Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của chuyên đề. 1 2. Mục đích, yêu cầu của chuyên đề. 3 2.1. Mục đích. 3 2.2. Yêu cầu. 3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1. Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới. 4 1.1.1. Một số khái niệm liên quan. 4 1.1.2. Vì sao phải xây dựng nông thôn mới ? 7 1.1.3. Những đặc trưng xây dựng nông thôn mới. 9 1.1.4. Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới. 9 1.1.5. Mục tiêu xây dựng nông thôn mới. 10 1.2. Cơ sở pháp lý về xây dựng nông thôn mới. 11 1.2.1. Các văn bản pháp lý hiện hành. 11 1.2.2. Bộ tiêu chí Quốc gia về Xây dựng Nông thôn mới. 12 1.3. Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới. 15 1.4. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về xây dựng nông thôn mới. 19 1.4.1. Mô hình nông thôn mới ở Hàn Quốc. 20 1.4.2. Mô hình nông thôn mới ở Trung Quốc. 22 CHƯƠNG 2: PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1. Phạm vi nghiên cứu. 27 2.1.1. Phạm vi không gian: 27 xã Ninh Khang, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình. 27 2.1.2. Phạm vi thời gian: 27 chuyên đề tập trung nghiên cứu, thực hiện theo 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới giai đoạn từ năm 20112015. 27 2.2. Đối tượng nghiên cứu: 27 đề án xây dựng nông thôn mới của xã Ninh Khang, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 – 2015. 27 2.3. Nội dung nghiên cứu 27 2.4. Phương pháp nghiên cứu. 27 2.4.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu. 27 2.4.2. Phương pháp kế thừa. 27 2.4.3. Phương pháp so sánh. 28 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Ninh Khang. 29 3.1.1. Điều kiện tự nhiên. 29 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội. 31 3.2. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của xã. 37 3.2.1. Tình hình quản lý đất đai xã Ninh Khang. 37 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất xã Ninh Khang. 43 3.2.3. Tình hình biến động đất đai. 44 3.3. Đánh giá kết quả thực hiện đề án xây dựng Nông thôn mới. 47 3.3.1 Công tác chỉ đạo chương trình Xây dựng quy hoạch nông thôn mới xã Ninh Khang 47 3.3.2. Đánh giá kết quả của xã dựa theo các tiêu chí khi lập đề án xây dựng Nông thôn mới từ năm 20112014. 48 3.3.4. Đánh giá kết quả thực hiện đề án nông thôn mới tại xã Ninh Khang. 57 3.3.4 Về tiến độ thực hiện chương trình 81 3.3.5 Về sự nhận thức và tham gia của cộng đồng,dân cư 83 3.3.5. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đề án Nông thôn mới. 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGUYỄN THỊ HÀ BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ NINH KHANG, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH HÀ NỘI - 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGUYỄN THỊ HÀ BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ NINH KHANG, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành : Quản Lý Đất Đai Mã ngành : 52850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN : TS NGUYỄN THỊ HẢI YẾN HÀ NỘI – 2015 MỤC LỤC 3.2.1.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất tổ chức thực 37 3.2.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 38 3.2.1.3 Khảo sát đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 38 3.2.1.4 Quản lý lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 3.2.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất .39 3.2.1.7 Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 3.2.1.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 40 3.2.1.10 Quản lý tài đất đai 41 3.2.1.11 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 41 3.2.1.12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 42 3.2.1.14 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 42 3.2.1.