ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THỊ THU HẰNG MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG TƢ (PPP) TẠI VIỆT NAM Công trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Ngọc Giao Phản biện 1: Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 HÀ NỘI - 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thông tin - Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN 3.1.1 3.1.2 Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục hình 3.1.3 MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG TƢ 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 1.3.2 Khái luận mô hình hợp tác công tư Khái niệm mô hình hợp tác công tư Nền tảng lý luận cho đời mô hình hợp tác công tư Các hình thức mô hình hợp tác công tư Đặc điểm mô hình hợp tác công tư Đặc điểm chung Những thuận lợi hạn chế PPP Rủi ro mô hình hợp tác công tư Nhận diện rủi ro Phân bổ rủi ro Chương 2: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ THỰC THI MÔ 6 12 15 15 16 21 21 23 26 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật PPP Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công tư Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác công tư ban hành, có hiệu lực từ ngày 10/04/2015 Những tồn áp dụng PPP nguyên nhân Kiến nghị hoàn thiện khuôn khổ thể chế PPP Việt Nam Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý PPP Tăng cường lực quan nhà nước PPP Bảo đảm điều kiện cần thiết để dự án PPP thực 48 55 KẾT LUẬN 79 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO HÌNH HỢP TÁC CÔNG TƢ 2.1 2.2 2.3 2.4 Mô hình hợp tác công tư nước phát triển quốc gia áp dụng thành công mô hình Mô hình hợp tác công tư nước phát triển có Việt Nam Các nhân tố tác động đến thành công PPP Các học rút từ nghiên cứu PPP 45 Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT MÔ HÌNH 26 31 40 48 HỢP TÁC CÔNG TƢ TẠI VIỆT NAM KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 3.1 Thực trạng pháp luật PPP Việt Nam 48 61 72 73 74 77 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nhiều nước giới triển khai thành công mô hình hợp tác công - tư (Public Private Partnership - PPP) Các chuyên gia khẳng định quan hệ đối tác Nhà nước tư nhân (Public - Private) xu hướng giới Việt Nam nằm xu hướng Khái niệm mô hình hợp tác công - tư (PPP) mẻ triển khai chưa rõ nét Việt Nam nước khác giới mô hình áp dụng 50 năm Với quan điểm tư nhân làm tham gia Nhà nước làm, theo mô hình PPP, nhà nước khuyến khích để tư nhân tham gia đầu tư hầu hết lĩnh vực Mô hình PPP kết hợp nhiệm vụ dịch vụ công với hiệu hay nhiều doanh nghiệp tư nhân cho phép quyền địa phương nhanh chóng đạt tiêu chuẩn quốc tế tốt dịch vụ công, tạo thuận lợi cho chuyển giao công nghệ tiên tiến, đại Xu hướng Việt Nam tiếp cận dần, thực chủ trương thống Đảng, Nhà nước Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng: "Ổn định kinh tế vĩ mô, đổi mô hình tăng trưởng cấu kinh tế, nâng cao chất lượng, hiệu quả, phát triển bền vững; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực; bước xây dựng kết cấu hạ tầng đại Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trưởng cấu kinh tế, nâng cao chất lượng, hiệu quả, phát triển bền vững; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực; bước xây dựng kết cấu hạ tầng đại Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, áp dụng hình thức thu hút đầu tư đa dạng, hấp dẫn để huy động sử dụng có hiệu nguồn lực thành phần kinh tế nước nước ngoài, phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực cho phát triển" Có nhiều cách hiểu khác mô hình hợp tác công - tư, cách phổ biến nhà nước nhà đầu tư tư nhân ký hợp đồng để phân chia lợi ích, rủi ro trách nhiệm bên việc xây dựng sở hạ tầng hay cung cấp dịch vụ công Tuy nhiên, không Việt Nam mà nhiều quốc gia phát triển khác có khoảng cách nhu cầu phát triển lĩnh vực kinh tế xã hội giao thông, môi trường… so với tiềm lực thực tế Trong lĩnh vực quan trọng này, Nhà nước phải "quán xuyến" từ A tới Z dẫn đến tải nhiều phận hành công khiến dịch vụ công phát triển chậm, chất lượng thấp Sự góp mặt bình đẳng lĩnh vực kinh tế tư nhân theo mô hình PPP giải pháp khả thi xu hướng Do đó, động lực thúc đẩy mô hình PPP Nhà nước phải có hành lang pháp lý lĩnh vực Tuy nhiên, văn pháp luật lĩnh vực khiêm tốn, chưa đủ tạo hành lang pháp lý vững chắc, chưa thể khiến doanh nghiệp mặn mà với lĩnh vực công qua mô hình hợp tác Cần nghiên cứu kỹ hơn, xây dựng hệ thống văn quy định rõ ràng tăng tính cạnh tranh việc tăng quyền lợi cho doanh nghiệp tư nhân để