đại học quốc gia hà nội khoa luật luơng huy hùng Công trình đ-ợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Công Bình a) nguyên tắc hai cấp xét xử Phản biện 1: tố tụng dân Chuyên ngành : Luật dân Phản biện 2: : 60 38 30 Mà số Luận văn đ-ợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học hà nội - 2012 Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm t- liệu - Th- viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm t- liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội tụng dân Ch-ơng 2: Nội dung quy định pháp luật mục lục luận văn 27 hành nguyên tắc hai cấp Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt mở đầu Ch-ơng 1: Những vấn đề lý luận nguyên tắc hai cấp xét xử pháp luật tố tụng dân sù 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.2.1 1.1.2.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 Khái niệm ý nghĩa nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân Khái niệm nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân ý nghĩa nguyên tắc hai cÊp xÐt xư tè tơng d©n sù ý nghÜa pháp lý ý nghĩa trị, xà hội Cơ sở nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân Cơ sở lý luận nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân Cơ sở thực tiễn nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân Mối quan hệ nguyên tắc hai cấp xét xử với nguyên tắc khác luật tố tụng dân Nguyên tắc hai cấp xét xử với nguyên tắc đảm bảo pháp chế xà hội chủ nghĩa tố tụng dân Với nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ đ-ơng Với nguyên tắc trách nhiệm quan, ng-ời tiến hành tố tụng Với nguyên tắc cung cấp chứng chứng minh tè xÐt xư tè tơng d©n sù 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.1.3 2.1.2 2.1.2.1 2.1.2.2 2.1.2.3 2.2 12 13 14 17 17 2.2.1 2.2.2 19 3.1.1 23 23 24 25 25 Tòa án thực hiƯn chÕ ®é hai cÊp xÐt xư CÊp xÐt xư sơ thẩm Thẩm quyền sơ thẩm Tòa án nhân dân Quyền hạn Hội đồng xét xử sơ thẩm 43 Hiệu lực án, định sơ thẩm CÊp xÐt xư thÈm ThÈm qun xÐt xư cđa Tòa án phúc thẩm Quyền hạn Hội đồng xét xử phúc thẩm Hiệu lực án, định phúc thẩm Bản án, định có hiệu lực pháp luật bị xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Bản án, định dân bị xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm Bản án, định bị xét lại theo thủ tục tái thẩm Ch-ơng 3: Thực tiễn thực nguyên tắc hai 27 32 33 47 52 53 56 58 60 61 62 65 cấp xét xử tố tụng dân kiến nghÞ 3.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.2 Thùc tiƠn thực nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân Khái quát thực tiễn thực nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân Nguyên nhân hạn chế việc thực nguyên tắc hai cÊp xÐt xư tè tơng d©n sù Mét số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu nguyên tắc hai cÊp xÐt xư tè tơng d©n sù KiÕn nghị hoàn thiện pháp luật Với cấp xét xử sơ thẩm Với cấp xét xử phúc thẩm Kiến nghị vỊ thùc hiƯn ph¸p lt KÕt ln 65 65 79 81 84 84 85 87 90 Danh mơc tµi liệu tham khảo 93 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Xét xử vụ án dân hoạt động Nhà n-ớc đặc biệt chuyên biệt Tòa án nhân dân (TAND) để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp xà hội, tổ chức cá nhân Do vậy, yêu cầu xét xử vụ án dân (VADS) phải bảo đảm tính đắn, xác, pháp luật chất vụ việc đ-ợc giải Song thực tế, xét xử VADS đắn đem lại công bằng, bảo vệ đ-ợc quyền lợi ích bị xâm phạm Nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân (hay gọi nguyên tắc thực chế độ hai cấp xét xử) nguyên tắc pháp luật tố tụng dân (TTDS), tố tụng hình hành Nhằm đạt tới mục đích cao giải đắn vụ án, bảo vệ đ-ợc quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm pháp luật đ-ợc thi hành Việc quy định hai cấp xÐt xử VADS lµ chế bảo vệ quyền ng-ời TTDS Cái quyền có đ-ợc bảo vệ hay không, phản ánh chất Nhà n-ớc, chất pháp luật ng-ời xà hội Việc xét xử VADS theo hai cÊp: XÐt xử lần đầu cp s thm (cp xét x th nht) đ-ợc tiếp tục đ-ợc xét xử cấp phúc thẩm (cấp thứ hai) có kháng cáo, kháng nghị, không, án sơ thẩm có hiệu lực pháp luật đ-ợc thi hành sau hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị hội mới, Nghị 08/NQ-TƯ ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị đà đề yêu cầu: "Nâng cao chất l-ợng xét xử Tòa án, Viện Kiểm sát phiên tòa, đảm bảo tranh tụng dân chủ với luật s-, ng-ời bào chữa ng-ời tham gia tố tụng khác Khi xét xử Tòa án phải đảm bảo cho công dân bình đẳng tr-ớc pháp luật, thật dân chủ, khách quan, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật; việc xét xử Tòa án phải chủ yếu vào kết tranh tụng phiên tòa, sở xem xét đầy đủ, toàn diện chứng cứ, ý kiến Kiểm sát viên, ng-ời bào chữa, đ-ơng " Theo pháp luật TTDS hành, việc xét xử vụ VADS đ-ợc tiến hành qua cấp sơ thẩm phúc thẩm, bên cạnh có thủ tục đặc biệt giám đốc thẩm tái thẩm Nh- vậy, theo nguyên tắc, vụ án phải xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm nhiều cần đến ba phiên tòa Nh-ng thực tế, có vụ án phải xét xử tới -10 phiên tòa, cá biệt có vụ án phải xét xử tới 13 phiên tòa Thực tế cho thấy, việc thực nguyên tắc hai cấp xét xử Tòa án có nhiều nguyên nhân đà khiến vụ án phải kéo dài phải xét xử nhiều lần, tốn công của Nhà n-ớc, thiệt hại tới quyền lợi công dân làm xói mòn lòng tin nhân dân vào pháp luật quan xét xử Từ lý cho thấy, nghiên cứu nguyên tắc thực hai cấp xét xử Tòa án TTDS vấn đề cần thiết Do vậy, chọn đề tài: "Nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân sự" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Việc xét xử hoạt động đặc thù Tòa án, qua xét xử pháp luật đ-ợc bảo vệ, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức đ-ợc đảm bảo Tuy nhiên, bối cảnh n-ớc ta chuyển từ nỊn kinh tÕ tËp trung quan liªu, bao cÊp sang chế kinh tế thị tr-ờng bên cạnh tác động tích cực việc đem lại tăng tr-ởng, phát triển v-ợt bực kinh tế tác động tiêu cực, mặt trái xà hội nảy sinh, loại tội phạm, tệ nạn xà hội gia tăng, mâu thuẫn tranh chấp phát sinh xà hội ngày nhiều VADS Tòa án giải trở nên phức tạp Đánh giá đ-ợc vấn đề tình hình xà Nguyên tắc hai cấp xét xử TTDS vấn đề khoa học thực tiễn, phản ánh chất pháp luật nh- tính nhân văn chế bảo vệ quyền ng-ời Vì đà có nhiều công trình, nhiều đề tài nghiên cứu, nh-: "Nguyên tắc hai cấp xét xử việc áp dụng nguyên tắc vào việc tổ chức Tòa án cấp" PGS.TS Trần Văn Độ; "Quan niệm hai cấp xÐt xư tè tơng d©n sù n-íc ta" cđa TS Tống Công C-ờng; "Thực chế độ hai cấp xét xử-cơ chế bảo vệ quyền ng-ời tố tơng d©n sù" cđa TS Ngun Quang HiỊn; " Mét số vấn đề phiên tòa sơ thẩm" ThS Nguyễn Thị Thu Hà; Luận văn thạc sĩ "Phiên tòa phúc thẩm dân theo quy định Bộ luật tố tụng dân Việt Nam" Hoàng Thị Bích Hải Đây công trình nghiên cứu khái quát các góc độ nguyên tắc hai cấp xét xử Đặc biệt luận văn thạc sĩ "Các cấp xét xử tố tụng dân Việt Nam" luận án "Phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án Việt Nam giai đoạn nay" Lê Thị Hà, công trình nghiên cứu trực tiếp cấp xét xử TTDS Tuy nhiên, công trình nghiên cứu ch-a nghiên cứu chúng d-ới góc độ Luật tố tụng dân Việt Nam hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nguyên tắc thực tiễn xét xử tổ chức xét xử cấp sơ thẩm, phúc thẩm năm gần Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung chủ yếu vào vấn đề sau: - Các quan điểm lý luận khác nguyên tắc hai cấp xét xử TTDS - Các quy định pháp luật hành nguyên tắc hai cấp xét xử TTDS Việt Nam nh-: quy định thẩm quyền, quyền hạn Tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm hiệu lực án sơ thẩm, phúc thẩm - Thực tiễn thực nguyên tắc hai cấp xét xử TTDS Việt Nam năm gần Ph-ơng pháp luận ph-ơng pháp nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề lý luận nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân sự, nội dung nguyên tắc theo quy định pháp luật hành, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực nguyên tắc Nhiệm vụ Để đạt đ-ợc mục đích trên, việc nghiên cứu tập trung vào nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận hai cấp xét xử Tòa án TTDS - Phân tích quy định pháp luật hành nguyên tắc hai cấp xét xử TTDS - Khảo sát thực tiễn thực nguyên tắc hai cấp xét xử TTDS Tòa án - Phát v-ớng mắc, bất cập quy định nguyên tắc và tìm giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực nguyên tắc hai cấp xét xử Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài đ-ợc thực sở ph-ơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t- t-ởng Hồ Chí Minh, đ-ờng lối, sách Đảng Nhà n-ớc pháp luật, xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền, cải cách t- pháp n-ớc ta Quá trình nghiên cứu đề tài sử dụng ph-ơng pháp nghiên cứu khoa học nh- ph-ơng pháp phân tích, ph-ơng pháp tổng hợp, ph-ơng pháp so sánh, ph-ơng pháp thống kê Những đóng góp khoa học luận văn - Làm rõ vấn đề lý luận nguyên tắc hai cấp xét xử Tòa án TTDS nh- khái niệm, ý nghĩa, sở nguyên tắc v.v - Phân tích, đánh giá đ-ợc quy định pháp luật hành nguyên tắc hai cấp xét xử TTDS, phát đ-ợc v-ớng mắc, hạn chế quy định nguyên tắc hai cấp xét xử thực tiễn thực hiện, đồng thời đà tìm giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực nguyên tắc hai cấp xét xử Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ch-ơng: Đối t-ợng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận nguyên tắc hai cấp xét xử, quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam Ch-ơng 1: Những vấn đề lý luận nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân 10 Ch-ơng 2: Nội dung quy định pháp luật hành nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân Ch-ơng 3: Thực tiễn thực giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam nguyên tắc hai cấp xét xử Ch-ơng Những vấn đề lý luận nguyên tắc hai cấp xét xử pháp luật tố tụng