Luận văn thạc sĩ kinh tế B GIO DC V O TO TRNG I HC XY DNG V TH KIU BC NNG CAO CHT LNG SN PHM DCH V T VN LP D N U T XY DNG Chuyờn ngnh: Kinh t xõy dng Mó s: 60.31.09 LUN VN THC S KINH T CN B HNG DN: GVT.TS NG VN DA H Ni Luận văn thạc sĩ kinh tế Phần mở đầu Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Trong phát triển xã hội, đầu t vấn đề tất yếu Những số tăng trởng, hệ số sử dụng vốn, số gia tăng tốc độ ĐT, số vốn ĐT hàng năm với số lợng số dự án đầu t đợc nhìn nhận xem nh để đánh giá mức độ tăng trởng kinh tế Nớc ta, trung bình giai đoạn 2000-2008, tốc độ tăng trởng bình quân 7,5%, số ICOR 4,5%, tổng vốn đầu t chiếm 33,5% GDP Tính riêng năm 2008, hệ số IOCR xấp xỉ 7%, tổng vốn đầu t toàn xã hội 43,1% mức tăng trởng 6,23% Nhìn lại số lợng dự án đầu t xây dựng 20 năm đổi mới, ta thấy tốc độ XD phát triển mạnh với số vốn đầu t xây dựng khổng lồ, làm thay đổi mặt đất nớc, tạo nhiều công ăn việc làm cho ngời lao động, cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, làm cho kinh tế nớc ta tăng trởng không ngừng Ngành xây dựng có bớc tiến lớn kỹ thuật, công nghệ Nhiều cầu, đờng giao thông, nhà máy đại hoàn thành với trí tuệ đội ngũ kỹ s, công nhân Việt Nam Bình quân hàng năm có 6000 dự án đầu t xây dựng công trình đợc triển khai, dự án nhóm A khoảng 5%, dự án nhóm B 20%, nhóm C 75% với quy mô đa dạng: Nhà ở, bệnh viện, trờng học, cầu cảng, khu đô thị, khu công nghiệp, thuỷ điện Tuy nhiên, tình hình đầu t bộc lộ nhiều nhợc điểm dễ dàng nhận thấy, thực nhiều dự án không hiệu quả, chất lợng, ảnh hởng đến môi trờng thiên nhiên, nhiều vấn đề phát sinh trình đầu t xây dựng Nhiều dự án đợc phê duyệt theo chế xincho, chất lợng dự án đầu t thấp, gây thiệt hại kinh tế xã hội Tầm quan trọng đặc biệt đầu t không tác động tới phát triển kinh tế, xã hội đất nớc mà liên quan chặt chẽ đến việc sử dụng vốn hiệu vốn ĐT Khi bỏ vốn tiền cho đầu t, CĐT không thu hồi lại cách trực tiếp tiền dự án đầu t không Chính vậy, phải ĐT vào dự án đó, câu hỏi có ý nghĩa định hiệu DAĐT Gần đây, kinh tế nớc ta phải nhắc đến nhiều việc đầu t dàn Luận văn thạc sĩ kinh tế trải, đầu t hiệu quả, đầu t sai mục đích, ý tới tốc độ tăng tởng, tâm đạt tốc độ tăng trởng cao nên dẫn tới tình trạng đầu t năm sau cao năm trớc Tình trạng đầu t dàn trải, thất thoát, lãng phí tác động mạnh tới hiệu đầu t nhiều dự án Thực tế cho thấy, hiệu đầu t dự án Việt Nam thấp, đặc biệt hiệu vốn đầu t khu vực nhà nớc, đó, khu vực lại chiếm gần nửa tổng đầu t toàn xã hội (4146%) Các dự án phải phê duyệt điều chỉnh nhiều lần, vốn đầu t thời gian triển khai dự án thờng lớn so với dự án đợc duyệt, nhiều dự án đợc phê duyệt mang tính hình thức chờ vốn Vậy định đầu t gì? vào thời điểm nào, đầu t đâu, với quy mô hình thức sao, thời gian , nội dung đợc thể định đầu t mà sở dự án đầu t - sản phẩm nhà t vấn lập dự án Để có đợc dự án đầu t có chất lợng giúp chủ đầu t nhà quản lý có sách đắn, mang lại lợi ích cho doanh nghiệp, cho kinh tế, cần phải có nhà t vấn độc lập, chuyên nghiệp, sáng tạo trách nhiệm Hiện tại, trọng tìm giải pháp khâu thực đầu t, xem dự án đầu t thất thoát vốn nh mà cha đánh giá vai trò, tầm quan trọng tìm giải pháp tháo gỡ để cải thiện tình trạng từ bớc lập dự án đầu t, tiền đề định đầu t Rất nhiều định đầu t không hợp lý, đầu t vào lĩnh vực không hiệu làm lãng phí lực, nguồn lực, trình thực phải sửa đổi, điều chỉnh, kiểm soát đầu t phức tạp, hiệu Trong quản lý nói chung nh quản lý đầu t xây dựng nói riêng, để đạt đợc hiệu quả, cần có hớng đầu t đắn, kế hoạch hợp lý, chi tiết, tức cần quản lý tốt chất lợng từ khâu lập dự án đầu t Dịch vụ t vấn phần thiếu DA ĐT XD nào, mang lại hiệu to lớn mặt kinh tế nh cung cấp phơng pháp luận tiên tiến cho lý thuyết ĐT quản lý Để đảm bảo hiệu DA ĐT việc thừa nhận hiệu dịch vụ t vấn tất yếu khách quan, giúp nhà lãnh đạo, nhà quản lý có sách phù hợp để phát triển dịch vụ vấn Do vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu dịch vụ t vấn lập dự án đầu t phơng Luận văn thạc sĩ kinh tế diện khoa học thực tiễn cần thiết đặc biệt bối cảnh Việt Nam thời gian qua Xuất phát từ tầm quan trọng việc nghiên cứu nâng cao chất lợng dịch vụ t vấn lập dự án đầu t xây dựng, tác giả chọn đề tài: Nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ t vấn lập dự án đầu t xây dựng với mong muốn từ việc làm sáng tỏ lý luận dịch vụ t vấn lập dự án đầu t xây