khuyến khích họ tham gia vào lĩnh vực công theo mô hình PPP từ thực tiễn kinh nghiệm tham khảo từ nước giới Với cách tiếp cận vậy, đề tài "Mô hình hợp tác công tư (PPP) Việt Nam" cố gắng đáp ứng phần yêu cầu mà lý luận thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Mô hình PPP xuất sớm giới thực tiễn áp dụng vô phong phú Bởi thế, mô hình PPP luật gia giới nghiên cứu viết nhiều song mang tính định hướng mà chưa có hệ thống kết tinh lại từ thực tiễn khác quốc gia Tại Việt Nam mô hình mẻ nên việc nghiên cứu sở vận hành khung pháp lý chưa có hệ thống Có thể kể số viết, nghiên cứu Hợp tác công tư đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông PGS.TS Nguyễn Hồng Thái; Hiện trạng phương án huy động vốn cho dự án giao thông vận tải theo mô hình PPP Việt Nam TS Hà Khắc Hảo, ngày 24/11/2009; Luận án tiến sĩ: Hình thức hợp tác công tư (Public Private Partnership) để phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam, Huỳnh Thị Thúy Giang (2012) Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu tổng quát chuyên sâu khung pháp lý mô hình hợp tác công tư bối cảnh Việt Nam Ngoài ra, nghiên cứu tài liệu PPP tổ chức kinh tế quốc tế Quỹ tiền tệ Thế giới (IMF), Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) đa dạng, có giá trị khoa học, đặc biệt ứng dụng học rút từ thực tiễn nước phát triển có nhiều nét tương đồng với Việt Nam Đây nguồn tư liệu quý giá hỗ trợ học viên thực luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn lý luận, dựa chủ trương, đường lối, sách xây dựng kinh tế - xã hội Việt Nam để nhằm tới mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh", luận văn đặt mục đích nghiên cứu góp phần tổng hợp có hệ thống quy phạm pháp luật mô hình hợp tác công tư Việt Nam, nghiên cứu thực tiễn áp dụng quốc gia giới để rút ta học áp dụng Việt Nam, đồng thời đóng góp số kiến nghị cho việc hoàn thiện chế định pháp luật Bởi mục đích đó, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu lý luận mô hình hợp tác công tư nhằm làm rõ yếu tố chủ yếu mô hình này, yếu tố có tính nguyên tắc chi phối chúng; - Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng mô hình hợp tác công tư quốc gia giới, học kinh nghiệm cho việc áp dụng mô hình hợp tác công tư phù hợp cho thực tế Việt Nam; - Nghiên cứu, tổng hợp hệ thống quy định pháp lý mô hình hợp tác công tư Việt Nam; - Kiến nghị số định hướng giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật mô hình hợp tác công tư Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng luận văn phương pháp phân tích - tổng hợp, mô hình hóa, điển hình hóa, phương pháp lịch sử cụ thể phương pháp nghiên cứu riêng khoa học pháp lý như: phân tích qui phạm, phân tích hệ thống, so sánh pháp luật, công thức hóa qui tắc pháp lý Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Mô hình hợp tác công tư áp dụng nhiều nước giới nhiều lĩnh vực khác Ở Việt Nam, mô hình chủ yếu áp dụng để xây dựng phát triển sở hạ tầng Do nói, đề tài mô hình hợp tác công tư đề tài liên quan tới nhiều vấn đề pháp lý lĩnh vực khác Nhưng pháp luật xây dựng, pháp luật đấu thầu đầu tư công lĩnh vực có liên quan trực tiếp điều chỉnh việc áp dụng mô hình Tuy nhiên, lĩnh vực áp dụng mô hình khung pháp lý điều chỉnh khác có đặc trưng riêng Vì "mô hình hợp tác công tư (PPP) Việt Nam" đề tài có phạm vi rộng, nên luận văn tập trung vào nghiên cứu đặc trưng PPP, kinh nghiệp quốc tế áp dụng PPP quy định pháp luật Việt Nam mô hình PPP để làm rõ vấn đề có tính nguyên tắc cần thiết cho việc đề xuất kiến nghị nhỏ việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện khung pháp lý mô hình hợp tác công tư Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận mô hình hợp tác công tư Chương 2: Kinh nghiệm quốc tế thực thi mô hình hợp tác công tư Chương 3: Thực trạng pháp luật mô hình hợp tác công tư Việt Nam - Kiến nghị hoàn thiện Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG TƢ 1.1 Khái luận mô hình hợp tác công tƣ 1.1.1 Khái niệm mô hình hợp tác công tư PPP viết tắt cụm từ tiếng Anh "Public - Private - Partnership" dịch sang tiếng Việt "hợp tác công - tư" Có thể hiểu PPP hợp tác công - tư mà theo nhà nước cho phép tư nhân tham gia đầu tư vào dịch vụ công trình công cộng nhà nước Với mô hình PPP, Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế toán theo chất lượng dịch vụ Như vậy, PPP tổng hợp nhân tố sau: (i) Là cộng tác khu vực công khu vực tư dựa hợp đồng dài hạn để cung cấp hàng hóa dịch vụ công; (ii) Phân bổ hợp lý lợi ích, chi phí, rủi ro trách nhiệm hai khu