MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Mục đích phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Việt Nam Bố cục Luận văn CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG NGƢỜI CĨ TRÌNH ĐỘ CHUYÊN MÔN, KỸ THUẬT CAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm ngƣời có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 1.1.1 Lịch sử lập pháp người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 1.1.2 Khái niệm người có trình độ chun môn, kỹ thuật cao 14 1.2 Cơ sở lí luận hồn thiện pháp luật sử dụng ngƣời có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 15 1.2.1 Quá trình hình thành, phát triển pháp luật sử dụng lao động sử dụng lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 15 1.2.2 Pháp luật sử dụng lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao có cấp, chứng 19 1.2.3 Pháp luật sử dụng lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Nghệ nhân 21 1.2.4 Pháp luật sử dụng lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao có nhiều kinh nghiệm thâm niên nghề nghiệp 22 1.3 Kinh nghiệm quốc tế sử dụng ngƣời có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 25 1.3.1 Chính sách pháp luật nước sử dụng lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 25 1.4 Đánh giá, nhận xét sách pháp luật nƣớc sử dụng ngƣời có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao học kinh nghiệm cho Việt Nam 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG NGƢỜI CĨ TRÌNH ĐỘ CHUN MƠN, KỸ THUẬT CAO TRONG BỘ LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN NAY 34 2.1 Thực trạng ngƣời có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Việt Nam 34 2.1.1 Thực trạng sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Việt Nam 35 2.2 Xu hƣớng phát triển ngƣời có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Việt Nam 50 2.3 Thực trạng phân tích thực trạng pháp luật sử dụng ngƣời có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Việt Nam 53 2.3.1 Thực trạng pháp luật sử dụng người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao Bộ luật Lao động 53 2.3.2 Thực trạng pháp luật sử dụng lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, có cấp, chứng 61 2.3.3 Thực trạng phân tích thực trạng pháp luật sử dụng người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao Nghệ nhân 65 2.3.4 Thực trạng phân tích thực trạng pháp luật sử dụng lao động có trình độ cao có nhiều kinh nghiệm thâm niên nghề nghiệp 80 2.4 Đánh giá tổng quát kết đạt đƣợc hạn chế, yếu quy định, thực pháp luật sử dụng lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao, nguyên nhân học kinh nghiệm 87 2.4.1 Những kết đạt quy định, thực thi pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Việt Nam 87 2.4.2 Những hạn chế, yếu nhân tố ảnh hưởng đến việc quy định, thực thi pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 89 2.4.3 Bài học kinh nghiệm từ quy định, thực thi pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 93 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG NGƢỜI CĨ TRÌNH ĐỘ CHUN MƠN, KỸ THUẬT CAO TRONG BỘ LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN NAY 94 3.1 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện pháp luật lao động sử dụng ngƣời có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 94 3.2 Các giải pháp lí luận 96 3.2.1 Cần quan tâm vấn đề sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 96 3.2.2 Đề xuất khung pháp lý sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 97 3.2.3 Để chống chảy máu chất xám cần có sách, giải pháp cụ thể để giữ chân người có trình độ chun môn, kỹ thuật cao 108 3.3 Các giải pháp thực tiễn 110 3.3.1.Tổ chức triển khai thực quy định pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao cách có hiệu 110 3.3.2.Bảo đảm việc thực pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao cơng bằng, bình đẳng, qn, nghiêm minh, cơng khai minh bạch 112 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Để sớm đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp hóa, đại hóa, sớm khỏi nước phát triển, sánh vai với cường quốc năm châu, nhiều việc phải làm, công việc quan trọng, cấp thiết phải có hệ thống sách pháp lý việc phát hiện, đào tạo sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao nhân tố quan trọng cho thịnh vượng đất nước, định cho thành công, ông cha ta nói; “đào tạo sử dụng người có đất nước, xã tắc vậy” Bởi lí trên, nay, Đảng Nhà nước quan tâm đến vấn đề giáo dục, với mong muốn nước ta sớm có giáo dục tiên tiến, đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao đất nước Thực tế, cho thấy năm qua nước ta đạt nhiều thành tựu giáo dục đào tạo, đặc biệt đội ngũ lao động có trình độ cao tăng lên rõ rệt Với đội ngũ lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao có, có tương lai yếu tố tiên chặng đường cơng nghiệp hóa, đại hóa, cho cơng xây dựng đất nước Tuy nhiên, có đội ngũ lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao chưa đủ, vấn đề đặt sách sử dụng đội ngũ cho phù hợp, làm để phát huy tối đa khả họ Hiện nay, quy định pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao cịn ít, Bộ luật lao động năm 1994, sửa đổi, bổ sung vào năm 2002, 2006, 2007 2012 quy định vọn vẹn hai Điều Luật, ngồi văn sử dụng người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao hạn chế… Trong chưa có quy phạm pháp luật quy định rõ ràng, thống vấn đề này, thực tiễn nhu cầu sử dụng nhóm người cấp thiết, điều địi hỏi phải có văn quy phạm pháp luật, luật quy định cho nhóm người để có khung pháp lý phù hợp, vững chắc, việc phát hiện, đào tạo, tuyển dụng, ưu tiên, khuyến khích, sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao cách có hiệu Vì vậy, tơi chọn đề tài: Hồn thiện pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Bộ luật Lao động Việt Nam Mục đích phạm vi nghiên cứu a Mục đích tổng quát - Mục tiêu tổng quát luận văn sở nghiên cứu thực trạng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Việt Nam nay, từ đề xuất giải pháp pháp lý cho việc phát hiện, đào tạo, tuyển dụng sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao nhằm góp phần việc hồn thiện pháp luật lao động nói riêng, hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung đảm bảo quyền lợi, lợi ích đáng cho người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao b Mục tiêu cụ thể - Làm rõ nội dung người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao, pháp luật người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Bộ luật lao động Việt Nam - Phân tích vấn đề thực tiễn pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Bộ luật Lao động Việt Nam nay, phân