dân 1.1 Khái niệm ý nghĩa nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân 1.1.1 Khái niệm nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân Nguyên tắc hai cấp xét xử TTDS t- t-ởng chủ đạo, có tính bắt buộc chung, thể quan điểm có tính định h-ớng Nhà n-íc viƯc tỉ chøc tè tơng ®Ĩ xÐt xư VADS đ-ợc xét xử lần đầu cấp sơ thẩm (cấp xét xử thứ nhất) đ-ợc xét xử lại đ-ợc xét xử lại lần cấp phúc thẩm (cấp xét xử thứ hai) có kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật TTDS, nhằm giải đắn, kịp thời vụ án, bảo đảm lợi ích Nhà n-ớc, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tỉ chøc Th«ng qua hai cÊp xÐt xư, vơ án đ-ợc xem xét, đánh giá xét xử góc độ khách quan nhất, tránh phiến diện, tùy tiện vụ án đ-ợc xét xử cấp Xét xử vụ án qua hai cấp để h-ớng tới mục đích cao thật khách quan vụ án, để phán nội dung vụ án, có tính bắt buộc chủ thể liên quan Việc xét xử sơ thẩm là: "Xét xử lần đầu để giải tất vấn đề liên quan vụ án Khi xét xử sơ thẩm, Tòa án xem xét giải vấn đề vụ án việc án định HĐXX có Hội thẩm nhân dân (HTND) tham gia Trong thời hạn kháng cáo, kháng nghị, án định sơ thẩm ch-a có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị theo trình tự phúc thẩm" 11 Với xét xử phúc thẩm là: "Việc Tòa án cấp trực tiếp xét xử lại vụ án mà án, định Tòa án cấp sơ thẩm ch-a có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị Cùng hoạt động xét xử Tòa án VADS, song xét xử cấp sơ thẩm cấp phúc thẩm có đặc điểm khác có quan hƯ chỈt chÏ víi Thø nhÊt, xÐt xư cấp sơ thẩm xét xử lần đầu VADS Tại cấp xét xử sơ thẩm, Tòa án xem xét tất nội dung vụ án sở đơn khởi kiện nguyên đơn, yêu cầu đ-ơng Còn xét xử cấp phúc thẩm xét xử lại vụ án đ-ợc xét xử sơ thẩm mà án, định bị kháng cáo, kháng nghị Việc xét xử phúc thẩm phải dựa án, định Tòa án cấp sơ thẩm ®· xÐt xư Thø hai, viƯc xÐt xư s¬ thÈm giải vấn đề vụ án, để định quyền nghĩa vụ đ-ơng vụ án Trong đó, mục đích việc xét xử phúc thẩm nhằm khắc phục, sửa chữa sai lầm có án, định ch-a có hiệu lực pháp luật Tòa án cấp sơ thẩm, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức lợi ích Nhà n-ớc, lợi ích công cộng Thứ ba, hoạt động xét xử cấp sơ thẩm dựa sở đơn khởi kiện nguyên đơn họ có cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm yêu cầu Tòa án giải Hoạt động xét xử cấp phúc thẩm dựa sở kháng cáo, kháng nghị, ng-ời kháng cáo, kháng nghị cho việc xét xử cấp sơ thẩm không đúng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp đ-ơng Vì vậy, nội dung kháng cáo, kháng nghị quy định phạm vi xét xử Tòa án cấp phúc thẩm Tuy nhiên, phúc thẩm việc xét xử lại VADS mà Tòa án cấp sơ thẩm đà xét xử Vì Tòa án cấp phúc thẩm xét xử v-ợt phạm vi vấn đề mà cấp sơ thẩm đà xem xét định Từ phân tích trên: Nguyên tắc hai cấp xét xử TTDS tt-ởng đạo, có tính bắt buộc chung, thể quan điểm có tính định h-ớng Nhà n-ớc việc tổ chức, hoạt động để xét xử VADS, 12 đ-ợc quy định pháp luật TTDS, xác định VADS đ-ợc xét xử lần đầu cấp sơ thẩm (cấp xét xử thứ nhất) đ-ợc xét xử lại cấp phúc thẩm (cÊp xÐt xư thø hai) nÕu cã kh¸ng c¸o, kh¸ng nghị thời hạn luật định, theo quy định pháp luật TTDS, nhằm giải đắn, kịp thời vụ việc, bảo đảm lợi ích Nhà n-ớc, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức 1.1.2 ý nghĩa nguyên tắc hai cấp xét xư tè tơng d©n sù 1.1.2.1 ý nghÜa vỊ pháp lý Nguyên tắc hai cấp xét xử đảm bảo cho việc xét xử Tòa án đ-ợc xác, đắn Việc quy định nguyên tắc sở pháp lý cho đ-ơng ng-ời có quyền lợi ích hợp pháp liên quan đến vụ án kháng cáo, Viện kiểm sát kháng nghị án, định sơ thẩm Tòa án để xét xử lại cấp phúc thẩm, giúp kịp thời sửa chữa sai lầm vi phạm pháp luật mà cấp sơ thẩm mắc phải, nhờ mà chất l-ợng xét xử ti cp xét x c nâng cao Một VADS đ-ợc xét xử hai cấp nh- quy định việc án, định sơ thẩm bị Tòa án cấp phúc thẩm sửa, hủy kịp thời sửa chữa đ-ợc sai lầm vi phạm pháp luật mà cấp sơ thẩm đà mắc phải, góp phần nâng cao trách nhiệm HĐXX sơ thẩm, giúp họ có thái độ thận trọng có trách nhiệm tr-ớc đ-a phán 1.1.2.2 ý nghĩa trị, xà hội Việc quy định VADS đ-ợc xét xử hai cấp xét xử khác phù hợp quy luật nhận thức nhằm đảm bảo tính đắn, khách quan hoạt động xét xử Quy định nguyên tắc hai cấp xét xử thể thái độ thận trọng Nhà n-ớc việc đ-a phán xét định tài sản nhân thân, số phận pháp lý, quyền lợi tài sản, danh dự đ-ơng Việc xét xử phải nhằm đến mục đích cao bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đ-a phán chấm dứt tranh chấp dân Do không công nh- t-ớc bỏ quyền đ-ợc bảo vệ quyền lợi ích đ-ơng sự, ng-ời tham gia tố tụng có quyền lợi ích liên quan đến vụ án lần phiên tòa xét xử 13 khác, nh- ch-a thể có điều kiện khẳng định hay bảo đảm rằng, phán lần xét xử hoàn toàn xác 1.2 Cơ sở nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân 1.2.1 Cơ sở lý luận nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân Thứ nhất, xuất