Lời nói đầu Bảo Hiểm Xã Hội sách lớn đảng nhà nớc, xơng sống bảo đảm ổn định xã hội, thể phồn thịnh kinh BHXH góp phần ổn định đời sống vật chất, tinh thần cho ngời lao động gặp rủi ro khó khăn khác Thực tế cho thấy, đối tợng tham gia BHXH chủ yếu công nhân viên chức nhà nớc ngời lao động làm công ăn lơng doanh nghiệp Còn phần lớn lao động cha tham gia BHXH,trong chủ yếu nông dân lao động nông thôn Mặc dù Việt Nam nớc nông nghiệp với khoảng 78% dân số 74% lao động khu vực nông nghiệp nông thôn, mà nông dân lao động nông thôn giữ vai trò quan trọng công công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Hàng năm nông nghiệp nớc ta tạo khối lợng sản phẩm lớn nuôi sống xã hội góp phần vào tăng trởng phát triển bền vững đất nớc Nhng ngời nông dân cha đợc hởng sách BHXH để đảm bảo sống lúc gặp rủi ro hay già không khả lao động nhng cần chi tiêu cho sống Vấn đề đặt sống ngời lao động nông thôn lúc già không may họ bị ốm đau, bệnh tật Điều tồi tệ với ngời con, giả sử có nhng họ rơi vào cảnh nghèo nàn túng quẫn Do vậy, sách bảo hiểm xã hội cho ngời nông dân cần thiết, giúp họ yên tâm già phụ nhiều vào cháu, sống họ không bấp bênh mà đợc đảm bảo trợ giúp BHXH Xuất phát từ phân tích đây, sau thời gian thực tập phòng Khoa học - Trung tâm Thông Tin Khoa Học - Bảo Hiểm Xã Hội Việt Nam, em chọn đề tài : "Bảo Hiểm Xã Hội cho nông dân: thực trạng giải pháp." Nội dung đề tài gồm hai phần: Phần I : Lý luận chung Bảo Hiểm Xã Hội Phần II : Thực trạng triển khai BHXH tự nguyện cho nông dân nớc ta số giải pháp đề xuất việc triển khai Phần I Lý luận chung bảo hiểm xã hội I Khái quát chung BHXH Sự đời phát triển BHXH Khi kinh tế phát triển, việc thuê mớn nhân công trở nên phổ biến Lúc đầu ngời chủ cam kết trả công lao động, nhng sau nhiều nguyên nhân giới chủ cam kết việc bảo đảm cho ngời làm thuê có thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may bị ốm đau, tai nạn sinh đẻ, Trong thực tế, nhiều trờng hợp không xảy ngời chủ chi đồng Nhng có xảy dồn dập, buộc họ phải lúc bỏ nhiều khoản tiền lớn dự đoán Vì thế, mâu thuẫn chủthợ phát sinh,giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, nhà nớc phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò nhà nớc, mặt khác buộc giới chủ thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng đợc tính toán chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy ngời làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ đợc bổ xung từ ngân sách nhà nớc cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi ngời lao động đợc dàn trải, sống ngời lao động gia đình họ ngày đợc bảo đảm ổn định Giới chủ thấy có lợi đợc bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thờnh, tránh đợc xáo trộn không cần thiết, nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc thiết lập ngày to lớn nhanh chóng giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Trong trình phát triển xã hội,đặc biệt sau cách mạng công nghiệp, hệ thống BHXH có sở hình thành phát triển Quá trình công nghiệp hoá làm cho đội ngũ làm công ăn lơng tăng lên, sống họ phụ thuộc vào thu nhập lao động làm thuê đem lại Sự hụt hẫng tiền lơng trờng hợp bị ốm đau, tai nạn, rủi ro, bị việc làm, tuổi già, trở thành mối đe doạ sống bình thờng ngời thu nhập khác tiền lơng Sự bất buộc phải đối mặt với nhu cầu thiết yếu hàng ngày đòi hỏi giới chủ nhà nớc phải có đảm bảo sống cho họ Năm 1850, lần nớc Phổ ( CHLB Đức ) nhiều bang thành lập quỹ ốm đau yêu cầu công nhân phải đóng góp để dự phòng bị giảm thu nhập bệnh tật Từ xuất hình thức bắt buộc đống góp Lúc đầu có giới thợ tham gia hình thức bảo hiểm mở rộng trờng hợp rủi ro nghề nghiệp, tuổi già tàn tật Năm 1883 nớc Phổ ban hành luật bảo hiểm y tế, đến cuối năm 80 kỷ 19, Bảo hiểm xã hội mở hớng Sự tham gia không bắt buộc ngời lao động đóng góp mà giới chủ nhà nớc phải thực nghĩa vụ Mô hình Phổ hồi dần lan sang Châu