Bản tin CHÍNH SÁCH ISSN 0866 - 7810 Tài nguyên • Môi trường • Phát triển bền vững TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN Số 18 Quý II/2015 AN NINH NGUỒN NƯỚC & QUẢN LÝ LƯU VỰC SÔNG 03 An ninh nguồn nước: thách thức bật 15 Tổ chức lưu vực sông thách thức quản lý lưu vực 05 Quản lý nguồn nước Mê Công nhìn từ khía cạnh chia sẻ lợi ích hợp tác phát triển 18 Từ quản lý sông Đồng Nai nhìn lại vai trò tổ chức lưu vực sông 10 Cải tổ MRC ngoại giao nguồn nước tương lai chung 22 Cơ chế giải tranh chấp nguồn nước thiếu toàn diện Lời giới thiệu TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN Số 24H2, Khu đô thị Yên Hòa, Phường Yên Hòa, Quận Cầu Giấy, Hà Nội ĐT: (04) 3556-4001 | Fax: (04) 3556-8941 Email: policy@nature.org.vn Website: www.nature.org.vn An ninh nguồn nước & quản lý lưu vực sông Trong vấn đề quản lý tài nguyên thiên nhiên, an ninh nguồn nước trở thành thách thức lớn cho tương lai Việt Nam Bên cạnh yếu tố khách quan biến đổi khí hậu suy thoái môi trường, tác động tiêu cực sách phát triển thiếu bền vững, quy hoạch thiếu tầm nhìn thập kỷ qua nguyên nhân dẫn đến thách thức Với khoảng 63% tổng trữ lượng 830-840 tỷ m nước mặt phụ thuộc vào nguồn nước bên lãnh thổ, an ninh nguồn nước Việt Nam phụ thuộc lớn vào động thái phát triển sông quốc tế sông Hồng sông Mê Công Mặc dù tồn nhiều chế hợp tác song phương, đa phương phát triển bền vững nguồn nước, thực tế phát triển xu hướng chiếm hữu tài nguyên đặt nhiều sức ép cho Việt Nam, quốc gia hạ nguồn vốn có lợi đàm phán sử dụng nguồn nước quốc tế Trong phạm vi quốc gia, với hầu hết dòng sông “chinh phục” khai phá, nói, hệ thống sông ngòi Việt Nam nơi gánh chịu đánh đổi rõ nét từ hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Sự biến đổi toàn diện hệ sinh thái sông ngòi tất yếu dẫn đến thay đổi liên hoàn môi trường, tác động lên hệ sinh thái sống người Nguồn sinh kế truyền thống nguồn nước phục vụ sinh hoạt, tưới tiêu từ bao đời bị giảm sút chí biến nhiều nơi Trong lợi ích từ thủy điện, khai thác khoáng sản, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, phát triển công nghiệp v.v… đóng góp vào tỉ lệ tăng trưởng kinh tế thành tích địa phương, quốc gia, thân cộng đồng dân cư sống phụ thuộc vào lưu vực sông bên phải gánh chịu trực tiếp thiệt thòi tác động không mong đợi phát triển Bên cạnh đó, phân bố không đồng khan nguồn nước khiến việc chia sẻ, sử dụng nguồn nước lưu vực cách công bằng, hợp lý địa phương, bên liên quan trở thành thách thức quản trị nguồn nước Ảnh: Trịnh Lê Nguyên/PanNature Bản tin Chính sách kỳ đề cập đến chủ đề quan trọng, có tầm ảnh hưởng lâu dài đến mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam: An ninh nguồn nước quản lý lưu vực sông, với phân tích, nhận định nhiều khía cạnh khác vấn đề quản lý lưu vực sông, bao gồm lưu vực sông quốc tế lưu vực sông nội địa quốc gia Do khuôn khổ giới hạn ấn phẩm, nhiều vấn đề, khía cạnh liên quan đến an ninh nguồn nước chưa thể khai thác bàn luận cách đầy đủ, hy vọng tiếp tục khai mở số Bản tin Bản tin Chính sách | Tài nguyên • Môi trường • Phát triển bền vững BAN BIÊN TẬP: TRỊNH LÊ NGUYÊN NGUYỄN VIỆT DŨNG TRẦN THANH THỦY NGUYỄN THÚY HẰNG PHAN BÍCH HƯỜNG THIẾT KẾ: NGHIÊM HOÀNG ANH (admixstudio.com) Ảnh bìa: Thác Sopheak Mitt, tỉnh Stungtreng, thuộc lưu vực sông Mê Công Campuchia Ảnh: Trịnh Lê Nguyên/PanNature XIN CẢM ƠN SỰ HỖ TRỢ CỦA: Các viết thể quan điểm tác giả, không thiết đại diện quan điểm PanNature tổ chức liên quan Chịu trách nhiệm nội dung xuất bản: Trung tâm Con người Thiên nhiên Giấy phép xuất số 17/GPXBBT Cục Báo chí, Bộ Thông tin Truyền thông cấp ngày 26/02/2014 ISSN 0866 – 7810 In xong nộp lưu chiểu Quý III/2015 thách thức bật GS.TS Vũ Trọng Hồng, Hội Thủy lợi Việt Nam T thập kỷ nay, nhà khoa học tổ chức quốc tế đưa cảnh báo khẩn cấp tình trạng thiếu nước toàn cầu Đặc biệt, vài năm trở lại đây, lời cảnh báo có xu hướng nhấn mạnh đến quốc gia phát triển châu Á-Thái Bình Dương (Kim Dung, 2013) châu Phi (TTXVN, 2011), có Việt Nam Theo số liệu công bố hồi tháng 3/2015 Báo cáo Phát triển Nước giới, hành tinh phải đối mặt với tình trạng thiếu hụt 40% nguồn cung cấp nước vòng 15 năm tới Điều cho thấy nước tiếp tục vấn đề cấp bách thiết không quốc gia Riêng với Việt Nam, nằm nhóm quốc gia cho có trữ lượng nước dồi – xét theo tổng lượng nước hàng năm, song nguồn vốn tự nhiên lại phân bố không đồng ngày suy giảm số chất lượng, chí mức suy giảm ô nhiễm nguồn nước tình trạng báo động (Bộ TN&MT, 2012) Không khó để nhận diện thách thức cộm mà Việt Nam phải đối mặt