tích hạn chế Bộ luật Lao động nguyên nhân dẫn đến hạn chế - Kiến nghị phương hướng, biện pháp pháp lý hữu hiệu để giải tốt vấn đề phát hiện, đào tạo, sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao - Đề xuất hồn thiện pháp luật làm cơng cụ để có sách phù hợp cho người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao, bảo đảm việc sử dụng vị trí, trình độ chun mơn, kỹ thuật cao để phát huy tối đa khả họ Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc hoàn thiện pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Bộ luật Lao động Việt Nam Đối tƣợng nghiên cứu Người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Bộ luật lao động Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, phương pháp liệt kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích phương pháp thực chứng để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu đưa giải pháp hoàn thiện Cụ thể, phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin phương pháp thực chứng tác giả sử dụng ba chương Luận văn, từ thực trạng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, pháp luật quy định cho nhóm người này, phân tích quan hệ biện chứng nhu cầu thực tiễn xã hội sử dụng người có trình độ chun mơn thực trạng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, quy định pháp luật nhóm người Phương pháp liệt kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích phương pháp so sánh tác giả sử dụng chương chương 2, tác giả liệt kê văn quy định người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, liệt kê số sách cho người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao số nước giới tổng hợp, phân tích so sánh với pháp luật nước ta, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật sử dụng người có trình độ chun môn, kỹ thuật cao Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Việt Nam Theo tìm hiểu Tác giả trước Luận văn thực có nhiều cơng trình nghiên cứu đối tượng người có trình độ chủ yếu nói nhân lực, nhân tài, cịn riêng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao cịn hạn chế, sau số nghiên cứu nhân tài, nhân lực, người có trình độ cao 1) Nguyễn văn Hậu: “Một số giải pháp nhằm thu hút người có trình độ cao vào tỉnh Khánh Hòa”, năm 2011, Luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành kinh tế, luận văn tác giả đưa khái niệm nguồn nhân lực, khái niệm người có trình độ cao, sách nhằm thu hút người có trình độ cao vào làm việc tỉnh Khánh Hòa 2) Nguyễn Thanh Trà: “Phát triển nguồn nhân lực Thông tin - Thư viện mạng lưới trường đại học Hà Nội” năm 2010: Luận văn ThS Về lĩnh vực công nghệ thông tin Luận văn tóm tắt vấn đề nhân lực Thơng tin – Thư viện, tính cất thiết đào tạo, sử dụng người có trình độ cao hoạt động quản lí Thơng tin – Thư viện trường Đại học Hà Nội 3) Diệp Văn Sơn: “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực” Tạp chí Tổ chức nhà nước Số 9/2011, cơng trình nghiên cứu tác giả nêu mục tiêu phát triển nguồn nhân lực đến năm 2020 Đồng thời đưa giải pháp thực mục tiêu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, giải pháp góp phần nâng cao nguồn nhân lực chất lượng cao 4) Nguyễn Minh Phương: “Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nước ta nay” Tạp chí Tổ chức nhà nước Số 4/2010, viết tác giả nêu vấn đề thực trạng nguồn nhân lực Việt Nam nay, tính cấp thiết phải có sách, biện pháp nhằm phát sử dụng nhân tài cách có hiệu 5) Văn Tất Thu: “Nhân tài vấn đề sử dụng, trọng dụng nhân tài” Tạp chí Tổ chức cán Số 1/2011 Trong viết này, tác giả có đưa khái niệm nhân tài, điều cần Khuyến khích, ưu đãi phát hiện, tuyển dụng sử dụng nhân tài 6) Nguyễn Đắc Hưng: “Phát triển nhân tài chấn hưng đất nước” NXB Chính trị quốc gia, 2007; Cuốn sách tập trung giới thiệu phẩm chất cần có nhân tài; kinh nghiệm đào tạo, sử dụng nhân tài cha ông ta số quốc gia giới; nội dung phát triển nhân tài 7) Lưu Hải Đăng: “Thu hút sử dụng nhân tài Xin - Ga - Po học cho Việt Nam” Tạp chí Quản lý nhà nước Học viện Hành Chính – Học viện trị - Hành quốc gia Số 178 (11/2010), viết nói sách sử dụng người tài Singapo, từ tác giả đặt vấn đề cho Việt Nam tương lai vấn đề đào tạo, tuyển dụng sử dụng nhân tài Vậy, cơng trình nêu số tính cấp thiết việc phát hiện, tuyển dụng, sử dụng người có trình độ, góp phần việc quan tâm, nâng cao nhân thức xã hội nhóm người Nhưng nghiên cứu chưa nói nhiều người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao, Luận văn Tác giả tập trung vào vấn đề: Hoàn thiện pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Bộ luật Lao động Việt Nam Bố cục Luận văn Luận văn Tác giả bao gồm phần sau đây: Phần mở đầu Chương Những vấn đề lí luận hồn thiện pháp luật sử dụng người có trình độ chun môn, kỹ thuật cao luật Lao động Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Luật Lao động Việt Nam Chương Các giải pháp hoàn thiện pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Bộ luật Lao động Việt Nam Kết Luận CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG NGƢỜI CĨ TRÌNH ĐỘ CHUYÊN MÔN, KỸ THUẬT CAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm ngƣời có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 1.1.1 Lịch sử lập pháp người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Thuật ngữ người lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Trước Bộ luật Lao động năm 1994 ban hành, chưa có thuật ngữ văn pháp luật người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, thuật ngữ người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao xuất Bộ luật ban hành, quy định Điều 129 Điều 130, nhiên, Điều luật không đưa khái niệm cho nhóm người người này, mà quy định quyền, nghĩa vụ hợp đồng lao động - Quan niệm người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao Quan niệm nhân tài, theo nhà thơ Lê Đạt thì, “nhân tài người xuất sắc có khả bứt phá đòi hỏi cụ thể đa dạng xã hội” Quan điểm trí thức, theo Từ điển Triết học thì, “Trí thức tập đồn người gồm người làm nghề lao động trí óc” Giới trí thức bao gồm kỹ sư, kỹ thuật viên, thầy thuốc, luật sư, nghệ sĩ, thầy giáo người làm công tác khoa học, phận lớn viên chức”[26] [tr 598] Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, tiêu chí người trí thức người phải có trình độ cử nhân “Một người học xong đại học gọi có trí thức” điều chưa đủ, mà “muốn thành người trí thức hồn tồn, phải đem trí thức áp dụng vào thực tế” Có nghĩa rằng, học vấn đại học điều kiện cần, quan trọng phải sử dụng có hiệu tri thức đời sống xã hội, phục vụ dân sinh Theo Nghị số 27 - NQ/T.