Âu, sau nớc Mỹ La Tinh, Bắc Mỹ, Canada vào năm 20 kỷ 20 Sau chiến tranh giới thứ hai, BHXH lan rộng sang nớc giành độc lập Châu á, Châu Phi vùng Caribe Hệ thống BHXH hình thành phát triển đa dạng dới niều hình thức khác quốc gia, giai đoạn lịch sử Số nớc có hệ thống bảo hiểm xã hội ngày tăng Năm 1940 có 57 nớc thực BHXH nhng đến năm 1993 tăng lên 163 nớc Điều cho thấy BHXH nghành thiếu quốc gia Việt Nam BHXH thực từ thời kỳ pháp thuộc nhng hạn chế viên chức làm việc cho pháp Từ nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà đời đời sống kinh tế xã hội khó khăn phức tạp nhng đảng nhà nớc ta quan tâm đến chế độ ngời lao động đặc biệt BHXH mà khởi đầu sắc lệnh số 54/ SL ngày 1/11/1945 ấn định điều kiện cho công chức hởng lơng hu trí, chủ yếu áp dụng chế độ hu bổng cho nhân sỹ, trí thức, cán cách mạng già yếu Tiếp đến sắc lệnh số 105/ SL ngày 14/6/1946 nhằm ổn định mức trợ cấp hu bổng cho công chức Cũng hai sắc lệnh phủ quy định mức đóng góp công chức nhà nớc vào quỹ hu bổng Sau sắc lệnh số 29/ SL ngày 12/ 3/ 1947 sắc lệnh số 77/ SL ngày 22/ 5/ 1950 quy định cụ thể chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, hu trí, chăm sóc y tế, tai nạn lao động tiền tuất cán công nhân viên chức Tuy nhiên thời kỳ BHXH có hạn chế nh : đối tợng tham gia hẹp ( cán công nhân viên chức ), việc thực sách BHXH phân tán không hiệu quả, phủ ban hành điều lệ tạm thời BHXH kèm theo nghị định 28/ CP ngày 25/ 12/ 1961 sở xây dựng hệ thống BHXH gồm sáu chế độ : -Chế độ ốm đau -Chế độ thai sản -Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề ngiệp -Chế độ sức lao động -Chế độ hu trí -Chế độ tử tuất Nghị định số 234/ HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trởng việc bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách thơng binh xã hội Nghị định nhằm u đãi ngời có thời gian hoạt động cách mạng tham gia kháng chiến Ngày 1/3/1990 Hội đồng Bộ trởng số 60/HDDBT việc sửa đổi chế độ trợ cấp công nhân viên chức nghỉ việc sức lao động Ngày 22/ 6/ 1993 Chính phủ ban hành nghị định 43/ CP quy định tạm thời chế độ BHXH Nhằm xoá bỏ t bao cấp, ỷ lại lĩnh vực BHXH mở loại hình BHXH bắt buộc tự nguyện, quy định lại năm chế độ ( bỏ chế độ sức lao động) Ngày 22/6/1995 Chính phủ ban hành nghị định 12/ CP điều lệ BHXH ngời lao động làm việc thành phần kinh tế Điều lệ BHXH có sửa dổi bổ xung số quy định cụ thể, chủ yếu Là số điều kiện mức hởng trợ cấp BHXH Trong quyền trách nhiệm bên tham gia BHXH đợc đề cập cách cụ thể, rõ ràng qu định vấn đề giải tranh chấp, xử lý vi phạm BHXH Nghị định 19/ CP ngày 16/ 2/ 1995 Chính phủ quy định lại cấu tổ chức, phơng hớng hoạt động quan quản lý BHXH, xoá bỏ tình trạng phân tán, thiếu trách nhiệm quản lý trớc Bản chất nội dung BHXH a Bản chất đối tợng BHXH -Khái niệm BHXH : Nh biết, BHXH đời Nam âu, mà kinh tế hàng hoá bắt đầu phát triển Cho đến nay, trải qua hàng trăm năm tồn phát triển nhiều quan điểm khác BHXH quốc gia xây dựng hệ thống BHXH riêng cho Tuy nhiên chất giống nhng khác phạm vi áp dụng chế độ Theo quan điểm chuyên gia BHXH Việt Nam thì: BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gia đình họ, góp phần bảo đảm an toàn xã hội -Bản chất BHXH Từ khái niệm nêu trên, chất BHXH đợc thể nội dung chủ yếu sau: +) BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trờng, mối quan hệ thuê mớn lao động phát triển đến mức Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hoàn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vợt trạng thái kinh tế +)Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn ba bên : Bên tham gia BHXH,bên BHXH bên đợc BHXH Bên tham gia BHXH ngời lao động ngời lao động ngời sử dụng lao động Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXH ) thôngời thờng quan chuyên trách nhà nớc lập bảo trợ bên đợc BHXH ngờiời lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết +)Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan ngời nh :ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, Hoặc trờng hợp xảy không hoàn toàn ngẫu nhiên nh: tuổi già, thai sản, Đồng thời biến cố diễn trình lao động +) Phần thu nhập ngời lao động bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro đợc bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc tồn tích lại, nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, đợc hỗ trợ từ phía nhà nớc +) Mục tiêu BHXH nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu ngời lao động trờng hợp bị giảm thu nhập, mấtviệclàm Mục tiêu đợc tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hoá nh sau: -Đền bù cho ngời lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu thiết yếu họ -Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật -Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân nhu cầu đặc biệt ngời già, ngời tàn tật trẻ em Với mục tiêu trên, BHXH trở thành quyền ngời đợc đại hội đồng liên hiệp quốc thừa nhận ghi vào tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/ 12 /1948 rằng: "Tất ngời với t cách thành viên xã hội có quyền hởng BHXH,quyền đợc đặt sở thoả mãn quyền kinh tế, xã hội văn hoá - nhu cầu cho nhân cách tự phát triển ngời" -Đối tợng BHXH Chúng ta biết, BHXH hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm bị ngời lao động bị giảm bị khả lao động, việc làm nguyên nhân nh già yếu,ốm đau, tai nạn, Chính vậy, đối tợng BHXH thu nhập ngời lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm ngời lao động tham gia BHXH Đối tợng tham gia BHXH ngời lao động ngời sử dụng lao động Tuy vậy, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cuả nớc mà đối tợng tất phận ngời lao động Hầu hết nớc có sách BHXH, thực BHXH viên chức nhà nớc, ngời làm công hởng lơng Việt Nam không vợt khỏi thực tế nà, biết nh không bình đẳng tất ngời lao động b.Hệ thống chế độ BHXH Trong tuyên ngôn nhân quyền Hội đồng Bảo An Liên Hiệp quốc thông qua ngày 10/ /1948 điều có viết: "Mọi ngời với t cách thành viên xã hội có quyền BHXH Tất quyền yếu tố thiếu đợc nhân phẩm nh phát triển tự nhân cách cá nhân, nhờ nỗ lực quốc gia nỗ lực hợp tác quốc tế, " Thông điệp liên hiệp quốc khẳng định vai trò vị trí quan trọng sách BHXH cần thiết thiếu đợc quốc gia cộng đồng quốc tế Sau tuyên ngôn nhân quyền Liên hiệp quốc Công ớc số 102 an toàn xã hội tổ chức lao động quốc tế (ILO) có hiệu lực từ ngày 27/ 1952 đa chế độ BHXH bao gồm: - Chăm sóc y tế - Trợ cấp ốm đau - Trợ cấp thất nghiệp - Trợ cấp tuổi già - Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp - Trợ cấp gia đình - Trợ cấp thai sản - Trợ cấp tàn tật - Trợ cấp cấp tiền tuất Nhng thực tế, nớc giới có điều kiện kinh tếchính trị - xã hội khác Có nớc triển khai chế độ cách dễ dàng điều kiện kinh tế, trị - xã hội nớc cho phép,trong có nớc lại triển khai đợc Chính vậy,vấn đề triển khai chế độ chế độ tuỳ thuộc vào điều kiện nớc Nhng phải có ba chế độ có chế độ sau: - Trợ cấp thất nghiệp - Trợ cấp tuổi già - Trợ cấp tàn tật - Trợ cấp tiền tuất - Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Năm 1993, tổng số 163 nớc có hệ thống chế độ BHXH có 155 nớc thực từ chế độ trở lên có chế độ : ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Đối với cộng đồng Châu Âu, việc thực Công ớc 102 liên hiệp quốc, nớc thành viên thực đạo luật Châu Âu BHXH Đạo luật quy định điều kiện hởng BHXH chặt chẽ hơn, mức hởng cao để phù hợp với phát triển kinh tế xã hội nớc cộng đồng Việt Nam theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995, hệ thống BHXH bao gồm chế độ: - Chế độ ốm đau: chế độ giúp cho ngời lao động có đợc khoản trợ cấp thay thu nhập bị không làm việc bị ốm đau - Chế độ tử tuất Mức hởng 75% lơng cho ngày nghỉ ốm đau, thời gian nghỉ ốm 30 ngày trở lại ngời đóng BH dới 15 năm làm việc ngành bình thờng, 40 ngày ngành độc hại Nếu thời gian đóng BHXH =>15 năm