vấn đề kiểm soát phân bổ nguồn nước Trong đó, thách thức kể tới cân nhu cầu dùng nước khả trữ nước Theo thống kê, Việt Nam có khoảng 7.500 hồ chứa đập dâng với dung tích chứa khoảng 20 tỷ mét khối nước (cả hồ chứa thuỷ lợi thuỷ điện) (Pham, Cuong Hung; 2015) Trong đó, riêng nhu cầu nước dự kiến đến năm 2020 số lĩnh vực Bộ NN&PTNT quản lý lên tới 125 tỷ m3, theo Chiến lược phát triển thủy lợi Việt Nam đến năm 2020 Như vậy, lượng nước cấp chủ động từ hồ chứa chiếm tỷ lệ khiêm tốn, số lại trông chờ vào lượng mưa nguồn cung từ sông thông qua hệ thống trạm bơm Đáng ý nhiều sông lớn Việt Nam tình trạng suy giảm nguồn nước Việc xây nhiều hồ chứa phía thượng nguồn bốn sông lớn bắt nguồn từ quốc gia láng giềng, gồm: sông Mê Công, sông Hồng, sông Mã sông Cả khiến lượng nước chảy hạ nguồn Việt Nam bị suy giảm mạnh, nước sông lượng phù sa lớn Sự phụ thuộc mạnh mẽ vào nguồn nước sông bên thách thức nan giải hóc búa Việt Nam Thống kê cho thấy, có tới 63% tổng lượng dòng chảy sông ngòi Việt Nam đến từ nước láng giềng; riêng với lưu vực sông Mê Công, tỷ lệ chiếm 90% (Bộ TN&MT, 2012) Thực tế khiến Việt Nam khó chủ động quản lý khai thác tài nguyên nước cho tiểu vùng nước, đặc biệt bối cảnh quốc gia thượng nguồn tích cực triển khai công trình thủy điện lớn, dự án chuyển nước lấy nước Bên cạnh đó, việc Việt Nam chưa xây dựng Chiến lược sử dụng nước nguyên nhân khiến nguồn tài nguyên bị khai thác, sử dụng thiếu kiểm soát Cho đến nay, nông nghiệp coi ngành tiêu tốn nhiều nước với tỷ lệ sử dụng chiếm 70-80% nguồn nước, chưa có khảo sát thức nhu cầu thực tế sử dụng nước ngành để đưa khuyến cáo tưới tiêu tiết kiệm, phù hợp Ngoài ra, số sách phát triển khuyến khích sản xuất theo hướng khiến nguồn nước bị khai thác mức Đơn cử, bán đảo Cà Mau, tác động sách khuyến Ảnh: Trịnh Lê Nguyên/PanNature An ninh nguồn nước: “Nghị Chính phủ số 09/2000/NQ-CP ngày 15/6/2000 khuyến khích chuyển dịch cấu nông nghiệp, cho phép chuyển đổi đất trồng lúa suất thấp sang nuôi trồng thủy sản Quyết định 173/2001/QĐ-TTg ngày tháng 11 năm 2001 khuyến khích phát triển nuôi trồng thủy sản ĐBSCL có ảnh hưởng quan trọng Đây sở pháp lý quan trọng tạo điều kiện cho phát triển nghề nuôi trồng thủy sản nói chung nghề nuôi tôm nói riêng” (TS.Ngô Thị Phương Lan, Đại học KHXH&NV-TP.HCM Sinh kế, biến đổi sinh thái thích nghi người vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long trình chuyển dịch từ trồng lúa sang nuôi tôm thương mại) Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 18, Quý II/2015 khích nuôi trồng thủy sản1 mà cụ thể nuôi tôm quảng canh diện rộng, nguồn nước ngầm sụt giảm mạnh tình trạng sụt lún đất xảy ngày phổ biến Hiện có tới 60% diện tích mặt đất Cà Mau cao trình +0,5m, với tốc độ lún sau 15 năm, toàn bán đảo Cà Mau thấp mực nước biển (tương tự Hà Lan bây giờ) Song song với thách thức nêu trên, việc chia sẻ cách hài hòa sử dụng nguồn nước cấp, bên (Trung ương – địa phương, địa phương – địa phương, địa phương – doanh nghiệp) vấn đề đáng suy ngẫm Trường hợp UBND tỉnh Đồng Nai cho phép lấn phần sông Đồng Nai để xây dựng khu thương mại ven sông gặp phải phản ứng dư luận coi câu chuyện điển hình thách thức chia sẻ nguồn nước Các ý kiến phản đối cho rằng, việc cảnh quan sông bị tác động hai địa phương phía hạ du Bình Dương TP Hồ chí Minh phải hứng chịu hậu nhãn tiền dự án tiếp tục thực thi như: xói lở bờ, lượng nước sụt giảm, trạm bơm ven sông khó khăn lấy nước, môi trường hạ du thay đổi Đôi khi, xung đột lợi ích sử dụng nước xảy địa phương địa phương với doanh nghiệp thủy điện diễn căng thẳng, dai dẳng, câu chuyện tranh chấp nguồn nước Đà Nẵng Quảng Nam coi vụ việc điển hình Có thể nhận thấy, an ninh nguồn nước Việt Nam chịu sức ép lớn từ thách thức mang tính khách quan chủ quan Tác động thiên tai biến đổi khí hậu (BĐKH) nhân tố quan trọng khiến an ninh nguồn nước bị đe dọa Việt Nam lại quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề BĐKH nên tác động từ việc gia tăng tượng cực đoan khiến nguồn nước mặt trở nên khan mùa khô gây hạn hạn dư thừa mùa mưa gây lũ lụt (Đình Thắng, 2013); nguồn nước ngầm bị suy giảm thiếu nguồn bổ sung Đặc biệt, phân bố nguồn nước theo thời gian lãnh thổ mực nước triều, tốc độ triều bị thay đổi Có thể dẫn chứng tốc độ nước biển dâng gây ảnh hưởng đến công trình thủy lợi lấy nước vùng triều sau: nhiều công trình lấy nước tỉnh ven biển (Hải Phòng, Quảng Ninh) trang bị thiết bị tự động đóng mở, tác dụng hoàn toàn mực nước triều, tốc độ triều thay đổi so với quy trình thiết kế tự động trước Thay vào đó, người