Ư "Về xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Đảng ta quan niệm “Trí thức người lao động trí óc, có trình độ học vấn cao lĩnh vực chun mơn định, có lực tư độc lập, sáng tạo, truyền bá làm giàu tri thức, tạo sản phẩm tinh thần vật chất có giá trị xã hội” số quan niệm trí thức [27] Theo Quyết định số 532 QĐ/TWĐTN ngày 04/3/2009 Ban Bí thư Trung ương Đồn thành phố Hồ Chí Minh để thực dự án Truyền thơng nâng cao nhận thức niên xã hội học nghề, lập nghiệp người lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao “các nhà quản lí, chun gia, doanh nhân, cơng nhân kỹ thuật bậc cao ”[28] Theo Nguyễn Văn Hậu, Luận văn “Một số giải pháp nhằm thu hút người có trình độ cao làm việc tỉnh Khánh Hòa”, tác giả đưa khái niệm nguồn lao động có trình độ cao sau “Nguồn lao động có trình độ cao bao gồm lao động qua đào tạo, cấp bằng, chứng bậc đào tạo, có chun mơn kỹ thuật cao; có kỹ lao động giỏi có khả thích ứng nhanh với thay đổi nhanh chóng công nghệ sản xuất; đáp ứng yêu cầu phức tạp cơng việc tương ứng với trình độ đạo tạo (trừ số trường hợp đặc biệt không qua đào tạo)…”[37] Từ quan niệm, quan điểm phân tích trên, có nên hiểu nhân tài, người có trình độ cao, người có chun mơn cao tri thức người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao không? hay khác nhau? Theo tác giả, nhân lực, nhân tài khái niệm rộng, hiểu nguồn nhân lực, nhân tài bao gồm người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao người khác như; người lao động bình thường cịn người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao phải người có trình độ chun mơn, kỹ thuật lĩnh vực định Trước làm rõ khái niệm người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, cần làm rõ số vấn đề sau: Một là, Phân biệt trình độ trình độ chun mơn, trình độ trình độ kỹ thuật Hai là, Phân biệt nhân tài người có trình độ cao Ba là, Phân biệt người có trình độ chun mơn người có trình độ kỹ thuật Bốn là, Phân biệt trình độ chun mơn, kỹ thuật trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 1.1.2 Khái niệm người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Từ phân tích trên, tác giả đưa quan niệm người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao sau: Người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao người có kiến thức tổng hợp, kiến thức chuyên môn kỹ thuật, kiến thức đặc thù cần thiết để họ đảm đương chức vụ quản lí, sản xuất, kinh doanh có sáng tạo nhằm đem lại hiệu cao cho xã hội Từ khái niệm trên, tác giả chia người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao làm nhóm Nhóm thứ nhất, Người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao có cấp, chứng Nhóm thứ hai, Người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Nghệ nhân Nhóm thứ ba, Người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao có nhiều kinh nghiệm, thâm niên cơng tác nghề Ba nhóm tác giả làm rõ phần sau 1.2 Cơ sở lí luận hồn thiện pháp luật sử dụng ngƣời có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 1.2.1 Quá trình hình thành, phát triển pháp luật sử dụng lao động sử dụng lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao a Q trình hình thành pháp triển Luật lao động Việt Nam b Pháp luật người có trình độ chun môn, kỹ thuật cao theo luật Lao động Việt Nam Khi Bộ luật Lao động năm 1994, ban hành pháp luật sử dụng người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao quy định, nhiên, văn hướng dẫn quy định hạn chế Năm 2003 Nghị định 105/2003/NĐ- CP quy định chi tiết thực số Điều Bộ luật lao đông Việt nam tuyển dụng quản lí lao động nước ngồi làm việc Việt Nam ban hành, đến 2008 thay đổi Nghị định 34/2008/NĐ – CP, Nghị định sửa đổi, bổ sung năm 2011, văn luật quy định cho người nước làm việc Việt nam, Thông tư Bộ, liên Bộ định UBND Tỉnh quy định chi tiết cho Nghệ nhân, Nghệ nhân nhân dân, Nghệ nhân ưu tú, chưa có văn hướng dẫn thống nhóm người này, gây khó khăn việc xác định người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, ảnh hưởng đến công tác áp dụng vào điều kiện thực tế 1.2.2 Pháp luật sử dụng lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao có cấp, chứng Căn theo Nghị định 34/2008/NĐ – CP Chính phủ, quy định tuyển dụng quản lí người nước ngồi làm việc Việt Nam, người nước ngồi có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao quy định sau Chuyên gia người nước ngồi có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao dịch vụ, thiết bị nghiên cứu, kỹ thuật hay quản lý (bao gồm kỹ sư người có trình độ tương đương kỹ sư trở lên) [9] Từ đó, hiểu người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao phải có kỹ sư tương đương trở lên Hướng dẫn thực Nghị Định này, Thông Tư số 08/2008/TT-BLĐTBXH ban hành, theo văn này, giấy chứng nhận trình độ chun mơn, kỹ thuật cao người nước làm việc Việt Nam sau - Bản chứng nhận trình độ chuyên mơn, kỹ thuật cao người nước ngồi bao gồm tốt nghiệp đại học, thạc sĩ, tiến sĩ phù hợp với chuyên môn, công việc theo yêu cầu người sử dụng lao động [16] Trong việc áp dụng văn gặp nhiều khó khăn việc xác định đối tượng người nước ngồi có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, vậy, Thơng Tư 31/2011/TT-BLĐTBXH ban hành nhằm hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 34/2008/NĐ-CP Nghị định số 46/2011/NĐCP quy định tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam, theo văn chứng nhận trình độ chun mơn, kỹ thuật cao người nước ngoài, bao gồm: “Bằng giấy chứng nhận tốt nghiệp đại học đại học phù hợp với vị trí cơng việc mà người nước dự kiến đảm nhận” [18] Ngoài cịn có người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao khơng có cấp, chứng mà gọi Nghệ Nhân 1.2.3 Pháp luật sử dụng lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Nghệ nhân Nghệ nhân xuất từ sớm, nói trước nhà khoa học đại, nhà nghiên cứu, xuất gắn liền với sống dân tộc, địa phương từ thời dân gian, vùng có văn hóa khác nhau, mang đặc trưng riêng… Luật di sản văn hóa năm 2001 ban hành, Sau Nghị định 92/NĐCP/2002 ban hành, để quy định chi tiết thực số Điều Luật di sản văn hóa năm 2001, đặc biệt Thơng tư liên tịch Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ lao động – Thương binh xã hội, Bộ văn hóa – Thơng tin số 41/2002/TTLT/BNN-BLĐTBXH-BVHTT, việc hướng dẫn tiêu chuẩn, thủ tục xét công nhận danh hiệu số sách Nghệ nhân ban hành, coi văn quy định chi tiết Nghệ nhân Đến năm 2006, Nghị định 66/2006/NĐ – CP, quy định phát triển ngành nghề nông thôn ban hành, để hướng dẫn Nghị định này, Thông tư 116/2006/TT – BNN ban hành hướng dẫn tiêu chí làng nghề, hai văn quy định tiêu chí xác định ngành nghề truyền thống địa phương Năm 2007, Thông tư số 01/2007/TT-BCN, ban hành, văn hướng dẫn tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục hồ sơ xét tặng danh hiệu Nghệ nhân nhân dân, Nghệ nhân ưu tú Năm 2009, với điều kiện phát triển đất nước, tầm quan trọng di sản văn hóa, để có sách cho Nghệ nhân tốt, Luật di sản văn hóa năm 2001, sửa đổi, bổ sung số Điều, sau Nghị định 98/NĐ- CP/2010 ban hành, quy định chi tiết số Điều Luật di sản, Nghị định thay Nghị định 92/NĐ-CP/2002 Căn vào Nghị định, Thông tư trên, Tỉnh thành, đặc biệt Tỉnh thành có nhiều ngành nghề truyền thống đề quy chế, định xác định tiêu chí ngành nghề truyền thống, tiêu chí Nghệ nhân, tiêu chí thợ giỏi sách cụ thể cho đối tượng Đây thật bước quan trọng nhằm giữ gìn, phát triển làng nghề, khuyến khích, tơn vinh Nghệ nhân Ngồi người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao có cấp, chứng chỉ, Nghệ nhân cịn có người có nhiều kinh nghiệm thâm niên cơng tác nghề nghiệp gọi có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 1.2.4 Pháp luật sử dụng lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao có nhiều kinh nghiệm thâm niên nghề nghiệp Theo Nghị định 34/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định tuyển dụng quản lí người lao động nước ngồi làm việc Việt Nam Thông Tư số 08/2008/TT-BLĐTBXH ngày 10 tháng năm 2008 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 34/2008/NĐ-CP, Người nước ngồi có nhiều kinh nghiệm thâm niên nghề nghiệp, điều hành sản xuất, kinh doanh công việc quản lý mà lao động Việt Nam chưa đáp ứng người có 05 (năm) năm kinh nghiệm cơng việc đó, có khả đảm nhiệm cơng việc theo yêu cầu người sử dụng lao động phải có xác nhận văn quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi [18] Sau Nghị định số 46/2011/NĐ- CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2008/NĐ-CP Chính phủ, quy định tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam, theo văn Chứng nhận trình độ chuyên mơn, kỹ thuật cao người nước ngồi số nghề, cơng việc, việc chứng nhận trình độ chun mơn, kỹ thuật cao người nước ngồi thay giấy tờ sau - Bản xác nhận giấy phép lao động hợp đồng lao động xác định có 05 (năm) kinh nghiệm nghề nghiệp, điều hành sản xuất, quản lý phù hợp với vị trí cơng việc mà người nước ngồi dự kiến đảm nhận Bản xác nhận 05 (năm) kinh nghiệm nêu doanh nghiệp, quan, tổ chức mà người nước làm việc xác nhận [15] Từ quy định trên, thấy, người có chun mơn, kỹ thuật cao khơng phải gồm người có cấp, có chứng mà 10 lĩnh vực cụ thể, trường hợp cụ thể họ người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, cần họ có nhiều kinh nghiệm thực tế, thâm niên công tác kinh nghiệm phải xác nhận quan có thẩm quyền 1.3 Kinh nghiệm quốc tế sử dụng ngƣời có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 1.3.1 Chính sách pháp luật nước sử dụng lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao a Chính sách sử dụng người có trình độ chun môn kỹ thuật cao Singapore Tại Singapore việc trọng dụng có chế độ sách khuyến khích cho người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao thực tốt Nhân tố thu hút người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao phải nói đến hội trọng dụng Ở người ta khơng quan trọng đến vấn đề thâm niên công tác, thân hữu mà quan tâm đến trình độ người hiệu cơng việc… - Chính sách tiền lương cho người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Singapore Một yếu tố quan trọng việc tuyển dụng, giữ chân người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao góp phần giữ chân người tài khu vực nhà nước mức lương cao, singapore sách thực tốt - Chính sách người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao người nước Singapore Singapore nước khởi xướng nhiều biện pháp thu hút nhân tài nước ngồi thơng qua biện pháp khuyến khích tạo điều kiện cho họ cấp giấy phép định cư nhập tịch lâu dài Singapore vài ngày, giảm thuế cho người có mức lương cao b Chính sách sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Đức Chính phủ Đức thành lập tổ chức học giả Đức để liên lạc kêu gọi người tài Đức làm việc nước ngồi người nước ngồi có trình độ kỹ thuật cao đến Đức làm việc Với sách vậy, Đức thu hút gần gần 20.000 người có kỹ thuật cao Cơng nghệ thơng tin từ Liên minh châu Âu Ấn Độ đến cư trú làm việc Đức Du học sinh nước ngồi nguồn nhân lực để cơng ty Đức thực chiến lược săn đầu người… c Chính sách sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Australia Trước đào tạo công chức, trước hết tiến hành nghiên cứu, khảo sát lực, sở trường công chức; sở bắt đầy đủ mạnh bẩm sinh người, hướng tới giúp đỡ người hoàn thiện nhân cách, trình độ lực, từ tiến hành xác định nội dung phương pháp đào tạo, cách dạy cách học phù hợp Cách học đây, trước hết trọng đặc biệt đến kiến thức mà người cơng chức cần có để nâng cao trình độ 11 chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp phương pháp công tác, khả sử dụng phương tiện kỹ thuật đại tác nghiệp xử lý tình nghiệp vụ với yêu cầu chất lượng tốt nhất, hiệu cao Các phương pháp giảng dạy tiên tiến, đại khuyến khích áp dụng, cơng nghệ mơ tượng, vật hình ảnh tình cụ thể diễn thực tế Luật cư trú Australia đề nhiều quy định ưu người trẻ có chun mơn cao Riêng người có trình độ y khoa hưởng nhiều điều kiện ưu đãi xin visa lại Australia lâu dài, thủ tục thời gian phê duyệt cho cư trú rút ngắn đơn giản d Chính sách sử dụng người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao Canada Tại Canada, lao động có trình độ chun mơn cao, có trình độ kỹ thuật cao từ nước đến làm việc cấp thẻ xanh vòng từ nửa năm đến năm Thủ tục đơn giản nhanh chóng Chỉ cần đơn xin cấp thẻ có dán ảnh kèm theo visa xong Ba năm sau có thẻ xanh, người lao động thức trở thành cơng dân Canada 1.4 Đánh giá, nhận xét sách pháp luật nƣớc sử dụng ngƣời có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao học kinh nghiệm cho Việt Nam CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG NGƢỜI CĨ TRÌNH ĐỘ CHUN MƠN, KỸ THUẬT CAO TRONG BỘ LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng ngƣời có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Việt Nam Thực tế, Việt Nam nước phát triển số lượng người có Đại học, Thạc sĩ, Tiến sĩ nhiều, chưa nói đến nghệ nhân, người có kinh nghiệm thâm niên cơng tác mà theo quy định họ xem người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao mà chưa thống kê Tuy nhiên, Việt Nam vấn đề cấp chất lượng cấp cịn có nhiều vấn đề phải bàn Số lượng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Việt Nam nay, phân bố không đồng đều, thể hiện, thành phố, đồng với điều kiện kinh tế thuận lợi, khu công nghiệp, doanh nghiệp tập trung đơi với phân bố nguồn lực có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao… 2.1.1 Thực trạng sử dụng người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao Việt Nam a Thực trạng tuyển dụng, sử dụng người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao khu vực nhà nước 12 b Những trường hợp không đăng ký dự thi công chức theo Luật cán bộ, công chức c Hiện trạng sử dụng người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao quan nhà nước Trước đ â y nay, tâm lý người dân Việt Nam, biên chế nhà nước vốn vị trí “tơn sùng” mục tiêu lớn đa số người lao động… Từ quan niệm vậy, hầu hết người học xong muốn tìm cơng việc quan nhà nước, thực tế quan nhà nước thu hút nhiều người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao d Thực trạng tuyển dụng, sử dụng người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao Khu công nghệ cao, khu chế xuất số doanh nghiệp Hiện nay, nước ta có hai khu cơng nghệ cao, cấp quốc gia là: Hịa Lạc (Hà Nội) thành phố Hồ Chí Minh Gần thành phố Đà Nẵng bắt tay vào xây dựng khu cơng nghệ cao với diện tích nghìn héc-ta có vốn đầu tư hàng nghìn tỷ đồng Điều địi hỏi cần nhiều người lao động, cần thiết có nguồn lao động có trình độ chun môn, kỹ thuật cao việc điều hành hoạt động sản xuất Tại khu cơng nghệ cao Hịa lạc tốn nguồn nhân lực cho khu cơng nghệ cao Hịa Lạc đề Hiện tại, Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc có 61 dự án cấp phép đầu tư vào Khu CNC với tổng mức vốn 31.000 tỷ đồng, với diện tích 217,56ha Trong đó, 29 dự án triển khai với tổng số vốn đăng ký khoảng 15.208 tỷ đồng Trong số này, 17 dự án vào sản xuất, đạt doanh thu gần 1.300 tỷ đồng, tạo việc làm cho 4.000 lao động 50 dự án khác xem xét với tổng số vốn 44.000 tỷ đồng hứa hẹn giải nhiều việc làm cho người lao động Dự kiến đến năm 2015, tổng số dân Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc 143.500 người, tổng số lao động làm việc khu phần mềm, khu công nghiệp công nghệ cao, khu trung tâm, khu dịch vụ tổng hợp 59.181 người số đến năm 2020 229.000 người, lao động khu chức 109.000 người Khu công nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh chủ yếu tập trung thu hút đầu tư ngành công nghệ cao thuộc lĩnh vực: Công nghệ vi mạch bán dẫn, công nghệ thông tin viễn thơng; Cơng nghệ tự động hóa, khí xác; Cơng nghệ sinh học áp dụng cho y tế, dược phẩm môi trường; Công nghệ vật liệu mới, công nghệ cao lượng, thực tế ngành ngành mà lao động nói chung, lao động trình độ chun mơn, kỹ thuật cao nước ta nói riêng cịn thiếu trầm trọng sóng đầu tư tạo nhu cầu lớn lao động trực tiếp lao động kỹ thuật cao, theo dự tính ban quản lí khu cơng nghệ cao, tính 10 nhà máy Tập đoàn Nidec vào hoạt động, cần 30.000 lao động kỹ thuật quản lý 13 Một số DN thành phố Hồ Chí Minh, có nhu cầu tuyển nhiều nguồn cung lao động kỹ thuật cao đáp ứng, điều thể rõ DN khu công nghiệp - khu chế xuất e Thực trạng sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Lễ hội, Làng nghề truyền thống Trên khắp đất nước ta, địa phương có Lễ hội, Lễ hội trở thành nhu cầu thiếu đời sống, nhằm thỏa mãn khát vọng trở cội nguồn, sinh hoạt tín ngưỡng, cân đời sống tâm linh hưởng thụ, sáng tạo văn hóa nhân dân Trong năm 2010 Hội Văn nghệ Dân gian Việt Nam trao danh hiệu cao quý Nghệ nhân nhân dân cho 100 nghệ nhân nước Năm 2011 Hội thảo “Đánh giá kết kiểm kê di sản văn hóa ca trù 2009-2011” diễn ngày 13.10 Hà Nội, nước có 500 nghệ nhân ca trù, Nghệ nhân thật người có cơng lớn nhằm góp phần làm đa dạng hóa văn hóa tinh thần không nước mà giới, cụ thể, Theo thống kê Hiệp hội Làng nghề Việt Nam công bố ngày 13 tháng 12 năm 2011, nước có 2.790 làng nghề Làng nghề phát triển chủ yếu hai bên sông Hồng khu vực lân cận, thu hút khoảng 20 triệu lao động, 30% số lao động thường xuyên, lại lao động thời vụ, với Làng nghề nhiều đội ngũ lao động thiếu trình độ kỹ thuật cao việc đào tạo lao động Làng nghề việc làm quan trọng nhằm bảo tồn phát triển làng nghề 2.2 Xu hƣớng phát triển ngƣời có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Việt Nam a Xu hướng mang tính chiến lược Với quan điểm đạo“Đầu tư cho đội ngũ trí thức đầu tư cho phát triển bền vững”, Tại Đại hội XI (26/5/2011) Đảng nêu rõ “Mở rộng dân chủ, phát huy tối đa nhân tố người, coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”… b Chính sách cho người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao - Đảng Nhà nước tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho hoạt động người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao - Có sách chế tạo điều kiện phát huy lực chuyên môn, khoa học chuyên gia - Xây dựng sách trọng dụng thu hút người này, quy định rõ trách nhiệm trao quyền tự chủ cho cấp, ngành việc bổ nhiệm, giữ vị trí quan trọng - Có chế, sách ưu tiên sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao hết tuổi lao động - Nhà nước có biện pháp thực nghiêm túc văn quy phạm pháp luật nhóm người này, phụ nữ 14 2.3 Thực trạng phân tích thực trạng pháp luật sử dụng ngƣời có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao Việt Nam 2.3.1 Thực trạng pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Bộ luật Lao động a Quy định phân tích quy định Bộ luật lao động người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Việt Nam Năm 1994 Bộ luật Lao động nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành, văn kịp thời điều chỉnh quan hệ lao động nói chung, người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao nói riêng, lần người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao quy định thức văn Luật, theo người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao quy định sau - Người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao có quyền kiêm việc kiêm chức sở giao kết nhiều hợp động lao động với nhiều người, với điều kiện đảm bảo thực đầy đủ hợp đồng giao kết phải thông báo cho người sử dụng lao động biết [1] - Người lao động hưởng quyền nghĩa vụ liên quan đến sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng cơng nghiệp, đối tượng sở hữu cơng nghiệp khác tạo tạo trình thực hợp đồng lao động theo pháp luật sở hữu công nghiệp, phù hợp với hợp đồng ký - Người lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao có quyền nghỉ dài hạn không hưởng lương hưởng phần lương để nghiên cứu khoa học để học tập nâng cao trình độ mà giữ chỗ làm việc, theo thoả thuận với người sử dụng lao động Theo đó, việc quy định người có trình độ chun mơn kỹ thuật cao có quyền nghỉ dài hạn, ngắn hạn để nghiên cứu khoa học, học tập mà hưởng lương, giữ chỗ làm theo thỏa thuận bên, điều tạo điều kiện cho họ có thời gian, an tâm việc nghiên cứu, học tập chuyên sâu - Người lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao ưu tiên áp dụng quy định khoản khoản Điều 124 Bộ luật + Nếu có nhu cầu, người