MỤC LỤC A B C D E F A MỞ ĐẦU G Sau vài thập kỉ lập quy, nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng, tiêu biểu hệ thống quy phạm pháp luật nghiêm minh, phù hợp với đời sống xã hội Tuy nhiên, bên cạnh cịn bất cập chưa giải Tiêu biểu việc xây dựng thực thủ tục hành Vậy nay, nguyên tắc để xây dựng thực thủ tục hành gì? Cải cách hành thực sao? Qua tìm hiểu, em xin trình bày đề tài “Phân tích nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành chính, đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành nước ta giai đoạn vừa qua” để thấy ưu nhược điểm hệ thống thủ tục hành giai đoạn vừa qua, Từ nhằm rút phương hướng phát triển thời gian tới Bài làm cịn nhiều thiếu sót, mong thầy góp ý để em hồn thiện hơn/ Em xin cảm ơn! H B NỘI DUNG I THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CÁC NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Thủ tục hành I Thủ tục hành cách thức tổ chức thực hoạt động quản lí hành nhà nước theo quan, cán cơng chức thực nghĩa vụ cá nhaanm tổ chức thực hiên quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật trình giải cơng việc quản lí hành nhà nước J Mặc dù có nhiều thủ tục khác tính tống quản lí nhà nước, thủ tục hành hà nước có đặc điểm sau đây: K Thứ nhất, thủ tục hành thủ tục thực hoạt động quản lí hành nhà nước hay thủ tục hành thực quan hành nhà nước L Thứ hai, thủ tục hành quy phạm pháp luật hành quy định M Thứ ba, thủ tục hành có tính mềm dẻo, linh hoạt Các nguyên tắc xây dưng thực thủ tục hành a Nguyên tắc pháp chế N Chỉ có quan nhà nước có thẩm quyền có định xây dựng thực thủ tục hành định phải xây dựng thực theo trình tự luật định, với phương tiện, biện pháp hình thức pháp luật cho phép O Hiện nay, việc xây dựng thủ tục hành chủ yếu thuộc thẩm quyền quan hành trung ương Chính Phủ, Bộ… Nhưng có trường hợp lợi ích địa phương nên cần ban hành thủ tục hành Bộ ban nganh có văn ủy quyền cho ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương quy định phải đảm bảo thống nhất, công khai P Ngun tắc pháp chế địi hỏi có thống tương đối thủ tục hành Mặc dù thủ tục hành đa dang khơng vi mà phức tạp hóa lên, gây phiền nhiễu cho nhân dân, khó khăn cho quản lí Q Đối với thực thủ tục hành chính, có quan, tổ chức, cá nhân trao quyền có thẩm quyền thực thủ tục hành Bởi hoạt động thực chất biểu quyền lực nhà nước, cá nhân, tổ chức nhân danh nhà nước thực thực phạm vi định, tương ứng với thẩm quyền giao R Hơn nữa, việc thực thủ tục hành phải pháp luật Khi xây dựng thủ tục hành chính, quan nhà nước có thẩm quyền lường trước tình xảy sống Chính vậy, lí thuyết thủ tục hành có giá trị cần thiết Việc tuân theo quy định pháp luật làm nên hệ thống thủ tục khoa học đồng bộ, thống thực tế, có số thủ tục khơng cần thiết khơng mà người thực thủ tục có quyền tự tiện thay đổi bỏ qua quan có thẩm quyền có định bãi bỏ S Đối với thủ tục ban hành định hành nói chung ngun tắc pháp chế có ý nghĩa trực tiếp đến tính hợp pháp định hành T Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa có mục đích bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Bởi vậy, quyền khiếu nại, tố cáo đảm bảo cho chủ thể tham gia thủ tục hành b Nguyên tắc khách quan U Nguyên tắc quan hệ trực tiếp đến nguyên tắc pháp chế Xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc đảm bảo cho quan nhà nước không ngộ nhận dẫn đến định khơng Hay nói cách khác, đảm bảo cho nguyên tắc pháp chế thực V Biểu nguyên tắc khách quan thủ tục xây dựng dựa yêu cầu khách quan