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 43 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Ninh Khang năm 2015 43 DANH MỤC BẢNG BIỂU 3.2.1.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất tổ chức thực 37 3.2.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 38 3.2.1.3 Khảo sát đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 38 3.2.1.4 Quản lý lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 3.2.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất .39 3.2.1.7 Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 3.2.1.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 40 3.2.1.10 Quản lý tài đất đai 41 3.2.1.11 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 41 3.2.1.12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 42 3.2.1.14 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 42 3.2.1.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 43 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Ninh Khang năm 2015 43 DANH MỤC SƠ ĐỒ 3.2.1.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất tổ chức thực 37 3.2.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 38 3.2.1.3 Khảo sát đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 38 3.2.1.4 Quản lý lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 3.2.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất .39 3.2.1.7 Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 3.2.1.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 40 3.2.1.10 Quản lý tài đất đai 41 3.2.1.11 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 41 3.2.1.12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 42 3.2.1.14 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 42 3.2.1.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 43 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Ninh Khang năm 2015 43 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chuyên đề Khi nước ta hoàn toàn giải phóng, đất nước thống Việt Nam trở thành tên người ca ngợi thán phục khắp giới Tuy vậy, kinh tế Việt Nam sau chiến tranh nghèo nàn lạc hậu, khủng hoảng kinh tế diễn liên tiếp, hậu chiến tranh để lại khiến đất nước ngày gặp nhiều khó khăn Để đưa đất nước thoát khỏi tình trạng khủng hoảng, Đảng nhà nước đưa sách đổi nhằm khôi phục kinh tế hoạt động mạnh mẽ Cùng với thay đổi đất nước, nông nghiệp, nông thôn Việt Nam bước thay đổi Tuy nhiên chậm chưa có bước đột phá Nông thôn phát triển thiếu quy hoạch mang tính tự phát Kết cấu hạ tầng kinh tế lạc hậu, quan hệ sản xuất chậm đổi mới, đời sống nhân dân mức thấp, hệ thống trị yếu Nhìn chung chưa có tính bền vững chưa đáp ứng yêu cầu công công nghiệp hóa - đại hóa nước nhà Nhiệm vụ quan trọng trước mắt phải xây dựng mô hình nông thôn thay nhằm đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước Giai đoạn 2001-2006 nước ta triển khai đề án thí điểm "Xây dựng mô hình nông thôn cấp xã theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa dân chủ" 200 làng điểm địa phương Đề án góp phần tạo nên thắng lợi nghị lần thứ BCH TW Đảng khóa 10 Và nông nghiệp nông thôn phấn đấu đạt mục tiêu nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần dân cư nông thôn, hài hòa vùng, xây dựng nông nghiệp toàn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn có suất chất lượng hiệu quả, đồng thời xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật đại, có cấu kinh tế tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với công nghiệp dịch vụ đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn ổn định, sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái bảo vệ, nâng cao sức mạnh hệ thống trị Cùng hưởng ứng phong trào nước, xã Ninh Khang, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình nhận thấy có nhiều tiềm yếu tố để phát triển mô hình tiến hành thực phương án quy hoạch xây dựng