sử dụng lao động thoả thuận với người lao động cao tuổi kéo dài thời hạn hợp đồng giao kết hợp đồng lao động theo quy định Chương IV Bộ luật - Khi nghỉ hưu, làm việc theo hợp đồng lao động mới, ngồi quyền lợi theo chế độ hưu trí, người lao động cao tuổi hưởng quyền lợi thoả thuận theo hợp đồng lao động - Nếu tiết lộ bí mật cơng nghệ, kinh doanh nơi làm việc ngồi việc bị xử lý kỷ luật theo quy định Điều 85 Bộ luật này, người lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao cịn phải bồi thường thiệt hại theo quy định Điều 89 Điều 90 Bộ luật này[1] 15 b Các quy định ưu đãi người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao - Người sử dụng lao động có quyền giao kết hợp đồng lao động với người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, kể công chức Nhà nước công việc mà quy chế công chức không cấm Thực tế, cho thấy số lượng lớn người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao làm việc ở quan, tổ chức đặc biệt cán bộ, công chức, lương cho cán bộ, công chức thấp, với mức lương khó cho họ đảm bảo sống vậy, việc quy định tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức, người lao động có hội phát huy lực kiếm thêm thu nhập, việc quy định định tạo thể sách trọng dụng người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao để người sử dụng lao động có nhân lực trình độ cao hoạt động kinh doanh 2.3.2 Thực trạng pháp luật sử dụng lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, có cấp, chứng a Thực trạng phân tích pháp luật người lao động nước ngồi có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Việt Nam Người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao nước ta khơng thiếu nhiều lí khác nhau, nên cần phải có nhiều chun gia có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao công xây dựng đất nước, từ tinh thần pháp luật Việt Nam có quy định dành cho nhóm người Nghị Định 34/2008/NĐ-CP tuyển dụng quản lí người nước ngồi làm việc Việt Nam thay thế, theo quy định văn chuyên gia người nước ngồi có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao dịch vụ, thiết bị nghiên cứu, kỹ thuật hay quản lý (bao gồm kỹ sư người có trình độ tương đương kỹ sư trở lên) [9] Để hướng dẫn thực văn trên, Thông Tư 08/2008/TT-BLĐTBXH ban hành, theo văn này, việc tuyển dụng quản lí lao động nước ngồi làm việc Việt Nam ngồi điều kiện như: thời gian cư trú Việt Nam…thì phải có cấp, cụ thể, Phải có “Bản chứng nhận trình độ chun mơn, kỹ thuật cao người nước bao gồm tốt nghiệp đại học, thạc sĩ, tiến sĩ phù hợp với chuyên môn, công việc theo yêu cầu người sử dụng lao động”[16]… Đến năm 2011, Nghị định 2008 tuyển dụng quản lí người lao động nước ngồi làm việc Việt Nam sửa đổi, bổ sung, Nghị định 46/2012/NĐ – CP, theo văn ban quy định chứng nhận trình độ chun mơn, kỹ thuật cao người nước ngồi số nghề, cơng việc sau - Bằng lái máy bay vận tải hàng khơng quan có thẩm quyền Việt Nam cấp phi cơng nước ngồi - Giấy phép bảo dưỡng tàu bay quan có thẩm quyền Việt Nam cấp người nước làm công việc bảo dưỡng tàu bay [13] 16 b Quy định pháp luật sử dụng người có trình độ, chun mơn, kỹ thuật cao người nước Hiện nay, chưa có văn quy định thống tiêu chí cho nhóm người này, văn quy định cho nhóm nằm rải rác nhiều cấp, nhiều lĩnh vực, nên cần thiết sớm ban hành văn thống quy định cho nhóm người này, có số văn Nghị định, Thông tư quy định Nghệ nhân, Quyết định UBND Tỉnh Nghệ nhân, thợ giỏi, đối tượng Nghệ nhân làm rõ phần sau c Những mặt đạt pháp luật quy định người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao có cấp, chứng 2.3.3 Thực trạng phân tích thực trạng pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Nghệ nhân a Quy định pháp luật tiêu chuẩn thợ giỏi, Nghệ nhân Theo Thông tư liên tịch số 41/2002/TTLT/BNN-BLĐTBXH-BVHTT Bộ công nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ lao động – Thương binh xã hội, Bộ văn hóa – Thơng tin hướng dẫn tiêu chuẩn, thủ tục xét công nhận danh hiệu số sách Nghệ nhân Theo văn này, Người có đủ tiểu chuẩn sau xét cơng nhận danh hiệu Nghệ nhân - Là người thợ giỏi, có trình độ kỹ năng, kỹ xảo nghề nghiệp điêu luyện, có khả sáng tác mẫu chép mẫu đạt trình độ nghệ thuật cao mà người thợ bình thường khác khơng làm - Chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, có phẩm chất đạo đức người nghề, lĩnh vực người hoạt động tơn vinh, thừa nhận - Có tác phẩm đạt trình độ nghệ thuật cao, đoạt huy chương vàng, huy chương bạc thi, triển lãm quốc gia quốc tế… b Quy định pháp luật tiêu chuẩn, thủ tục, trình tự sách Nghệ nhân nhân dân, Nghệ nhân ưu tú c Danh hiệu Nghệ nhân nhân dân, Nghệ nhân ưu tú d Chính sách đãi ngộ Nghệ nhân nhân dân, Nghệ nhân ưu tú - Được hỗ trợ kinh phí tạo điều kiện thuận lợi khơng gian, mặt để tổ chức hoạt động truyền dạy, sáng tạo, trình diễn, trưng bày, giới thiệu sản phẩm - Được giảm miễn thuế hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể theo quy định pháp luật thuế - Được hưởng trợ cấp sinh hoạt tháng ưu đãi khác có thu nhập thấp, hồn cảnh khó khăn… e Những thành tựu hạn quy định pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Nghệ nhân  Những thành tựu đạt quy định, thực thi pháp luật sử 17 người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Nghệ nhân Năm 2003 bắt đầu phong tặng truy tặng danh hiệu Nghệ nhân dân gian, tính đến Hội Văn nghệ Dân gian Việt Nam trao danh hiệu cao quý cho 100 nghệ nhân nước Đó thật dấu hiệu mừng cho Nghệ nhân phong tặng Danh hiệu  Những hạn chế quy định, tổ chức thực pháp luật sử dụng người có trình độ chun môn, kỹ thuật cao Nghệ nhân - Các quy định chưa thống nhất, đầy đủ quan ban hành sách quản lí, xác định Danh hiệu Nghệ nhân nhân dân, Nghệ nhân ưu tú - Danh hiệu Nghệ nhân nhân dân, Nghệ nhân ưu tú, Danh hiệu Hội Văn hóa Dân gian Việt Nam đơn mang tính tơn vinh sách đãi ngộ kèm hạn chế Trong cần phải có nhiều sách cho nghệ nhân tiền thưởng, chế độ bảo hiểm xã hội… - Có tới 90% số gần 200 quan viên, đào nương, kép đàn tham gia Liên hoan không hưởng lương ngân sách Nhà nước mà Nghệ nhân trình diễn, truyền dạy theo niềm đam mê với lương tâm nghề nghiệp khơng kiếm sống nghề nghiệp 2.3.4.Thực trạng phân tích thực trạng pháp luật sử dụng lao động có trình độ cao có nhiều kinh nghiệm thâm niên nghề nghiệp a Quy định pháp luật sử dụng lao động nước ngồi có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao người có nhiều kinh nghiệm thâm niên nghề nghiệp Ngồi người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao phải có cấp, có chứng chỉ, Nghệ nhân pháp luật cịn thừa nhận số người có người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao với kinh nghiệm thâm niên nghề