hoạt động quản lí nhà nước để đưa thủ tục hợp lí nhất, thuận tiện mang lại hiệu cao hoạt động đơn giản ảnh hưởng gián tiếp đến đời sống khơng cần thủ tục chi tiết ngược lại, hoạt động phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống thù cần phải định thủ tục chi tiết, chặt chẽ để tránh gây hậu đáng tiếc ví dụ thủ tục tuyên truyền pháp luật, nơi điều kiện tuyên truyền khác nên quy định chi tiết, ngược lại hoạt động xử phạt vi phạm hành áp dụng nước, ảnh hưởng đến nhiều cá nhân, tổ chức nên cần quy định rõ ràng tốt W Yếu cầu thứ hai nguyên tắc khách quan xây dựng thủ tục hành cần dựa khoa học, không lại quy luật khách quan tồn tại, vận động việc tượng, lĩnh vực xã hội X Hơn nữa, lúc thực thủ tục hành phải ý lợi ích quản lí lên đầu, không đưuọc tuyệt đối hóa lợi ích đối tượng hay chủ thể quản lí nào, khơng đực dùng để phục vụ mục đích cho chủ thể qusnr lí Y Nguyên tắc khách quan cụ thể hóa hàng loạt yêu cầu thủ tục ban hành loạt định hành yêu cầu lập luận cụ thể kinh tế - kĩ thuật mặt pháp lí ban hành văn có ý nghĩa chung, quan trọng văn quy phạm, yêu cầu phải công bố rộng rãi cho tất cơng dân nước hay địa phương góp ý kiến, yêu cầu pahir tổ chức biểu toàn dân với định quan trọng c Nguyên tắc công khai minh bạch Z Đây nguyên tắc quan quản lí hành nhà nước Nguyên tắc coi nguyên tắc chung thủ tục hành theo nghĩa rộng biểu chỗ hoạt động xây dựng thực thủ tục hành phải cơng khai minh bạch, kể từ đánh giá thu thập thông tin đến công khai cho người biết để thực AA Nguyên tắc liên quan trực tiêp thới nguyên tắc khách quan Thực vậy, công khai minh bạch đảm bảo tính khách quan thủ tục hành Nếu người biết, người thực nhiều việc thực có ý chí chủ quan người Như vậy, hiển nhiên nguyên tắc khách quan pháp chế dều không thực AB Trong xây dụng thủ tục, nguyên tắc thể hiện: AC Thứ nhất, trường hợp cần thiết, nhà nước tạo điều kiện cho đối tượng thực đóng góp ý kiến AD Thứ hai, nội dung thủ tục phải rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực AE Thứ bam thủ tục phải công bố để ngời thưc hiên thủ tục áp dụng dễ dàng AF Trong thực thủ tục hành chính, ngun tắc địi hỏi q trình cơng khai hóa q trình thực thủ tục AG Tuy nhiên, trường hợp xây dựng thực thủ tục hành liên quan tới bí mật quốc gia, nguyên tắc hạn chế áp dụng để đảm bảo lợi ích cho quốc gia d Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời AH Hiến pháp 2013 quy định: “mọi cơng dân có quyền tham gia quản lí nhà nước….” Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm nhanh chóng kịp thời đảm bảo tạo điều kiện cho nhân dân thực quyền Khơng thế, quy tắc giúp hạn chế hoang phí, tránh tình trạng lợi dụng chức quyền bịn rút nhân dân, đồng thời tiết kiệm quốc sách từ làm cho thủ tục hành trở nên thông dụng hơn, đảm bảo chất lượng cho hoạt động quản lí hành nói chung xây dựng, thực thủ tục hành nói riêng AI Biểu cụ thể nguyên tắc việc hạn chế đến mức tối đa hay cắt bỏ lệ phí công dân số thủ tục hành khiếu nại, tố cáo… Cắt giảm bước giải thủ tục đồng thời gia tăng trách nhiệm số quan xây dựng thực thủ tục hành Như vậy, nguyên tắc lại vơ tình tăng gánh nặng cho quan nhà nước, tạo tâm lí khơng thoải mái cho cán cơng viện chức phải xử lí lượng việc ngày lớn để đảm bảo nguyên tắc AJ Về nhanh chóng, kịp thời, thủ tục ban hành định hành tính thời gian trở thành yếu tố quan trọng bậc để đánh giá chất lượng thời đại ngày nay, sống thay đổi e Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật bên tham gia thủ tục hành AK Có