nông thôn đạo Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình Chương trình Quy hoạch phát triển nông thôn Tỉnh ninh Bình tới năm 2020 Sau thực Đề án quy hoạch xây dựng nông thôn Đời sống tinh thần người dân, sở vật chất diện mạo xã Ninh Khang có nhiều thay đổi đáng tự hào Người dân biết cách áp dụng thành tựu khoa học vào sản xuất nông nghiệp đời sống Cách suy nghĩ, ứng xử có nhiều thay đổi, sống ổn định nâng cao rõ rệt Tuy vậy, đề án Quy hoạch xây dựng nông thôn có nhiều hạn chế không riêng xã Ninh Khang Để khai thác tiềm vốn có quản lý, xây dựng cách hiệu cần phải có đội ngũ cán giàu kinh nghiệm, bên cạnh vấn đề phân bổ nguồn vốn hợp lý, tiến độ thực Ngoài cần có đóng góp ý kiến người dân điểm chưa trọng đề án xây dựng nông thôn địa phương Chính mà em tiến hành thực chuyên đề : “Đánh giá kết thực đề án xây dựng nông thôn xã Ninh Khang, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” 2 Mục đích, yêu cầu chuyên đề 2.1 Mục đích - Điều tra, đánh giá thực trạng nông thôn xã Ninh Khang, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình theo Bộ tiêu chí quốc gia Nông thôn - Đánh giá kết thực đề án nông thôn xã Ninh Khang đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu đề án 2.2 Yêu cầu - Đề tài nghiên cứu bám sát theo Bộ tiêu chí quốc gia Nông thôn - Số liệu, tài liệu thu thập phải trung thực, khách quan, xác - Nội dung đồ án phải tuân thủ theo quy định pháp luật CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm nông dân Theo Từ điển Bách khoa Toàn thư: “Nông dân người lao động cư trú nông thôn, tham gia sản xuất nông nghiệp Nông dân sống chủ yếu ruộng vườn, sau đến ngành nghề mà tư liệu sản xuất đất đai Tùy quốc gia, thời kì lịch sử, người nông dân có quyền sở hữu khác ruộng đất Họ hình thành nên giai cấp nông dân, có vị trí, vai trò định xã hội” Trong lịch sử, nhiều văn minh lấy nông nghiệp làm tảng phát triển giai cấp nông dân, tổ chức chặt chẽ là văn minh Ai Cập Đến thời kỳ Hy Lạp, La Mã, hình thành dần tầng lớp tiểu nông từ sở ruộng đất lớn chủ đất, hay chúa đất Tiếp đó, nông thôn tầng lớp phú nông, địa chủ, với tư sản thành thị Ngày nay, nông dân có sinh hoạt tổ chức khác địa phương, quốc gia Nhìn chung, nông dân người nghèo, bị phụ thuộc vào tầng lớp hay gọi tá điền, nông nô Ở quốc gia vùng châu thổ sông lớn Đông Nam Á, người nông dân lao động nặng nhọc hiệu công việc suất lao động thấp Ở nước phương Tây, trung nông tầng lớp quan trọng, tầng lớp tiểu nông ngày Ở Mỹ, chủ trang trại có hợp đồng với công ty vật tư, hóa chất, khí sử dụng nhân công tạm thời Các chủ trang trại chiếm 10% dân nông dân làm hai phần sản lượng nông nghiệp Mỹ 1.1.1.2 Khái niệm nông thôn Khái niệm nông thôn có nhiều cách tiếp cận giải thích khác nhau: Từ điển Oxford Advanced Learner`s Dictionary, nhà xuất Oxford, năm 1995, Rural (nông thôn), xét nghĩa tính từ: (1) thuộc miền quê thuộc nôngnghiệp; (2) miền quê, nông thôn; (3) liên quan đến thôn quê, nông nghiệp Từ điển Webster`s New World Dictionary, nhà xuất Macmillan, năm 1996, Rural (nông thôn) xét nghĩa tính từ: (1) có tính miền quê, sống thôn quê,người thôn quê; (2) sống quê, nông thôn; (3) việc đồng án V Staroverov - nhà xã hội học người Nga đưa định nghĩa bao quát nông thôn, ông cho rằng: “Nông thôn với tư cách khách thể nghiên cứu xã hội học phân hệ xã hội có lãnh thổ xác định định hình từ lâu lịch sử Đặc trưng phân hệ xã hội thống đặc biệt môi trường nhân tạo với điều kiện địa lý - tự nhiên ưu trội, với kiểu loại tổ chức xã hội phân tán mặt không gian Tuy nhiên nông thôn có đặc trưng riêng biệt nó” Cũng theo nhà xã hội học nông thôn phân biệt với đô thị trình độ phát triển kinh tế xã hội thấp hơn; thua mức độ phúc lợi xã hội, sinh hoạt Điều thể rõ cấu xã hội lối sống cư dân nông thôn Như theo ý kiến phân tích nhà xã hội học