phát từ chất chế ®é nhµ n-íc x· héi chđ nghÜa ë n-íc ta Nhà n-ớc ta Nhà n-ớc nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong máy nhà n-ớc, Tòa án quan quan thực chức chuyên biệt Nhà n-ớc Để đảm bảo giải đắn VADS, nguyên tắc hoạt động xét xử Tòa án thực chế độ hai cấp xét xử Bằng hoạt động xét xử Tòa án phải bảo vệ đ-ợc quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể, nguyên tắc hai cấp xét xử chế bảo vệ quyền, lợi ích ng-ời cụ thể đà đ-ợc pháp luật ghi nhận Thứ hai, xuất phát từ chất hoạt động t- pháp mà Tòa án thực Tòa án quan thực chức xét xử, phán Tòa án phải giải đắn vụ án Tuy vậy, bao giờ, việc xét xử Tòa án lần đà đúng, đà đảm bảo giải đắn vụ án, cần phải đ-ợc xem xét, kiểm tra lại Tòa án cấp Xét xử hai cấp hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động xét xử Tòa án cấp d-ới, nhằm đảm bảo tính khách quan cho phán nhân danh công lý Tòa án Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đ-ơng Nguyên tắc hai cấp xét xử TTDS dựa thực tế giải vụ việc Tòa án, đảm bảo cho việc giải vụ án đ-ợc lẽ phải, phán Tòa án tr-ớc có hiệu lực phải đ-ợc xem xét cách thận trọng Thế nh-ng, Tòa án xét xử xét xử lần đúng, lần đà làm thỏa mÃn đ-ơng 14 Vì phải có hai cấp xét xử Nguyên tắc hai cấp xét xử để đảm bảo cho đ-ơng bảo vệ đ-ợc quyền, lợi ích hợp pháp họ tr-ớc Tòa án Thứ t-, xuất phát từ yêu cầu hoạt động xét xử Việc xÐt xư qua hai cÊp: cÊp thø nhÊt lµ cÊp sơ thẩm cấp thứ hai cấp phúc thẩm Tòa án cấp Tòa án sơ thẩm thực Dù hai cấp xét xử, cấp sơ thẩm thực chức cấp xét xử thứ có vai trò định việc chấm dứt giải tranh chấp Tòa án cấp phúc thẩm cấp xét xử thứ hai đảm bảo cho việc giải vụ án đắn Mục đích xét xử hai cấp nhằm h-ớng tới đảm bảo thật khách quan vụ án quyền, lợi ích đ-ơng đ-ợc bảo vệ 1.2.2 Cơ sở thực tiễn nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân Thứ nhất, xuất phát chức năng, nhiệm vụ Tòa án Nguyên tắc hai cấp xét xử sở thực đ-ợc chức năng, nhiệm vụ xét xử TAND Khi bên tranh chấp, khởi kiện Tòa án yêu cầu giải VADS đ-ợc giải lần đầu phiên tòa sơ thẩm, cấp xét xử Sau xét xử sơ thẩm, án, định TAND không đúng, không làm hài lòng đ-ơng sự, Viện kiểm sát dẫn đến kháng cáo kháng nghị ng-ời có thẩm quyền Để thực chức năng, nhiệm vụ Tòa án phải xét xử lần hai cấp phúc thẩm Thứ hai, xuất phát từ thực tiễn thi hành pháp luật Nguyên tắc hai cấp xét xử đ-ợc ghi nhận thực cụ thể hoạt động Tòa án Sắc lệnh 51/SL ngày 17/4/1946 Nhà n-ớc Việt Nam dân chủ cộng hòa, Thông t- số 1459/HCTP Bộ T- pháp ngày 19/81955: "Nguyên tắc hai cấp xét xử nguyên tắc tố tụng nhân dân cần phải đ-ợc đảm bảo" Năm 1960 nguyên tắc hai cấp xét xử đ-ợc ghi nhận thức Điều Luật tổ chức TAND năm 1960 Khi Nhà n-ớc ta ban hành Luật tổ chức TAND năm 1981, Luật tổ chức TAND năm 1992 Pháp lệnh TTGQCVADS 1989 không quy định nguyên tắc hai cấp xét xử nh-ng nguyên tắc đ-ợc thừa nhận đ-ợc thực cấp Tòa án việc xét xư mét VADS 15 Thø ba, xt ph¸t tõ thùc tiễn hoạt động xét xử Tòa án Trong thực tiễn xét xử VADS, không Thẩm phán công tâm có trình độ pháp luật, song xét xử VADS, đảm bảo giải đắn vụ án Thực tế phần cho thấy phức tạp quan hệ pháp luật dân xà hội, thế, lĩnh vực TTDS đà có kỉ lục vụ án kéo dài hàng chục năm, hàng chục phiên tòa cho vụ án Những thực tế hoạt ®éng xÐt xư cho thÊy, hai cÊp xÐt xư lµ cần thiết Tuy nhiên tất vụ án cần xét xử theo hai cấp đảm bảo việc giải đắn vụ án 1.3 Mối quan hệ nguyên tắc hai cấp xét xử với nguyên tắc khác luật tố tụng dân 1.3.1 Nguyên tắc hai cấp xét xử với nguyên tắc đảm bảo pháp chế xà hội chủ nghĩa tố tụng dân Bảo đảm pháp chế xà hội chủ nghĩa nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà n-ớc, có tác dụng bảo đảm cho hoạt động máy nhà n-ớc đ-ợc nhịp nhàng, đồng phát huy hiệu lực Nhà n-ớc bảo đảm công xà hội Nguyên tắc hai cấp xét xử nguyên tắc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể dân sự, đảm bảo tính xác xét xử VADS Việc thực nguyên tắc pháp chế bảo đảm cho nguyên tắc hai cấp xét xử đ-ợc tôn trọng thực hoạt động xét xử VADS 1.3.2 Với nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ đ-ơng Nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ đ-ơng nguyên tắc đảm bảo việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đ-ơng Tòa án Theo đó, đ-ơng tự thông qua ng-ời khác có kiến thức pháp luật biện hộ cho họ tr-ớc Tòa án Thực nguyên tắc đảm bảo quyền bảo vệ đ-ơng hai cấp xét xử đảm bảo quyền tự bảo vệ đ-ơng hai cấp xét xử Tòa án 1.3.3 Với nguyên tắc trách nhiệm quan, ng-ời tiến hành tố tụng Một VADS có bị xét xử lại có kháng cáo, kháng nghị không phụ thuộc vào ng-ời tiến hành tố tụng vụ án, việc đề cao trách 16 nhiệm quan, ng-ời tiến hành tố tụng việc giải vụ án Tòa án cấp bảo đảm vụ án đ-ợc xét xử đắn, quyền lợi ích hợp pháp đ-ợc bảo đảm 1.3.4 Với nguyên tắc cung cấp chứng chứng minh tố tụng dân Việc đ-a đầy đủ chứng giúp Tòa án xác