MỤC LỤC A MỞ BÀI Trong quản lí hành chính, Cán công chức phận quan trọng tham gia vào nhiều quan hệ, thay mặt nhà nước thực quyền lực cùa Chính vậy, năm 2008, nhà nước ban hành Luật Cán bộ, công chức để điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến chủ thể Trong hôm nay, em xin trình bày “Phân tích địa vị pháp lí công chức nhà nước, đánh giá quy định pháp luật địa vị pháp lí công chức nhà nước” để hiểu thêm công chức làm nhiều thiếu sót, mong thầy cô góp ý để em hoàn thiện kiến thức mình! Em xin cảm ơn! B I NỘI DUNG ĐỊA VỊ PHÁP LÍ CỦA CÔNG CHỨC Khái niệm công chức Khái niệm công chức lần đầu định nghĩa đạo luật luật Cán Bộ, Công chức năm 2008 Quốc Hội khóa XII, Kì họp thứ thông qua ngày 13/11/2008 Luật phân biệt công chức với cán với viên chức định nghĩa độc lập công chức Khái niệm công chức theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 giống với khái niệm công chức theo Nghị định 169/1991 nghị định 117/2003: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Như vậy, công chức có đặc trưng: công dân Việt Nam; phương thức hình thành bổ nhiệm tuyển dụng; tính chất công việc thường xuyên chuyên môn; nơi làm việc quan Đảng, nhà nước, tổ chức trị xã hội, đơn vị nghiệp công lập; lương, công chức hưởng lương từ nhà nước ngân sách đơn vị nghiệp công lập Điểm phân biệt công chức với cán tính chất làm việc thường xuyên, theo biên chế hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ họ vậy, họ xếp vào ngạch chuyện môn phù hợp với trình độ đào tạo lực chuyên môn, hưởng lương theo ngạch bậc chuyên môn công chức lãnh đạo bổ nhiệm hưởng thêm phụ cấp chức vụ theo chức vụ, chức danh đảm nhiệm Phân loại công chức theo điều 34 luật cán công chức năm 2008 Trong ngành chuyên môn có ngạch từ cao đến thấp, thể phẩm chất, trình độ lực chuyên môn, hiểu biết cần phải có công chức; ngạch có nhiều mức lương khác nhau, từ mức khởi điểm (bậc 1) trở lên Địa vị pháp lí hành Công chức: quyền nghĩa vụ a Nghĩa vụ quyền công chức – hai mặt địa vị pháp lí công chức Quyền nghĩa vụ cán công chức đươc pháp luật quy định thể mối quan hệ công chức với Nhà nước trình thực thi công vụ Quyền, nghĩa vụ đảm bảo pháp lí cán bộ, công chức bao gồm nhóm tương ứng với hai tư cách vừa công dân vừa nhân viên nhà nước: Trước hết, thân cán bộ, công chức công dân nên họ có nghĩa vụ quyền công dân Thứ hai, đặc điểm lao động cán bộ, công chức có điểm khác với dạng lao động khác xã hội nên họ có nghĩa vụ quyền mang tính đặc thù hoạt động công vụ Nghĩa vụ quyền hai mặt vấn đề, tạo nên địa vị pháp lý cán bộ, công chức.Thực quyền thực nghĩa vụ ngược lại Luật Cán bộ,công chức Quốc hội thông qua ngày 13-11-2008 hoàn thiện bổ sung thêm số nội dung nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức, thể rõ đầy đủ mối quan hệ cán bộ, công chức với Nhà nước hoạt độngcông vụ b Nghĩa vụ công chức Từ góc độ khoa học nghĩa vụ công chức hiểu bổn phận công chức phải thực không thực việc hay hành vi pháp luật quy định Như vậy, nghĩa vụ cán công chức bao gồm quyền hạn công chức thực thi công vụ quyền hạn công chức khả giới hạn khả thực hành động pháp luật quy định, đồng thời công chức có nghĩa vụ phải thực quyền hạn đó, phương tiện để cán công chức thực thi công vụ mà đặc quyền, đặc lợi Quyền nghĩa vụ công chức hai mặt vấn đề tạo nên địa vị pháp lí cán công chức Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 quy định nghĩa vụ cán bộ, công chức điều (6, 7, 8) Theo đó, cán bộ, công chức phải có trách nhiệm thực nhóm nghĩa vụ cụ thể: nhóm nghĩa vụ liên quan đến thể chế, nhóm nghĩa vụ liên quan đến đạo đức công vụ, nhóm nghĩa vụ liên quan đến trách nhiệm công vụ trật tự thứ bậc, nhóm nghĩa vụ liên quan đến kỷ cương, tác phong ý thức công, nhóm nghĩa vụ liên quan đến trách nhiệm rèn luyện, học tập trau dồi chuyên môn Sau 10 năm thực Pháp lệnh, năm 2008, Quốc hội ban hành Luật Cán bộ, công chức để cụ thể hóa pháp lệnh Luật Cán công chức 2008 quy định chi tiết nghĩa vụ công chức nguyên tắc tiếp thu điều luật Pháp lệnh quy định Theo đó, nghĩa vụ của công chức phải thực bao gồm nhóm: nghĩa vụ với Đảng, Nhà nước nhân dân; nghĩa vụ thi hành công vụ dạng nghĩa vụ đặc biệt quy định thành việc công chức không làm Nhóm thứ nhất, nghĩa với Đảng, Nhà nước nhân dân nghĩa vụ mà công chức dù cương vị phải thực Nhóm nghĩa vụ dựa nguyên tắc Pháp chế Xã hội chủ nghĩa nguyên tắc dân chủ để hình thành bao gồm: o Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa o o Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân o dân Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Ngoài nghĩa vụ công chức bao gồm việc công chức không phép làm Theo Luật Cán bộ, công chức 2008, việc bao gồm: + Không tham gia đình công Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt Nam nhà nước dân chủ Để nhà nước vận dành cách thuận tiện, cần phải xây dựng công vụ liên tục, thống nhất, thông suốt ổn định Hơn nữa, Cán bộ, công chức người tự nguyện gia nhập vào hoạt động công vụ, tuyển dụng theo chế độ thuận nhận, làm việc quan nhà nước để phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc, nhận tiền lương từ ngân sách nhà nước - thực tế từ tiền đóng thuế người dân Vì vậy, công chức phải có nghĩa vụ phục vụ nhân dân Như vậy, công chức có quyền khiếu nại, kiến nghị không phép tham gia đình công + Không sử dụng tài sản Nhà nước nhân dân trái pháp luật; lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi Quy định để bảo đảm thực minh bạch, công khai công vụ xây dựng đạo đức công chức theo nguyên tắc cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư Những hành vi bị xử lí kỉ luật, tùy mức độ thực + Không phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo hình thức Xuất phát từ nguyên tắc, pháp luật tối thượng người bình đẳng trước pháp luật đực quy định Hiến pháp Để thể tính dân chủ nhà nước, hành động nêu không thực không bị xử lí theo quy định pháp luật Hoạt động công vụ phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân - Những việc không làm liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân sự: Để bảo đảm tính thống văn luật ban hành với Luật cán bộ, công chức, tránh trùng lặp chồng chéo, Luật cán bộ, công chức có điều quy định việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân sự, theo cán bộ, công chức phải thực theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc khác theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền c Quyền công chức Quyền cán bộ, công chức quy định liên quan đến trị, tinh thần vật chất thi hành công vụ, cụ thể quy định việc tham gia hoạt động trị theo quy định pháp luật; khen thưởng, tôn vinh hoàn thành xuất sắc công vụ; hưởng chế độ tiền lương, chế độ nghỉ ngơi sách ưu đãi Bên cạnh quyền vật chất tinh thần, thi hành công vụ, cán bộ, công chức giao quyền hạn tương xứng với nhiệm vụ, pháp luật bảo vệ, cung cấp điều kiện làm việc theo quy định để thực thi công vụ Kế thừa tinh thần Pháp lệnh cán công chức, luật Cán công chức 2008 quy định quyền cán công chức sau: Điều 11 Quyền cán bộ, công chức bảo đảm điều kiện thi hành công vụ bao gồm quyền giao quyền tương xứng với nhiệm vụ; bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc khác theo quy định pháp luật; cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn giao; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chuyên môn, nghiệp vụ; pháp luật bảo vệ thi hành công vụ Điều 12 Quyền cán bộ, công chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương :được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Cán bộ, công chức làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ngành, nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm hưởng phụ cấp sách ưu đãi theo quy định pháp luật So với pháp lệnh, Luật Cán bộ, công chức bổ sung thêm quy định việc toán lương làm thêm giờ, lương làm đêm, công tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật Điều 13 Quyền cán bộ, công chức nghỉ ngơi :Cán bộ, công chức nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải việc riêng theo quy định pháp luật lao động Trường hợp yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ, công chức không sử dụng sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm tiền lương toán thêm khoản tiền tiền lương cho ngày không nghỉ Đây điểm tiến so với Pháp lệnh Điều 14 Các quyền khác cán bộ, công chức bao gồm: Cán bộ, công chức bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia hoạt động kinh tế, xã hội; hưởng sách ưu đãi nhà ở, phương tiện lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật; bị thương hy sinh thi hành công vụ xem xét hưởng chế độ, sách thương binh xem xét để công nhận liệt sĩ quyền khác theo quy định pháp luật ĐÁNH GIÁ NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÍ CỦA CÔNG II CHỨC Những điểm tiến Những quy định quyền nghĩa vụ công chức tạo sở pháp lí vững để đảm bảo hành công vụ hoạt động trôi chảy, thống Đồng thời, đảm bảo cho công chức nắm bắt quyền lợi nghĩa vụ mình, hạn