vực; (iii) Kết mong đợi hiệu chất lượng hàng hóa/dịch vụ sử dụng vốn (iv) Đối tác tư nhân thực việc thiết kế, xây dựng, tài trợ vốn vận hành; (v) Việc toán thực suốt thời gian hợp đồng; (vi) Quyền sở hữu tài sản thuộc khu vực công khu vực tư nhân chuyển giao tài sản lại cho khu vực công kết thúc thời gian hợp đồng 1.1.2 Nền tảng lý luận cho đời mô hình hợp tác công tư Thứ nhất: Những khó khăn Chính phủ phải đối mặt độc lập thực nghĩa vụ việc xây dựng sở hạ tầng cung cấp dịch vụ công Các phủ đối mặt với nhu cầu ngày tăng việc tìm đủ nguồn tài để phát triển trì sở hạ tầng theo yêu cầu gia tăng dân số Các phủ gặp khó khăn nhu cầu đô thị hóa ngày tăng, nhu cầu tu bổ sở hạ tầng xây dựng lâu năm, nhu cầu mở rộng mạng lưới dịch vụ cho dân số tăng lên nhu cầu đem lại dịch vụ cho khu vực trước chưa cung cấp cung cấp chưa đầy đủ Thứ haii: Khu vực tư nhân đảm nhiệm công việc không? Hệ gì? Trả lời cho câu hỏi này, nghiên cứu Yescombe (2007) rằng: - Khu vực tư nhân tính toán hết lợi ích kinh tế xã hội - Nếu Chính phủ không can thiệp, hàng hóa công cung cấp miễn phí đường giao thông, đèn chiếu sáng hạn chế, không đáp ứng nhu cầu xã hội - Cung cấp cạnh tranh không hiệu cung cấp độc quyền cần có quản lý nhà nước - Ngay cạnh tranh thực hiện, nhà nước nên cung cấp hàng hóa thiết yếu, không không đáp ứng yêu cầu (ví dụ lĩnh vực giáo dục, người giàu trả tiền cho trường tư người nghèo không) - Giá bị bóp méo quản lý điều chỉnh từ phía Nhà nước, xảy tổn thất xã hội (đầu tư tư nhân kèm với lợi nhuận) - Đối với sở hạ tầng chung, vốn đầu tư ban đầu lớn thời gian thu hồi vốn dài, khó kêu gọi đầu tư khu vực tư nhân hỗ trợ nhà nước Thứ ba: Lợi ích tích lũy từ việc hợp tác Chính phủ Khu vực tư nhân xây dựng sở hạ tầng cung cấp dịch vụ công Qua phân tích trên, hiểu đơn giản lợi ích tích lũy từ việc hợp tác Chính phủ khu vực tư nhân cấu cách phù hợp, bao gồm: (i) tiếp cận nguồn vốn tư nhân (ii) tăng giá trị đồng tiền, hoàn thành dự án tiến độ (iii) cải thiện chất lượng dịch vụ 10 1.1.3 Các hình thức mô hình hợp tác công tư 1.1.3.1 Các hình thức PPP phổ biến giới Thứ nhất, nhượng quyền khai thác: sở hạ tầng nhà nước xây dựng sở hữu giao cho tư nhân vận hành khai thác (thường thông qua đấu giá) Thứ hai, mô hình thiết kế - xây dựng - tài trợ - vận hành, khu vực tư nhân đứng xây dựng, tài trợ vận hành công trình thuộc sở hữu nhà nước Thứ ba, xây dựng - vận hành - chuyển giao BOT, công ty thực dự án đứng xây dựng vận hành công trình thời gian định sau chuyển giao toàn cho nhà nước Thứ tư, xây dựng - chuyển giao - vận hành BTO, quyền sở hữu sở hạ tầng chuyển giao cho nhà nước sau xây dựng xong công ty thực dự án giữ quyền khai thác công trình Thứ năm, phương thức xây dựng - sở hữu - vận hành BOO, công ty thực dự án đứng xây dựng công trình, sở hữu vận hành 1.1.3.2 Các dạng hợp đồng theo hình thức hợp tác công tư Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT): sau xây dựng, nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình thời hạn định; sau chuyển giao công trình cho quan nhà nước có thẩm quyền Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO): sau xây dựng, nhà đầu tư chuyển giao cho quan nhà nước có thẩm quyền quyền kinh doanh công trình thời hạn định Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT): sau xây dựng, nhà đầu tư chuyển giao công trình cho quan nhà nước có thẩm quyền toán quỹ đất để thực Dự án khác Hợp đồng xây dựng - sở hữu - kinh doanh (BOO): sau xây dựng, nhà đầu tư sở hữu quyền kinh doanh công trình thời hạn định Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - thuê dịch vụ (BTL): sau xây dựng, nhà đầu tư chuyển giao công trình cho quan nhà nước có thẩm quyền quyền cung cấp dịch vụ thời hạn định Hợp đồng xây dựng - thuê dịch vụ - chuyển giao (BLT): sau xây dựng, nhà đầu tư quyền cung cấp dịch vụ thời hạn định sau chuyển giao công trình cho quan nhà nước có thẩm quyền Hợp đồng kinh doanh - quản lý (O&M): nhà đầu tư kinh doanh phần toàn công trình thời hạn định 1.1.3.3 Tính vượt trội PPP so với hình thức đầu tư truyền thống Hình thức đầu tư truyền thống tài trợ từ thuế nợ công Nhà nước tài trợ toàn chi phí, bao gồm chi phí vượt trội Thời gian chuẩn bị thực dự án thường bị kéo dài dẫn đến chi phí đầu tư thực tế trượt xa dự toán ban đầu; chi phí vận hành bảo dưỡng biến động khó xác định nên hiệu đầu tư thấp Đối với PPP, chi phí đầu tư ổn định, phát sinh xác định phê duyệt từ đầu Chính phủ toán có dịch vụ, không trả thêm cho phần vượt dự toán, chất lượng đảm bảo 1.2 Đặc điểm mô hình hợp tác công tƣ 