phải sử dụng máy đo trực tiếp để đạo đóng mở theo nhằm giữ cho nước tưới không đem theo nước mặn vào cánh đồng Phát triển kinh tế xu hội nhập tác nhân gây sụt giảm suy thoái nguồn nước Hầu hết lĩnh vực phát triển gia tăng nhu cầu sử dụng nước, đặc biệt trình xây khu công nghiệp, khu đô thị, khu kinh tế… Bản tin Chính sách | Tài nguyên • Môi trường • Phát triển bền vững Cũng chủ trương đô thị hóa “góp phần” bê tông hóa khu đất, hồ ao vốn giúp thẩm thấu, tích trữ nước thành khu dịch vụ, trung tâm thương mại… mà hệ lụy nguồn nước ngầm ngày cạn kiệt, nguồn nước mặt suy giảm Phát triển nhanh chóng thiếu kiểm soát môi trường nạn phá rừng, canh tác nông nghiệp, khai khoáng trái phép gia tăng khiến chất lượng nước bị suy thoái nghiêm trọng (Bộ TN&MT, 2012) Thách thức cuối thuộc ý chí chủ quan đại đa số người dân cho “nước trời cho, vô tận” Không người lầm tưởng Việt Nam quốc gia giàu nước, nhiên, Việt Nam quốc gia dồi nước xét riêng tổng lượng nước hàng năm (bao gồm 60% nguồn nước mặt - tương ứng 500 tỷ m3 – bắt nguồn từ nước 300 tỷ m3 sản sinh lãnh thổ Việt Nam) Tuy nhiên, theo tiêu chí đánh giá Hội Tài nguyên nước Quốc tế, quốc gia có lượng nước bình quân đầu người 4.000 m3/người/ năm quốc gia thiếu nước, tính riêng lượng tài nguyên nước mặt sản sinh lãnh thổ thời điểm tại, Việt Nam quốc gia thiếu nước gặp nhiều thách thức tài nguyên nước tương lai gần Nguy hiểm hơn, ý thức chủ quan sai lầm dồi tài nguyên nước dẫn đến lãng phí mức nguồn nước sinh hoạt sản xuất Cho đến nay, công nghệ tưới nông nghiệp Việt Nam chủ yếu tưới tràn, từ lâu, tổ chức giới đưa khuyến cáo mạnh mẽ cách thức tưới tiết kiệm theo kiểu tưới rãnh, tưới nhỏ giọt, tưới phun Nhiều kiến nghị xây dựng nhà máy xử lý nước thải riêng cho khu vực nhằm tái sử dụng nguồn nước chưa thực hóa khiến nguồn nước tiếp tục bị lạm dụng cách lãng phí Có thể nhận thấy, an ninh nguồn nước Việt Nam chịu sức ép lớn từ thách thức mang tính khách quan chủ quan Dự báo nguy thiếu nước kỷ 21 tổ chức quốc tế Việt Nam không xa xôi mà nguy gõ cửa đặt trước mắt Nhiệm vụ xã hội phải chung tay bảo vệ, tiết kiệm nước, đồng thời tăng cường quản lý, phân bổ hiệu quả, đảm bảo trì nguồn nước ổn định cho mục tiêu phát triển bền vững Tài liệu tham khảo: • Bộ TN&MT, 2012 Báo cáo Môi trường Quốc gia • Pham, Cuong Hung, 2015 Project Information Document (Appraisal Stage) - Vietnam Dam Rehabilitation and Safety Improvement Project P152309 Washington, D.C : World Bank Group • Thủ tướng Chính phủ, 2009 Phê duyệt định hướng Chiến lược Phát triển thuỷ lợi Việt Nam • Đình Thắng, 2013 Nông nghiệp tơi tả hạn, bão lũ Nguồn: bit.ly/ btcs00271 • Kim Dung, 2013 Đa số quốc gia châu Á-TBD bị thiếu nước Nguồn: http://bit.ly/btcs00272 • TTXVN, 2012 Nhiều nước Châu Phi thiếu nước trầm trọng Nguồn: http://bit.ly/btcs00273 Quản lý nguồn nước Mê Công nhìn từ khía cạnh chia sẻ lợi ích hợp tác phát triển Trịnh Lê Nguyên, Trung tâm Con người Thiên nhiên Chợ sông Hậu, hạ nguồn sông Mê Công - Ảnh: Nguyễn Thúy Hằng/PanNature Đ ộng thái khai thác sử dụng nguồn nước sông Mê Công năm vừa qua quốc gia thượng nguồn gây nhiều lo ngại, đặc biệt cho quốc gia cuối nguồn Mặc dù Hiệp định Mê Công 1995 nhiều thỏa thuận song phương, đa phương quốc gia lưu vực khẳng định tầm quan trọng việc hợp tác, phát triển bền vững bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, toan tính thiên lợi ích cục quốc gia xu hướng thắng Bài viết bàn chủ đề quản lý nguồn nước dòng sông quốc tế Mê Công góc nhìn hợp tác phát triển chia sẻ lợi ích Chia sẻ lợi ích lưu vực sông Mê Công Không phủ nhận lợi ích, trực tiếp hay gián tiếp, mà dòng sông mang lại có nhiều cách nhìn nhận khác nhau, từ góc độ khác Đối với doanh nghiệp nhà đầu tư, lợi ích từ dòng sông thủy điện, lượng Đối với phủ, nguồn thu cho ngân sách quốc gia, hội phát triển đảm bảo an ninh lượng, an ninh lương thực, an ninh nguồn nước Đối với cộng đồng ven sông, dòng sông mang lại nguồn lợi đảm bảo sinh kế sinh hoạt hàng ngày Theo Alam cộng (2009) lợi ích chia thành bốn nhóm: (i) lợi ích cho thân dòng sông: lợi ích sinh thái nhờ quản lý tốt nguồn nước hệ sinh thái khỏe mạnh; (ii) lợi ích từ dòng sông: lợi ích kinh tế từ việc sử dụng nước để sản xuất sản phẩm, dịch vụ; (iii) lợi ích dòng sông: giảm thiểu nguy xung đột, tranh chấp liên quan đến tiếp cận công nguồn nước; (iv) lợi ích bên dòng sông: nhờ tăng cường mối quan hệ nhằm thúc đẩy thỏa thuận thương mại, dịch chuyển lao động, đặc biệt hội nhập khu vực vượt khỏi phạm vi lưu vực Từ cách nhìn nhận này, tác giả đề xuất việc chia sẻ lợi