dựng, phân tích tồn tại, tìm hiểu nguyên nhân từ đề xuất số giải pháp nhằm cao chất lợng sản phẩm dịch vụ Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hoá làm rõ vấn đề liên quan đến dịch vụ t vấn lập dự án đầu t xây dựng Tìm tồn tại, bất cập, nguyên nhân biện pháp nâng cao chất lợng bớc lập DA ĐT Đề xuất tạo chế để nhà t vấn lập dự án phát huy, nâng cao lực, nâng cao chất lợng sản phẩm, góp phần nâng cao hiệu đầu t xây dựng Mục đích nghiên cứu - Nâng cao chất lợng đầu t xây dựng thông qua việc nâng cao chất lợng dịch vụ t vấn lập dự án đầu t xây dựng nhằm giảm tình trạng đầu t hiệu quả, đầu t sai mục đích Hạn chế việc phải điều chỉnh lại dự án, vớng mắc phát sinh khâu thực dự án đầu t nh điều chỉnh thiết kế, điều chỉnh quy mô đầu t, phê duyệt lại dự án thay đổi tổng mức, mà nguyên nhân t bớc lập dự án đầu t - Nâng cao chất lợng công trình xây dựng Phạm vi nghiên cứu - Những yếu tố tác động đến chất lợng đầu t giai đoạn lập dự án đầu t - Thời gian: Tình hình đầu t năm gần - Đối tợng khảo sát: Một số công ty t vấn thuộc Bộ Xây dựng, Bộ giao thông vận tải, Tập đoàn kinh tế Vinashin, dự án đầu t từ nguồn vốn nhà nớc Phơng pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu dựa sở khoa học sở thực tiễn Cơ sở khoa học đề tài là: sách pháp luật nhà nớc quản lý Luận văn thạc sĩ kinh tế đầu t xây dựng việc lựa chọn nhà cung cấp, đảm bảo chất lợng dịch vụ t vấn đầu t xây dựng Sử dụng phơng pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp nghiên cứu định tính với nghiên cứu định lợng, phân tích logic, phơng pháp kỹ thuật cụ thể nh so sánh chi tiết hoá tiêu phân tích, tổng hợp vấn đề Cơ sở thực tiễn đề tài vào số liệu điều tra, số liệu thống kê, vấn đề cụ thể thực tế qua phơng tiện thông tin đại chúng, tài liệu chuyên ngành Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch Đầu t, Tổng cục thống kê Phơng pháp điều tra, thống kê, phân tích, công cụ toán Các phơng pháp khác sử dụng trình nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chơng: Chơng 1: Những vấn đề lý luận liên quan đến dịch vụ t vấn lập dự án đầu t xây dựng - Vai trò nội dung dự án đầu t xây dựng Chơng 2: Đánh giá tình hình thực tế chất lợng sản phẩm dịch vụ t vấn lập dự án đầu t xây dựng Chơng 3: Một số giải pháp nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ t vấn dự án đầu t xây dựng Luận văn thạc sĩ kinh tế Chơng vấn đề lý luận liên quan đến dịch vụ t vấn lập dự án đầu t xây dựng - Vai trò nội dung dự án đầu t xây dựng 1.1 Dịch vụ t vấn - t vấn lập dự án đầu t xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 T vấn dịch vụ t vấn a T vấn Theo nghiã rộng, với t cách hoạt động hay chức năng, t vấn đợc dùng để việc tổ chức hay cá nhân cung cấp lời khuyên cung cấp lực giải vấn đề cho ngời định T vấn có nhiều dạng, từ đơn giản đến phức tạp đề cập đến lĩnh vực hoạt động hay lợi ích ngời nh sức khoẻ, việc làm, ĐT, mua bán nhà đất, pháp lý, lập sách v.v Theo nghĩa hẹp, với t cách dịch vụ chuyên môn, t vấn đợc dùng để việc tổ chức hay cá nhân cung cấp dịch vụ cố vấn sở hợp đồng cho khách hàng, bán lực giải vấn đề, tiến hành chuyển giao cho khách hàng thông tin, tri thức, giải pháp, kỹ đợc lựa chọn xử lý thích nghi hoá cho trờng hợp T vấn loại hình lao động trí tụê có yêu cầu cao tính thực tiễn, khách hàng thuê t vấn không để tăng hiểu biết mà chủ yếu để định hớng hành động T vấn nhằm vào trờng hợp cụ thể, điều kiện cụ thể, giải pháp thích hợp với tổ chức, tình nhng nhng lại không thích hợp với tổ chức tình khác b Dịch vụ t vấn Là việc bên thứ ba cung cấp lời khuyên t vấn mang tính chất vô t độc lập sở hợp đồng Độc lập lời khuyên ngời t vấn thành viên tổ chức đợc t vấn, vô t lời khuyên ngời t vấn không bị ảnh hởng ý kiến trái ngợc thành viên tổ chức cần đợc t vấn Độc lập, Luận văn thạc sĩ kinh tế khách quan điều kiện tiên công tác t vấn, tiêu chí đợc khách hàng quan tâm, cho giải pháp đợc chuyên gia đa không bị chi phối, ảnh hởng mối quan hệ thờng nhật, không dựa vào cảm tính chủ quan mà phải dựa tảng nghiên cứu khoa học c Sản phẩm dịch vụ t vấn Sản phẩm t vấn thông tin, dịch vụ t vấn có tính chất tuý cung cấp lời khuyên đa khuyến nghị sản phẩm t vấn thông tin qua xử lý, luận định, khuyến nghị, giải pháp, kế hoạch hành động, thiết kế, quy trình, công thức, số liệu, hớng dẫn kỹ thuật thể báo cáo, ấn phẩm, vẽ phơng tiện lu trữ thông tin khác Trờng hợp t