1.2.1 Đặc điểm chung - Áp dụng cho dự án dài hạn (đa số kéo dài 20-30 năm) phù hợp với lĩnh vực sở hạ tầng, môi trường - Phân định cách hợp lý nhiệm vụ, nghĩa vụ rủi ro mà đối tác nhà nước đối tác tư nhân phải gánh vác - Ghi nhận lợi tương đối định đối tác thực nhiệm vụ cụ thể - Phân bổ rủi ro cho đối tác có khả giải rủi ro cách tốt v giảm thiểu chi phí nâng cao hiệu hoạt động 1.2.2 Những thuận lợi hạn chế PPP Những thuận lợi áp dụng PPP - Tạo nhiều khoản đầu tư cho sở hạ tầng - Tạo ổn định tăng trưởng cho khu vực tư nhân - Phân bổ quản lý rủi ro tốt hiệu - Tiết kiệm chi phí 11 12 Chương KINH NGHIỆM QUỐC TẾ THỰC THI MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG TƢ - Cải thiện chất lượng dịch vụ cung cấp - Nâng cao khả quản lý công - Uy tín mặt trị tốt cho Nhà nước Những hạn chế áp dụng PPP - Gây chi phí cao - Thiếu lực rủi ro trị - Thách thức mang tên "quyền kiểm soát" - Tính minh bạch trách nhiệm giải trình thấp - Thời gian dài 1.3 Rủi ro mô hình hợp tác công tƣ 1.3.1 Nhận diện rủi ro Rủi ro nhân tố tự nhiên loại bỏ quản lý Các nhân tố rủi ro cần phải nhận diện trước phân bổ, việc lường trước khiến cho việc chuẩn bị quản lý rủi ro tốt Theo kết nghiên cứu Nur Alkaf Abd Karim rủi ro chia thành 10 nhóm: (i) Rủi ro trị; (ii) Rủi ro xây dựng; (iii) Rủi ro pháp lý; (iv) Rủi ro kinh tế; (v) Rủi ro vận hành; (vi) Rủi ro thị trường; (vii) Rủi ro lựa chọn dự án; (viii) Rủi ro hợp tác; (ix) Rủi ro tài chính; (x) Rủi ro tự nhiên Tại Việt Nam, đầu tư theo hình thức PPP gặp phải rủi ro thuộc nhóm Chính trị, Pháp lý Tài Trong rủi ro Pháp lý xem rủi ro quan trọng mà dự án PPP phải đối mặt vấn đề tài chính, giá thu phí, khả trả nợ yếu tố quan trọng khác phụ thuộc vào môi trường luật pháp 1.3.2 Phân bổ rủi ro Phân bổ rủi ro phân chia công việc đối tác dự án, đối tác có trách nhiệm kiểm soát, gánh chịu rủi ro phát sinh từ công việc giao theo thỏa thuận hợp đồng dự án Các nghiên cứu rằng: rủi ro liên quan đến môi trường vĩ mô giữ lại, rủi ro liên quan dự án chuyển giao, rủi ro nằm kiểm soát hai bên chia sẻ 2.1 Mô hình hợp tác công tƣ nƣớc phát triển quốc gia áp dụng thành công mô hình Anh nước tiên phong mô hình với chương trình tư nhân hóa tiếng bà Thủ tướng Margaret Thatcher Tại Anh, dự án PPP giúp triệt tiêu chủ nghĩa "ăn xổi" hai khu vực công tư triển khai dự án, cải thiện tính minh bạch chi phí dịch vụ công Ngoài ra, thiết lập liên minh ngân hàng để cứu vãn tình hình, thu hút nhiều ngân hàng tham gia dự án dài Trong quốc gia phát triển Mỹ quốc gia áp dụng thành công mô hình PPP nhiều lĩnh vực khác Để triển khai hiệu mô hình PPP, kinh nghiệm nước Mỹ là: Thứ nhất, quyền liên bang mặt chủ động xây dựng, hoàn thiện chế sách công cụ điều hành hướng dẫn triển khai mô hình phạm vi toàn nước Mỹ, mặt khác phân quyền cho bang tự định việc tổ chức triển khai mô hình PPP Thứ hai, xác định cụ thể lĩnh vực hình thức đầu tư Thứ ba, dự án PPP phải trọng điểm, có lợi ích kinh tế - xã hội lâu dài, trình tổ chức triển khai trọng đến chất lượng số lượng Thứ tư, doanh nghiệp nước tham gia dự án PPP Mỹ, quyền nước mặt khuyến khích nhằm thu hút vốn, công nghệ, kinh nghiệm, mặt khác có quy định mang tính đặc thù nhằm hạn chế rủi ro Vì vậy, dự án PPP doanh nghiệp nước tham gia phải có phê chuẩn cấp phép quyền Liên bang 2.2 Mô hình hợp tác công tƣ nƣớc phát triển có Việt Nam Ở nước phát triển, mô hình PPP bắt đầu phổ biến từ đầu thập niên 1990, khu vực Mỹ Latinh Theo số liệu thống kê Ngân hàng Thế giới, 20 năm (1990-2009), có 4.569 dự án 13 14 thực theo mô hình PPP nước phát triển với tổng vốn cam kết đầu tư 1.515 tỉ đô la Mỹ Nhật Bản quốc gia phát triển mạnh mô hình châu Á Theo kinh nghiệm nước này, có hai lĩnh vực mà mô hình PPP phát huy hiệu quả, dự án khó áp dụng phương pháp cổ phần hóa dự án mà nhà nước tham gia trực tiếp Hiệu mà mô hình đem lại giảm chi phí, giảm rủi ro tạo môi trường cạnh tranh cao Mô hình hợp tác công tư Việt Nam với dự án thí điểm PPP Ở Việt Nam, theo thống kê Ngân hàng Thế giới, giai đoạn 1994-2009 có 32 dự án thực theo mô hình PPP với tổng mức vốn cam kết khoảng 6,7 tỉ đô la Cũng giống nước khác, hình thức BOT BOO chiếm tỷ phần chủ yếu Hai lĩnh vực chiếm tỷ phần lớn điện viễn thông Đặc biệt sau Quyết định 71/2010/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức PPP ban hành thức có hiệu lực từ ngày 15/1/2011 Chính phủ giao cho Bộ Giao thông Vận tải thực thí điểm mô hình PPP dự án đường cao tốc Dầu Giây - Phan Thiết, với tổng mức kinh phí lên tới 14.355 tỉ đồng, thời gian thi công 36 tháng Nhà