ích cần trọng nhiều đến nguồn lợi thu từ quản lý sử dụng nguồn nước lượng, lương thực dịch vụ môi trường Hiệp định hợp tác phát triển bền vững lưu vực sông Mê Công (gọi tắt Hiệp định 1995) tảng cho hợp tác phát triển, chia sẻ lợi ích từ nguồn nước sông quốc tế bốn quốc gia thành viên Thái Lan, Lào, Campuchia Việt Nam Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 18, Quý II/2015 Phạm vi nội dung hợp tác, chia sẻ lợi ích xác định Điều 1, Điều Hiệp định cụ thể hóa chương trình, kế hoạch khác khuôn khổ Ủy hội sông Mê Công quốc tế (MRC), bao gồm Chương trình Quy hoạch Phát triển Lưu vực Ủy hội (Basin Development Plan – BDP) Theo đó, việc xác định phương án chia sẻ lợi ích phát triển rủi ro ưu tiên chiến lược BDP (MRC, 2011) BDP xây dựng với viễn cảnh tốt đẹp nhằm thực hóa tầm nhìn lãnh đạo quốc gia thành viên MRC lưu vực “có kinh tế thịnh vượng, xã hội công môi trường lành mạnh” (MRC, n.d.) Tuy nhiên, kịch phát triển BDP hàm chứa đánh đổi lợi ích kinh tế từ phát triển, đặc biệt phát triển thủy điện, với tác động tiềm tàng lên hệ sinh thái lưu vực nguồn sinh kế hàng chục triệu người nghèo Kết nghiên cứu gần đây, dựa phương pháp MRC để phân tích chi phí-lợi ích BDP, cho thấy thay đổi số giả định kịch phát triển tối đa BDP, kết lợi ích kinh tế thay đổi từ tổng giá trị (net present value - NPV) dương 33 tỉ USD xuống âm 274 tỉ USD mát nguồn thủy sản tự nhiên, suy giảm sản lượng nuôi trồng thủy sản dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước (Kubiszewski et al., 2013) Phát triển thủy điện dòng câu chuyện phát triển gây nhiều tranh cãi lo ngại lưu vực Hạ Mê Công Từ khía cạnh chia sẻ lợi ích, thừa hưởng vị trí địa lý đặc biệt lưu vực, Lào bên hưởng lợi nhiều việc phát triển thủy điện với 10 đập dòng nằm kế hoạch, có đập Xayaburi xây dựng Các quốc gia lại phải gánh chịu thiệt hại từ tác động thủy điện, Việt Nam bên bị ảnh hưởng nặng nề (Trung tâm Con người Thiên nhiên, 2011) Dường ý tưởng chia sẻ lợi ích phát triển bền vững đến cam kết trị danh nghĩa, nhắc đến nhiều lần nhiều tuyên bố khác lãnh đạo quốc gia thành viên MRC Vấn đề chia sẻ lợi ích từ phát triển thủy điện bàn luận nhiều khía cạnh khác Từ góc độ lợi ích kinh tế đơn thuần, lưu vực Mê Công có chương trình, hành động chia sẻ lợi ích cấp độ quy mô khác nhau, phần nhiều hình thức bồi thường cho hộ gia đình bị ảnh hưởng trực tiếp công trình thủy điện (Suhardiman et al., 2014) Trong BDP, quốc gia lưu vực xác định hai hình thức chia sẻ lợi ích chính: (i) hoạt động quốc gia có tầm quan Bản tin Chính sách | Tài nguyên • Môi trường • Phát triển bền vững trọng lưu vực; (ii) dự án chung tiềm Theo đánh giá sơ MRC đến có số hoạt động chia sẻ lợi ích biên giới, chủ yếu hai quốc gia với (Kittikhoun 2014) Tuy nhiên, nhìn nhận “chia sẻ lợi ích” MRC số nhà nghiên cứu Suhardiman cộng hạn hẹp, chủ yếu tập trung vào khía cạnh lợi ích kinh tế, bồi thường thiệt hại chế Trách nhiệm Xã hội Doanh nghiệp (Corporate Social Responsibility – CSR), Quỹ phát triển cộng đồng (Community Development Funds – CDF), hay Chi trả dịch vụ môi trường (Payment for Environmental Services – PES) Chủ quyền, hợp tác toán lợi ích Có thể nói kể từ đập Xayaburi Chính phủ Lào đề xuất, bối cảnh hợp tác lưu vực hạ Mê Công bắt đầu thay đổi Hiệp định Mê Công 1995, thủ tục sách liên quan, kết nghiên cứu, đánh giá Mê Công v.v… bắt đầu sử dụng diễn giải cách khác theo lợi ích bên Với phủ Lào, diễn ngôn giới lãnh đạo Lào dự án đập thủy điện dòng không quán, mâu thuẫn lẫn nhau, họ Sông Mê Công đoạn gần biên giới Campuchia-Lào, khu vực dự kiến xây dựng thủy diện Don Sahong - Ảnh: Trịnh Lê Nguyên/PanNature hoàn toàn thuộc chủ quyền quyền tự họ Bản thân Hiệp định 1995 rốt không nhằm để phê duyệt hay loại bỏ dự án Tuy nhiên, cần nhắc lại hai nguyên tắc cốt lõi Hiệp định 1995 “bình đẳng chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ” (điều 4) “sử dụng công hợp lý” (điều 5) (MRC, 1995) Khái niệm “bình đẳng chủ quyền” hoàn toàn có ý nghĩa khác biệt với “chủ quyền tuyệt đối” theo cách hiểu truyền thống hệ thống quan hệ quốc tế hậu Westphalia2 Nhìn vào lịch sử xây dựng Hiệp định 1995 thấy rõ ý nghĩa mục đích nguyên tắc “bình đẳng chủ quyền” Theo đó, việc lựa chọn nguyên tắc nhằm dung hòa hai học thuyết khác luật nước quốc tế: (i) “chủ quyền lãnh thổ tuyệt đối” có lợi cho quốc gia thượng nguồn; (ii) “toàn vẹn lãnh thổ tuyệt đối” có lợi cho quốc gia hạ nguồn “Bình đẳng chủ quyền” mang hàm ý nghĩa vụ quyền lợi theo nguyên tắc có có lại quốc gia lưu vực thể tinh thần hợp tác Mê Công sở thiện chí bên (Radosevich, 1995) kiên trì bảo vệ lợi ích xây đập thủy điện đàm phán song phương đa phương Sau đập Xayaburi, Lào tiếp tục đề xuất đập thứ hai Don Sahong dòng sông Mê Công vào năm 2014 phản ứng mạnh mẽ nhiều bên liên quan, đặc biệt từ tổ chức phi phủ cộng đồng địa phương lưu vực Việc phủ Thái Lan công bố ý định thực dự án chuyển nước phục vụ phát triển kinh tế gây nhiều quan ngại, dư luận quốc gia Đứng từ góc nhìn lý thuyết quan hệ quốc tế truyền thống, kế hoạch xây dựng thủy điện Lào hay chuyển nước Thái Lan nhằm khai thác sử dụng nguồn nước lãnh thổ Khái niệm “chủ quyền lãnh thổ” lịch sử quan hệ quốc tế xuất phát từ Hòa ước Westphalia (năm 1648) với khái niệm “quốc gia – dân tộc” (nation – state), theo văn lần xác nhận chủ thể quan hệ quốc tế quốc gia Các nguyên tắc Hòa ước góp phần định hình định hình nên giới với quốc gia độc lập, có chủ quyền quốc gia tối thượng, tính độc lập, việc tôn trọng quyền tự quốc gia Trên mục “Opinion” (Ý kiến) tờ The Nation Thái Lan ngày 24/10/2014, Thứ trưởng Bộ Năng lượng Mỏ Lào, ông Viraphonh Viravong bày tỏ quan điểm gay gắt, cáo buộc tổ chức nhà hoạt động môi trường phá hoại Chính phủ Lào Ủy hội sông Mê Công quốc tế Bài viết ông có đoạn: “Dường điều nhà hoạt động muốn MRC ngăn cản Lào xây dựng đập sông Mê Công Đáng tiếc điều MRC làm Thủ tục thông báo, tham vấn trước thoả thuận khuôn khổ Hiệp định 1995 chế để phê duyệt hay loại bỏ dự án MRC văn phòng cấp phép xây dựng” Tuy thỏa thuận quốc tế mang tính ràng buộc mặt pháp lý, Hiệp định 1995 có điều khoản để đảm bảo quyền lợi quốc gia bị gây hại Dù MRC “văn phòng cấp phép xây dựng” Thứ trưởng Bộ Năng lượng Mỏ Lào khẳng định3, quốc gia thượng nguồn cần phải tính toán đến tác động tiêu cực quốc gia khác quy định điều (Ngăn ngừa ngừng ảnh hưởng có hại) điều (Trách nhiệm quốc gia gây hại) theo Hiệp định 1995 Trong tình xấu nhất, quốc gia phải ứng xử với sở nguyên tắc luật quốc tế trách nhiệm quốc gia tự cách ly với quan điểm chủ quyền tuyệt đối Bài toán lợi ích cần đặt bối cảnh rộng lớn quốc gia hạ nguồn Mê Công có điều kiện để hợp tác từ Hiệp định 1995, theo xu hướng đơn phương phát triển đặt quyền lợi riêng quốc gia lên hết Xét từ khía cạnh quản lý xung đột, việc gia tăng hoạt động phát triển đơn phương nhằm tối đa hóa lợi ích vài bên đẩy nguy xung đột lên cao Từ cách tiếp cận Alam cộng (2009), hợp tác phát triển chia sẻ lợi ích lưu vực Mê Công cần xem xét đến lợi ích tổng thể từ nguồn tài nguyên sông Mê Công mang lại vài lĩnh vực lượng hay nông nghiệp Theo đó, lợi ích bên dòng sông (nhóm theo cách phân chia Alam cộng sự) cho quốc gia lưu vực chắn lớn nhiều so với lợi ích xuất phát từ sử dụng nguồn nước trực tiếp Ngoài khuôn khổ hợp tác MRC, lưu vực tồn nhiều mối quan hệ hợp tác đa Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 18, Quý II/2015 Hoàng hôn dòng sông Mê Công - Ảnh: Hoàng Chiên/PanNature phương, song phương đan xen, dày đặc với sóng hợp tác, đầu tư nội vùng vô nhộn nhịp năm qua Chỉ tính riêng đầu tư Việt Nam khu vực Mê Công, hết tháng 9/2012, tổng đầu tư trực tiếp Việt Nam vào Lào gần 3,8 tỉ USD với 221 dự án; vào Campuchia gần 2,57 tỉ USD với 123 dự án (Cục Đầu tư Nước ngoài, 2012) Hai quốc gia chiếm tỉ trọng gần 50% tổng đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Ngoài ra, đầu tư Việt Nam vào Myanmar năm vừa qua có xu hướng gia tăng Tiến trình hội nhập khu vực toàn cầu hóa năm tới làm mờ đường biên giới cứng quốc gia Trong bối cảnh ASEAN chào đón Cộng đồng Kinh tế ASEAN vào cuối năm 2015 hướng đến phát triển thị trường khu vực sản xuất chung, lưu chuyển tự hàng hóa, nguồn vốn, lao động… đòi hỏi quốc gia thành viên phải có động thái nới lỏng quan niệm chủ quyền lãnh thổ tuyệt đối cách cứng nhắc hoạch định sách Bên cạnh mối quan hệ song phương, đa phương quốc gia, ASEAN với tư cách cộng đồng chung thúc đẩy trình hội nhập quốc gia thành viên vào xu hướng phát triển chung giới Vì vậy, rõ ràng lợi ích quốc gia phải đặt lợi ích toàn cục, tổng thể khu vực Trong giới ngày gắn kết chặt chẽ hơn, quốc gia lưu vực sông bị phụ thuộc lẫn hội lẫn rủi ro từ định khai thác, sử dụng tài nguyên nước vấn đề môi trường xuyên biên giới tác Bản tin Chính sách | Tài nguyên • Môi trường • Phát triển bền vững động kinh tế, xã hội, trị liên quan Trên phạm vi toàn cầu, xu hướng chung dần dịch chuyển từ phát triển đơn phương “chủ quyền tuyệt đối” sang “sử dụng hợp lý công bằng” “không gây hại đáng kể” (Subramanian et al., 2014) Xu hướng cụ thể hóa nguyên tắc Hiệp định Mê Công 1995 Vấn đề lại tinh thần hợp tác thiện chí, cam