vấn hỗ trợ trực tiếp tham gia vào trình thực sản phẩm t vấn thể chất lợng đầu cuối nh công trình, sản phẩm, dịch vụ thể việc nâng cao hiệu hoạt động tổ chức, doanh nghiệp, khách hàng Đặc điểm sản phẩm dịch vụ t vấn sản phẩm mềm, báo cáo, kế hoạch, lời khuyên, dẫn thực nói chung sản phẩm dịch vụ trí tuệ T vấn ngành nghề kinh doanh dựa uy tín, thoả mãn khách hàng thớc đo quan trọng chất lợng dịch vụ Tuy nhiên, t vấn dịch vụ vô hình, khách hàng đánh giá đợc chất lợng dịch vụ sau nhà t vấn hoàn tất công việc Do đó, trớc ký hợp đồng, khách hàng mong muốn xác định cụ thể sản phẩm đầu dịch vụ t vấn Sản phẩm t vấn đợc định hình trình thực phụ thuộc nhiều vào thân nhà t vấn, có rủi ro tơng đối cao Nhà t vấn thờng cam kết với khách hàng việc đảm bảo chất lợng sản phẩm qua việc thể có đủ kinh nghiệm, kỹ năng, nhân để tìm giải pháp tối u trờng hợp Bản lĩnh, lực nhà t vấn thể khả sẵn sàng thực công việc phức tạp đòi hỏi trau dồi liên tục kiến thức kỹ T vấn kết hợp vai trò khác nh: vai trò chuyên gia, góp ý, gợi ý, vai trò trung gian hoà giải vai trò phản biện Để góp ý, khuyên giải vấn đề khách hàng trăn trở, đòi hỏi nhà t vấn phải có uy tín, có kiến thức sâu rộng kinh nghiệm phong phú, đồng thời phải có phơng pháp phân tích Luận văn thạc sĩ kinh tế vấn đề, nhằm tìm giải pháp hợp lý, sáng tạo khoảng thời gian ngắn - Dịch vụ t vấn lập DA ĐT XD nội dung cụ thể vấn đề t vấn ĐT XD, sản phẩm dịch vụ t vấn lập DA ĐT XD sản phẩm chất xám đợc thể hồ sơ DA ĐT XD, sở trình triển khai ĐT Do đó, chất lợng hồ sơ DA ĐT quy định chất lợng DA ĐT (hiểu theo nghĩa trình ĐT) 1.1.1.2 Dự án đầu t DA tập hợp hoạt động có liên quan đến nhằm đạt đợc số mục tiêu định, đợc thực thời gian định, dựa nguồn lực xác định DA ĐT DA tạo dựng nên lực (về lợng, chất) sản xuất sản phẩm hay tiến hành dịch vụ nhằm đạt đợc mục tiêu định, đợc thực thời gian định, dựa nguồn lực định Đó tập hợp biện pháp có khoa học sở pháp lý đợc đề xuất mặt kỹ thuật, công nghệ, tổ chức sản xuất, tài chính, kinh tế xã hội để làm sở cho việc định bỏ vốn ĐT với hiệu tài đem lại cho doanh nghiệp hiệu kinh tế - xã hội đem lại cho quốc gia xã hội lớn có đợc Xét hình thức: DA ĐT tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động, chi phí theo kế hoạch để đạt đợc kết thực đợc mục tiêu định tơng lai Xét mặt nội dung: DA ĐT tập hợp hoạt động có liên quan với đợc kế hoạch hoá nhằm đạt đợc mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Xét góc độ quản lý: DA ĐT công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật t, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế - xã hội thời gian dài DA tập hợp thông tin rõ chủ DA định làm gì, làm nh làm đợc gì? Xét góc độ kế hoạch hoá: DA ĐT kế hoạch chi tiết để thực chơng trình ĐT XD nhằm phát triển kinh tế xã hội làm cho việc định ĐT sử dụng vốn ĐT DA ĐT tế bào hoạt động ĐT 1.1.1.3 Dự án đầu t xây dựng Luận văn thạc sĩ kinh tế Phần lớn DA ĐT kèm theo CTXD với máy móc thiết bị, công nghệ tơng ứng DAĐTXD công trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để XD mới, mở rộng cải tạo CTXD nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lợng công trình sản phẩm, dịch vụ thời gian định Đây loại ĐT phổ biến để tạo sở vật chất cho ngành sản xuất CĐT thuộc thành phần kinh tế Đầu t XD công trình hoạt động có liên quan đến việc bỏ vốn giai đoạn nhằm tạo dựng tài sản cố định CTXD để sau tiến hành khai thác công trình, sinh lời với khoảng thời gian định tơng lai Mỗi CTXD thờng kết tinh thành khoa học, công nghệ, tổ chức sản xuất nghệ thuật kiến trúc thời kỳ tồn Sau XD xong đa vào khai thác sử dụng, CTXD lại góp phần mở thời kỳ phát triển đất nớc DAĐTXD xét mặt hình thức, tập hợp hồ sơ vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật tổ chức thi công CTXD tài liệu liên quan khác xác định chất lợng công trình cần đạt đợc, tổng mức ĐT DA thời gian thực DA, hiệu kinh tế hiệu xã hội DA DA ĐT XD có tên gọi khác báo cáo nghiên cứu khả thi FS (Feasibility study) Có thể hiểu DA ĐT XD bao gồm hai nội dung ĐT XD với đặc điểm chung yêu cầu có diện tích đất, địa điểm XD định (bao gồm đất, khoảng không, mặt nớc, mặt biển, thềm lục địa) Đặc điểm DA ĐT XD bao gồm vấn đề sau: a Kế hoạch: Tính kế hoạch đợc thể rõ qua mục đích đợc xác định, mục đích phải đợc cụ thể hoá thành mục tiêu DA hoàn thành mục tiêu cụ thể đạt đợc b Tiền: Đó vốn bỏ để XD công trình, mua