nghiệp họ b Chế độ đãi ngộ người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao người có nhiều kinh nghiệm, thâm niên công tác nghề Đối với người Việt Nam, theo Thông tư số 27/2010/TT-BLĐTBX hướng dẫn thực quản lí lao động, tiền lương, thù lao tiền thưởng công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu thì, quy định xếp lương phụ cấp lương - Công ty xếp lương, phụ cấp lương phù hợp với lao động cơng ty, đặc biệt, khuyến khích cơng ty sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, người giỏi, người có tài có chế độ xếp lương thỏa đáng số lao động - Công ty lập kế hoạch rà sốt, thống kê hệ thống chức danh nghề, cơng việc; xây dựng tiêu chí đánh giá cơng việc làm sở để có quy định xây dựng hệ thống thang lương, bảng lương phù hợp với tổ chức sản xuất, tổ chức lao động công ty 18 Đối với Giám đốc (Tổng giám đốc), thành viên Hội đồng quản trị, đảm nhiệm chức vụ có phụ cấp kèm c Những hạn chế quy định pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao người có nhiều kinh nghiêm, thâm niên nghề nghiệp 2.4 Đánh giá tổng quát kết đạt đƣợc hạn chế, yếu quy định, thực pháp luật sử dụng lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao, ngun nhân học kinh nghiệm 2.4.1 Những kết đạt quy định, thực thi pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Việt Nam Từ có quy định pháp luật nhóm người này, kịp thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn, thực có tác động tích cực việc thu hút, tuyển dụng, sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao ngồi nước, góp phần phục vụ công xây dựng đất nước, bảo đảm quyền, lợi ích đáng họ, hội cho doanh nghiệp Việt Nam người nước ngồi có người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao… 2.4.2 Những hạn chế, yếu nhân tố ảnh hưởng đến việc quy định, thực thi pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao a Trình độ lập pháp Việt Nam cịn thấp b Chưa có pháp luật quy định rõ việc phát hiện, đào tạo, tuyển dụng sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao c Tổ chức thực quy định sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao chưa có hiệu d Các nhân tố ảnh hưởng đến hạn chế quy định pháp luật người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 2.4.3 Bài học kinh nghiệm từ quy định, thực thi pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG NGƢỜI CĨ TRÌNH ĐỘ CHUN MƠN, KỸ THUẬT CAO TRONG BỘ LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện pháp luật lao động sử dụng ngƣời có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao a Định hướng hoàn thiện pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020, nước ta thành nước cơng nghiệp hóa, đại hóa, Đảng Nhà nước có bước chuẩn bị để tiến tới mục tiêu cụ thể đề ra… 19 b Mục tiêu hoàn thiện pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao - Pháp luật người có trình độ chun môn, kỹ thuật cao phải quy định rõ rằng, không chồng chéo quan ban hành, nội dung văn - Xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao, việc làm, giáo dục, đào tạo - Chính phủ quan chức phải có sách, biện pháp pháp luật kết hợp thật tốt đào tạo sử dụng người có chun mơn kỹ thuật cao… - Khi có chất lượng người, phải tính đến chất lượng sống, có nghĩa phải ni dưỡng vật chất tinh thần cho người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 3.2 Các giải pháp lí luận 3.2.1 Cần quan tâm vấn đề sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao - Chúng ta cần tạo môi trường tốt để phát hiện, ni dưỡng, phát triển người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Việt Nam từ phát hiện, phát triển người giỏi từ nhỏ - Hiện nay, chưa có sách thu hút sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao cách có hiệu - Chính sách tuyển dụng, Cần có mơi trường tuyển dụng cách thật rộng mở, công bằng, cơng khai, minh bạch việc tuyển dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao - Chính sách đãi ngộ, Chính sách đãi ngộ người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, thực thi cách có hiệu quả, đầy đủ phạm vi nước… - Chính sách trọng dụng (phân cơng việc tốt), Cần có quy định vấn đề bổ nhiệm, đề bạt vào công việc công tác phù hợp với lực, sở trường, khả cống hiến họ 3.2.2 Đề xuất khung pháp lý sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Hệ thống pháp luật nói chung, Bộ luật Lao động, chế định luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật nói riêng chưa hồn chỉnh, chưa thống nhất, chưa đồng tác giả đề xuất sau: - Trong Bộ luật Lao động nên có Chương riêng sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao - Cần có Nghị định, Thơng tư hướng dẫn cụ thể cho nhóm đối tượng - Luật cư trú Việt Nam nên quy định theo hướng người nước ngồi Việt kiều có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao làm việc Việt Nam đưa vợ, con, cha, mẹ đến Việt Nam 20 3.2.2.1 Quy định tuyển dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao a Pháp luật tiêu chuẩn người có trình độ chun môn, kỹ thuật cao - Đối với cán bộ, công chức, lao động làm việc doanh nghiệp, tổ chức cần quy định theo hướng phải có cấp, chứng chỉ, phải quan tâm đến lực thực tế - Phải đưa tiêu chuẩn cụ thể cho người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Nghệ nhân + Không thiết phải quy định thâm niêm công tác cao cứng nhắc nay, mà cần trọng đến hiệu phát triển, bảo vệ gìn giữ di sản cá nhân + Đối với người có nhiều kinh nghiệm thâm niên cơng tác, khơng thiết phải có tiêu chí số năm kinh nghiệm, thâm niên mà thay vào trọng đến lực thực họ như; Sản phẩm mà họ làm ra, đạt có tương lai b Pháp luật tuyển dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao - Phải có quy định pháp luật phát triển mạng lưới thông tin thị trường lao động dịch vụ đào tạo, tìm kiếm, giới thiệu việc làm cho nhóm người này… - Pháp luật phải tạo điều kiện đa dạng hóa kênh giao dịch việc làm nhằm tạo điều kiện phát triển giao dịch trực tiếp người lao động đơn vị tuyển dụng - Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật quan hệ lao động cách thức tuyển dụng tính minh bạch, cơng khai 3.2.2.2 Pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao a Chính sách tiền lương - Chính phủ nên quy định bảng lương riêng cho người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, hàng năm thực nâng bậc lương cho nhóm người theo nâng lương tối thiểu Chính phủ hàng năm cho người lao động bình thường - Chế độ lương bổng phúc lợi xã hội phải thiết lập sở, phù hợp với trình độ đào chuyên môn, kỹ thuật, phù hợp với thâm niên công tác, cấp bậc chức vụ giao; phù hợp với đặc điểm ngành; tăng tương ứng với phát triển kinh tế gia tăng giá - Chế độ khen thưởng, phải có