đầu tư thứ Công ty trách nhiệm hữu hạn Tập đoàn BITEXCO với 60% vốn chủ sở hữu công ty thực dự án Nhà đầu tư thứ chiếm 40% vốn chủ sở hữu lựa chọn thông qua hình thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế Ngày 26 tháng 10 năm 2012, Thủ tướng Chính phủ đưa chế riêng cho dự án Dầu Giây - Phan Thiết (Quyết định số 1597/QĐ-TTg việc ban hành "Cơ chế quản lý thực Dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc Dầu Giây - Phan Thiết thí điểm theo hình thức đối tác công - tư) Với tham gia bỏ thầu nhà đầu tư quốc tế có tên tuổi dự án hạ tầng có vốn đầu tư lớn cho thấy sức hút hình thức hợp tác cung cấp hàng hóa công, kỳ vọng thành công dự án Tuy nhiên, tất dừng mức độ quan tâm Không có thêm nhà đầu tư có nghĩa chưa thu xếp nguồn vốn đầu tư cho dự án Chính điều khiến cho dự án chưa triển khai vào thời điểm Vì lại thêm nhà đầu tư tham gia vào dự án đánh giá tiềm này? Có lẽ (i) thí điểm chưa có rõ ràng, tức rủi ro sách tương đối cao Đối với nhà đầu tư nước ngoài, riêng điều không đủ hấp dẫn với họ; (ii) việc đàm phán Ngân hàng Thế giới (WB) nhà đầu tư tư nhân quy chế giải ngân, xử lý vốn chế hỗ trợ phần vốn Nhà nước tham gia Dự án không thành công Hai yếu tố mà WB quan tâm việc cân nhắc định cho vay giải ngân vốn yếu tố môi trường dự án (tái định cư, đánh giá tác động môi trường) yếu tố minh bạch (quy trình thực rõ ràng, có hiệu quả), song tình trạng Nhà đầu tư khuôn khổ thể chế, sách PPP Chính phủ Việt Nam dường chưa đáp ứng yêu cầu Rủi ro tài lý khiến Nhà đầu tư e dè định tham gia đấu thầu Và kết gần hai (02) năm mò mẫm việc triển khai hợp tác đầu tư theo PPP với dự án thí điểm Dầu Giây - Phan Thiết là: Trong thông báo gửi Bộ Giao thông Vận tải đầu tháng 3/2015, Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải yêu cầu Bộ Giao thông Vận tải tính toán lại phương án thu xếp vốn dự án Dầu Giây - Phan Thiết trường hợp thứ không thí điểm theo hình thức PPP Trường hợp thứ hai tiếp tục nghiên cứu hình thức thí điểm mở rộng tuyến quốc lộ 1A đoạn Phan Thiết - Đồng Nai để đáp ứng nhu cầu giao thông trước mắt Tóm lại, theo thống kê kể từ định 71 thí điểm hợp tác đầu tư công - tư (PPP) đời năm 2010 có 38 dự án đề xuất, song chưa dự án triển khai ngoại trừ Dự án Dầu Giây - Phan Thiết 2.3 Các nhân tố tác động đến thành công PPP 15 16 Hình 2.2: Các nhân tố tác động đến thành công PPP Nhân tố thứ nhất: Vai trò Chính phủ - Môi trường đầu tư hấp dẫn - Thiết lập khung pháp lý đầy đủ - Thành lập quan giám sát hợp tác - Tích cực tham gia suốt vòng đời dự án Nhân tố thứ hai: Lựa chọn đối tác tư nhân Chính phủ cần xây dựng quy trình đấu thầu minh bạch cạnh tranh, dựa sở phạm vi khách hàng, công bằng, cạnh tranh tài minh bạch sử dụng phương pháp đánh giá khoa học xây dựng tiêu chuẩn đánh giá phù hợp Nhân tố thứ ba: Phân bổ rủi ro dự án Nội dung trình bày cụ thể mục 1.3.2 Luận văn Nhân tố thứ tư: Cấu trúc tài trợ dự án PPP - Cơ cấu vốn (cơ cấu vốn tỷ trọng nợ vốn chủ sở hữu khu vực tư nhân tham gia vào dự án PPP): cấu vốn phần lớn dự án PPP nước phát triển có đòn cân nợ cao, vốn chủ sở hữu chiếm 10 - 30% nợ từ 70 - 90%, nguyên nhân Chính phủ bảo lãnh vay vốn - Chính sách hỗ trợ Chính phủ: Chính phủ nên thu phí thấp giá trị thực tế, đồng thời để đảm nhà đầu tư hoàn vốn nhanh, Chính phủ phải tăng thêm mức hỗ trợ để bù đắp mức phí thấp - Các hình thức hỗ trợ Chính phủ bao gồm: (i) Hỗ trợ trực tiếp: Đầu tư vốn (góp vốn ban đầu); Hỗ trợ chi phí vận hành; Tính linh hoạt biểu thuế; (ii) Hỗ trợ gián tiếp: Bảo lãnh doanh thu tối thiểu; Bảo vệ chống rủi ro bất khả kháng 2.4 Các học đƣợc rút từ nghiên cứu PPP Bài học thứ nhất: hình thức PPP có phù hợp với tất dự án không? Hình thức PPP phù hợp với dự án lớn phức tạp Bài học thứ hai: nhân tố định thành công hình thức PPP Khung pháp lý đầy đủ minh bạch; lựa chọn đối tác có lực; tối đa hóa lợi ích cho đối tác, ổn định môi trường vĩ mô phân bổ rủi ro hiệu Bài học thứ ba: chế phân bổ rủi ro hiệu Nguyên tắc: chuyển giao rủi ro tối ưu, tối đa Các rủi ro thương mại thiết kế, xây dựng, vận hành, tài chuyển giao cho tư nhân Các rủi ro sách pháp lý giữ lại cho khu vực công đảm nhiệm Các rủi ro bất khả kháng hai đối tác chia sẻ Bài học thứ tư: Chính phủ cần tạo môi trường thuận lợi cho hình thức PPP để thu hút đầu tư tư nhân, cụ thể: - Xây dựng khuôn khổ luật pháp phù hợp đảm bảo tính hiệu công tôn trọng suốt vòng đời dự án; - Hỗ trợ Chính phủ đủ lớn để hấp dẫn khu vực tư nhân tham gia; - Tích lũy kiến thức kinh nghiệm để tổ chức hợp đồng PPP thành công; - Phát triển mối quan hệ với bên tham gia dự án PPP nhà tư vấn, nhà tài trợ quan đa phương để tránh xung đột trình hợp tác; - Giám sát đánh giá PPP thường xuyên để liên tục nâng cao hiệu đầu tư; - Xây dựng tiêu chuẩn khoa học để đánh giá xác dự án PPP; - Các cam kết Chính phủ phải đảm bảo có hiệu lực thực thi; Duy trì sách vĩ mô ổn định tạo yên tâm cho khu vực tư nhân 17 18 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG TƢ TẠI VIỆT NAM - KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 3.1 Thực trạng pháp luật PPP Việt Nam 3.