sắm lắp đặt máy móc thiết bị chi phí ĐT DA Nếu coi Kế hoạch DA phần tinh thần, tiền vốn đợc coi phần vật chất có tính định đến thành công DA c Thời gian: Thời gian cần thiết để thực DA, nhng thời gian đồng nghĩa với hội DA, yếu tố quan trọng cần đợc quan tâm Luận văn thạc sĩ kinh tế d Đất: Đất yếu tố vật chất quan trọng Đây tài nguyên đặc biệt quý Đất giá trị địa chất, có giá trị địa lý, kinh tế, môi trờng, xã hội, trị.Vì vậy, quy hoạch, khai thác sử dụng đất cho DA XD có đặc điểm yêu cầu riêng cần phải lu ý e Sản phẩm hình thành: Sản phẩm đợc hình thành giai đoạn thực ĐT DA CTXD mới, công trình đợc mở rộng, cải tạo, nâng cấp Sản phẩm mang đặc điểm cố định chiếm diện tích định, kèm theo dây truyền máy móc, thiết bị sản xuất Khi hình thành, không đơn sở hữu CĐT mà có ý nghĩa xã hội sâu sắc Các CTXD có tác động lớn đến cảnh quan, môi trờng sinh thái vào sống cộng đồng dân c, tác động vật chất, tinh thần thời gian dài 1.1.1.4 Công trình xây dựng CTXD sản phẩm DA ĐT XD, đợc tạo thành sức lao động ngời, vật liệu XD, thiết bị lắp đặt vào công trình, đợc liên kết định vị với đất, bao gồm phần dới mặt đất, phần mặt nớc, phần dới mặt nớc, phần mặt nớc, đợc XD theo thiết kế CTXD bao gồm CTXD công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, lợng, hạ tầng công trình khác Một DA có nhiều loại công trình, nhiều công trình nằm dây truyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh đợc nêu DA CTXD mục tiêu, mục đích DA, có đặc điểm là: - Các CTXD mục đích sống ngời CTXD dân dụng nh: Nhà ở, khách sạn - Các CTXD phơng tiện sống CTXD để tạo sản phẩm khác nh: công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi 1.1.1.5 Dịch vụ t vấn lập dự án đầu t xây dựng Dịch vụ t vấn lập DA ĐT XD: việc tổ chức hay cá nhân có lực phù hợp thực nội dung công việc lập DA ĐT XD đảm bảo yêu cầu đặt hợp đồng cung cấp dịch vụ, sở khoa học, thực tiễn tuân thủ luật pháp hành Đó dịch vụ cung cấp lời khuyên, hớng dẫn đánh giá DA ĐT XD Hay dịch vụ t vấn lập DAĐT việc tổ chức lập DA tiến hành xem xét đầy đủ Luận văn thạc sĩ kinh tế cung cấp thiết bị nớc để học hỏi kiến thức, trao đổi kinh nghiệm thông tin liên quan Tăng cờng đầu t trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin cho công tác nghiên cứu 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện nội dung lập dự án đầu t xây dựng - Cơ quan chuyên ngành cần ban hành tiêu kinh tế kỹ thuật làm sở để tổ chức t vấn lập DA so sánh, lựa chọn phơng án ĐT có sở - XD nguồn thông tin: cần có quan có thẩm quyền công bố thông tin tình hình kinh tế, trị, xã hội, thống kê, dự báo lĩnh vực kinh tế cách chuyên nghiệp, đảm bảo chất lợng - Ban hành tài liệu quy định thời gian XD công trình theo cấp, loại công trình, thời gian cho công tác t vấn cho loại, quy mô DA - Thay đổi nội dung phần thuyết minh: nghiên cứu cần thiết phải ĐT nội dung: Vì phải ĐT vào DA, đánh giá mức độ cần thiết phải ĐT, để thay quan điểm thuyết minh bảo vệ mục tiêu đa ĐT DA, cần có cách nhìn nhận khách quan, bao gồm yếu tố phản biện dựa kết phân tích khoa học để giúp CĐT, nhà quản lý có nhìn đa chiều, đầy đủ trớc quan điểm ĐT Câu trả lời là: có cần thiết phải ĐT không? Mức độ cần thiết phải ĐT nh nào? - Tăng mức chi phí t vấn lập DA ĐT chi phí thẩm định DA - Bộ XD nên nghiên cứu ban hành dự báo số giá XD t ơng lai, tuỳ theo thời gian DA để tổ chức t vấn lập DA ĐT XD có lập tính chi phí dự phòng cho DA Hiện cách tính dự phòng, có yếu tố đợc xác định dự vào tình hình biến động thị trờng nớc, khu vực giới, trình lập DA ĐT, yếu tố hoàn toàn phụ thuộc vào yếu tố nhận thức suy đoán ngời lập DA, khó để - đánh giá mức độ hợp lý, cán thẩm định DA đề xem xét, điều chỉnh đợc yếu tố này, với nhận thức cá nhân, đánh giá biến động giá thị trờng khoảng thời gian định tơng lai việc khó đòi hỏi đảm bảo chất lợng thời gian ngắn 3.2.4 Nâng cao chất lợng công tác thẩm tra, phê duyệt dự án đầu t xây dựng Luận văn thạc sĩ kinh tế Công tác phê duyệt dự án có vai trò quan trọng để sàng lọc loại bỏ dự án đầu t không đảm bảo chất lợng, chấp thuận kịp thời dự án đầu t mang laị hiệu đầu t cho kinh tế Để đảm bảo thực tốt nội dung thẩm định dự án theo quy định hành cách công tâm, có trách nhiệm, đảm bảo chất lợng, đòi hỏi đội ngũ cán thẩm định dự án phải đợc tuyển chọn ngời có kinh nghiệm chuyên môn sâu Tổ chức thẩm định dự án phải có tham gia, hợp tác làm việc chuyên