chế tình trạng vi phạm kỉ luật, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, cải thiện hình ảnh họ lòng nhân dân Như điều phân tích trên, Luật Cán bộ, công chức mà cụ thể mục 1, 2, quy định trực tiếp địa vị pháp lí công chức tiếp thu cách hiệu Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 sau 10 năm thực hiện, đồng thời, có bổ sung quan trọng mở rộng quyền cụ thể hóa nghĩa vụ công chức Những thay đổi tạo điều kiện để công chức thực tốt nghĩa vụ với Nhà nước nhân dân đánh giá xác mặt công chức Pháp luật Việt Nam, mà cụ thể Luật Cán công chức văn có liên quan có quan tâm mực tới địa vị pháp lí công chức Có thể khẳng định rằng, hầu hết quyền lợi công chức nước ta bảo đảm quốc gia khác Có thể thấy quyền nghĩa vụ công chức nói riêng cán công chức nói chung bước đầu hoàn thiện Điều tạo điều kiện để phát huy ý nghĩa thiết thực địa vị pháp lí công chức Đó động lực để thức đẩy công chức phấn đấu hoàn thành tốt trọng trách công vụ Về phía nhà nước sở để Nhà nước theo dõi, đánh giá, cất nhắc, đề bạt cán công chức cách khách quan.Về phía nhân dân có thêm phương tiện để theo dõi dám sát công chức, ngăn cản kịp thời hành vi lạm quyền, tham đồng thời giúp họ nắm quyền hạn nghĩa vụ cán công chức thi hành công vụ mà giảm hành vi gây rối cản trở người thi hành công vụ Những điểm hạn chế Bên cạnh mặt tich cực, Luật cán công chức có yếu cần phải khắc phục Địa vị pháp lí cán công chức chưa tách rời, dẫn đến khó khăn định trình quản lí Luật Cán bộ, công chức quy định nghĩa vụ chưa quy định quyền hạn, trách nhiệm công chức người đứng đầu; “chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ” có nhiều điểm không phù hợp chưa sửa đổi, bổ sung Đối với công chức không hoàn thành nhiệm vụ hoàn thành hạn chế kết theo quy định Khoản Điều 29 Luật Cán bộ, công chức chưa có hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục áp dụng miễn nhiệm, cho việc, bố trí công tác khác Văn hóa giao tiếp công chức theo Luật Cán bộ, công chức chưa triển khai đầy đủ có hiệu hoạt động công vụ Điều kiện thực thi công vụ cải thiện chưa đáp ứng với yêu cầu đặt ra: trụ sở, nhà công vụ, trang thiết bị làm việc thiếu thốn, cấp huyện, cấp xã địa phương thuộc miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn Nguyên nhân tiến hạn chế Về tiến bộ, nhờ có Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 làm sở vững chắc, đắn để tiếp thu nên nhìn chung Luật Cán công chức có tảng vững vàng Pháp lệnh áp dụng thời gian dài, từ thấy ưu điểm thiếu sót để có sở điều chỉnh, xây dựng luật Các hạn chế địa vị pháp lí công chức chủ yếu xuất phát từ hai nguyên nhân: Thứ nhất, Luật Cán công chức lần đầu ban hành đưa vào áp dụng nên khó tránh thiếu sót công tác xây dựng luật Thứ hai, điều kiện kinh tế khả Ngân sách nhà nước nên mức độ đãi ngộ chưa cao, điều có ảnh hưởng không nhỏ đến trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Giải pháp nâng cao địa vị pháp lí công chức Để hoàn thiện nâng cao địa vị pháp lí công chức nói chung công viên chức nói riêng tác giả xin đưa ý kiến sau: - Cần tiếp tục phát huy mặt tích cực đạt thời gian qua, đồng - thời hạn chế mặc tiêu cực tồn Cần xây dựng cụ thể văn hướng dẫn thực hiên Luật để tránh tình trạng - hiểu sai, hiểu khác vấn đề gây thiệt thòi cho cán công chức Cần nâng cao nhận thức cán công chức việc nắm bắt thực quyền, nghĩa vụ mình, tránh tình trạng luật có quy định người làm - nhà nước lại Cần xây dựng riêng địa vị pháp lí cán công chức để phân biệt quyền nghĩa vụ đối tượng C KẾT LUẬN Như vậy, mặt pháp lí, địa vị pháp lí cán công chức nói chung công chức nói chung có nhiều tiến góp phần đảm bảo quyền nghĩa vụ họ Phân tích đánh giá địa vị cán công chức để thấy rõ mặt tích cực, hạn chế Luật cán bộ, công chức nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Tác giả đưa số kiến nghị mang tinh chủ quan để hoàn thiện địa vị pháp lí công chức DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Giáo trình luật hành Việt Nam, nxb Công An Nhân Dân Những nội dung nghĩa vụ quyền cán công chức D hoạt động công vụ, TS Trần Anh Tuấn Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã http://www.xaydungdang.org.vn/Uploads/thuhuyen/4-ChuyendeCongvu- Congchuc.pdf http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/5020/0/4963/Nhung_noi_dung_m oi_ve_nghia_vu_va_quyen_cua_can_bo_cong_chuc_trong_hoat_dong_co ng_vu http://text.123doc.org/document/3365354-quyen-va-nghia-vu-cua-can-bocong-chuc-trong-co-quan-hanh-chinh-nha-nuoc.htm 10