định xác tình tiết vụ án nh- đảm bảo giải đắn vụ án, hạn chế việc kháng cáo, kháng nghị đ-ơng Việc thực hai cấp xét xử có tác dụng bảo đảm cho đ-ơng thực tốt nguyên tắc nghĩa vơ cung cÊp chøng cø vµ chøng minh cđa hä, đ-ơng có thêm điều kiện, hội để thực nghĩa vụ họ Tòa án cấp phúc thẩm Ch-ơng Nội dung quy định pháp luật hành nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân 2.1, Tòa án thực chế độ hai cấp xét xử Nguyên tắc hai cấp xét xử đ-ợc quy định iu 11 Luật tổ chức TAND Điều 17 TTDS Tại iu 17 Luật TTDS 2004 quy định: "1 Tòa án thc hin ch hai cp xét x Bản án, định sơ thẩm Tòa án bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định Bộ luật Bản án, định sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm thời hạn Bộ luật quy định có hiệu lực pháp luật; án, định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị vụ án phải đ-ợc xét xử phúc thẩm Bản án, định phúc thẩm có hiệu lực pháp luật Thực nguyên tắc hai cấp xét xử TTDS quyền công dân, tổ chức đ-ợc giải tranh chấp hai cÊp xÐt xư cđa TAND, theo mét tr×nh tù thđ tục quy định BLTTDS, mà quan tiến hành tố tụng, ng-ời tiến hành tố tụng phải thực để đảm bảo giải VADS Hai cấp xét xử hệ thống Tòa án n-ớc ta cấp sơ thẩm phúc thẩm Việc xét xử lần đầu xét xử sơ thẩm TAND cấp huyện TAND tỉnh thực theo quy định Điều 33 Điều 34 BLTTDS Xét xử sơ thẩm việc xét xử lần đầu VADS, có đơn khởi kiện nguyên đơn, yêu cầu Tòa án giải Sau phán Tòa án, án, định Tòa án đ-ợc đời, song có hiệu lực hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị pháp luật quy định mà kháng cáo, kháng nghị Tuy nhiên, hoạt động xét xử Tòa án, qua phiên tòa sơ thẩm đà đảm bảo tính khách quan, toàn diện tính đắn vụ án Vì nhiều lý khác nhau, đ-ơng không chấp nhận phán Tòa án sơ thẩm, chống án lên Tòa án cấp yêu cầu gi¶i qut tranh chÊp cđa hä XÐt xư thÈm dân Tòa án xét xử lại VADS mà án, định sơ thẩm ch-a có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị Xét xử phúc thẩm giai đoạn tố tụng nhằm đảm bảo nguyên tắc xét xử hai cấp sau Tòa án sơ thẩm xét xử, đ-ơng sự, ng-ời đại diện đ-ơng có quyền kháng cáo, VKS có quyền kháng nghị án, định ch-a có hiệu lực pháp luật yêu cầu Tòa án cấp trực tiếp xem xét lại vụ án Vì vậy, xét xử cấp phúc thẩm đ-ợc tiến hành cấp trực tiếp Tòa án đà tiến hành xét xư s¬ thÈm 2.1.1 CÊp xÐt xư s¬ thÈm Bản án, định Tòa án đà có hiệu lực pháp luật mà phát có vi phạm pháp luật có tình tiết đ-ợc xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm theo quy định Bộ luật này" Xét xử sơ thẩm xét xử lần đầu vụ án cấp xét xử thứ Đây cấp xÐt xư cã ý nghÜa quan träng thđ tơc tố tụng giải VADS Nếu xét xử cấp thứ pháp luật, có cứ, làm cho đ-ơng tâm phục, phục, hết thời hạn kháng cáo đ-ơng sự, kháng nghị VKS, án có hiệu lực đ-ợc thi hành 17 18 Nh-ng thời gian án, định ch-a có hiệu lực pháp luật, bị kháng cáo, kháng nghị án, định buộc phải đ-ợc xét xử cấp phúc thẩm 2.1.1.1 Thẩm quyền sơ thẩm Tòa án nhân dân Cấp xét xử sơ thẩm thuộc thẩm quyền TAND cấp huyện TAND cÊp tØnh ThÈm qun cđa TAND cÊp tØnh vỊ xét xử sơ thẩm, quy định iu 28, Điều 30 Luật Tổ chức TAND năm 2002 Theo quy định BLTTDS thẩm quyền sơ thẩm VADS thuộc TAND cấp huyện cấp tỉnh Theo Điều 33 BLTTDS, TAND cấp huyện có thẩm quyền giải tranh chấp dân sự, trừ tranh chấp quy định Điều 34 BLTTDS Đó tranh chấp dân có yếu tố n-ớc tranh chấp dân thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp huyện mà Tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải Đối với Tòa án có thẩm quyền giải VADS theo lÃnh thổ đ-ợc xác định Điều 35 BLTTDS, nhằm phân định thẩm quyền sơ thẩm vụ việc dân Tòa án cấp với nhau, để đảm bảo giải vụ việc dân Tòa án đ-ợc nhanh chóng, đắn, tạo thuận lợi cho đ-ơng tham gia tố tụng, tránh chồng chéo việc thực thẩm quyền Tòa án cấp Theo đó, Tòa án có thẩm quyền theo lÃnh thổ Tòa án nơi bị đơn c- trú, làm việc, nơi có tài sản, nơi bị đơn có trụ sở Các đ-ơng thỏa thuận với văn yêu cầu Tòa án nơi c- trú, làm việc nguyên đơn, nơi nguyên đơn có trụ sở giải tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, th-ơng mại, lao động - Thm quyn ca To án theo s la chn ca nguyên n Theo Điều 36 BLTTDS đ-ợc áp dụng tr-ờng hợp đặc biệt để nhằm giải VADS Tòa án khác nhau, cho việc xét xử đ-ợc khách quan không trái với thẩm quyền theo lÃnh thổ Tòa án 2.1.1.2 Quyền hạn Hội đồng xét xử sơ thẩm Hội đồng Thấm phán TANDTC, HĐXX sơ thẩm phải xem xét tất nội dung vụ án bị tranh chấp, biểu theo đa số vấn đề, xem xét giải tất yêu cầu đ-ơng sự, có yêu cầu phản tố bị đơn, yêu cầu ng-ời có quyền nghĩa vụ liên quan Mặt khác, điểm thấy rằng, quyền hạn HĐXX sơ thẩm từ tiến hành phiên tòa phiên tòa Nh-ng thực tế nh- Kể từ nhận đơn khởi kiện vào sổ thụ lý Chánh án TAND phân công Thẩm phán giải VADS, Hội thẩm nhân dân (HTND) tham gia HĐXX VADS họ đà có quyền hạn Trừ có định thay đổi Thẩm phán HTND 