gia đầy đủ lĩnh vực khoa học theo nội dung dự án Chủ trơng nhà nớc khuyến khích thu hút đầu t, rút ngắn thời gian làm thủ tục chuẩn bị đầu t, quy định thời gian thẩm định dự án đòi hỏi ngời cán thẩm định dự án kinh nghiệm phơng pháp làm việc khoa học, nghiêm túc, có lơng tâm trách nhiệm Do đó, tổ chức thẩm định dự án cần đợc phải đề cao, coi trọng chế độ sách hợp lý tiền lơng, tiền thởng Cần thay đổi mức tính chi phí thẩm định dự án đầu t hành để tổ chức thẩm định DA ĐT có điều kiện mua sắm trang thiết bị, đầu t công nghệ việc tuyển dụng, hợp tác với chuyên gia vào làm việc lĩnh vực Cần thiết phải có quy định rõ yêu cầu cụ thể lực chuyên môn ngời đảm trách phần việc công tác thẩm định dự án, phơng pháp phân công nhiệm vụ tổ chức phê duyệt DA trực thuộc đầu mối ngời định ĐT 3.2.5 Nâng cao chất lợng tính phổ biến công tác đấu thầu chọn nhà t vấn lập dự án đầu t Theo quy định hành, nh phân tích chơng 2, mục 2.3.2 số dự án đầu t thuộc diện phải lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu t vấn lập DAĐT ít, dự án có giá trị tổng mức đầu t > 1000 tỷ DA công nghiệp, > 2.500 tỷ DA dân dụng thuỷ lợi, > 3000 tỷ DA hạ tầng giao thông Mức giá trị thờng nằm dự án nhóm A, số dự án nhóm A bình năm gần nớc chiếm dới 5% tổng số dự án đầu t nớc Đồng thời với quy định thắt chặt chất lợng sản phẩm dịch vụ t vấn, chi phí doanh nghiệp t vấn tăng lên, thực tế cho thấy, sức hấp Luận văn thạc sĩ kinh tế dẫn nghề t vấn XD chi phí t vấn lập DAĐT thấp, giá gói thầu nhỏ, khối lợng công việc phải triển khai lớn, để có chất lợng cao, cần phải có tham gia chuyên gia giầu đầu ngành, giầu kinh nghiệm, nhà khoa học, doanh nghiệp không đủ chi phí để đầu t bản, không trọng đến việc tìm kiếm hợp đồng t vấn lập DAĐT nhằm tăng doanh thu lợi nhuận họ Do vậy, cần tăng cờng công tác đầu thầu để tìm tổ chức có uy tín, lực, kinh nghiệm, đội ngũ chuyên gia đáp ứng tốt việc tìm phơng hớng ĐT mang lại lợi nhuận tối u cho CĐT Để đẩy mạnh vai trò công tác t vấn CTXD, tạo điều kiện để đơn vị t vấn phát huy nâng cao lực, góp phần nâng cao chất lợng, hiệu ĐT XD, cần tạo tính phổ biến việc thực công tác chọn thầu nhà t vấn, với nghiêm minh, cạnh tranh lành mạnh (1) Tăng mức chi phí cho công tác t vấn lập DAĐT: Việc định giá t vấn - giá chất xám vấn đề nhạy cảm, tác động trực tiếp, toàn diện sâu sắc đến chất l ợng, tiến độ, giá thành DA, công trình ĐT XD Hiện nay, giá t vấn nhiều trờng hợp bất hợp lý, không khuyến khích đợc sáng tạo điều ảnh hởng bất lợi cho thân doanh nghiệp t vấn mà rộng hiệu ĐT, chất lợng kỹ thuật, mỹ thuật công trình Hiện nay, định mức chi phí t vấn đợc xác định tỷ lệ% so với giá trị XD, chi phí thiết bị Điều bất hợp lý cách định giá không khuyến khích đợc sáng tạo, giá chất xám phụ thuộc vào khối lợng công trình xây lắp, giá mua sắm trang thiết bị không phù thuộc vào hàm lợng chất xám mà đơn vị t vấn ĐT cho sản phẩm Do đó, loại công trình, công trình ĐT nhiều công sức để có sản phẩm t vấn tốt với nhiều phơng án, lựa chọn phơng án tối u, hạ giá thành, mang lại hiệu lớn cho CĐT thu nhập cho đơn vị t vấn lại thấp Do vậy, cần tăng mức chi phí cho công tác vấn đầu lập DA ĐT XD, đồng thời, cần quy định mức giới hạn giá trị quy định việc định thầu đấu thầu dịch vụ t vấn riêng cho công tác lập DA ĐT XD với công tác t vấn khác, để giá trị tổng mức đầu t dự án nằm diện phải đấu thầu lựa chọn nhà thầu t vấn lập DADDT giảm xuống, mở rộng tính phổ biến việc chọn nhà thầu t vấn lập DA ĐT theo hình thức đấu thầu Với mức chi phí hợp lý, nâng cao đợc sức hấp dẫn, tính cạnh tranh, tạo Luận văn thạc sĩ kinh tế động lực để nhà t vấn nâng cao phát huy lực, để doanh nghiệp t vấn có khả ĐT trang bị hỗ trợ cho công việc, mua tài liệu tham khảo, cập nhật phần mềm nớc nâng cao chất lợng sản phẩm loại hình dịch vụ Giá gói đợc xác định sở hao phí lao động, giá đề xuất đơn vị t vấn dựa việc cân giá trị hiệu ĐT mà phơng án lựa chọn mang lại so sánh với hiệu phơng án khác đợc đề xuất hồ sơ dự thầu (2) Nâng cao lực CĐT công tác lựa chọn nhà thầu Hồ sơ mời thầu dự thầu t vấn lập DA ĐT có đặc thù riêng mục tiêu cần đáp ứng, DA cha hình thành, cha xác định đợc quy mô ĐT, nên công việc phải triển khai phía nhà thầu t vấn nh việc xác định chi phí thời gian, tiền bạc bên mời thầu có đặc thù riêng Với mục tiêu tìm đợc nhà thầu có khả đắp ứng tốt việc tìm phơng án, giải pháp xem ĐT ĐT nh Việc