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật PPP Hiện nay, khung pháp luật điều chỉnh PPP Việt Nam, có hai văn có tính pháp lý cao Luật Đầu tư Luật Đấu thầu Ngày 11/06/2014 Quốc Hội ban hành Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 (có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2015) với quy định cụ thể PPP Điều 27 Đầu tư theo hình thức hợp đồng PPP: "Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án ký kết hợp đồng PPP với quan nhà nước có thẩm quyền để thực dự án đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp, mở rộng, quản lý vận hành công trình kết cấu hạ tầng cung cấp dịch vụ công Chính phủ quy định chi tiết lĩnh vực, điều kiện, thủ tục thực dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng PPP" Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 (có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2014) với quy định pháp luật tập trung, điều chỉnh mang tính hệ thống Theo đó, đấu thầu để lựa chọn nhà đầu tư thực dự án theo hình thức đối tác công -tư (PPP) nằm phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu 2013 (quy định Khoản Điều Luật Đấu thầu 2013) Bên cạnh đó, Luật Ngân sách nhà nước quy định tổng thể chi phí đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Luật Xây dựng quy định quản lý nhà nước dự án đầu tư có hoạt động xây dựng, bao gồm thẩm quyền lập phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Văn quy phạm pháp luật điều chỉnh PPP riêng biệt có hiệu lực thi hành thời điểm học viên hoàn thành luận văn Quyết định số 71/2010/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công - tư 3.1.2 Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công tư Quyết định 71/2010/QĐ-TTG sở pháp lý để bước đầu thực dự án đầu tư theo phương thức hợp tác Nhà nước Tư nhân, mở khả huy động mạnh mẽ nguồn vốn tư nhân tham gia đầu tư vào xây dựng sở kết cấu hạ tầng Theo Quy chế thí điểm, việc triển khai thực dự án có số khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ, là: - Quy định phần vốn chủ sở hữu Nhà đầu tư tổng mức đầu tư dự án cao (vốn chủ sở hữu Nhà đầu tư dự án phải đảm bảo tối thiểu 30% phần vốn khu vực tư nhân tham gia dự án), nhiều doanh nghiệp không đáp ứng được; - Quy định giới hạn phần vốn tham gia Nhà nước dự án PPP không 30% tổng vốn đầu tư dự án, mà không tính tới đặc thù dự án, khiến số dự án PPP tiềm năng, yêu cầu phần tham gia Nhà nước vượt 30% không chấp nhận; - Chưa quy định rõ chế cấp vốn quản lý vốn thuộc phần tham gia vốn nhà nước; - Chưa tính tới tiêu chí hấp dẫn mặt thương mại dự án xếp vào danh mục PPP để đảm bảo khả tiếp cận tài từ Bên cho vay, chưa đánh giá mức, tầm quan trọng, vai trò Bên cho vay; - Chưa đề cập đến trách nhiệm chia sẻ rủi ro Nhà nước Nhà đầu tư trường hợp phát sinh rủi ro 3.1.3 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác công tư ban hành, có hiệu lực từ ngày 10/04/2015 Ngày 14/02/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức hợp tác công - tư, có hiệu lực kể từ ngày 10/04/2015 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP nâng tầm Quyết định 71/2010/QĐ-TTG với số điểm sau: Thứ nhất, mở rộng thêm 05 (năm) lĩnh vực áp dụng PPP Thứ hai, quy định tỷ lệ vốn chủ sở hữu nhà đầu tư không thấp 15% tổng vốn đầu tư Thứ ba, bỏ giới hạn vốn nhà nước dự án PPP song lại quy định rõ vốn đầu tư nhà nước tham gia thực dự án Thứ tư, bổ sung điều kiện tuyển chọn dự án PPP Thứ năm, liên quan đến phần ưu đãi nhà đầu tư Thứ sáu, liên quan việc bảo lãnh thực nghĩa vụ hợp đồng PPP Điều 46 Quyết định 71 nêu Chính phủ định quan bảo lãnh, thân Chính phủ người bảo lãnh Điều 57 Nghị định 15 thay đổi người đứng bảo lãnh phải Chính phủ; Chính phủ chỉ định quan đứng đại diện cho Chính phủ bảo lãnh Thứ bảy, quy định rõ phương hướng giải xảy tranh chấp: Điều 63 Nghị định 15/2015/NĐ-CP 19 20 Phân tích thêm Tranh chấp đầu tư Chính phủ nhà đầu tư nước ngoài: tranh chấp phát sinh ngày phổ biến tiến trình toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Hiện tượng