữu đất nông nghiệp người lao động trực tiếp mà trao quyền sử dụng, lao động trực tiếp cho đôi tượng khác qua hình thức cho thuê đất, giao đất, thuê, mướn (những đối tượng cần có tư liệu sản xuất đất đai lại bị tách khỏi quyền sở hữu đất)… Người sở hữu đất nông nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, người chủ sở hữu đất nông nghiệp nhà nước công nhận mặt pháp lý, nhà nước bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người sở hữu đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng Người sở hữu đất nông nghiệp có quyền sử dụng, khai thác, mua bán, ứng dụng khoa học vào sản xuất phù hợp với sách quy định pháp luật nhà đặt ra… Ở nước ta sau ngày đất nước giải phóng năm 1945 đất nước bước đầu tiến lên chủ nghĩa xã hội Miền Bắc; pháp luật nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà Nước làm đại diện chủ sở hữu”, Nhà nứơc thể vai trò thông qua việc - Quyết định mục đích sử dụng đất - Quy định hạn mức giao đất thời hạn sử dụng đất - Quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Định giá đất (Trích luật đất đai năm 2003) Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi có từ đất nông nghiệp thu sách tài đất nông nghiệp như: sách thuế sử dụng đất nông nghiệp, sách quy định tiền thuê đất nông nghiệp, thuế thu nhập chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp… Là người đại diện chủ sở hữu đất nông nghiệp phạm vị nứơc nhà nước ngừời trực tiếp sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước trao quyền sử dụng đất nông nghiệp cho người có nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp thông qua hình thức: giao đất, cho thuê đất…Người sử dụng trực tiếp đất nông nghiệp, nhà nước ban số quyền đất nông nghiệp như: sử dụng, chiếm hữu, định đoạt quyền mà nhà nước ban cho các nhân, tổ chức sử dụng đất nông nghiệp quyền hạn chế, quyền tuyệt đối hoàn toàn, người nhà nước giao đất, cho thuê đất quyền định đoạt, chiếm hữu, sử dụng tối cao, quyền nhà nước Chế độ sở hữu toàn dân đất đai tạo nhiều thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý nhà nước đất nông nghiệp nói riêng, Nhà nước thu hồi, điều chỉnh, giao đất, định mục đích sử dụng đất đai cho phù hợp với yêu cầu phát triển Khi cần thu hồi, lấy lại đất nông nghiệp nhà nước bồi thường cho cá nhân, tổ chức sử dụng đất tiền bồi thường thiệt hại, người sử dụng đất không chấp nhận với mức đền bù, hay lý khác nhà nước có quyền cưỡng chế trường hợp 1.2.3 Đất nông nghiệp có tính đa dạng phong phú Trên bề mặt trái đất đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng hình thành nhờ vào trình phong hoá đá mẹ, đá mẹ nguồn gốc sinh đất đai Đất nông nghiệp tạo mang tính chất khác phụ thuộc nhiều vào lớp đá mẹ tạo lớp đất nông nghiệp Chính mà có loại đất nông nghiệp khác như: đất phù sa, đất đỏ bazan, đất sét thịt, đất cát…Thiên nhiên tạo nhiều loại đất nông nghiệp khác có tính chất đặc điểm khác đặc trưng riêng loại Thậm chí loại đất nông nghiệp đâu loại đất giống nhau, có nơi đất tốt hơn, có nơi lại xấu hơn, thành phần giới, độ phì nhiêu chúng khác Ví dụ như: đất nông nghiệp phù sa Sông Hồng thường mang tính chất giới nhẹ, nhiều kiềm Phù sa Sông Cửu Long thường mang tính chất giới nặng phù sa Sông Hồng, Dựa tính chất đặc biệt loại đất phù hợp khí hậu, điều kiện tự nhiên địa phương nơi đất nông nghiệp phân bố mà người lựa chọn loại hình canh tác, giống, chế độ luân canh, tưới tiêu cho phù hợp mang lại hiệu kinh tế cao Tính đa dạng phong phú đất