dự thầu dự thầu khả họ mà dự thầu phơng án Vậy, hồ sơ mời thầu cần nêu vấn đề để có sở tìm đợc ứng viên tốt cho việc hợp tác triển khai công việc sau này, đòi hỏi CĐT cần trọng đến công tác lập hồ sơ mời thầu ĐT (3) Cần kiểm tra, giám sát chặt chẽ từ khâu chọn thầu t vấn lập DA ĐT, xoá bỏ chế phân công, giao nhiệm vụ, chế xin - cho mà thay vào hình thức đấu thầu công khai, minh bạch Xử lý nghiêm trờng hợp gian lận đấu thầu với việc bổ sung vào văn pháp lý chế tài nghiêm minh cụ thể để xử lý trờng hợp vi phạm Hồ sơ t vấn đợc nghiệm thu phải đảm bảo chất lợng, có chế tài xử phạt đơn vị t vấn lập hồ sơ không đảm bảo chất lợng dẫn đến phát sinh phải xử lý gây tốn kém, lãng phí Công tác kiểm tra, kiểm toán, tra cần trọng đến công tác tuyển chọn nhà t vấn lập DAĐT, việc thực đảm bảo chất lợng khâu lựa chọn nhà thầu đủ lực cho công tác t vấn lập DA ĐT nh việc thực thực tế so với đề xuất nhân sự, phơng pháp luận, thời gian đề xuất hồ sơ trúng thầu Tránh việc sai lệch lực hồ sơ trúng thầu với lực nhân trình tổ chức thực Điều kiện lực tổ chức, cá nhân tham gia lập DA ĐT Các chuyên gia ngành liên quan đến ĐT cần đợc quy định cụ thể hồ sơ mời thầu Luận văn thạc sĩ kinh tế (4) Ban hành mẫu nhiệm vụ t vấn lập DA ĐT, mẫu đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu dịch vụ t vấn để công tác mời thầu, dự thầu, chấm thầu đợc chuẩn hoá, tiết kiệm thời gian thực hiện, đảm bảo chất lợng vào hiệu cao, đảm bảo đội ngũ chuyên gia môn phải đợc lựa chọn có đảm bảo chất lợng, phù hợp với chuyên ngành DA Hiện nay, lực CĐT thiếu đồng bộ, đó, việc ban hành mẫu cần thiết để việc quản lý chất lợng lập DA ĐT nhằm quy định rõ ràng trách nhiệm việc đảm bảo chất lợng nội dung chủ đầu t đơn vị t vấn, tránh thay đổi tuỳ tiện dẫn việc tổ chức t vấn phải thay đổi theo mong muốn CĐT, trình triển khai công việc thiếu tính chuyên nghiệp Nhiệm vụ lập DA ĐT sở để t vấn lập DA ĐT thực theo nội dung đó, CĐT phải chịu trách nhiệm với nội dung mà đặt ra, từ đó, tăng tính trách nhiệm việc cân nhắc ý tởng, mục tiêu nội dung liên quan Trong hầu hết văn XD nhắc đến trách nhiệm toàn diện CĐT hiệu ĐT DA, song song với đó, cần quy định thực nghiêm túc quy định lực CĐT, đảm bảo toán thời hạn với nhà thầu t vấn để việc đảm bảo hiệu có tính khả thi cao Trong thực DA, vấn đề hợp đồng phải rõ ràng, trách nhiệm cung cấp liệu đầu vào CĐT Về giàng buộc việc đảm bảo tính nghiêm túc, thống nội dung hồ sơ dự thầu trình thực nhà thầu trúng thầu CĐT tránh yêu cầu đòi hỏi bất hợp lý, thay đổi tuỳ tiện theo ý thích cá nhân, chí ép buộc nhà thầu làm theo mong muốn chủ quan Cần tôn trọng nghiên cứu nhà chuyên môn, sở khoa học thực tiễn, đảm bảo lợi ích lâu dài nhiều mặt (5) Quản lý chất lợng hoạt động t vấn theo ISO 9000 Để khuyến khích tạo động lực cho doanh nghiệp t vấn XD nói chung t vấn lập DA ĐT XD nói riêng nâng cao chất lợng sản phẩm thông qua mô hình quản lý chất lợng theo tiêu chuẩn ISO, bớc, số gói thầu t vấn quan trọng, cần đa tiêu chí vào điều kiện đánh giá hồ sơ dự thầu 3.2.6 Một số giải pháp khác Cùng với việc tăng mức chi phí cho công tác t vấn lập DA ĐT, tăng cờng công Luận văn thạc sĩ kinh tế tác đấu thầu t vấn lập DA, cần có giải thởng cho sản phẩm t vấn lập DA ĐT có chất lợng cao, mang lại hiệu ĐT lớn để khuyến khích, tôn vinh cá nhân, tổ chức đóng góp tài năng, trí tuệ cho công tác Tổ chức giải thởng vinh danh tổ chức, cá nhân có dự án đầu t mang lại hiệu kinh tế cao, sử dụng tài nguyên, đất đai, lao động rẻ tiền hơn, đảm bảo môi trờng, đầu công tác ứng dụng khoa học công nghệ mới, phơng pháp đầu t Tổ chức hội nghị, hội thảo, lấy ý kiến nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực liên quan dự án XD hệ thống liệu thông tin phục vụ cho trình lập DA, quan quản lý cần ban hành nguồn thông tin lĩnh vực chuyên ngành Các đơn vị t vấn cần tạo dựng nguồn liệu làm sở cho công tác phân tích, dự báo Ban hành quy định cụ thể để khuyến khích, tạo điều kiện cho hoạt động t vấn, phản biện, giám sát tổ chức xã hội, nghề nghiệp Nâng cao chất lợng công tác quy hoạch, quy hoạch cần đảm bảo tính khoa học, tính định hớng tính thực tiễn ổn định, tạo tiền đề cho công tác đầu t nói chung việc lập dự án đầu t xây dựng nói riêng phát triển có hiệu Có quy định cụ thể việc công bố quy hoạch đợc phê duyệt Luận văn thạc sĩ kinh tế Kết luận Nền kinh tế đất nớc giới có biến động lớn, định đầu t đắn