quy định bảo đảm tính kịp thời, lúc cho cá nhân có sáng kiến, giải cơng việc tốt - Khi nghỉ nghiên cứu khoa học người có trình độ chun mơn, thuật cao phải hưởng lương đầy đủ, ngồi cần có trợ cấp trực tiếp cho cơng trình nghiên cứu - Giảm thuế thu nhập cá nhân cho người có trình độ chun mơn, 21 kỹ thuật cao b Chức vụ, quản lý - Cần có chế bố trí sử dụng người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao đặc biệt người trẻ tuổi… - Xây dựng hệ thống sách khuyến khích, ưu đãi đặc biệt thúc đẩy phát triển người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao… - Xác định cán nguồn quan, người lao động tổ chức để đầu tư, đào tạo, bổ sung trình độ chun mơn, kỹ thuật… - Ở khu vực Nhà nước tồn quan điểm tiếp nhận hồ sơ, bố trí, đề bạt nhân thường đề cao quan điểm trị phải Đảng viên, vấn đề cần phải sớm tuyên truyền xóa bỏ… - Tạo mơi trường làm việc tốt cho người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao… - Tạo môi trường làm việc động, thân thiện, hài hòa, thật coi trọng lực, tạo cạnh tranh lành mạnh cơng việc, có sách thi đua, khen thưởng nội quan, cơng ty - Tạo điều kiện cho nhóm người ký kết nhiều hợp đồng lao động lúc… e Đối với lao động nữ - Khi mang thai thời gian 06 tháng người phụ nữ nói chung, phụ nữ có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao mang thai chuyển sang làm công việc nhẹ hơn, với môi trường làm việc tốt - Thời gian nghỉ sinh tháng lao động nữ bình thường, tháng lao động nữ có trình độ chun môn, kỹ thuật cao - Các quan, tổ chức, doanh nghiệp cần có chế độ hỗ trợ cho người lao động nữ nói chung, lao động nữ có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao thời gian nuôi 12 tháng tuổi - Độ tuổi nghỉ hưu - Thống quy định tuổi nghỉ hưu chế độ hưu trí, chế độ BHXH tất đối tượng tham gia BHXH Luật Bảo hiểm xã hội - Trong luật bảo hiểm xã hội quy định tuổi nghỉ hưu thống khu vực sản xuất kinh doanh riêng, hành nghiệp riêng, khu vực nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, khu vực đặc thù - Tăng không cần phải quy định tuổi lao động cho người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao, Nam, Nữ - Riêng Nghệ nhân khơng cần phải quy định tuổi nghỉ hưu - Quy đinh riêng chế định chế độ sách ưu đãi, khuyến khích, xét cho Nghệ nhân già để bảo đảm quyền lợi, lợi ích, động viên tinh thần 22 3.2.3 Để chống chảy máu chất xám cần có sách, giải pháp cụ thể để giữ chân người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao a Chảy máu chất xám hiểu theo nghĩa rộng b Chảy máu chất xám hiểu theo nghĩa hẹp c Các nguyên nhân chảy máu chất xám d Chính sách đãi ngộ để giữ chân người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao - Phải cải tiến tình trạng kinh tế tổ chức, quan thông qua việc trả lương, ưu đãi khác cho người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao - Cần trọng môi trường làm việc tốt, đặc biệt người trẻ tuổi, trọng việc bố trí, xếp, giao cơng việc phù hợp với trình độ chun mơn, kỹ thuật nhóm người - Có sách phụ cấp đãi ngộ đặc biệt (nhà ở, đào tạo ) - Nghiên cứu, ban hành sách hỗ trợ nghiên cứu khoa học, lại Tạo môi trường làm việc thuận lợi động, cạnh tranh cho người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao 3.3 Các giải pháp thực tiễn 3.3.1 Tổ chức triển khai thực quy định pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao cách có hiệu - Quy định tuyển dụng, sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao phải đảm bảo thật có chất lượng, bảo đảm quyền lợi ích, sách khuyến khích, ưa đãi tính cơng cho nhóm người người - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao - Mở vận động sâu rộng tồn xã hội người có trình độ chun môn, kỹ thuật cao tham gia phục vụ đất nước, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Phát động phong trào thi đua yêu nước tạo nguồn nhân lực, đặc biệt người có trình độ chun mơn, kỹ thuật thật cao - Vận động doanh nghiệp tham gia đào tạo, sử dụng, có sách khuyến khích - Đẩy mạnh điều tra, tìm hiểu yêu cầu chất lượng, tiêu chuẩn người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao quan, doanh nghiệp để kịp thời cung cấp thông tin cho sở đào tạo, tuyển dụng, bổ nhiệm - Hằng năm, cần tổng kết việc tổ chức thực thi pháp luật nhóm người này, từ đánh giá, nhận xét, bổ sung, rút kinh nghiệm nhằm đảm bảo việc thực thi pháp luật nhóm người có hiệu cao 3.3.2 Bảo đảm việc thực pháp luật sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao cơng bằng, bình đẳng, qn, nghiêm minh, cơng khai minh bạch 23 a Đảm bảo cơng bằng, bình đẳng, quán nghiêm minh b Công khai, minh bạch c Có chế giám sát việc tổ chức thực pháp luật sử dụng người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao cách chặt chẽ KẾT LUẬN Trong hành trình phát triển kinh tế thị thường, định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế toàn cầu, với mục tiêu phát triển đến năm 2020 nước ta thành nước công nghiệp hóa – đại hóa theo hướng đại, với mục tiêu, thách thức đó, Đảng Nhà nước khơng ngừng hồn thiện máy hành nhà nước, ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội hội nhập quốc tế, trọng đến việc sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao nguồn lực mang tính định cho việc hồn thành mục tiêu Với tình hình nước quốc tế nay, vai trị người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao phát huy tối đa có Hệ thống pháp Luật nói chung, pháp luật cho nhóm người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao nói riêng, đầy đủ, để bảo đảm tính pháp lý quyền, nghĩa vụ, sách, khuyến khích ưu đãi cho họ Từ yêu cầu thực tiễn Luận văn vào nghiên cứu số vấn đề lí luận việc phát hiện, đào tạo, tuyển dụng sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Việt Nam số nước giới, đồng thời Luận văn nghiên cứu thực trạng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, thực trạng pháp luật tuyển dụng, sử dụng người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, từ Tác giả phân tích, mổ xẻ mặt đạt được, hạn chế việc quy định, đặc biệt Tác giả đề xuất quy định Chương riêng Bộ luật Lao động cho nhóm người có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, cách tổ chức thực quy định đề xuất giải pháp pháp lí việc đào tạo, tuyển dụng, sử dụng nhằm hoàn thiện pháp luật việc tổ chức thực có hiệu quy định tuyển dụng, sử dụng người có trình độ chun môn, kỹ thuật cao Việt Nam Do văn pháp luật quy định nhóm người cịn hạn chế, rải rác nhiều ngành, nhiều quan, nhiều cấp ban hành bên cạnh trình độ nghiên cứu có hạn, nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong Thầy, Cơ giáo, nhà khoa học, nhà quản lí người đóng góp ý kiến thiết thực cho Luận văn hoàn thiện 24