nói đặt cho Việt Nam nhiều vấn đề hoàn thiện chế để giải hiệu loại hình tranh chấp Lần Nghị định, sau Luật Đầu tư 2005, có quy định phương hướng giải tranh chấp Chính phủ Việt Nam nhà đầu tư nước Tuy nhiên, việc quy định có phần hạn chế quan giải tranh chấp "Tòa án Việt Nam" "Trọng tài Việt Nam" "Hội đồng trọng tài bên thỏa thuận thành lập" có phần ưu đãi cho "cơ quan có thẩm quyền" quan hệ tranh chấp Vậy liệu minh bạch, hiệu quả, có đủ hấp dẫn, thu hút nhà đầu tư nước tham gia? Khoản Điều 12 Luật Đầu tư 2005 quy định: "Tranh chấp nhà đầu tư nước với quan quản lý nhà nước Việt Nam liên quan đến hoạt động đầu tư lãnh thổ Việt Nam giải thông qua trọng tài tòa án Việt Nam, trừ trường hợp có thỏa thuận khác hợp đồng ký đại diện quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư nước Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên" Ví dụ, Hiệp định thương mại song phương ký kết Việt Nam Hoa Kỳ (2000), Điều quy định phương thức giải tranh chấp Trung tâm Trọng tài thành lập theo Công ước năm 1965 giải tranh chấp đầu tư Nhà nước công dân nước (Công ước ICSID) theo thủ tục trọng tài Trung tâm hai bên thành viên ICSID ICSID - Trung tâm Quốc tế Giải Tranh chấp đầu tư quốc tế quốc gia- nhà đầu tư (International Center for Settlement of Investment Disputes) đời từ năm 1966 sở Công ước Washington 1965 (hay gọi Công ước ICSID) thiết chế pháp lý hữu hiệu giải tranh chấp nhà đầu tư nước đặc biệt quan tâm xem quốc gia mà họ định đầu tư tham gia Công ước điều kiện thuận lợi hấp dẫn nhà đầu tư Lý ICSID giúp nhà đầu tư có hội trực tiếp khởi kiện quốc gia mà không cần thông qua đường trị hay ngoại giao Hơn nữa, phán trọng tài ICSID bị xem xét hủy trọng tài ICSID Bên cạnh đó, ICSID tạo khối lượng án lệ dồi dào, kèm sưu tập đa dạng phân tích, phê bình nhiều học giả luật gia toàn giới Đối với Việt Nam, tha gia ICSID dấu hiệu việc tăng cường cam kết quốc tế Việt Nam việc bảo vệ quyền lợi nhà đầu tư nước thu hút dòng vốn FDI Việt Nam 3.2 Những tồn áp dụng PPP nguyên nhân Thứ nhất, nhà nước giữ vai trò "hỗ trợ" nên không phát huy mạnh quyền Thứ hai, chưa có hệ thống sách, hành lang pháp lý, thể chế rõ ràng có hiệu lực thực thi cao Thứ ba, thực lực tài nhà đầu tư nước yếu Thứ tư, nhà đầu tư nước có lực tài mạnh, chuyên môn cao nhạy cảm với môi trường đầu tư chưa rõ ràng nên không muốn đầu tư Thứ năm, mối quan hệ hợp tác, rủi ro chưa chia sẻ phù hợp Thứ sáu, kinh tế vĩ mô không ổn định 3.3 Kiến nghị hoàn thiện khuôn khổ thể chế PPP Việt Nam 3.3.1 Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý PPP - Trong dài hạn, việc xây dựng đạo luật PPP cần thiết nhằm luật hóa quy định áp dụng ổn định khả thi PPP, quan trọng đạo luật PPP cho phép quy định chế đặc thù áp dụng cho dự án PPP, mà chưa nêu quy định thông thường Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng Luật PPP sở bảo đảm cho quyền lợi ích Nhà đầu tư tư nhân bảo đảm cao nhất, qua khuyến khích nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực yêu cầu vốn đầu tư lớn nhiều rủi ro tiềm ẩn, chưa chia sẻ rõ ràng Trong kế hoạch dài hạn, Việt Nam cần chuẩn bị dần bước để gia nhập Công ước Washington 1965 - giải tranh chấp 21 22 chế ICSID, điều kiện thu hút nhà đầu tư nước tham gia sân chơi bảo vệ chế minh bạch, hiệu - Trong ngắn hạn, việc xây dựng văn hướng dẫn Nghị định 15/2015/NĐ-CP và/hoặc bổ sung Nghị định 15 có số vấn đề cần lưu ý: + Cần có quy định cụ thể chế phối hợp quan Nhà nước có thẩm quyền việc thực hiện, quản lý, giám sát dự án PPP Đồng thời phải có chế tài xử lý cho trường hợp không làm hết trách nhiệm và/hoặc vi phạm quy định trình thực + Cần có quy định điều chỉnh rủi ro trị PPP, thể cao đảm bảo Chính phủ để nhà đầu tư hoàn toàn yên tâm Về rủi ro phát sinh từ trách nhiệm thuộc thẩm quyền kiểm soát nhà nước, nhà nước xem xét số trường hợp cụ thể, sở dự án mà không đề cập đến yếu tố trị ảnh hưởng đến việc thực dự án (đình công, biểu tình, bạo loạn…) Rõ ràng trường hợp phát sinh lý trị hoàn toàn nằm tầm kiểm soát Nhà đầu tư dẫn đến hệ nghiệm trọng gây tổn thất cho Nhà đầu tư 3.3.2 Tăng cường lực quan Nhà nước PPP - Việc quy định trách nhiệm quản lý, phối hợp Bộ, ngành đầu tư theo hình thức PPP quy định riêng Chương X "Trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác công tư", nhiên cần có quan liên ngành chuyên trách có tham gia bộ, ngành chuyên môn có liên quan để thực vai trò điều phối, tham mưu chế sách kiến nghị giải pháp có tính hiệu - Cần có đề án bồi dưỡng nhận thức, kiến thức PPP hiểu biết pháp luật lực triển khai dự