2.1.1.3 Hiệu lực án, định sơ thẩm Bản án, định Tòa án sơ thẩm án ch-a có hiệu lực pháp luật thời hạn kháng cáo, kháng nghị Tức 15 ngày kể từ ngày tuyên án, kể từ họ nhận đ-ợc án, định Hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị án, định sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật Đối với kháng cáo hạn đ-ơng sự, Tòa án không chấp nhận đ-ơng quyền kháng cáo, thời hạn kháng cáo, đ-ơng không kháng cáo họ không đ-ợc kháng cáo Do vậy, án, định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật đ-ơng phải chấp hành Hiệu lực pháp luật án, định sơ thẩm vào thời hạn kháng nghị Viện Kiểm sát Quá thời hạn kháng nghị, VKS quyền kháng nghị không đ-ợc kháng nghị hạn Bản án, định sơ thẩm Tòa án cã hiƯu lùc ph¸p lt 2.1.2 CÊp xÐt xư thẩm Tại Điều 242 BLTTDS quy định: xét xử phúc thẩm việc Tòa án cấp trực tiếp xét xử lại vụ án mà án, định Tòa án cấp sơ thẩm ch-a có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo kháng nghị BLTTDS không quy định quyền hạn xét xử HĐXX sơ thẩm, nh-ng Điều 210 BLTTDS Nghị 02/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 Với tính chất xét lại vụ án tr-ờng hợp án, định sơ thẩm ch-a có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị, thủ tục phúc thẩm đảm bảo mặt tố tụng để án, định Tòa án 19 20 tr-ớc đà tuyên phải án, định pháp luật, bảo vệ đ-ợc quyền lợi ích hợp pháp đ-ơng Chỉ vụ án mà có yêu cầu xem xét lại án, định sơ thẩm vụ án bị xét xử phúc thẩm 2.1.2.1 Thẩm quyền xét xử Tòa án phúc thÈm ThÈm qun xÐt xư thÈm theo ®iĨm b, khoản Điều 30 Luật Tổ chức TAND 2002 Tòa dân TAND cấp tỉnh án, định sơ thẩm TAND cấp huyện; thẩm quyền phúc thẩm án, định sơ thẩm Tòa án cấp tỉnh Tòa phúc thẩm TANDTC (theo điểm a khoản Điều 24 Luật Tổ chức TAND 2002) Thẩm quyền phúc thẩm TAND cấp tỉnh TANDTC dựa việc xác định án, định sơ thẩm ch-a có hiệu lực pháp luật Tòa án cấp Nếu án, định sơ thẩm TAND cấp huyện, thẩm quyền phúc thẩm thuộc TAND cấp tỉnh Nếu án, định sơ thẩm TAND cấp tỉnh, thÈm qun thÈm thc vỊ TANDTC 2.1.2.2 Qun h¹n cđa Héi ®ång xÐt xư thÈm Héi ®ång xÐt xử phúc thẩm có thẩm quyền đ-ợc quy định Điều 275 BLTTDS gồm: Giữ nguyên án sơ thẩm; Sửa án sơ thẩm; Hủy án sơ thẩm, hủy phần án sơ thẩm chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm giải lại vụ án; Hủy án sơ thẩm đình giải vụ án 2.1.2.3 Hiệu lực án, định phúc thẩm Theo quy định Điều 17 BLTTDS: án, định phúc thẩm chung thÈm, cã hiƯu lùc ph¸p lt TÝnh chÊt "chung thẩm" đ-ợc hiểu lần xét xử cuối Khoản 6, điều 279 BLTTDS quy định: "Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án" Tại Nghị số 05/2006/NQ-HĐTP ngày 04/8/2006 Hội đồng Thẩm phán TANDTC h-ớng dẫn thi hành số quy định Phần thứ ba "thủ tục giải vụ án Tòa án cấp phúc thẩm" BLTTDS ®· h-íng dÉn: "cã liªn quan ®Õn viƯc xem xÐt nội dung kháng cáo, kháng nghị tr-ờng hợp việc giải kháng cáo, kháng nghị phần án, định sơ thẩm đòi hỏi phải xem xét, giải đồng thời phần khác án, định sơ thẩm phần không bị kháng cáo, kháng nghị" 2.2 Bản án, định có hiệu lực pháp luật bị xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Theo nguyên tắc hai cấp xét xử, việc xét xử đ-ợc diễn cấp sơ thẩm phúc thẩm Đối với tr-ờng hợp án, định đà có hiệu lực pháp luật mà có vi phạm nghiêm trọng pháp luật trình giải vụ án phát tình tiết quan trọng làm thay đổi nội dung vụ án án, định đ-ợc xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Khi xét lại án, định Hội đồng giám đốc thẩm, tái thẩm xem xét lại tính hợp pháp án, định bị kháng nghị có vi phạm pháp luật trình giải vụ án, phát tình tiết làm thay đổi nội dung vụ án Hoặc không bị kháng nghị, không liên quan đến việc xem xét kháng nghị xâm phạm đến lợi ích Nhà n-ớc, ng-ời thứ ba đ-ơng vụ án 2.2.1 Bản án, định dân bị xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm Khi có quy định Điều 283 BLTTDS, ng-ời có thẩm quyền có quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm để yêu cầu Tòa án xem xét lại vụ án theo thủ tục giám đốc thẩm Hội đồng giám đốc thẩm không xét xử lại vụ án mà xem xét việc chấp nhận hay không chấp nhận kháng nghị, sửa, hủy, đình giải vụ án 2.2.2 Bản án, định dân bị xét lại theo thủ tục tái thẩm Theo Điều 263 BLTTDS, Tòa án cấp phúc thẩm xem xét lại phần án, định sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị Ngoài ra, Tòa án cấp phúc thẩm xem xét phần khác án, định có liên quan đến kháng cáo Nh-ng kháng cáo vấn đề ch-a đ-ợc xét xử cấp sơ thẩm không đ-ợc xem xét cấp phúc thẩm Theo Điều 305 BLTTDS, vụ án bị kháng nghị theo thủ tục tái thẩm có phát tình tiết làm thay đổi nội dung vụ án Đ-ơng sự, cá nhân, quan, tổ chức phát tình tiết vụ án có quyền khiếu nại với ng-ời có thẩm quyền để họ kháng 21 22 nghị theo thủ tục tái thẩm Hội đồng tái thẩm xem xét lại vụ án định chấp nhận hay không chấp nhận kháng nghị, hủy án có hiệu lực pháp luật để xét xử sơ thẩm lại đình giải vụ án Ch-ơng Thực tiễn thực nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân kiến nghị 3.1 Thực tiễn thực nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân Theo tổng kết ngành Tòa án, trình giải vụ việc dân sự, tỷ lệ án, định giải tranh chấp, bị hủy để giải năm sau giảm năm tr-ớc Công tác giải quyết, xét xử vụ việc dân ngành TAND đảm bảo pháp luật, đáp ứng yêu cầu giải tranh chấp nội nhân dân, bảo vệ quyền, lợi ích đáng đ-ơng Bên cạnh kết đạt đ-ợc, việc xét xử TAND cấp sơ thẩm phúc thẩm tồn vấn đề sau: -Về vấn đề thu thập chứng cứ, thực tế có không tr-ờng hợp Tòa án giải vụ án ch-a đầy đủ chứng cứ, dẫn đến định án tuyên ch-a đủ bị Tòa án cấp hủy để giải lại -Việc xác định thẩm quyền giải Tòa án ch-a xác dẫn đến sai lầm vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng -Việc xét xử VADS v-ợt phạm vi giải Tòa án cấp phúc thẩm việc Tòa án sơ thẩm bỏ sót ng-ời tham gia tố tụng, Tòa phúc thẩm phát đ-a vào tham gia tố tụng buộc ng-ời phải chịu nghĩa vụ vi phạm nghiêm trọng phạm vi xét xử phúc thẩm - Tòa án giải lại tài sản đà đ-ợc giải án có hiệu lực pháp luật, vi phạm thủ tục tố tụng - Tòa án giải v-ợt yêu cầu đ-ơng sự: - Việc xét xử Tòa án để tình trạng vụ án kéo dài, hai cấp xét xử vi phạm pháp luật, có vụ án phải xét xử qua nhiều phiên tòa, không đảm bảo nguyên tắc hai cấp xét xử - Các VADS bị xét xử kéo dài qua nhiều năm, qua nhiều cấp, nhiều phiên tòa, không đảm bảo nguyên tắc hai cấp xét xử mà có nguy tạo tiền lệ cho nguyên tắc ch-a có BLTTDS, việc tái hai cấp xét xử 3.1.2 Nguyên nhân hạn chế việc thực nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân Những bất cập thực quy định BLDS nguyên tắc hai cấp xét xử nhiều nguyên nhân khác nhau, bao gồm nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, số quy định BLTTDS ch-a rõ ràng, quan nhà n-ớc có thẩm quyền ch-a có văn h-ớng dẫn dẫn đến nhiều cách hiểu khác Ví dụ: Quy định khoản Điều 79 BLTTDS ch-a quy định, phân định cụ thể trách nhiệm cung cấp chứng chứng minh đ-ơng víi tr¸ch nhiƯm x¸c minh thu thËp chøng cø cđa Tòa án Khoản Điều 83 ch-a rõ ràng văn xác nhận chứng quan có thẩm quyền Điều 269 khoản BLTTDS quy định quyền bị đơn không chấp nhận rút đơn khởi kiện nguyên đơn không phù hợp nguyên đơn đà rút đơn khởi kiện, đối t-ợng xét xử không nữa, yêu cầu đ-ơng khác thay đổi việc giải quyết, vơ ¸n míi tiÕp tơc -ViƯc ¸p dơng ph¸p lt nội dung không xác dẫn đến giải sai lầm vụ án Thứ hai, số l-ợng VADS phải thụ lý giải Tòa án lớn, số l-ợng cán bộ, Thẩm phán Tòa án ch-a đủ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nên tình trạng để nhiều VADS thời hạn xét xử theo quy định pháp luật Chất l-ợng giải quyết, xét xử loại vụ án Tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm ch-a đáp ứng yêu cầu với diễn biến phức tạp tranh chấp dân Các án, định giải bị sửa, bị hủy lỗi chủ quan Thẩm phán nhiều 23 24 -Khi giải vụ án dân Tòa án không đảm bảo quyền định tự định đoạt đ-ơng Thứ ba, số Thẩm phán ch-a thực đầy đủ trách nhiệm việc giải VADS nh- ch-a xác minh thu thập chứng theo quy định pháp luật, việc xây dựng hồ sơ vụ án không đầy đủ; đánh giá chứng thiếu khách quan, toàn diện dẫn đến giải vụ án không Thứ t-, công tác kiểm tra, giám đốc việc xét xử Tòa án cấp Tòa án cấp d-ới hạn chế, nên ch-a kịp thời phát sai sót để khắc phục xử lý vi phạm công tác giải quyết, xét xử loại án 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân Thứ nhất, phải đảm bảo đầy đủ sở pháp lý cho việc xét xử cấp sơ thẩm Quá trình giải VADS trải qua giai đoạn tố tụng khác nh-ng xét xử phiên tòa sơ thẩm quan trọng Để đáp ứng đ-ợc yêu cầu tr-ớc hết pháp luật dân phải quy định đầy đủ, rõ ràng quyền, nghĩa vụ trách nhiệm c¸c chđ thĨ tham gia c¸c quan hƯ ph¸p lt dân Pháp luật TTDS phải quy định cụ thể vỊ qun, nghÜa vơ cđa c¸c chđ thĨ tè tơng, trình tự, thủ tục giải tranh chấp dân sự, thẩm quyền Tòa án v.v tạo sở ph¸p lý cho viƯc xÐt xư Thø hai, nÕu VADS qua cấp xét xử đà đảm bảo quyền lợi đ-ơng sự, không cần phải đến hai cấp xét xử Nh-ng không thỏa mÃn đ-ợc yêu cầu đ-ơng sự, dù có muốn hay không, có kháng cáo, kháng nghị vụ án phải đ-ợc đ-a xét xử lại Tòa án phải có trách nhiệm h-ớng dẫn giúp đ-ơng thực hiƯn mét c¸ch tèt nhÊt qun, nghÜa vơ cđa hä 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 3.2.1.1 Với cấp xét xử sơ thẩm Khoản Điều 83 cần quy định rõ ràng quan có thẩm quyền xác nhận chứng Tòa án; Điều 189 cần bổ sung quy định tr-ờng hợp cụ thể đ-ợc Tòa án tạm đình giải vụ án tr-ờng hợp bất khả kháng, điều kiện đặc biệt có chứng nhận quan nắm bắt kiện; Bỏ khoản Điều 182 BLTTDS áp đặt hạn chế quyền tự định đoạt đ-ơng 3.2.1.2 Víi cÊp xÐt xư thÈm Sưa ®ỉi, bỉ sung Điều 269 khoản điểm a BLTTDS quy định không phù hợp nguyên đơn đà rút đơn khởi kiện đối t-ợng xét xử không nên án sơ thẩm bị hủy Sửa đổi, bổ sung Điều 233 BLTTDS quy định phạm vi phát