mang lại lợi ích cho đất nớc, cho địa phơng cho doanh nghiệp Sự hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới đặt cho doanh nghiệp, địa phơng, Bộ ngành đứng trớc nhiều hội thách thức lớn Sử dụng vốn đầu t hiệu quả, nắm bắt hội đầu t tốt với phơng án hợp lý, tránh đầu t vào lĩnh vực, DA hiệu quả, nhiều nguy cho kinh tế, xã hội vấn đề cần thiết đợc quan tâm nhằm góp phần vào tăng trởng bền vững chất lợng kinh tế Với kết đạt đợc thông qua thực đề tài Nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ t vấn lập dự án đầu t xây dựng, luận văn Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận dịch vụ t vấn lập DAĐTXD, vai trò tầm quan trọng bớc lập DA trình đầu t xây dựng Bằng số liệu, minh chứng cụ thể, luận văn đánh giá tồn chất lợng sản phẩm dịch vụ t vấn lập DAĐT, phân tích tìm nguyên nhân Đây cứ, yêu cầu đặt cho việc đề xuất giải pháp để nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ t vấn lập DAĐT Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng, luận văn nêu vấn đề tồn chất lợng sản phẩm dịch vụ t vấn lập DAĐT là: Xác định cần thiết phải đầu t, nghiên cứu luận chứng thiếu khách quan khoa học Lập dự án không dựa quy hoạch đợc phê duyệt, chất lợng quy hoạch cha cao Lựa chọn công suất, công nghệ dự án cha hợp lý Phân tích, lựa chọn địa điểm dự án mang tính chủ quan Các phơng án giải pháp xây dựng cha đợc lựa chọn cha tối u sở phân tích, so sánh Tiến độ xây dựng thiếu tính khả thi thực tiễn Xác định tổng mức đầu t không sát với giá trị thực tế phải triển khai Nghiên cứu giải pháp bảo vệ môi trờng cha nghiêm túc, mang tính đối phó Luận văn thạc sĩ kinh tế Luận văn phân tích nguyên nhân tồn sản phẩm dịch vụ t vấn lập DAĐT XD là: - Do chế quản lý, chế độ sách liên quan - Do mức chi phí cho công tác t vấn lập DA thấp, hạn mức giá trị gói thầu phải tổ chức lựa chọn nhà thầu t vấn lập DAĐT cha hợp lý - Thị trờng sản phẩm dịch vụ t vấn lập DA ĐT XD cha có tính cạnh tranh - Do lực tổ chức t vấn lập DA ĐT XD tổ chức thẩm định dự án - Chất lợng số liệu đầu vào cho công tác lập luận chứng, đầu t cho nghiên cứu khảo sát cha đảm bảo - Chất lợng công tác quy hoạch yếu kém, cục bộ, không gắn với quy hoạch vốn Trên sở lý luận khoa học nội dung, vai trò tầm quan trọng yêu cầu sản phẩm dịch vụ t vấn lập DA ĐT XD, với nguyên nhân đợc phân tích, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ t vấn lập DA ĐT dựa hệ thống quan điểm đợc xây dựng Nội dung chủ yếu giải pháp là: (1) Giải pháp nâng cao nhận thức tầm quan trọng chất lợng sản phẩm dịch vụ t vấn lập DA (2) Nâng cao chất lợng nguồn nhân lực, lực tổ chức t vấn lập dự án thông qua đào tạo, khuyến khích quản lý (3) Hoàn thiện nội dung lập DA ĐT XD (4) Nâng cao chất lợng công tác thẩm tra, thẩm định dự án (5) Nâng cao chất lợng tính phổ biến công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu t vấn lập DA ĐT Tăng mức chi phí cho công tác t vấn lập DA, điều chỉnh hạn mức giá gói thầu phải tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu t vấn lập DA Ban hành bổ sung mẫu văn bản, tăng cờng công tác kiểm tra giám sát, đảm bảo chất lợng công tác lựa chọn nhà thầu t vấn lập DA ĐT XD (6) Một số giải pháp khác nh: nâng cao chất lợng quy hoạch, xây dựng giải thởng tôn vinh tổ chức, cá nhân có sản phẩm dịch vụ t vấn lập DAĐT chất lợng, hiệu quả, tổ chức hội nghị hội thảo, lấy ý kiến chuyên gia lĩnh vực đầu t dự Luận văn thạc sĩ kinh tế án, xây dựng hệ thống thông tin liệu Nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ t vấn lập DA ĐT đòi hỏi khách quan, thực tế yêu cầu cấp thiết Chất lợng sản phẩm dịch vụ t vấn lập DAĐT cần đợc nhận thức đầy đủ phải coi nội dung quan trọng trình đổi quản lý, nâng cao hiệu ĐT XD Chất lợng sản phẩm dịch vụ t vấn lập DAĐT XD đợc đảm bảo giúp cho tổ chức lựa chọn định DA có hiệu quả, có sở để triển khai dự án tốt, mang lại lợi ích cho doanh nghiệp cho toàn xã hội, đóng góp vào phát triển chung đất nớc Với khả trình độ, kinh nghiệm, thời gian hạn chế, nội dung đề tài liên quan đến nhiều mảng vấn đề, tác giả cố gắng thực đáp ứng mục tiêu đặt ra, nhiên không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn ý kiến đóng góp thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để có nhận thức hoàn thiện nội dung luận văn Luận văn thạc sĩ kinh tế tài liệu tham khảo Quốc hội XI (2003), Luật Xây dựng Quốc hội XI (2005), Luật