MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT CÔNG CHỨC Định nghĩa công chức Theo khoản 2, điều 4, luật Cán bộ, công chức năm 2008, công chức định nghĩa sau: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Phân tích trách nhiệm kỷ luật công chức a Định nghĩa trách nhiệm kỷ luật, thời hạn, thời hiệu xử lý kỷ luật * Định nghĩa trách nhiệm kỷ luật: Trách nhiệm kỷ luật xác định trách nhiệm pháp lí quan, đơn vị có thẩm quyền áp dụng cán bộ, công chức, vi phạm quy định nghĩa vụ, đạo đức văn hóa giao tiếp, vi phạm quy định việc cán bộ, công chức không làm vi phạm pháp luật bị tòa án tuyên có tội bị quan thẩm quyền kết luận văn hành vi vi phạm pháp luật * Thời hiệu xử lý kỷ luật: Thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng, kể từ thời điểm công chức có hành vi vi phạm pháp luật thời điểm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền thông báo văn việc xem xét xử lý kỷ luật Khi phát hành vi vi phạm pháp luật công chức, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật theo quy định điều 15, nghị định số 34/2011/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật công chức Phải thông báo văn việc xem xét xử lý kỷ luật thông báo phải nêu rõ thời điểm công chức có hành vi vi phạm pháp luật thời hạn xử lý kỷ luật * Thời hạn xử lý kỷ luật: Thời hạn xử lý kỷ luật tối đa 02 tháng, kể từ ngày phát công chức có hành vi vi phạm pháp luật ngày quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền định xử lý kỷ luật Trường hợp vụ việc có liên quan đến nhiều người, có tang vật, phương tiện cần giám định tình tiết phức tạp khác người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật theo quy định khoản 2, điều 80 Luật Cán bộ, công chức 2008 b Hình thức kỷ luật định kỷ luật * Ngày 17/05/2011, Chính phủ ban hành Nghị định 34/2011/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật công chức Theo quy định văn này, công chức vi phạm kỷ luật bị xử lý hình thức sau: - Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý áp dụng hình thức sau: Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Buộc việc - Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý áp dụng hình thức: Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Giáng chức; Cách chức; Buộc việc * Công chức bị kỷ luật hình thức khiển trách, cảnh cáo bị kéo dài thời gian nâng bậc lương thêm tháng; bị giáng chức, cách chức, thời gian bị kéo dài 12 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực * Công chức bị kỷ luật từ khiển trách đến cách chức không thực việc nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm thời hạn 12 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực; hết thời hạn công chức vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật tiếp tục thực nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm Công chức thời gian bị xem xét kỷ luật, bị điều tra, truy tố, xét xử, không ứng cử, đề cử, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, thi nâng ngạch, giải nghỉ hưu việc Công chức bị kỷ luật cách chức tham nhũng không bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý * Quyết định kỷ luật: Quyết định kỷ luật phải ghi rõ thời điểm có hiệu lực thi hành Sau 12 tháng kể từ ngày định xử lý kỷ luật có hiệu lực, công chức không tiếp tục có hành vi vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật định kỷ luật chấm dứt hiệu lực mà không cần có văn việc chấm dứt hiệu lực Các tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật định kỷ luật phải lưu giữ hồ sơ công chức Hình thức kỷ luật phải ghi vào lý lịch công chức II ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN VIỆC TRUY CỨU TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TRÊN THỰC TẾ Thực trạng việc truy cứu trách nhiệm kỷ luật công chức thực tế Thực trạng vi phạm kỷ luật công chức vấn để giành nhiều quan tâm dư luận Trong cộm hàng đầu vấn đề tham nhũng, cửa quyền phận công chức Theo báo cáo Tổng tra Chính phủ trình Quốc hội công tác phòng, chống tham nhũng năm 2015 thì: tình hình tham nhũng nước ta diễn phức tạp ngày tinh vi hơn; tình trạng sách nhiễu, vòi vĩnh, phiền hà phận công chức nhà nước gây xúc người dân doanh nghiệp; tham nhũng khu vực công nghiêm trọng, diễn nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực, lĩnh vực tài chính, ngân hàng, quản lý sử dụng đất, quản lý khai thác tài nguyên, khoáng sản đầu tư công Lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ hành vi vi phạm kỷ luật mà công chức mắc phải Theo điều tra Công an thành phố Hải Phòng, kiểm tra 70 biên xử phạt đội tra giao thông số hai năm 2011, 2012 phát 730 trường hợp bị cán tra giao thông “phù phép” lỗi sai trọng tải thiết kế xe vi phạm để chuyển từ thẩm quyền giải chánh tra thẩm quyền tra viên Tổng số tiền xử phạt 730 trường hợp khoảng 1,47 tỉ đồng bị đội tra giao thông số làm sai lệch hồ sơ nên số tiền phạt nộp ngân sách khoảng 180 triệu đồng, làm thất thoát gần 1,3 tỉ đồng Tình trạng công chức trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ giao không tượng gặp Theo số liệu Đại biểu Lê Như Tiến (Quảng Trị) có đến 30% cán công chức máy công quyền “sáng cắp ô đi, tối cắp ô về”, lơ công việc, thiếu quan tâm, chí không làm việc mà giao toàn công việc cho cấp Nhưng có xảy sai phạm lại trốn tránh, đùn đẩy trách nhiệm, đổ lỗi người khác Ngoài ra, Việc cán bộ, công chức sử dụng tài sản nhà nước, nhân dân vào mục đích cá nhân tồn nhiều nơi Tiêu biểu dịp tết Bính Thân 2016 vừa qua Mặc dù có công điện Thủ tướng Chính phủ, nhiên có số cán bộ, công chức sử dụng thời gian làm việc dùng xe công để tham gia lễ hội Phóng viên VTV ghi lại hình ảnh số đền chùa, đền Trần (Nam Định) sáng ngày 23/2 vòng đồng hồ, phóng viên đếm gần 10 xe công mang biện kiểm soát nhiều tỉnh thành khác đậu gần đền (Báo lao động) Trước thực trạng trên, quan nhà nước có thẩm quyền có giải pháp để xử lí trách nhiệm kỉ luật đạt nhiều kết đáng mong đợi Trong năm vừa qua phát xử lí kỉ luật nhiều sai phạm lớn nhỏ khác Điều góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nói riêng cán bộ, công chức, viên chức nói riêng Việc thẳng tay xử lí vi phạm công chức, vi phạm nghiệm trọng tham nhũn g cải thiện nhiều hình ảnh công chức lòng nhân dân vụ việc “đình đám” trở thành gương răn đe trước hành vi vi phạm trách nhiệm kỉ luật người thi hành công vụ Công tác xử lí kỉ luật công chức nói riêng cải thiện chất lượng Việc xử lí kỉ luật nghiêm minh hơn, trường hợp diễn móc nghéo quan nhằm “chạy án” Hàng năm việc xử lí kỉ luật thu cho ngân sách nhà nước hàng trăm tỉ đồng, xử lí hàng trăm cán vi phạm từ lỗi lớn đến lỗi nhỏ Cụ thể bất xử lí kỉ luật với cán tham nhũng Năm 2015, ngành tra phát 100 vụ tham nhũng, 172 đối tượng có hành vi tham nhũng liên quan đến tham nhũng với số tiền 40,7 tỷ đồng Theo thống kê sơ Tòa án nhân dân cấp cao, Trong nhiệm kỳ vừa qua (20112016), TAND cấp phát hiện, xử lý kỷ luật 205 cán bộ, công chức TAND địa phương vi phạm kỷ luật, vi phạm quy chế chuyển quan điều tra truy cứu trách nhiệm hình 33 trường hợp; bồi thường hàng chục tỷ đồng Cũng theo đó, năm qua (2011 2015), Kiểm toán Nhà nước xử lý kỷ luật 53 công