nghĩa dù bên chủ thể bị quản lí hay chủ thể tham gia quản lí, trước pháp luật bình đẳng Mỗi bên làm xuất thủ tục hành việc đưa yêu cầu hợp pháp, bên phải đáp ứng nhu cầu hợp pháp bên Trong quan hệ, bên có quyền va nghĩa vụ Nhà nước quy định, tạo điều kiện đảm bảo thực Nếu xảy vi phạm q trình thực hiên thủ tục hành phải chịu trách nhiệm cho hành vi AL Nguyên tắc chủ yếu áp dụng thủ tục giải quyền vi phạm pháp luật Trong thủ tục này, bên có quyền đưa chứng để chứng minh, yêu cầu quan có thẩm quyền thực thủ tục hành xem xét kĩ lưỡng yêu cầu mình… AM Ngồi ngun tắc trên, việc xây dựng thực thủ tục hành cịn dựa theo nguyên tắc trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc thực đắn, nghiêm túc thủ tục hành nguyên tắc riêng – nguyên tắc hai cấp xử lí – giải tranh chấp xử lí vi phạm hành II ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Thủ tục hành nhu cầu cải cách thủ tục hành AN Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc cua dân tổ chức theo pháp luật bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người quan có cơng việc cần giải Hiện nay, thủ tục hành nước ta cịn nhiều yếu điểm Đó hệ thống thủ tục: - Hình thức: địi hỏi nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân Nhất người thiếu hiểu biết quy định quan Nhà nước - Nặng nề, nhiều cấp trung gian không cần thiết có chế cửa - Cũ kỹ: theo thói quyen, kinh nghiệm dựa sở mà ngày khơng cịn thích hợp - Tính khơng ổn định, thay đổi nhanh chóng, thủ tục vừa ban hành chưa có văn sửa đổi, bổ sung hay thay AO Hệ thống hành dù có nhiều cải cách cịn gây phiền hà, sách nhiễn nhân dân gây trở ngại cho việc giao lưu, hợp tác với người nước ngoài, tạo tệ nạn giấy tờ guồng máy hành “miếng đất” thuận lợi cho nạn tham những, làm giảm lịng tin vào quyền AP Vì vậy, cải cách thủ tục hành nhu cầu thiết nhân dân, tổ chức nước làm việc Việt Nam Cải cách thủ tục hành khâu đột phá tiến trình cải cách hành nhà nước Đánh giá việc cải cách thủ tục hành giai đoạn AQ Thực Nghị Đại hội XI Đảng, tháng 11-2011, Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020, với hệ thống giải pháp mục tiêu cụ thể Chương trình gồm nội dung là: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành Đây chương trình có tính chiến lược, định hướng đạo tồn diện cho cơng tác cải cách hành nhà nước thời gian 10 năm chia làm giai đoạn - giai đoạn I (2011 2015) giai đoạn II (2016 - 2020) a Những kết đạt AR Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều văn đạo công tác cải cách hành nói chung, cải cách quy trình, thủ tục hành nói riêng Thủ tướng phủ có nhiều văn đạo cấp, ngành đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, Cơng văn số 915 ngày 11-7-2007 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kỷ luật kỷ cương hành đẩy mạnh cải cách hành chính; Quyết định số 127 ngày 1-8-2007 việc tổ chức làm việc vào ngày thứ bảy tuần để tiếp nhận, giải thủ tục hành chính; Cơng văn số 5279 ngày 19-9-2007 Văn phịng Chính phủ thơng báo ý kiến Thủ tướng Chính phủ việc thực nhiệm vụ cải cách hành chính; … AS Kết quả, cải cách thủ tục hành thúc đẩy q trình đổ kinh tế, dân chủ hóa đời sống xã hội, tạo điều kiện để hội nhập quốc tế… kết đạt cụ thể sau: AT Một là, triển khai thực thi 25 nghị Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý bộ, ngành, tính đến ngày 30.6.2011, bộ, ngành ban hành theo thẩm quyền dự thảo văn trình cấp có thẩm quyền để đơn giản hóa 3.000 TTHC, đạt tỷ lệ 63% Trong đó, số thủ tục hành ban hành thành văn quy