Đầu t Quốc hội XII (2009), Luật số 38 sửa đổi số điều liên quan đến luật đầu t xây dựng Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP quản lý chất lợng công trình Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 quản lý dự án đầu t xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ -CP ngày 15/10/2009 Hớng dẫn thi hành luật Đầu thầu lựa chọn nhà thầu theo luật XD Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ -CP ngày 12/2/2009 quản lý dự án đầu t xây dựng Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ- CP ngày 13/6/2007 Quản lý chi phí đầu t xây dựng công trình Tổng cục Thống kê (2008), Niên gián thống kê 2008, NXB Thống kê 10 GS TSKH Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu t, NXB Xây dựng 11 TS Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng- lập thẩm định dự án, NXB Xây dựng 12 PGS.TS Trịnh Quốc Thắng, (2009) T vấn dự án t vấn giám sát thi công xây dựng, NXB Xây dựng 13 Vũ Xuân Tiền (2009), Quản lý dự án, xức từ thực tiễn Luận văn thạc sĩ kinh tế Đề tài nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ t vấn lập dự án đầu t xây dựng Mục lục Trang Luận văn thạc sĩ kinh tế Danh mục hình vẽ Trang Công tác phê duyệt dự án có vai trò quan trọng để sàng lọc loại bỏ dự án đầu t không đảm bảo chất lợng, chấp thuận kịp thời dự án đầu t mang laị hiệu đầu t cho kinh tế .110 Để đảm bảo thực tốt nội dung thẩm định dự án theo quy định hành cách công tâm, có trách nhiệm, đảm bảo chất lợng, đòi hỏi đội ngũ cán thẩm định dự án phải đợc tuyển chọn ngời có kinh nghiệm chuyên môn sâu Tổ chức thẩm định dự án phải có tham gia, hợp tác làm việc chuyên gia đầy đủ lĩnh vực khoa học theo nội dung dự án 110 Chủ trơng nhà nớc khuyến khích thu hút đầu t, rút ngắn thời gian làm thủ tục chuẩn bị đầu t, quy định thời gian thẩm định dự án đòi hỏi ngời cán thẩm định dự án kinh nghiệm phơng pháp làm việc khoa học, nghiêm túc, có lơng tâm trách nhiệm Do đó, tổ chức thẩm định dự án cần đợc phải đề cao, coi trọng chế độ sách hợp lý tiền lơng, tiền thởng Cần thay đổi mức tính chi phí thẩm định dự án đầu t hành để tổ chức thẩm định DA ĐT có điều kiện mua sắm trang thiết bị, đầu t công nghệ việc tuyển dụng, hợp tác với chuyên gia vào làm việc lĩnh vực 110 Cần thiết phải có quy định rõ yêu cầu cụ thể lực chuyên môn ngời đảm trách phần việc công tác thẩm định dự án, phơng pháp phân công nhiệm vụ tổ chức phê duyệt DA trực thuộc đầu mối ngời định ĐT 110 Luận văn thạc sĩ kinh tế Danh mục bảng Trang Công tác phê duyệt dự án có vai trò quan trọng để sàng lọc loại bỏ dự án đầu t không đảm bảo chất lợng, chấp thuận kịp thời dự án đầu t mang laị hiệu đầu t cho kinh tế .110 Để đảm bảo thực tốt nội dung thẩm định dự án theo quy định hành cách công tâm, có trách nhiệm, đảm bảo chất lợng, đòi hỏi đội ngũ cán thẩm định dự án phải đợc tuyển chọn ngời có kinh nghiệm chuyên môn sâu Tổ chức thẩm định dự án phải có tham gia, hợp tác làm việc chuyên gia đầy đủ lĩnh vực khoa học theo nội dung dự án 110 Chủ trơng nhà nớc khuyến khích thu hút đầu t, rút ngắn thời gian làm thủ tục chuẩn bị đầu t, quy định thời gian thẩm định dự án đòi hỏi ngời cán thẩm định dự án kinh nghiệm phơng pháp làm việc khoa học, nghiêm túc, có lơng tâm trách nhiệm Do đó, tổ chức thẩm định dự án cần đợc phải đề cao, coi trọng chế độ sách hợp lý tiền lơng, tiền thởng Cần thay đổi mức tính chi phí thẩm định dự án đầu t hành để tổ chức thẩm định DA ĐT có điều kiện mua sắm trang thiết bị, đầu t công nghệ việc tuyển dụng, hợp tác với chuyên gia vào làm việc lĩnh vực 110 Cần thiết phải có quy định rõ yêu cầu cụ thể lực chuyên môn ngời đảm trách phần việc công tác thẩm định dự án, phơng pháp phân công nhiệm vụ tổ chức phê duyệt DA trực thuộc đầu mối ngời định ĐT 110 Luận văn thạc sĩ kinh tế LI CM N Để hoàn thành luận văn này, em xin trân trọng cảm ơn bảo tận tình v giúp đỡ thầy giáo hớng dẫn - GVC.TS Đặng Văn Dựa Xin cảm ơn thầy giáo chủ nhiệm, thầy cô giáo giảng dạy khoa, hội đồng khoa học môn truyền đạt kiến thức, trao đổi, góp ý cho luận văn em Cảm ơn anh chị bạn tập thể lớp Cao học KT-2007 tình cảm hỗ trợ trình học tập thực luận văn Hà Nội, tháng 11 năm 2009 Vũ Thị Kiều Bắc Luận văn thạc sĩ kinh tế Danh mục chữ viết tắt CĐT Chủ đầu t CTXD Công trình xây dựng DA Dự án DA ĐT XD Dự án đầu t xây dựng ĐT Đầu t DN Doanh nghiệp QĐĐT Quyết định đầu t QLNN Quản lý nhà nớc XD Xây dựng