chức, buộc việc cá nhân, cách chức cá nhân, cảnh cáo cá nhân, khiển trách 32 cá nhân, kéo dài thời hạn nâng lương cá nhân, phê bình 13 công chức tập thể Bên cạnh thành tự đáng tự hào trên, việc truy cứu trách nhiệm kỷ luật công chức có hạn chế định Một số quy định Luật chưa rõ ràng, chồng chéo gây lúng túng cho quan có thẩm quyền áp dụng Trong thực tế, nhiều hành vi vi phạm kỷ luật bị nhắc nhở, tự kiểm điểm mà không tiến hành lập biên vi phạm chuyển hồ sơ cho người có thẩm quyền xử lý nên tính răn đe hạn chế, không bảo đảm nguyên tắc hành vi vi phạm phát phải xử lý kịp thời Số lượng người tham gia lực lượng tra hạn chế chưa đáp ứng kịp thời thực tiễn đặt công tác tra, kiểm tra Vì vậy, công tác xử lý vi phạm chưa đạt hiệu số ngành Bên cạnh đó, tính hiệu lực việc chấp hành định xử phạt thấp, chế tài áp dụng cưỡng chế vừa thiếu, vừa bất cập Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định theo quy định pháp luật thực tế thực khó khăn Công tác phối hợp ngành, địa phương triển khai công tác theo dõi thi hành pháp luật đôi lúc chưa chặt chẽ; tổ chức máy, đội ngũ cán tham gia vào công tác theo dõi thiếu yếu, lực lượng cán pháp chế sở ngành doanh nghiệp thiếu, phải kiêm nhiệm; lực trình độ khả phân tích, dự báo, xây dựng sách, kỹ soạn thảo văn quy phạm pháp luật hay xây dựng thiết chế thi hành pháp luật nhiều bất cập; khả tổ chức thực hiện, áp dụng pháp luật phận đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước hạn chế Công tác xử lý vi phạm hành số đơn vị chưa quan tâm thường xuyên, mức, chưa cụ thể hóa văn quan, đơn vị mình, chưa rõ trách nhiệm cấp, ngành để kiểm tra, giám sát việc thực Nguyên nhân thực trạng truy cứu trách nhiệm kỷ luật công chức a Nguyên nhân khách quan Nhà nước có động thái tích cực, đề sách, biện pháp tâm nâng cao hiệu công tác truy cứu trách nhiệm kỷ luật Điều đem lại thành tích định cho Nhà nước xã hội phát xử lý công chức vi phạm Tuy nhiên, hệ thống trị chậm đổi mới, trình độ quản lý lạc hậu, mức sống thấp, tạo kẽ hở cho tệ tham nhũng nảy sinh phát triển Người sản xuất, kinh doanh có xu hướng tìm cách hối lộ công chức nhà nước để tạo lợi kinh doanh Trong kinh tế thị trường, phân hoá giàu nghèo ngày rõ rệt, người phải chịu sức ép việc kiếm tiền, làm xuất tâm lý việc mua bán, lợi dụng chức vụ quyền hạn để kiếm tiền Tình trạng cấp “biếu xén” cấp để chạy tội bị phát vi phạm làm cho việc truy cứu trách nhiệm kỷ luật bị hạn chế Cơ chế sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu quán,việc phân cấp quản lý Trung ương địa phương, phân biệt quản lý nhà nước quản lý sản xuất, kinh doanh có phần chưa rõ Một số nét văn hoá biếu nhận quà tặng bị lợi dụng để thực hành vi tham nhũng b Nguyên nhân chủ quan Phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên bị suy thoái, công tác quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên yếu Thích hưởng thụ, lười biếng nghĩ đến lợi ích cá nhân Cải cách hành chậm lúng túng, chế “xin - cho” hoạt động công vụ phổ biến; thủ tục hành phiền hà, nặng nề, bất hợp lý Cơ chế “xin cho” nguy tệ tham nhũng, hối lộ mà đến chưa có cách khắc phục Bên cạnh đó, chế độ công vụ cán bộ, công chức bắt đầu quan tâm xây dựng, thiếu chế kiểm tra, giám sát có hiệu Chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức chưa rõ ràng, cụ thể, đặc biệt trách nhiệm cán lãnh đạo sai phạm, tiêu cực xảy quan, đơn vị Chế độ tiền lương đội ngũ cán bộ, công chức bất hợp lý, chậm cải cách Đồng lương không đủ đảm bảo nhu cầu sống động đẩy cán bộ, công chức thực hành vi tham nhũng, tiêu cực có điều