phạm pháp luật để thực thi lên tới 1.882 thủ tục hành chính, mang lại lợi ích trực tiếp cho người dân doanh nghiệp Một số bộ, ngành kết thực đạt tỷ lệ cao, bao gồm: giao thông vận tải, nơng nghiệp – phát triển nơng thơn, Tài chính, khoa học – công nghệ, Nội vụ, Tư pháp, ngân hàng nhà nước AU Hai là, nhiều thủ tục hành đơn giản hóa nhiều so vói trước Cùng với việc bãi bỏ, sửa đổi giấy phép “con”, Chính phủ đạo bộ, ngành quyền địa phương cấp tiến hành đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn quy trình giải công việc tổ chức, công dân Rất nhiều thủ tục, quy trình loạt lĩnh vực nhạy cảm lĩnh vực kinh doanh, đăng ký thuế cấp giấy phép khắc dấu với doanh nghiệp thành lập hoạt động theo Luật Doanh nghiệp; lĩnh vực xác định thành phần dân tộc; đăng ký, quản lý hộ khẩu, cấp chứng minh thư nhân dân, cấp hộ chiếu phổ thơng… đơn giản hóa hồ sơ, biểu mẫu, rút ngắn thời gian giải AV Thứ ba, thủ tục hành chính, chế làm việc quan nhà nước ngày công khai minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân trực tiếp giám sát Cho đến nay, nhiều quy trình, thủ tục hành liên quan đến tổ chức, doanh nghiệp người dân quan hành niêm yết cơng khai trụ sở, đăng công khai trang điện tử để doanh nghiệp người dân dễ dàng biết thực AW Thứ tư, chế cửa tiến áp dụng rộng rãi nước Theo thống kê, nay, hầu hết quan hành cấp có quan hệ trực tiếp đến việc giải thủ tục hành tổ chức, doanh nghiệp người dân thực chế “một cửa” Đối với quyền cấp huyện xã có 90% đơn vị thực chế “một cửa” việc cung cấp dịch vụ hành AX Thứ năm, thủ tục hành thực trực tuyến cổng thông tin điện tử nhiều bộ, ngành thuế, hải quan,,, Việc áp dụng công nghệ thông tin thực thủ tục hành khơng giảm bớt rườm rà mà cịn tiết kiện thời gian, tiền bạc, cơng sức cho chủ thể tham gia quản lí hành b Những nhược điểm cần khắc phục AY Tuy nhiên, với khối lượng công việc lớn phức tạp, nên trình thực xuất số mặt hạn chế, quan hệ phối hợp cơng tác, số quy định trình tự thủ tục giải công việc chưa hợp lý, chưa sát với tình hình thực tế AZ Một số hồ sơ chưa giải hạn không thực quy trình, thời hạn giải cơng việc BA Trách nhiệm số chuyên viên có lúc chưa cao BB Bên cạnh đó, hồ sơ từ ngành trình lên cịn sai sót, phải trả trả lại nhiều lần, nên kết giải hồ sơ cịn có lúc bị động, khơng thời gian quy định BC Chưa có chế tài thật có hiệu cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi tiêu cực, cửa quyền, sách nhiễu, chậm trễ giải công việc,… c Nguyên nhân hạn chế cải cách thủ tục hành BD Thứ nhất, phận cán bộ, công chức, viên chức nhận thức hạn chế; trách nhiệm thực thi công vụ, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật chưa cao; mức độ chuyên nghiệp, tính chuyên sâu, kỹ hành đạo đức, phẩm chất chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành BE Thứ hai, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn số quan nhà nước chồng chéo bỏ trống, chưa phân định rõ quyền trách nhiệm Thói quen quản lý theo chế tập trung, bao cấp chưa xóa bỏ triệt để Q trình xây dựng, ban hành thủ tục hành chưa trọng đến việc đánh giá cần thiết, hợp lý, tính khả thi hiệu kinh tế - xã hội; nhiều thủ tục hành chưa cơng khai đầy đủ BF Thứ ba, hạ tầng công nghệ thông tin chưa đầu tư mức; việc kết nối, khai thác, sử dụng liệu thơng tin hiệu cịn thấp; tình trạng cán bộ, cơng chức, viên chức chưa sử dụng thành thạo thiết bị cơng nghệ thơng tin cịn phổ biến BG Thứ tư, công tác giám sát, kiểm tra việc ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị giám sát, kiểm tra việc tổ chức thực văn pháp luật chưa tiến hành thường xuyên hiệu thấp d Giải pháp nâng cao việc cải cách thủ tục hành nước ta hiên BH Một là, thủ tục hành phải xây dựng sở pháp luật, nhằm thực luật Thủ tục hành hướng dẫn cách trình tự, cụ thể việc thực điều quy định pháp luật BI Hai là, Tiếp tục triển khai thực Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành nhằm góp phần nâng cao chất lượng quy định thủ tục hành chính, đáp ứng ngày cao yêu cầu chất lượng tinh thần cải cách hành Đồng thời tăng cường đổi việc thực chế lấy ý kiến cá nhân, tổ chức Triển khai thực Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 BJ Ba là, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, nhằm bảo đảm thơng tin thủ tục hành đến tổ chức, doanh nghiệp người dân cách nhanh nhất, rõ ràng, công khai, đồng thời tạo sở tiến tới mở rộng việc thực cung cấp thủ tục hành qua mạng điện tử Trước mắt, khẩn trương đẩy nhanh việc mở rộng hoàn thiện quy trình thơng quan điện tử cục hải quan điện tử, việc kê khai thuế cục thuế số lĩnh vực có nhiều tiếp xúc với người dân; thực Quyết định số 144/2006/QĐ-Ttg Thủ tướng áp dụng tiêu chuẩn ISO 900:2000 quan hành nhà nước, đặc biệt ưu tiên xây dựng hệ thống quản lý chất lượng cho thủ tục đơn vị trực tiếp có liên quan đến giải thủ tục hành cho tổ chức, doanh nghiệp công dân BK Bốn là, nâng cao lực, trình độ giải cơng việc cán công chức Nâng cao thái độ, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức việc giải công việc theo tinh thần phục vụ người dân Đồng thời có chế độ thỏa đáng cho người chịu trách nhiệm giải thủ tục hành để khuyến khích họ giải thủ tục hành nhanh gọn, khơng gây phiền hà; xử lý nghiêm cơng chức, quan hành cấp tùy tiện đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền nhiễu cho người dân Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành việc cải cách thủ tục hành quản lý, giáo dục cán bộ, cơng chức cung cấp dịch vụ hành cho tổ chức, doanh nghiệp người dân; có hình thức thích hợp để tiếp xúc, trao đổi, đối thoại với tổ chức, doanh nghiệp người dân qua lắng nghe, tiếp thu đánh giá, phản ánh thủ tục hành liên quan đến họ, tinh thần thái độ phục vụ quan hành chính, cán bộ, cơng chức để có biện pháp, giải pháp khắc phục C KẾT LUẬN BL Thủ tục hành vấn đề pháp lí quan trọng khoa học luật Hành Chính Những nguyên tắc ban hành thực thủ tục hành giống xương sống để tạo nên hệ thống thủ tục hành liền mạch, thống cải cách thủ tục hành dựa nguyên tắc bước đầu đạt kết tốt đẹp nhiên, bên cạnh cịn nhiều khó khăn cần giải 10 Cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa dân tộc ngày thành cơng địi hỏi hệ thống thủ tục hành tinh chỉnh BM BN BO BP BQ BR BS D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Hành Chính Việt Nam, Nguyễn Cửu Việt, nhà in Đại Học Tổng Hợp Hà Nội Giáo trình luật hành Việt Nam, nxb Cơng An nhân dân, 2013 Giáo trình luật hành chính, nxb TP Hồ Chí Minh, 2013 http://legal.moit.gov.vn/default.aspx? page=news&do=detail&category_id=9&news_id=717 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2015/33945/Cai-cach-nen-hanh-chinh-nha-nuoc-giai-doan-20112015.aspx http://www.ncseif.gov.vn/sites/en/Pages/tieptucdaymanhcaicach-nd14233.html http://www.moha.gov.vn/tin-tuc-su-kien/diem-tin/cai-cach-thu-tuc-hanhchinh-nhin-tu-goc-do-the-che-18498.html https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-doanh-nghiep/cai-cach-thu-tuchanh-chinh-tu-khi-viet-nam-gia-nhap-wto-den-nay.aspx 11