nông nghiệp mang lại nhiều lợi ích cho người Mỗi địa phương loại đất, tính chất khác lại có luồng sản phẩm khác nhau, phù hợp người có nhiều sản phẩm nông nghiệp đa dạng phong phú Một số vùng hình thành nên sản xuất chuyên canh cây, đặc sản mà không vùng có đựoc mang lại giá trị kinh tế cao 1.3 Phân loại đất nông nghiệp Phân loại đất nông nghiệp việc làm quan trọng cho công tác sản xuất, quản lý đất nông nghiệp Dựa vào phân loại người xác định mục tiêu sản xuất, giống phù hợp, chế độ chăm sóc hợp lý, …Có nhiều tiêu chí khác để phân chia đất nông nghiệp Có thể phân chia đất nông nghiệp dựa vào: mục đích sử dụng, tính chất đất, độ Ph, thành phần giới… Theo luật Đất đai năm 1993 thì: Đất đai chia thành loại, đất nông nghiệp gồm loại đất sau: - Đất trồng hàng năm: + Đất trồng lúa, trồng màu • Ruộng vụ • Ruộng vụ • Ruộng vụ + Đất trồng hàng năm khác: • Đất trồng màu công nghiệp ngắn ngày • Đất trồng rau • Đất trồng hàng năm khác - Đất vườn tạp - Đất trồng lâu năm - Đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản: • Nuôi cá • Thuỷ sản khác (Trích luật đất đai năm 1993) Theo luật đất đai năm 2003 điều 13 quy định: đất đai chia làm ba nhóm nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp, nhóm đất chưa sử dụng, Trong đất nông nghiệp gồm có: - Đất sản xuất nông nghiệp gồm: +Đất trồng hàng năm: • Đất trồng lúa • Đồng cỏ chăn nuôi • đất trồng hàng năm khác + Đất trồng lâu năm - Đất lâm nghiệp: • Đất rừng sản xuất • Đất rừng phòng hộ • Đất rừng đặc dụng - Đất nuôi trồng thuỷ sản - Đất làm muối - Đất nông nghiệp khác theo quy định phủ (Trích luật Đất đai năm 2003) Ta nhận thấy thay đổi lớn cách phân loại đất luật Đất đai năm 1993 luật Đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2003 quy định chi tiết cụ thể hơn, loại đất phân chia theo mục đích sử dụng Sự thay đổi thấy rõ, số loại đất chuyên dùng đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp nông nghiệp Sự đổi thể tư tránh xảy trùng lặp, chồng chéo phân chia 10 Nhà huyện Cơ quan chịu trách nhiệm thu nhận hồ sơ, trả hồ sơ, sau ngày văn phòng phải trả ghi đầy đủ thông tin vào sổ địa chính, phiếu chuyển thông tin,…các thông tin chuyển cho chi cục thuế Chi cục thuế vào giá đất UBND thành phố Hà Nội ban hành để xác định tiền sử dụng đất phải nạp cá nhân, hộ gia đình người sử dụng đất Người sử dụng đất phải nạp đủ tiền sử dụng đất kho bạc nhà nước Việt Nam sau hoàn thành nghĩa vụ với nhà nước người sử dụng đựoc nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên đủ tiền để trả cho tiền sử dụng đất người sử dụng đất làm thủ tục ghi nợ tiền sử dụng đất ► Tiền thu từ cho thuê đất Tiền thuê đất theo báo cáo năm 2005 toàn huyện đạt 619 610 500 đồng đạt 33,8% kế hoạch, đến 12/2006 đạt 801 569 000 đồng đạt 49,79% kế hoạch Trong thời gian tới huyện tích cực cho thuê, giao đất cho cá nhân tổ chức, đưa quỹ đất vào sử dụng triệt để, đẩy mạnh dự án triển khai địa bàn huyện hoàn thành nhanh chóng Chủ yếu cho thuê đất khu công nghiệp, xây dựng văn phòng cho thuê cho thuê đất nông nghiệp huyện chiếm tỷ lệ nhỏ khoảng 1.26% tiền thu từ cho thuê đất ► Ngoài ra, nguồn thu từ phí lệ phí huyện chiếm phần đáng kể như: phí thu từ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, trích lục đồ, chứng nhận biến động đất đai Huyện tuân thủ quy định pháp luật hướng dẫn thu thuế sử dụng đất: Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp ngỳa 10/7/1993, pháp lệnh bổ sung hộ gia đình sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức diện tích ngày 26/3/1994 Nghị định 74/NĐ-CP ngày 25/10/1993 quy định chi tiết thi hành luật thuế sử dụng đất nông nghiệp, Nghị định 84/NĐ- CP ngày 8/8/1994 quy định chi tiết thi hành pháp lệnh thuế bổ sung hộ gia đình sử dụng đấ nông nghiệp vượt giới hạn 69 Việc thu phí, lệ phí từ công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp huyện tuân thủ quy định hướng dẫn: Nghị định số 04/1999/NĐ-CP ngày 30/1/1999 lệ phí ngân sách thuộc Nhà nước.Thông tư số 54/TT-BTC ngày 10/5/1999 hướng dẫn thực Nghị định 04/1999 quy định lệ phí trước bạ, lệ phí địa chính, kệ phí đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cụ thể mức phí địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình 20000 đồng, chứng nhận đăng ký biến động đất đai 10 000 đồng, trích lục hồ sơ địa 5000 đồng/ bản/ đất Như công tác thu tài đất nông nghiệp huyện tuân thủ quy định Nhà nước đề Đây thuận lợi lớn cho công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung với đất nông nghiệp nói riêng Tích cực thu đúng, thu đủ, đóng góp cho ngân sách Nhà nước 2.4 Thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp địa bàn Thống kê, kiểm kê thực theo định kỳ địa bàn huyện hàng năm huyện Thanh Trì tổ chức thống kê đất đai, năm lần thực kiểm kê đât đai Công tác thống kê, kiểm kê đất đai công tác bắt buộc tối cần thiết cho người quản lý cung cấp thông tin quan trọng đất đai như: diện tích đất loại, trạng sử dụng đất loại, tình hình biến động đất đai … Nhận thức tầm quan trọng công tác thống kê, kiểm kê đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng Huyện tổ chức thực công tác kiểm kê đất đai năm 2005 Trong cấu tổ chức máy huyện Huyện có ban cán thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai, ban cán đồng chí đóng vai trò nòng cốt công tác thống kê kiểm kê, cần thực công tác kiểm kê, thống kê huyện có dẫn, hoạt động kịp thời Đủ thấy huyện Thanh Trì coi trọng công tác thống kê, kiểm kê đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng 70 Khi cần thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng Các cán huyện dựa sổ sách, hệ thống hồ sơ địa chính, báo cáo lên để tổng hợp tình hình sử dụng đất xã, phường, huyện…Qua việc thống kê sổ sách từ cấp huyện có số liệu thống kê loại đất, nhu cầu sử dụng đất …Không có vậy, huyện Thanh Trì cử đội ngũ cán địa bàn xã, phường xem xét, đo đạc thực tế đối chiếu với số liệu sổ sách báo cáo lên cấp Công tác kiểm kê đất nông nghiệp cung cấp cho huyện số liệu để xác định mục tiêu, phương hướng sử dụng, chuyển đổi sử dụng đất cụ thể, phù hợp Theo báo cáo kết thống kê, kiểm kê năm 2006 diện tích đất nông nghiệp huyện chiếm 3548,13 chiếm 56,19% gồm có loại là: đất sản xuất nông nghiệp, trồng lâu năm, thuỷ sản, đất nông nghiệp khác Cũng theo kết công tác thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp toàn huyện xu chuyển dịch cấu trồng, mục đích sử dụng cho thuỷ sản, màu tăng lên giảm diện tích đất trồng lúa Tuy nhiên số vùng đất ven dọc bờ đê bị bỏ hoá, nguyên nhân cá nhân sau thời gian khai thác không khoa học để môi trường nước bị ô nhiễm kết nuôi trồng không cao, dễ bị bệnh dịch tái phát Một số nơi đất bị ô nhiễm nặng, nước thải nhà máy làm bẩn môi trường canh tác người dân Vấn đề đặt đòi hỏi người sử dụng, người quản lý phải nâng cao tinh thần trách nhiệm để bảo vệ, nâng cao chất lượng đất đai đồng thời không để lãng phí nguồn lực đất, nước 2.5 Hiện trạng công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo vi phạm đất nông nghiệp Huyện Thanh Trì nơi có nhiều tranh chấp, khiếu kiện xảy ra, thực công tác quản lý Nhà nước UBND huyện Phòng Tài 71 nguyên Môi trường phấn đấu giải tốt công tác Các đơn thư khiếu kiện xảy địa bàn toàn huyện, hầu hết vấn đề tranh chấp hộ gia đình, khiều kiện đền bù gải phóng mặt Bảng 11: Thực trạng giải đơn thư khiếu nại đất nông nghiệp huyện Thanh Trì ( Đơn vị: Chiếc) STT Nội dung 200 200 2006 Số lượng đơn tiếp nhận thêm 56 Kết giải 50 Rút đơn Số đơn khiếu nại 10 Số đơn khiếu nại có có 22 85 80 52 10 35 39 19 sai Số đơn khiếu nại sai Số đơn tồn đọng 11 48 12 25 10 36 Trong thời gian qua cán phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thanh Trì tích cực, chủ động công tác Những năm 2003, 2004 thơì kỳ mà huyện cố gắng hoàn thành thật nhanh công tác giao đất nông nghiệp cho người sử dụng đất để người sử dụng đất yên tâm sản xuất Trong trình thực có số sai phạm như: giao đất không thẩm quyền, phân ranh địa giới chưa rõ ràng nên nhiều khiếu kiện liên quan đến đất nông nghiệp Số lượng đơn thư tiếp nhận thêm 85 đơn thư (2004) Số lượng đơn thư mà huyện giải 80 đơn thư gồm phần đơn thư tồn đọng từ năm trước phần đơn thư tiếp nhận vào năm 2004 Đến năm 2006 số lượng đơn thư khiếu nại liên quan đến đất nông nghiệp giảm xuống rõ rệt nhiều nguyên nhân: 72 - Là người dân có ý thức sử dụng, đăng ký, chấp hành pháp luật đất đai, tuân thủ quy định công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp - Đất nông nghiệp đến năm 2006 giao hết cho hộ dân, người sử dụng Công tác giao đất sau hoàn thiện Có thể nói giải khối lượng đơn thư sử dụng đất nông nghiệp Hiệu công tác giải đơn thư, khiếu nại tố cáo to lớn công tác quản lý Nhà nươc với đất nông nghiệp Đánh giá thành tựu hạn chế công tác quản lý nhà nước đât nông nghiệp huyện Thanh Trì 3.1 Kết đạt Nhìn chung công tác quản lý nhà nước đất đai huyện đặc biệt kể từ sau Văn phòng Đăng ký Đất Nhà thành lập vào quy củ Hoạt động phòng, ban có phân chia rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức tham gia - Thành công đáng nói huyện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Cho đến gần hoàn thành huyện “ khép sổ” lại số trường hợp lác đác chiếm tỷ lệ nhỏ Trong thời gian tới huyện Thanh Trì có biện pháp triệt để giải tiến tới hoàn thành 100% Giúp cho người sản xuất nông nghiệp an tâm canh tác, sử dụng đất công tác quản lý thuận lợi trước - Nhờ vận động, tuyên truyền pháp luật qua trạm thông tin phường xã, cán huyện thường xuyên tới xã để phổ biến kiến thức cần thiết cho cán địa xã, người dân tinh thần trách nhiệm quần chúng tăng lên đáng kể Trong nhiều trường hợp như: giải khiếu nại sau giải thích trực tiếp làm rõ khúc mắc nhiều cá nhân tự nhận thấy điểm sai rút lại đơn khiếu kiện, tự hoà giải với hợp tình hợp lý - Công tác khảo sát, đo đạc phân hạng đất đai huyện thực 73 tốt Huyện triển khai hệ thống đồ đại số hoá phục vụ nhanh hiệu cho công tác quản lý Tạo điều kiện cho việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chính, giấy tờ sổ sách, dễ dàng cung cấp thông tin, trích lục cần thiết… - Huyện thiết lập máycông tác quản lý Nhà nước mạnh mẽ, bước đầu giải xây dựng hồ sơ sổ sách tồn đọng từ trước đến Huyện xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, cập nhập biến động, thay đổi đất đai huyện - Công tác kiểm kê, thống kê thực thời hạn, quy định nhà nước đặt ra, thực đồng nội dung xã phường, thị trấn - Công tác tra, kiểm tra của huyện trọng