kết trị lãnh đạo quốc gia lưu vực, để thực cách quán thực chất Hợp tác, chia sẻ lợi ích phát triển chung Trước bối cảnh phát triển nóng dòng sông Mê Công thời gian vừa qua, có nhiều lo ngại hợp tác Mê Công theo tinh thần Hiệp định 1995 sớm muộn bị đổ vỡ Tuy nhiên, gần nhất, Tuyên bố Thành phố Hồ Chí Minh nhân Hội nghị cấp cao lần MRC, nhà lãnh đạo cấp cao quốc gia thành viên “tiếp tục khẳng định tinh thần đoàn kết cam kết trị cao việc thực Hiệp định Mê Công năm 1995” (MRC, 2014) Mặc dầu vậy, để biến cam kết thành thực, quốc gia lưu vực cần có thay đổi nhận thức vấn đề lợi ích, chia sẻ lợi ích hợp tác phát triển nguồn nước xuyên biên giới Trước hết, cần xem xét lại vấn đề “sở hữu nguồn nước” theo xu hướng quốc tế hợp tác phát triển tinh thần đề cao lợi ích chung thay phát triển đơn phương nguồn tài nguyên nước quốc gia Các nguyên tắc Hiệp định 1995 “bình đẳng chủ quyền”, “sử dụng công hợp lý” cần tôn trọng cần thiết phải diễn giải lại cách cụ thể theo tinh thần thiện chí hợp tác vốn khẳng định từ Hiệp định xây dựng Thứ hai, cần thẳng thắn nhìn nhận chất trị nguồn nước xuyên biên giới Theo Costa Ribeiro Mello Sant’Anna (2014), vấn đề trị nguồn nước khả tiếp cận nguồn tài nguyên này, hội khả tiếp cận quốc gia lưu vực khác xuất phát từ chất tự nhiên nguồn nước Quản lý, khai thác, sử dụng nguồn nước xuyên biên giới sông Mê Công cần ưu tiên giải pháp mang tính trị vấn đề kỹ thuật, môi trường, kinh tế đơn Thứ ba, để tăng cường thúc đẩy hợp tác theo tinh thần Hiệp định 1995, cần có hành động giảm thiểu rủi ro cảm nhận4 lãnh đạo quốc gia lưu vực Điều lý giải từ nhận định Subramanian cộng (2014) cho rủi ro cảm nhận lãnh đạo quốc gia lưu vực chủ quyền quyền tự năm yếu tố5 ảnh hưởng đến triển vọng hợp tác quản lý chia sẻ lợi ích nguồn nước Các nhà lãnh đạo cảm thấy nguy bị chi phối định từ bên ngoài, không mặt kiểm soát sở hạ tầng tài nguyên mà khía cạnh quyền lực định cách độc lập lãnh thổ Rõ ràng bên cạnh tính toán chi phí lợi ích, nhà lãnh đạo quốc gia bị chi phối rủi ro hội mà họ cảm nhận cách chủ quan Trong số rủi ro cảm nhận theo đánh giá Subramarian cộng sự, rủi ro cảm nhận lãnh đạo quốc gia chủ quyền bình đẳng khó giải nguyên nhân kinh tế văn hóa Các giải pháp giảm thiểu cảm nhận rủi ro hợp tác đóng vai trò quan trọng việc nâng cao lợi ích kinh tế cho quốc gia thành viên (Subramanian et al., 2014) Thứ tư, vấn đề chia sẻ lợi ích cần đặt tổng thể lợi ích khác toàn lưu vực thay tập trung đơn lẻ theo địa điểm, theo dự án đơn nhìn nhận khía cạnh bồi thường thiệt hại kinh tế cho bên bị tác động trực tiếp Chia sẻ không hàm ý riêng khía cạnh lợi ích mà tính đến trách nhiệm cho rủi ro, tác động tiêu cực lên quốc gia khác Cách tiếp cận theo sáng kiến Chi trả dịch vụ môi trường (PES) áp dụng cho toàn lưu vực với điều phối MRC nhằm phần hài hòa lợi ích quốc gia Rủi ro cảm nhận (perceived risk) bất trắc mà lãnh đạo quốc gia đối mặt họ không lường trước hậu việc định Năm rủi ro cảm nhận hợp tác lưu vực sông quốc tế theo Subramanian cộng sự: (i) Năng lực kiến thức; (ii) Trách nhiệm giải trình tiếng nói; (iii) Chủ quyền quyền tự quyết; (iv) Công khả tiếp cận; (v) Sự ổn định hỗ trợ hợp tác Thứ năm, để đảm bảo nguyên tắc công bình đẳng phát triển, quốc gia lưu vực cần xem xét xây dựng chuẩn mực chung môi trường, xã hội đầu tư có trách nhiệm hoạt động phát triển Qua đó, bên liên quan quốc gia có sân chơi bình đẳng quản lý, khai thác sử dụng nguồn tài nguyên sông Mê Công Đó xu hướng chung hội nhập khu vực toàn cầu Việt Nam với vị trí quốc gia cuối nguồn, bị ảnh hưởng lớn từ hoạt động phát triển thượng nguồn, cần đóng vai trò then chốt việc đề xuất giải pháp đầu việc thực cam kết với đối tác MRC Bên cạnh hợp tác khuôn khổ MRC, Việt Nam nên lồng ghép vấn đề quản lý, chia sẻ lợi ích nguồn nước vào khuôn khổ hợp tác song phương, đa phương, khu vực Chính phủ nên ủng hộ thúc đẩy nỗ lực cải tổ chế quản trị nguồn nước Mê Công, bao gồm việc tăng cường hiệu lực thực thi Hiệp định Mê Công phát triển, xây dựng sách, hướng dẫn Ở cấp độ quốc gia, cần nâng cấp Ủy ban sông Mê Công Việt Nam vai trò, nguồn lực, chế, mở rộng hợp tác, hiệu tham vấn sách thực thi hoạt động giám sát, nghiên cứu tác động phát triển sông Mê Công lên phía Việt Nam Tài liệu tham khảo: • Alam, U., Dione, O & Jeffrey, P., 2009 The benefit-sharing principle: Implementing sovereignty bargains on water Political Geography, 28(2), pp.90–100 Nguồn: http://bit.ly/ btcs00280 • Costa Ribeiro, W & Mello Sant’Anna, F., 2014 Water security and interstate conflict and cooperation In Documents