kinh tế học đưa khái niệm tổng quát vùng nông thôn sau: Nông thôn phần lãnh thổ nước hay đơn vị hành nằm lãnh thổ đô thị, vùng sinh sống tập hợp dân cư, có nhiều nông dân Tập hợp tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội môi trường thể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác Nông thôn vùng khác với đô thị chỗ có cộng đồng chủ yếu nông dân, làm nghề nông nghiệp; có mật độ dân cư thấp hơn; có kết cấu hạ Bảng 3.13 : Kết thực tiêu chí văn hóa năm 2015 Nội dung tiêu chí Thực trạng Kê hoạch Kết thực 2011 2014 Xã có từ 70% số thôn 75% 88% 88% Đánh giá Đạt đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định Bộ VH –TT – DL ( Nguồn : Báo cáo kết xây dựng nông thôn giai đoạn 20112014và tháng đầu 2015 ) Năm 2011 có 6/8 khu đạt khu dân cư văn hóa bao gồm : khu 1,2,3,4,6,8 đến năm 2014 có thêm khu dân cư đạt tiêu chuẩn khu Như toàn xã đạt 100% tiêu chí Tiêu chí 17: Môi trường - Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh nước theo quy chuẩn Quốc gia 1.416 hộ/1.416 hộ, đạt 100%, 1.416 hộ hộ sử dụng nước theo quy chuẩn Quốc gia, đạt 100% - Các sở sản xuất kinh doanh địa bàn xã đạt tiêu chuẩn môi trường, trình sản xuất xả nước thải, chất thải rắn, mùi, khói bụi, tiếng ồn nằm giới hạn cho phép theo quy định - Không có hoạt động gây ô nhiễm môi trường có hoạt động phát triển môi trường xanh - - đẹp - Trong thôn có tổ thu gom rác thải, khai thông cống rãnh, phát quang, dọn cỏ đường thu gom nơi quy định để xử lý - Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch, có tường rào bao quanh, trồng xanh, thuận lợi cho việc thăm viếng nhân dân Toàn xã đạt 100% so với tiêu chí 75 E Nhóm tiêu chí Hệ thống trị Tiêu chí 18: Hệ thống trị, xã hội - Xã có 21/21 cán công chức, đạt chuẩn 100% - Hàng năm hỗ trợ 2-4 triệu đồng /người tham gia lớp bổ túc nghiệp vụ, cử từ 1-5 đồng chí tham gia lớp tập huấn cán Thành đoàn Tỉnh tổ chức - Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định Đảng bộ, quyền hàng năm đạt vững mạnh Các tổ chức đoàn thể trị xã đạt danh hiệu tiên tiến Như toàn xã đạt 100% so với tiêu chí Tiêu chí 19: An ninh, trật tự xã hội - Trên địa bàn xã tình hình an ninh, trật tự đảm bảo, trị xã hội giữ vững Hàng năm Đảng uỷ có Nghị quyết, UBND xã có Kế hoạch công tác đảm bảo an ninh, trật tự - Lực lượng Công an xã xây dựng, củng cố ngày sạch, vững mạnh theo quy định Pháp lệnh Công an xã hướng dẫn ngành - Không để xảy hoạt động chống đối Đảng, chống quyền, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân, không để xảy hoạt động tuyên truyền, phát triển đạo trái pháp luật, gây rối an ninh trật tự - Giáo dục ngăn chặn xử lý tệ nạn ma túy, mại dâm.Xây dựng giới nghiêm 23h hàng ngày - Đảng đạt vững mạnh năm 2012, 2013, 2014 Như toàn xã đạt 100% so với tiêu chí 3.3.4.2 Các khó khăn, tồn vướng mắc Bên cạnh thành tựu đạt được, thực đề án Nông thôn xã Ninh Khang xuất số khó khăn, vướng mắc sau: 76 •Về mặt kinh tế, mô hình phát triển kinh tế tập trung, có số mô hình kinh tế người dân phát triển chậm chưa hiệu quả, sản xuất hàng hóa nông nghiệp chưa nhân rộng, chuyển dịch cấu trồng vật nuôi chậm, chủ yếu mang tính tự phát hộ gia đình Cơ chế sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng đại, hiệu quả, chất lượng cao thiếu đồng bộ, chồng chéo, chưa rõ trọng tâm, khó vận dụng tổ chức thực thực tiễn •Tiến độ thực dự án VLAP chậm chưa đạt kết đề Công tác vệ sinh môi trường ngõ xóm chưa trì vệ sinh thường xuyên, ý thức số hộ dân chưa tốt •Tình hình an ninh trị trật tự xã hội địa bàn ổn định giữ vững, song số vụ việc vi phạm hình nhỏ vi phạm hành an ninh trật tự, trộm cắp xảy lứa tuổi thiếu niên •Tinh thần trách nhiệm, lực công tác số cán chưa tích cực công việc, phối hợp lúc có việc chưa tốt dẫn đến hiệu công việc chưa cao, chưa đáp ứng tình hình nay.Một số cán