quan tâm đến vướng mắc dân chúng thụ lý hồ sơ giải hồ sơ theo tinh thần chung Xử lý số trường hợp vi phạm cán làm công tác quản lý nhà nước, cách chức, kỷ luật trường hợp cố tình làm sai, Làm nghiêm minh hệ thống luật Nhà nước - Đội ngũ cán nhiệt tình, tham học hỏi tiếp nhận mơí để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước Hệ thống quan quản lý có phối hợp nhịp nhàng, ăn ý với Làm việc hiệu quả, chất lượng… 3.2 Tồn Thành tựu đạt công tác quản lý Nhà nước huyện lớn nhiên có nhiều tồn công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng - Văn bản, quy định huyện ít, chí thiếu, chậm ban hành, gây khó khăn cho người làm quản lý, cho xã huyện - Công tác quy hoạch có nhiều điểm chậm sửa đổi, không phù hợp, thực quy hoạch chậm, nhiều khu quy hoạch thực ì ạch lãng phí, tiền - Công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ thô sơ, có áp dụng khoa học 74 kỹ thuật vào thành lập đồ số chưa hoàn thành, hệ thống hồ sơ trước để lại mục nát, cũ kỹ không thích hợp, khó lưu trữ, tra cứu - Một số hộ sử dụng đất chưa chấp hành luật: không xin phép chuyển mục đích sử dụng đất, không đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công tác cấp giấy chứng nhận tồn đọng lại số trường hợp trường hợp khó giải nhiều lý khác - Việc sử dụng đất manh mún, lặt vặt không tập trung, bừa bãi hiệu không cao, không áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất - Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tiến triển chưa thật sát thực tế, không phù hợp với điều kiện chung huyện Các xã, quy hoạch xã lôn xộn không ăn khớp nhau, không thống với chủ trương chung huyện - Cán chậm đổi mới, không tham gia tích cực vào hoạt động, chậm giải đơn thư - Khiếu kiện xảy nhiều, khiếu kiện vượt cấp vấn đề lớn, năm tới cần đẩy mạnh công tác giải khiếu nại, tố cáo 3.3 Nguyên nhân - Bản thân công tác quản lý Nhà nước đất đai công việc phức tạp đòi hỏi nhiều hiểu biết pháp luật nói chung chuyên môn nói riêng Riêng huyện Thanh Trì công tác quản lý lại khó huyện bị chia tách nhiều lần với lần thay đổi địa giới hành chính, lực lượng cán huyện thường xuyên chu chuyển, không ổn định Nghuyên nhân ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý đất đai huyện - Huyện Thanh Trì nằm địa bàn thành phố Hà Nội có nhiều điều kiện để phát triển ngành kinh tế, giao lưu văn hoá xã hội Quá trình đô thị hoá huyện xảy nhanh chóng, đô thị hoá xảy hầu hết xã huyện Cơ cấu đất đai thay đổi liên tục, cán địa phải cập nhập thông tin để hoàn thành công tác Mất nhiều thời gian để 75 điều tra, chỉnh sửa, thống kê tình hình đất đai huyện, - Bộ máy huyện có phân chia, quy định nguyên tắc làm việc, mối quan hệ phận số trường hợp thực hiện, xảy tình trạng chồng chéo nhau, chậm trễ, phối hợp không ăn khớp phận phận khác Gây trì trệ không đáng có - Độ ngũ cán huyện nhiệt tình nổ có nhiều sai sót ví như: Không nâng cao tinh thần tự giác, đùn đẩy chậm thi hành công tác, đội ngũ cán mỏng chưa đủ đáp ứng cho nhu cầu quản lý, cán địa xã không đào tạo chuyên môn nhiều hiệu làm việc kém, - Người dân huyên Thanh Trì có tinh thần chịu khó hiểu biết pháp luật hạn chế, nhiều trường hợp gây khó dễ cho cán bộ, không hợp tác, chống đối Dẫn đến nhiều trường hợp không giải triệt để, nhanh chóng, khiếu kiện kéo dài, - Chưa có hệ thống đồ số, đồ giấy tỷ lệ không phù hợp cho công tác quản lý, sau nhiều lần thay đổi hệ thống sổ sách cũ kỹ, khó tra cứu chậm thông tin 76 Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp huyện Thanh Trì – thành phố Hà Nội Phương hướng quản lý Nhà nước đất nông nghiệp Trong thời gian tới, để đáp ứng yêu cầu phát triển ngày nhanh ngày mạnh, Đảng UBND huyện Thanh Trì xác định đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước mặt Riêng với công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp nhiệm vụ huyện đặt nặng nề Từ năm 2020 phải hoàn thành nội dung công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp đặt Cụ thể sau: - Phải hoàn thành hệ thống đồ, Mục tiêu hoàn thành vào năm 2010 Đây phải hệ thống đồ hoàn thiện, đại, xác có tính ứng dụng cao cho công tác quản lý Nhà nước, Song song với việc hình thành, hoàn thiện hệ thống đồ số, UBND huyện xác định phải xây dựng hệ thống đồ giấy cho toàn huyện, từ xã xây dựng quy hoạch, đồ xã mình, - Đối với khối lượng đơn thư tồn đọng, phải nhanh chóng giải kịp thời, cụ thể thoả đáng cho người dân Việc giải đơn thư dựa tinh thần hoà giải, thyết phục Trong trường hợp không hoà giải giải theo luật định - Công tác quản lý phải bám sát thực tế, kịp thời nhanh chóng nhạy bén Cán quản lý phải có tính thần trách nhiệm học hỏi kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn, tiếp thu văn bản, thay đổi công tác quản lý để kịp thời báo cáo, cập nhập giúp cho công tác quản lý Nhà nước huyện nhanh chóng, hiệu Hàng năm huyện cán phải tham gia tập huấn lớp nghiệp vụ, đồng thới lực lượng cán phải truyền thụ, xã để phổ biến kiến thức, văn bản, thay đổi văn có liên quan - Về ban hành, điều chỉnh văn quy phạm pháp luật, UBND 77 huyện xác định công tác trọng tâm huyện Trong thời gian tới có nhiều thay đối cấu kinh tế nước nói chung huyện nói riêng Cùng với xu phát triển hoà nhập văn quy phạm pháp có thay đổi nhanh chóng Việc ban hành văn huyện phải kịp thời hơn, cụ thể, sâu sát giúp cho đối tượng tham gia dễ dàng tiếp nhận Các cán phòng Tài nguyên Môi trường phải tiếp nhận truyền tải nội dung, hướng dẫn, nâng cao nghiệp vụ cho cán địa xã… - Về quy hoạch, bố trí cấu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Huyện xây dựng quy hoạch chuyển dịch cấu đất đai đến năm 2020, có cụ thể quy hoạch chuyển dịch loại đất quỹ đất nông nghiệp Trên diện tích đất nông nghiệp huyện phải có chế, bố trí cho hiệu đơn vị sản xuất lớn hơn, đưa phận đất nông nghiệp vào quỹ đất khác phục vụ chuyển dịch cấu huyện Tiến tới xây dựng huyện Thanh Trì phát triển mạnh mẽ, chuyển dịch cấu nhanh chóng, hiệu Hàng năm phải phấn đầu hoàn thành công tác kế hoạch đặt đáp ứng kịp thời cho chuyển đổi cấu kinh tế huyện Từ hoàn thành công tác quy hoạch xác định đến năm 2020 - Về công tác thu tài đất nông nghiệp Chủ yếu đất nông nghiệp huyện đất giao không thu tiền sử dụng đất Hầu hết số giấy chứng nhận đất nông nghiệp cấp xong, Nên tiền thu sử dụng đất không nhiều Do huyện xác đinh chủ trương cho công tác thu tài huyện đất nông nghiệp phải tuân thủ quy định pháp luật, thu đúng, thu đủ bổ sung phần cho ngân sách Nhà nước Song song với Huyện phải làm tốt công tác kiểm tra, xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp, khai thác, sử dụng mức… 78 Giải pháp 2.1 Giải pháp chung - Hoàn thiện máy quản lý Nhà nước đất đai huyện, từ số lượng cán bộ, tổ chức cán bộ, phối hợp với phòng, ban… - Bổ sung nguồn nhân lực cho công tác quản lý nhà nước huyện Thanh Trì, lực lượng có phòng mỏng - Tăng cường hiệu lực văn ban hành, văn ban phải kịp thời, với pháp luật, quy định cấp trên, có tính áp dụng cao - Đổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoàn thiện công tác lập quy hoạch đề cao tính thực tế, bám sát định hướng đảng nhà nước huyện ủy - Phổ biến kiến thức pháp luật cho nhân dân, thông qua hệ thống truyền thông, kênh vận động - Đầu tư kinh phí cho công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp, Trong sử dụng kinh phí phải có tính toán, sử dụng tiết kiệm… 2.2 Giải pháp cụ thể - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoàn thiện chung cho toàn huyện, Có quy hoạch sử dụng đất chung xã xây dựng quy hoạch sử dụng đất dựa quy hoạch chung - Hoàn thành hồ sơ địa số đưa vào sử dụng Đây mục tiêu hướng tới công tác quản lý đại, khoa học, nhanh chóng, hiệu quả, điều kiện tiên công tác quản lý tương lai Trước mắt huyện Thanh Trì cố gắng hoàn thành đồ số, bước đưa công nghệ vào quản lý hệ thống sổ sách, tài liệu… có hệ thống hoàn chỉnh - Trong quy hoạch phải xác định rõ cấu loại đất có kế hoạch rõ ràng, bố trí đất nông nghiệp phù hợp với cấu kinh tế công nghiệp-dịch vụnông nghiệp - Công tác dồn điền đổi cần làm tốt cho hộ dân, hạn chế tình hình sử dụng đất nông nghiệp cách manh mún, xé lẻ 79 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai huyện Tiếp tục giải đơn thư khiếu kiện nâng cao chất lượng giải đơn thư Đưa cán có kinh nghiệm sở để gặp mặt, tiếp xúc dân chúng thu nhận tin tức tình hình khiếu kiện địa phương đặc biệt nơi có tính chất “nóng bỏng” - Những công tác bị ứ đọng từ trước như: số giấy chứng nhận chưa cấp, số hộ chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nợ tài chính… phải xử lý, thực hoàn toàn 80 PHẦN III: KẾT LUẬN Qua thời gian thực tập phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thanh Trì, em nhận thấy rõ tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng Áp dụng lý luận, luật định Nhà nước công tác quản lý nhà nước vào công tác thực tế vấn đề cần đựơc quan tâm, Trong thời gian tới huyện Thanh Trì cần tâm vào công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp, từ định hướng, phương hướng đến biện pháp cụ thể Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác tra, kiểm tra trọng tâm huyện thời gian tới huyện.Đồng thời, hoànthành hệ thống hồ sơ địa cho công tác quản lý, đưa kỹ thuật tiên tiến vào công tác Trong tương lai huyện cần có kế hoạch chung cho toàn huyện, hệ thống quy hoạch, kế hoạch thống nhất, cụ thể mang tính thực tế cao tiền đề cho công tác giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất Với nỗ lực học hỏi cán huyện, xã tham gia vào công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp, mong thời gian tới tình hình sủ dụng quản lý đất nông nghiệp huyện Thanh Trì thành công định hướng nâng cao chất lượng công tác sản xuất sử dụng đất nông nghiệp Góp phần nâng cao đời sống nhân dân, thúc đẩy trình phát triển huyện nói riêng đất nước nói chung 81 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU 82 Danh mục tài liệu tham khảo Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai n ăm 2003 Tạp chí Môi trường Tạp chí Địa Chính Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành Luật Đất đai Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi Trường hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nghị định số 188/2003/NĐ-CP ngỳa 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ vè thu tiền sử dụng đất Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai nhà 10.Giáo trình Kinh tế Tài nguyên đất 11.Giáo trình Thổ Nhưỡng học 12.Giáo trình Đăng ký Thống kê Đất đai 83