án, góp phần nâng cao trình độ cho cán quản lý đảm bảo nhận thức loại hình đầu tư để phát huy lợi - Thành lập Ủy ban Giám sát dự án PPP để đảm bảo dự án thực theo chuẩn mô hình này, tránh lãng phí, tiêu cực dễ xảy Ngoài ra, công tác tổ chức máy vận hành, bảo dưỡng dự án cần gọn nhẹ, hệ thống, khoa học, tránh tình trạng vừa thừa vừa thiếu - Về khoa học để định phương án đầu tư, phương án chia sẻ lợi ích/rủi ro, cần có quy định bắt buộc nghiên cứu chuyên sâu, phân tích, dự báo, lượng hóa tác động đến việc thực dự án PPP, sở định chế chia sẻ lợi ích/rủi ro, chế xác định giá/phí dịch vụ, phương án quản lý, chế giám sát chế ưu đãi phù hợp cho trường hợp để vừa bảo đảm yêu cầu Nhà nước vừa bảo đảm lợi ích hợp pháp Nhà đầu tư 3.3.3 Bảo đảm điều kiện cần thiết để dự án PPP thực - Cùng việc xây dựng đạo luật PPP, đạo luật liên quan khác cần xem xét, sửa đổi, bổ sung vào thời điểm thích hợp, nhằm tạo đồng quán hành lang pháp lý; - Bảo đảm điều kiện ngân sách cho việc chuẩn bị triển khai dự án PPP cam kết tiến độ, đặc biệt phần tham gia Nhà nước, chi phí đền bù giải phóng mặt - Ngoài ra, nội dung liên quan khác theo đặc thù dự án cần quan tâm, đảm bảo tính khách quan công thu hút đầu tư theo hình thức PPP 23 24 KẾT LUẬN Có thể kết luận ngắn gọn rằng, PPP (Public - Private Partner) mô hình hợp tác mà theo nhà nước cho phép tư nhân tham gia đầu tư vào dịch vụ công trình công cộng nhà nước Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế toán theo chất lượng dịch vụ Đây hình thức hợp tác tối ưu hóa hiệu đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng chất lượng cao, mang lại lợi ích cho nhà nước người dân tận dụng nguồn lực tài quản lý từ tư nhân, đảm bảo lợi ích cho người dân Luận văn nghiên cứu học tập kinh nghiệm PPP nước giới, so sánh hình thức đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư nước (đặc biệt nước phát triển) Việt Nam cho thấy cần thiết phải tăng khả huy động vốn từ khu vực tư nhân theo hình thức PPP để phát triển bền vững hệ thống sở hạ tầng Việt Nam Hiện dự án áp dụng mô hình PPP chưa triển khai triển khai lúng túng, gặp nhiều vướng mắc chủ yếu hai khu vực nhà nước tư nhân chưa thực thấu hiểu mục tiêu Sự tương tác hai bên lỏng lẻo Nhà nước điều khiển chương trình PPP cách cảm tính thay tìm cách thấu hiểu kỳ vọng khu vực tư nhân để có hành động xác Bên cạnh đó, Nhà nước làm nhiều việc thay thị trường, chen lấn choán chỗ tư nhân Điều quan trọng nhà nước chưa thực từ bỏ, bao thầu lớn dịch vụ công, chưa tách biệt quản lý nhà nước tổ chức cung cấp hàng hóa công cho xã hội Còn khu vực tư nhân thay chủ động chứng minh khả đáp ứng mục tiêu nhà nước, lại định từ bỏ, tìm kiếm hội phù hợp "Cũ người ta", PPP phổ biến giới Việt Nam tiềm ẩn nhiều thách thức Để áp dụng hình thức cần tiến hành phân tích cụ thể thực dự án thí điểm để có điều chỉnh thích hợp Đặc biệt vấn đề tư nhân hóa cần xem xét cận thận tùy theo mức độ trưởng thành kinh tế cam kết bền vững Chính phủ thông qua chế quản lý Ngoài ra, vấn đề quản lý sử dụng nguồn vốn hiệu cần trọng Nguồn vốn vay ODA cần phải tiến hành biện pháp giám sát chặt chẽ trình thu hút sử dụng vốn để đảm bảo việc thực minh bạch Tiềm đầu tư theo hình thức PPP lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng Việt Nam lớn, khái niệm nên cần có thời gian để hoàn thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho PPP "cất cánh" Tuy nhiên, thành công phụ thuộc lớn vào hành động Chính phủ Đây loại hình đầu tư thâm dụng vốn thời gian thu hồi vốn dài Nếu Chính phủ chế ưu đãi cụ thể đủ hấp dẫn thu hút nhà đầu tư Do vậy, thách thức lớn làm để tạo phù hợp hiệu áp dụng hình thức PPP, để thấu hiểu nhu cầu bên liên quan, phải tìm giải pháp "win-win" cho Chính phủ, khu vực tư nhân lẫn cộng đồng Qua trình tìm hiểu phân tích, học viên mạnh dạn đưa số kiến nghị đóng góp vào việc hoàn thiện khuôn khổ thể chế nhằm áp dụng có hiệu dự án triển khai theo mô hình PPP Việt Nam Để có kết trên, lần học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến giáo viên hướng dẫn LS Hoàng Ngọc Giao hướng dẫn giúp đỡ học viên trình thu thập, tìm hiểu, phân tích xử lý thông tin, học viên xin gửi lời cảm ơn đến người thân yêu gia đình tạo điều kiện để học viên hoàn thành đề tài mục tiêu đặt Mặc dù học viên cố gắng nỗ lực việc tìm tài liệu, nghiên cứu để làm sáng rõ vấn đề đưa giải pháp, kiến nghị thiết thực, có giá trị song điều kiện hạn chế, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận ý kiến đóng góp quý báu để có chỉnh sửa nghiên cứu sâu sắc, hoàn thiện 25 26