bộ, đảng viên nhân dân chưa nhận thức đầy đủ nội dung, phương pháp xây dựng Nông thôn •Các dự án trọng điểm phát triển nông nghiệp chậm, nguồn lực thực xây dựng Nông thôn chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước, việc huy động đóng góp nhân dân doanh nghiệp hạn chế •Ý thức số hộ gia đình xây dựng nhà đổ vật liệu xây dựng bừa bãi ảnh hưởng đến giao thông môi trường chưa nhắc nhở xử lý nghiêm minh 77 3.3.4.3 Đánh giá chung 3.3.4.3.1 Về điều kiện tự nhiên Lợi thế: - Xã có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, phát triển hướng theo mô hình canh tác lúa hàng năm Khí hậu lượng mưa thích hợp cho phát triển kinh tế đa dạng, canh tác vụ/năm - Nằm cạnh trục đường Quốc Lộ 1A gần vị trí trung tâm thành phố Ninh Bình Đây thị trường rộng lớn thúc đẩy phát triển sản xuất, nhân tố tác động làm biến đổi cấu kinh tế tạo đà cho việc phát triển kinh tế, tiếp thu nhanh chóng khoa học kỹ thuật, công nghệ - Nguồn nước cung cấp dồi từ hệ thống sông Đáy Hệ thống mương tỏa khắp địa bàn hệ thống ao, kênh nội đồng phục vụ hoạt động sản xuất Hạn chế: - Quỹ đất để phát triển xây dựng hạn chế diện tích đất tự nhiên toàn xã nhỏ hẹp hệ thống kênh, mương, đường giao thông chiếm lượng lớn 3.3.4.2 Về điều kiện kinh tế -xã hội Lợi : - Xã có nguồn lao động dồi dào, nguồn lực lớn cho trình phát triển kinh tế xã hội địa phương - Sản xuất nông nghiệp chăn nuôi có chuyển biến tích cực, đạt vượt tiêu - Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hàng hóa, đa thành phần - Trình độ chuyên môn kỹ thuật lao động nông nghiệp ngày cao - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội đầu tư, trọng Hạn chế: 78 - Tốc độ tăng trưởng kinh tế xã chưa cao, cấu ngành thương mại dịch vụ, công nghiệp xây dựng chiếm tỷ lệ không đáng kể, sản xuất mang tính nông, tự cung tự cấp - Sức cạnh tranh kinh tế yếu chưa có chiến lược thu hút thị trường 3.3.4.3 Về chế sách Đội ngũ cán tham gia Lợi thế: - Được quan tâm sát Đảng nhà nước, đặc biệt tỉnh Phú Thọ - Đã có chi tiết việc thực chương trình : Quyết định số 3883/2009/QĐ-UBND việc ban hành tiêu chí nông thôn tỉnh Phú Thọ, Kế Hoạch số 759/KH-UBND ngày 17/03/2010 việc triển khai thực quy hoạch xây dựng nông thôn tỉnh phú thọ đến năm 2020 - Đội ngũ cán nổ nhiệt tình tham gia chương trình - Được tin tưởng nhân dân tham gia - Được tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng cán - Được học hỏi kinh nghiệm từ địa phương trước Hạn chế: - Năng lực đội ngũ cán hạn chế đa số cán địa phương hệ trước, chưa thực đào tạo bản, nhạy bén linh hoạt lớp cán trẻ - Nguồn lực địa phương hạn chế - Ra nhiều văn hướng dẫn không đồng khiến cán lúng túng thực Bàng 3.14: Tổng hợp ý kiến đánh giá 15 cán địa phương việc tham gia xây dựng nông thôn T T Số cán tham gia Trình Độ lực Chỉ Tiêu Tiêu chí Đảm bảo Chưa Đảm bảo Đại học 79 Tỷ lệ (%) 47 53 53 Cao đẳng 40 Trung cấp Phổ Thông Thái độ tham gia Sẵn sàng 87 Bình thường 13 Không quan tâm Thuận lợi Đảng nhà nước quan tâm 33 Được nhân dân tin tưởng 53 Được tiếp thu kinh nghiệm 14 Những khó khăn gặp phải Hạn chế lực 67 Thiếu nguồn lực 20 Chưa có chế hợp lý 13 Tiến độ thực chương trình Nhanh 13 Chậm 87 Nguyên nhân chậm tiến độ Do nguồn vốn 93 Do cán Do người dân Giải pháp nâng cao chất lượng Thu hút nguồn vốn hỗ trợ từ 33,3 chương trình nguồn hợp pháp Đào tạo bồi dưỡng cán 13,3 Tuyên truyền nâng cao tính 26,7 tự giác cua người dân Cải thiện chế sách 26,7 ( Nguồn : Số liệu điều tra ) Qua bảng tổng hợp ý kiến cán xã cho thấy đa số cán sẵn sàng tham gia đóng góp xây dựng NTM Kết cho thấy khó khăn mà chương trình gặp phải nguyên nhân dẫn tới khó khăn tiến độ thực có tới 93% cán cho thiếu nguồn vốn Bên cạnh giải pháp mà cán đưa ý kiến đa số đồng tình với giải pháp thu hút nguồn vốn hỗ trợ để đem lại hiệu cho chương trình 3.3.4 Về tiến