d’Anàlisi Geogràfica pp 573–596 • Cục Đầu tư Nước ngoài, 2012 Tình hình đầu tư trực tiếp Việt Nam nước tháng đầu năm 2012 Nguồn: http://bit.ly/btcs00283 • Kittikhoun, A., 2014 Regional benefit sharing for sustainable development of the Mekong basin Nguồn: http://bit.ly/btcs00288 • Kubiszewski, I et al., 2013 Hydropower development in the lower Mekong basin: alternative approaches to deal with uncertainty Regional Environmental Change, 13(1), pp.3–15 Nguồn: http://bit.ly/btcs00289 • Radosevich, G.E., 1995 Agreement on the Cooperation for the Sustainable Development of the Mekong River Basin - Commentary & History • Sadoff, C et al., 2012 Chia sẻ - Quản lý nước xuyên biên giới, Gland, Thụy Sĩ: IUCN • Subramanian, A., Brown, B & Wolf, A.T., 2014 Understanding and overcoming risks to cooperation along transboundary rivers Water Policy, 16(5), pp.824–843 Nguồn: http:// bit.ly/btcs00290 • Suhardiman, D et al., 2014 Benefit sharing in Mekong Region hydropower: Whose benefits count? Water Resources and Rural Development, 4, pp.3–11 Nguồn: http://bit.ly/ btcs00291 • Trung tâm Con người Thiên nhiên, 2011 Thủy điện Mê Công: Ai được, mất? Nguồn: http://bit.ly/btcs00292 • MRC, 2011 Chiến lược phát triển lưu vực dựa quản lý tổng hợp tài nguyên nước cho hạ lưu vực sông Mê Công Nguồn: http://bit.ly/btcs00293 • MRC, 1995 Hiệp định hợp tác phát triển bền vững lưu vực sông Mê Công, Chiềng Rai, Thái Lan Nguồn: http://bit.ly/btcs00294 • Ủy hội sông Mê Công quốc tế, Tầm nhìn lưu vực sông Mê Công Nguồn: http://bit.ly/ btcs00295 • Ủy hội sông Mê Công quốc tế, 2014 Toàn văn Tuyên bố TP Hồ Chí Minh thông qua Hội nghị MRC Nguồn: http://bit.ly/btcs00296 Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 18, Quý II/2015 Ảnh: Trịnh Lê Nguyên/PanNature Cải tổ MRC ngoại giao nguồn nước tương lai chung Ame Trandem, Giám đốc Chương trình Đông Nam Á, Tổ chức Sông ngòi Quốc tế6 Ủ y hội sông Mê Công Quốc tế (MRC), thể chế liên phủ Campuchia, Lào, Thái Lan Việt Nam ủy thác quản lý bảo vệ hạ nguồn sông Mê Công cách bền vững, lâm vào bế tắc Được thành lập năm 1995, MRC phải đối mặt với nhiều thách thức nghiêm trọng quản trị nguồn nước xuyên biên giới, thử thách khắc nghiệt bất đồng quốc gia khu vực kế hoạch xây dựng 11 đập thủy điện7 dòng hạ nguồn Mê Công Tính đến thời điểm 10 Bản tin Chính sách | Tài nguyên • Môi trường • Phát triển bền vững này, diễn biến cho thấy MRC thất bại việc xử lý thách thức Và câu hỏi thực đặt MRC cáo chung hay tiếp tục phát triển? Liệu MRC tạo thay đổi đột phá cho trình định, đáp ứng yêu cầu cấp thiết đặt với dòng sông chung nuôi dưỡng 60 triệu người dân lưu vực suốt nhiều kỷ qua? Trong tương lai MRC phụ thuộc vào ý chí vai trò dẫn dắt bốn quốc gia thành viên sau thất bại với thủy điện Xayaburi, dự án Don Sahong hội mà MRC nên nắm lấy để thay đổi đường hướng cải thiện ngoại giao nguồn nước (hydro-diplomacy) nhằm tạo thay đổi tương lai, trước muộn Lợi ích quốc gia thắng trước nguy môi trường xuyên biên giới Mê Công dòng sông cung cấp lượng thủy sản lớn đa dạng sinh học lớn thứ hai giới, huyết mạch hàng chục triệu người dân Tổ chức Sông ngòi Quốc tế (International Rivers) tổ chức phi phủ, hoạt động nhằm bảo vệ dòng sông quyền cộng đồng sống dựa vào dòng sông Một số tài liệu dẫn số liệu 11 dự án thủy điện không đề cập đến dự án Thakho công trình thủy điện chuyển dòng, đập Từ quản lý sông Đồng Nai nhìn lại vai trò tổ chức lưu vực sông PGS.TS Lê Anh Tuấn, Đại học Cần Thơ M ặc dù việc quản lý tổng hợp tài nguyên nước theo lưu vực sông Việt Nam triển khai từ năm 2001 với việc hình thành 08 Ban Quản lý Quy hoạch Lưu vực sông quản lý Bộ NN&PTNT Ủy ban Bảo vệ Môi trường Lưu vực sông thuộc quản lý Bộ TN&MT, song vấn đề khai thác, sử dụng tài nguyên nước sông trì theo ngành (Hình 1) gây bất cập quy hoạch quản lý nước theo hướng tổng hợp Hiện nay, dòng sông có nhiều quan quản lý Cụ thể, ngành Tài nguyên Môi trường quản lý chất lượng nước sông, ngành Nông nghiệp Phát triển Nông thôn quản lý sử dụng nước sông tưới tiêu, ngành Công Thương quản lý công trình thuỷ điện sông, ngành Giao thông vận tải phụ trách quản lý vận tải sông hệ thống cảng, ngành Xây dựng quản lý công trình khai thác cấp nước đô thị Vai trò tổ chức quản lý lưu vực sông mờ nhạt mang tính hình thức, thiếu hiệu thiết thực Câu chuyện quản lý lưu vực sông Đồng Nai có lẽ trường hợp điển hình giúp nhìn lại hiệu hình thức quản lý theo lưu vực sông 18 Bản tin Chính sách | HỆ THỐNG LƯU VỰC SÔNG NGÒI Cấp nước Thủy lợi Quản lý Thủy điện Vận tải thủy Xây dựng Nông nghiệp