biểu tranh luận Sửa đổi, bổ sung Điều 277 BLTTDS hủy án, định sơ thẩm 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật Thứ nhất, việc giải thích, h-ớng dẫn áp dụng thống pháp luật phải nhanh chóng, kịp thời Thứ hai, pháp luật phải quy định cụ thể để đảm bảo quyền khởi kiện nh- quyền yêu cầu bảo vệ quyền lợi đ-ơng tại Tòa án Trách nhiệm h-ớng dẫn thái độ phục vụ cán ngành Tòa án nh- ng-ời tiến hành tố tụng để việc bảo vệ quyền đ-ơng đ-ợc thuận lợi, dễ dàng từ b-ớc đến Tòa án Thứ ba, hoàn thiện hệ thống quan xét xử: tổ chức lại Tòa án theo khu vực không tổ chức theo đơn vị hành nh- Xây dựng chiến l-ợc nâng cao trình độ cán ngành Tòa án, trang bị sở vật chất - kỹ thuật tốt cho TAND cấp huyện để đảm bảo tăng thẩm quyền xét xử Tòa án cấp huyện có tính khả thi thực tế Kiến nghị bổ sung quy định hiệu lực án sơ thẩm đ-ơng chấp nhận án, định đề nghị Tòa án cho thi hành Bổ sung phạm vi giải HĐXX sơ thẩm sửa đổi khoản Điều 218 BLTTDS xem xét việc thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu Bổ sung khoản §iỊu 79 BLTTDS vỊ nghÜa vơ chøng minh Sưa ®ỉi, bổ sung khoản Điều 80 tình tiết, kiện chứng minh Nguyên tắc thực chế ®é hai cÊp xÐt xư xÐt xư c¸c VADS nói riêng xét xử vụ án hình sự, hành nói chung nguyên tắc hoạt động tố tụng Tòa án Có thể nói nguyên 25 26 Kết luận tắc hai cấp xét xử tiến kỹ thuật lập pháp văn minh nhân loại, bảo vệ quyền dân chủ công dân Từ việc thực nguyên tắc hai cấp xét xử, quyền công dân đ-ợc bảo đảm, pháp luật đ-ợc bảo vệ Chính thế, nguyên tắc hai cấp xét xử đà tạo phân cấp thẩm quyền xét xử Tòa án, tổ chức TAND cấp nhtạo nguyên tắc hoạt động xét xử, trình tự tố tụng để nâng cao hiệu lực hiệu công tác xét xử Bản chất nguyên tắc thể chất Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam Nhà n-ớc dân, dân, nhân dân nguyên tắc để tổ chức hoạt động Tòa án Từ nguyên tắc hai cấp xét xử, pháp luật TTDS có phân biệt rõ ràng hoạt động xét xử sơ thẩm, xét xử phúc thẩm thủ tục tố tụng cấp Ngay từ n-ớc nhà giành đ-ợc độc lập, hệ thống Tòa án n-ớc ta đà đ-ợc tổ chức thành Tòa án sơ cấp, Tòa án đệ nhị cấp Tòa án tối cao để thực hai cấp xét xử Các Tòa có chức sơ thẩm phúc thẩm vụ án t-ơng ứng với phân cấp thẩm quyền tổ chức Tòa án n-ớc ta lúc Năm 1960, nguyên tắc hai cấp xét xử đ-ợc thức ghi nhận Điều Luật Tổ chức TAND với nội dung "Tòa án nhân dân thực hành chế độ hai cấp xét xử" Đến năm 1981, Luật Tổ chức TAND đà không ghi nhận nguyên tắc Tuy vậy, TAND tiến hành thực chế độ hai cấp xét xử Năm 2002 nguyên tắc đ-ợc quy định lại Luật tổ chức TAND năm 2002 đ-ợc BLTTDS năm 2004 quy định Điều 17 Bộ luật Thực nguyên tắc hai cấp xét xử sở để hoạt động xét xử vụ án đ-ợc đắn, mặt khác tạo tiền đề để đ-ơng tham gia tố tụng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tr-ớc Tòa án Vì sau xét xử sơ thẩm, đ-ơng sự, Viện kiểm sát không chấp nhận án, định sơ thẩm kháng cáo, kháng nghị yêu cầu Tòa án xét xử lại vụ án Song quyền kháng cáo, kháng nghị đ-ợc thực lần án, định phúc thẩm chung thẩm, có hiệu lực pháp luật Do đó, nguyên tắc hai cấp xét xử không làm kéo dài 27 trình giải VADS, quy định pháp luật tổ chức Tòa án, thẩm quyền thủ tục Tòa án xét xử theo hai cấp (sơ thẩm phúc thẩm) đà phần đáp ứng đòi hỏi nguyên tắc hai cấp xét xử thực tiễn xét xử Chất l-ợng xét xử Tòa án sơ thẩm, Tòa án phúc thẩm ngày đ-ợc nâng cao Tuy nhiên, qua việc nghiên cứu cho thấy hạn chế việc quy định thực nguyên tắc thực tiễn Do vậy, phải có giải pháp nhằm khắc phục hạn chế v-ớng mắc mà cụ thể cần phải tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật nguyên tắc hai cấp xét xử, phạm vi giải VADS Tòa án cấp sơ thẩm, trách nhiệm Tòa án viƯc thu thËp chøng cø víi nghÜa vơ chøng minh đ-ơng Về thực chất, pháp luật cần: Tạo đồng thống quy định pháp luật (Bộ luật tố tụng dân sự, Luật Tổ chức TAND ) cho xác định rõ ràng, xác tính chất sơ thẩm, phúc thẩm để có nhận thức đắn thống nguyên tắc hai cấp xét xử ph-ơng diện lý luận thực tiễn Đổi hệ thống Tòa án, tổ chức lại hệ thống Tòa án theo tinh thần Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị theo h-ớng: "Các cấp Tòa án đ-ợc phân định theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành Tòa án sơ thẩm khu vực đ-ợc tổ chức đơn vị hành cấp huyện; Tòa thÈm cã nhiƯm vơ chđ u lµ xÐt xư phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án; Tòa th-ợng thẩm đ-ợc tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm; Tòa án nhân d©n tèi cao cã nhiƯm vơ tỉng kÕt kinh nghiƯm xÐt xư, h-íng dÉn ¸p dơng ph¸p lt thèng nhÊt, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm" Mở rộng việc tranh tụng, kết án dựa phải tài liệu, chứng đà đ-ợc xem xét phiên tòa, kết việc hỏi nhtranh luận, đối đáp ng-ời tham gia tố tụng Bổ sung quy định phạm vi giải VADS Tòa án cấp sơ thẩm, trách nhiệm việc cung cấp chứng vấn đề rút đơn khởi kiện nguyên đơn vụ ¸n d©n sù 28