độ thực chương trình Nhìn chung tiến độ thực chương trình Quy hoạch xây dựng nông thôn xã Ninh Khang chậm Qua năm thực đạt 15/19 tiêu chí,trong trước thời gian thực đạt 9/19 tiêu chí 80 Nguyên nhân : - Thiếu nguồn vốn : Theo đề án thuyết minh chương trình xây dựng nông thôn duyệt với tổng vốn 155 tỷ đồng tính tới hết năm 2014 tổng số vốn đầu tư cho chương trình mức gần 50 tỷ đồng gần 1/3 Đây coi nguyên nhân dẫn tới tình trạng chậm tiến độ thực - Đối với việc giải ngân nguồn vốn chậm xã hiểu sai văn bản, hướng dẫn sử dụng nguồn vốn dẫn đến không cân đối nguồn toán, vốn hỗ trợ sản xuất khó thực cấp xã muộn, không trùng thời vụ, nhiều hạng đầu tư không đáp ứng thủ tục toán - Việc hoàn thành thủ tục giải ngân vốn thanh, toán cho phần việc chủ đầu tư kế toán xã đảm nhiệm Song lực đội ngũ kế toán cấp xã yếu, không nắm bắt hết quy trình thủ tục theo trình tự quy định nên thiếu sở để quan tài giải ngân vốn nằm yên - Cán đạo, chủ đầu tư hạng mục chưa ý quan tâm đốc thúc thực - Không cân đối nguồn lực tham gia dẫn tới nơi thừa, nơi thiếu Bảng 3.15 : Tổng hợp Điều tra ý kiến 30 người dân việc đánh giá chất lượng tiến độ thực tiêu chí xây dựng nông thôn xã Ninh Khang TT Chỉ tiêu Quy hoạch Giao thông Thủy lợi Điện Trường học Cơ sở vật chất văn hóa Chợ nông thôn Bưu điện Tiến độ thực Bình Nhanh Chậm thường 83,3 16,7 16,7 50 33,3 20 63,3 16,7 30 50 20 90 10 83,3 6,7 10 100 15 15 70 81 Chất lượng thực hiên Bình Tốt Kém thường 83,3 16,7 60 30 10 30 63,3 6,7 66,7 30 3,3 90 10 93,3 6,7 100 15 70 15 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Nhà dân cư Thu nhập Hộ nghèo Cơ cấu lao động Hình thức TCSX Giáo dục Y tế Văn hóa Môi trường Hệ thống tổ chức trị An ninh trật tự xã hội 33,3 83,3 40 83,3 33,3 26,7 23,3 33,3 40 43,3 50 10 33,3 33,3 6,7 60 23,3 66,7 60 23,3 40 16,7 50 50 6,7 76,7 20 3,3 66,7 23,3 76,7 26,7 60 20 20 10 60 23,3 16,7 6,7 23,3 60 16,7 50 16,6 66,7 16,7 10 40 40 20 6,7 23,3 43,3 30 36,7 23,3 66,7 10 16,7 6,7 60 33,3 ( Nguồn : Số liệu điều tra ) Qua bảng tổng hợp số liệu điều tra trực tiếp nhân dân xã trung bình 41 % cho việc thực tiến độ diễn nhanh chóng, 59% nhận thấy tiến độ thực diễn chậm.Tuy chất lượng thực tương đối tốt, từ cho thấy cố gắng nỗ lực lãnh đạo người dân để hoàn thành kế hoạch đề kết xây dựng NTM 3.3.5 Về nhận thức tham gia cộng đồng,dân cư Nhân dân xã Ninh Khang chủ yếu xuất thân từ nông người nơi nghèo chân chất, thật Chính mà tình đoàn kết cao, thái độ làm việc tham gia hoạt động xã hội nhiệt tình Trình độ nhận thức ngày cao mà họ hiểu cần thiết thực chương trình theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, ”Dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” Đây coi yếu tố thành công chương trình công tác tuyên truyền vận động người dân tham gia Không tích cực tham gia đóng góp tiền bạc 516 triệu đồng mà sẵn sàng hiến tặng 800m đất làm đường liên khu, 890 m đất làm đường giao thông 82 nội đồng, 278 m đất làm nhà văn hóa quan trọng tự giác tham gia với 900 ngày công lao động tổng giá trị 45 triệu đồng theo đơn giá 50 nghìn đồng/ngày Từ số thấy tham gia nhiệt tình nhân dân chương trình xây dựng nông thôn xã Qua thấy tin tưởng người dân vào chương trình, vào cán 3.3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đề án Nông thôn 3.3.5.1 Tuyên truyền vận động người dân tham gia chương trình Nhân dân người làm chủ đất nước cần quan tâm tới việc huy động sức dân tuyên truyền tới nhân dân Mặc dù làm tốt công tác xã Ninh Khang cần phải củng cố tổ chức công tác thông tin, tuyên truyền vận động người dân tham gia Bởi xây dựng nông thôn trình lâu dài Tránh dẫn tới tình trạng người dân tin tưởng vào chương trình đem lại hậu không đáng có Cụ thể: - Thường xuyên tổ chức lấy ý kiến người dân kế hoạch xây dựng thực quy hoạch Đây không hình thức coi trọng nhân dân mà lấy lòng tin họ Đảm bảo xây dựng sở hạ tầng không làm vẻ đẹp truyền thống ông cha - Huy động đóng góp người dân cải, công sức - Tổ chức hoạt động công ích xã hội, huy động niên làm lực lượng chủ chốt - Phát động phong trào đua xây dựng nếp sống văn minh tới thôn xóm - Tuyên truyền nhân dân tuân thủ theo quy định chương trình đề - Có sách hỗ trợ thôn xóm tự giác xây dựng củng cố sở hạ tầng 3.3.5.