kiện, hội Sự lãnh đạo, đạo công tác phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng số nơi chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên; việc xử lý tham nhũng chưa nghiêm Chức năng, nhiệm vụ nhiều quan nhà nước chưa rõ ràng, chí chồng chéo, thiếu chế phối hợp cụ thể, hữu hiệu Thiếu công cụ phát xử lý hữu hiệu Những năm qua, hoạt động điều tra, tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát thu số kết tích cực thực tế chưa đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh phòng chống thực trạng Việc huy động lực lượng đông đảo nhân dân tham gia lực lượng báo chí vào đấu tranh chống thực trạng chưa quan tâm mức Báo chí vừa có tác dụng cảnh báo nơi có nguy tiêu cực, vừa tham gia phát đặc biệt tạo nên dư luận mạnh mẽ đòi xử lý hành vi tiêu cực Vì lý khác mà số quan e ngại trước tham gia báo chí, bao che cho công chức thân thông tin không xác không thời điểm gây khó khăn cho việc phát xử lý triệt để vụ việc Giải pháp kiến nghị nhằm cải thiện hiệu việc truy cứu trách nhiệm kỷ luật công chức Tăng cường công tác tra, kiểm tra, phòng chống sai phạm, tiêu cực xảy quan, đơn vị cách thường xuyên liên tục Có chế độ khen thưởng, kỷ luật hợp lý kịp thời động viên công chức có ý thức thành tích công tác, đồng thời xử lý nghiêm minh công chức vi phạm pháp luật, ngăn chặn tượng tiêu cực gây ảnh hưởng xấu tới chất lượng đội ngũ công chức Có chế độ tiền lương phù hợp với trình độ suất làm việc người Nên thường xuyên phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật quan, đơn vị, tổ chức đoàn thể Coi trọng công tác tư tưởng, làm cho công chức thông suốt từ tưởng, thống nhận thức tự giác, vừa làm tốt việc động viên khuyến khích tính tự giác công chức vừa yêu cầu công chức nghiêm chỉnh chấp hành định kỉ luật định quan trọng khác tổ chức Nhà nước Trong công tác cấp ủy Đảng, người đứng đầu quan làm công tác cán phải khéo dùng người, sửa chữa khuyết điểm cho công chức, phát huy lực ưu điểm họ Đặc biệt người đứng đầu phải người có đủ đức đủ tài, liêm chính, nghiêm minh, nói làm được, không thiên vị kỉ luật khen thưởng Công tác kiểm tra cán bộ, công chức phải coi trọng tính toàn diện, kịp thời, tư tưởng trị đạo đức, kết hoạt động công tác chuyên môn, sinh hoạt tư tưởng, quản lý kiểm tra chế độ học tập rèn luyện cán bộ, kết hợp với chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ , đột xuất Quản lý trị, nâng cao lực cán bộ, công chức: Nắm trình độ lý luận trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hiểu biết pháp luật, sở trường, kinh nghiệm, lực lãnh đạo,… Đảm bảo cho việc bố trí, sử dụng công chức người, việc, sở trường dể phát huy kết qủa làm việc; hạn chế kẽ hở hoạt động tổ chức Cần thưc trẻ hóa đội ngũ công chức chủ chốt quan tổ chức, kết hợp độ tuổi để tổ chức quan máy nhà nước hoạt động linh hoạt Cuối cùng, việc xây dựng, thực sách cán bộ, công chức đắn khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm công tác, nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức, phát huy khả sáng tạo, thu hút người có tài, có đức, nội đoàn kết, thống nhất, người đồng tâm hiệp lực, sức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ Ngược lại sách việc thực sách cán bộ, công chức không đúng, bất hợp lý tạo tâm lý chán nản, kìm hãm sáng tạp, triệt tiêu động lực nội đoàn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đầy cán bộ, cán chủ chốt đến chỗ sai lầm… Do phải coi trọng đổi xây dựng thực nghiêm túc sách cán công chức Đảng Nhà nước, có vận dụng phù hợp với điều kiện tình hình địa phương C KẾT LUẬN