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước,quản lý quyền 83 - Xây dựng củng cố đội ngũ cán vững mạnh, nhiệt tình hăng hái tham gia chương trình - Tuyên truyền nội dung thực quy hoạch tới Đảng viên, cán để nắm bắt công việc cần làm có hình thức phổ biến tuyên truyền cho người dân - Phối hợp tham gia ban ngành đoàn thể khác Mặt trận tổ quốc, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh đoàn niên 3.3.5.3 Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham gia chương trình *Đối với cán - Tổ chức lớp tập huân bồi dưỡng cán nguồn - Đưa cán trình độ trung cấp cao đẳng đào tạo nâng cao trình độ - Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng nội dung tiêu chí xây dựng nông thôn mới, kế hoạch hàng năm - Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu trưởng thôn *Đối với nhân dân - Đẩy mạnh việc dạy nghề cho lao động nông thôn đặc biệt hộ gia đình nghèo - Mở lớp tập huấn đào tạo kỹ thuật cho người dân lao động - Đẩy mạnh hoạt động HTX có hiệu 3.3.5.4 Về cải cách hành - Tăng cường công tác cải cách hành phong cách làm việc cán xã, đẩy nhanh tiến độ công việc hàng ngày tránh tình trạng tồn đọng công việc - Đẩy nhanh công tác giải ngân cách củng cố nghiệp vụ kế toán loại bỏ thủ tục không cần thiết 3.3.5.5 Về vấn đề văn hóa -xã hội- môi trường 84 - Đẩy mạnh lối sống văn hóa lành mạnh,xây dựng mối đoàn kết toàn dân, đời sống văn hóa hoạt động cưới xin, lễ hội, đám tang - Tuyên truyền thực kế hoạch hóa gia đình hiệu - Đảm bảo an ninh trật tự xã hội, kiên ngăn chặn hành vi ảnh hưởng tới đời sống nhân dân tiêm chích, ma túy, mại dâm - Tiến hành giáo dục chặt chẽ đạo đức lối sống cho học sinh từ ngồi ghế nhà trường - Xây dựng phong trào nói không với bệnh thành tích chống tiêu cực học tập, lấy gương chủ tịch Hồ Chí Minh để noi theo - Chăm lo ưu tiên hộ gia đình thuộc hộ nghèo để giúp đỡ kịp thời nâng cao đời sống họ Đồng thời ý quan tâm tới bà mẹ neo đơn bà mẹ Việt Nam Anh hùng - Vận động tuyên truyền người dân không vứt rác bừa bãi, kể chất thải động vật cần phải có biện pháp xử lý dọn dẹp hộ gia đình nuôi trâu, bò loại khác - Xây dựng lối sống văn minh thu gom rác thải hàng ngày theo nếp sống thành thị 3.3.5.6 Về vấn đề huy động vốn - Lồng ghép dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia có hỗ trợ chương trình triển khai địa bàn - Tổ chức phiên đấu giá đất thu tiền bổ sung nguồn vốn - Thu hút vốn đầu tư từ doanh nghiệp tổ chức kinh tế cá nhân cách : Tổ chức buổi tuyên truyền thuyết trình tiềm xã Ninh Khang thành tựu mà chương trình đạt nhằm tạo niềm tin cho chủ đầu tư vào thay đổi 85 Các cán lãnh đạo trực tiếp vận động nguồn kinh phí từ doanh nghiệp địa bàn bên cạnh đưa sách hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động địa bàn xã: - Vận động người dân tham gia xây dựng đóng góp tiền bạc công sức vào kế hoạch xây dựng hạng mục sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ đời sống Nâng cao trách nhiệm người dân người làm chủ để họ thấy trách nhiệm công việc cần phải làm - Xin trợ cấp từ nguồn ngân sách Tỉnh thành phố KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xã ninh Khang có nhiều lợi vị trí địa lý, nguồn nhân lực, vật lực, đất đai, tài nguyên thị trường, thuộc tỉnh Ninh Bình trung tâm, với tổng diện tích tự nhiên 739,02 ha, có đường quốc lộ 1A chạy qua Thuận lợi cho việc giao lưu với xã, huyện lân cận Với cấu kinh tế bước đầu chuyển dịch theo hướng tích cực: Tỷ trọng ngành nông nghiệp 13,59%; công nghiệp - xây dựng 31,33%; thương mại, dịch vụ 55,07% Cơ cấu kinh tế bước đầu phát triển chuyển dịch theo hướng tích cực: giảm dần tỉ trọng nghành nông nghiệp tăng dần tỉ trọng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ngành dịch vụ thương mại Đây lợi lớn để thực đề án xây dựng Nông thôn địa bàn xã Xã Ninh Khang đến cuối năm 2014 hoàn tất 16/19 tiêu chí xây dựng Nông thôn mới, làm sở để hoàn chỉnh nâng cao tiêu 19 tiêu chí thời gian tới, tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai xã ngày tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống kinh tế xã hội Xây dựng Nông thôn mang lại hiệu toàn diện, đặc biệt mặt kinh tế, 86 xã hội, môi trường sở vật chất - hạ tầng kỹ thuật nông thôn cho Ninh Khang, đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện rõ rệt Nông thôn xây dựng bàn đạp cho phát triển mặt xã Đảng bộ, quyền nhân dân xã Ninh Khang cần chung tay, góp sức đoàn kết thời gian tới, định hướng đến 2020 đưa Ninh Khang theo đường Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa Tuy nhiên, địa phương cần phải giải triệt để khó khăn, vướng mắc tồn để đề án xây dựng Nông thôn phát huy hiệu sâu rộng địa bàn xã Kiến nghị Dựa mặt tích cực đạt việc xây dựng Nông thôn mang lại khó khăn, tồn vướng mắc, mạnh dạn có số kiến nghị sau: •Nhân dân xã đặc biệt tầng lớp học sinh, sinh viên, cán trí thức cần xây dựng thêm đánh giá hiệu Nông thôn đề tài nhằm giúp quyền địa phương có nhìn sâu sắc trình phát triển Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa xã •Công tác vệ sinh môi trường, cải tạo cảnh quan nông thôn cần trọng, thực thường xuyên nhằm trì mặt Nông thôn đẹp, bảo vệ thành đạt •Vận động nhân dân tích cực tham gia đóng góp nguồn lực để thực tốt công tác cải tạo đường làng ngõ xóm, công trình hạ tầng địa phương •Mỗi người dân cần nâng cao ý thức hiểu biết để giữ vững tình hình an ninh trật tự xã hội, trì nếp sống văn minh 87 •Chính quyền địa phương cần tạo điều kiện để nhân dân xã xây dựng tốt phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sông văn hóa” •Tiếp tục tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng Nông thôn đến toàn thể cán bộ, Đảng viên nhân dân xã TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Hội nghị sơ kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2010 – 2020 tháng 5-2014 Ban đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008 Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng Khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn xác định nhiệm vụ xây dựng “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới”; Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng năm 2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTNMTngày 28 tháng 10 năm 2011 Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp phát triển 88 nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trườngvề Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; Sổ tay hướng dẫn xây dựng Nông thôn năm 2009 Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn UBND xã Ninh Khang năm 2011 – Đề án Xây dựng Nông thôn xã Ninh Khang giai đoạn 2011 – 2015 UBND xã Ninh Khang năm 2013 – Báo cáo kết thực đề án xây dựng Nông thôn 10.UBND xã Ninh Khang năm 2011 -Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012 11.UBND xã Ninh Khang năm 2014 -Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 12.UBND xã ninh Khang năm 2011 – Bản đồ trạng, số liệu thống kê, kiểm kê đất đai xã Ninh Khang 13.UBND xã Ninh Khang năm 2011 – Bản đồ mặt tổng thể quy hoạch xây dựng Nông thôn xã Ninh Khang 14.Vũ Năng Dũng - Cơ sở khoa học để xây dựng tiêu chí, bước đi, chế sách trình công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn, NXB NNHN, 2004 89