PTNT Tài ngyên MT Công thương Giao thông VT Hình 1: Việc sử dụng nước sông nhiều ngành khác phụ trách Tài nguyên • Môi trường • Phát triển bền vững Lượng nước đầu người (m3/năm) “gánh” nhiều công trình thuỷ điện cụm sản xuất công nghiệp, vùng canh tác nông nghiệp khu dân cư phát triển dày đặc Theo quy hoạch có 12 công trình thuỷ điện bậc thang sông Đồng Nai với tổng công suất lắp máy vào khoảng 2.150 MW sản lượng điện kỳ vọng 8.500 GWH Hệ thống sông Đồng Nai đảm nhận việc chuyển khoảng tỷ m3 nước/năm cho vùng khô hạn ven biển miền Đông Nam Bộ Nếu vào số liệu Bộ TN&MT (Báo cáo Môi trường Quốc gia, 2012) tổng lượng nước sông Đồng Nai khoảng 37 tỷ m3/năm lưu vực sông có lượng nước phân phối đầu người nhỏ nước (xem sơ đồ hình 2) 2600 2400 2486 y = 5E+96x-28,26 R2 = 0,9301 2200 2000 2098 1800 (Dự báo) (Dự báo) 1400 1200 2000 1475 1770 1600 2010 2020 2030 2040 2050 Năm Ảnh: PanNature Hình 2: Xu phân bố nguồn nước lưu vực sông Đồng Nai cho đầu người (Nguồn: Đồ thị tác giả, nguồn số liệu từ Nguyễn Ty Niên, 2010) Bài học từ lưu vực sông Đồng Nai Sông Đồng Nai, có chiều dài 610 km, sông nội địa lớn khu vực miền Đông Nam bộ, chảy qua phần Tây Nguyên vùng Nam Trung bộ, có diện tích lưu vực 36.481,21 km2 Nguồn nước sông Đồng Nai cung cấp cho nhiều tỉnh thành Lâm Đồng, Bình Phước, Đắc Nông, Đồng Nai, Bình Dương, Tây Ninh, TP Hồ Chí Minh phần tỉnh Bình Thuận Long An Ngoài ra, số công trình chuyển nước từ sông Đồng Nai đến đến tỉnh ven biển Ninh Thuận, Bình Thuận, Bà Rịa Vũng Tàu lên kế hoạch Với ước tính khoảng 17 triệu người sử dụng nước sông Đồng Nai để sản xuất, vận chuyển, dịch vụ sinh hoạt, đóng góp 65% GDP công nghiệp toàn quốc, dòng sông thực mạch máu cho trình phát triển kinh tế xã hội khu vực động nước Tuy nhiên, lưu vực sông Đồng Nai có tổng lượng nước chia đầu người năm thuộc loại thấp Việt Nam Trong đó, chất lượng nước suy giảm theo chiều xấu sông phải Ngay từ năm 2001, nhận thức tầm quan trọng quản lý tổng hợp theo lưu vực sông, Bộ NN&PTNT có Quyết định số 38/2001/QĐ-BNN-TCCB việc thành lập Ban Quản lý Quy hoạch Lưu vực (BQLQHLV) sông Đồng Nai Tiếp đó, đến năm 2008 Thủ tướng Chính phủ có định thành lập Ủy ban Bảo vệ Môi trường (UBBVMT) lưu vực hệ thống sông Đồng Nai Tuy nhiên, kể từ thành lập đến nay, hai tổ chức chưa cho thấy vai trò, chức thực quản lý quy hoạch bảo vệ môi trường sông Đồng Nai Từ thành lập năm 2008, UBBVMT sông Đồng Nai thực họp rà soát vấn đề đề án lưu vực, với phiên họp gần ngày 12/12/2014 Thực tế, hệ thống lưu vực nảy sinh nhiều vấn đề gây tranh cãi dư luận song vai trò xử lý hai tổ chức lưu vực sông mờ nhạt Sự kiện Vedan xả nước thải độc hại sông Thị Vải: Năm 2008, Cảnh sát Môi trường phát Công ty Thực phẩm Vedan xả nước thải không qua xử lý sông Thị Vải, phụ lưu sông Đồng Nai, gây thiệt hại môi trường, làm ảnh hưởng đến 21.000 đất canh tác nông dân hai bên bờ sông Vụ việc kéo dài đến năm 2010 với nhiều ý kiến can Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 18, Quý II/2015 19 thiệp từ Bộ TN&MT, Thủ tướng Chính phủ, cuối án phán Công ty Vedan phải đền bù 120 tỷ cho nông dân Tuy nhiên, với tư cách tổ chức quản lý lưu vực sông có trách nhiệm bảo vệ môi trường, UBBVMT sông Đồng Nai gần tiếng nói tạo định Tương tự, câu chuyện tai tiếng này, Ban Quản lý Quy hoạch Lưu vực Sông Đồng Nai không đưa tuyên bố hay ý kiến Sự kiện thuỷ điện Đồng Nai 6A: Dự án xây dựng thuỷ điện Đồng Nai 6A bậc thang thủy điện lưu vực sông Đồng Nai Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2002 Khu vực đề xuất xây dựng công trình cách Vườn Quốc gia Cát Tiên vùng đất ngập nước Bàu Sấu khoảng 30 – 35 km Tháng 8/2009, Tập đoàn Đức Long Gia Lai, với tư cách nhà đầu tư, ký hợp đồng với Công ty cổ phần Tư vấn Xây dựng Điện (PECC4) để lập Dự án đầu tư, ký hợp đồng với Viện Quy hoạch Thủy lợi miền Nam Viện Môi trường Tài nguyên - Đại học Quốc gia TPHCM để lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) cho dự án Tuy nhiên, báo cáo ĐTM thể nhiều khiếm khuyết mặt lý luận kỹ thuật khả giảm thiểu tác động tiêu cực Mạng lưới Sông ngòi Việt Nam (VRN) tổ chức cá nhân khác tổ chức nhiều vận động bảo vệ dòng sông với vào mạnh mẽ báo chí truyền thông Cuối cùng, thực đạo Thủ tướng Chính phủ, Bộ Công Thương loại hai dự án thuỷ điện khỏi quy hoạch thức Điều đáng tiếc câu chuyện UBBVMT lưu vực sông Đồng Nai Ban QLQHLV sông Đồng Nai ý kiến đánh giá tác động môi trường dự án tác động dự án quy hoạch tổng hợp quản lý sông Đồng Nai Sự kiện lấn sông Đồng Nai: Năm 2015, Công ty CP Đầu tư - Kiến trúc - Xây dựng Toàn Thịnh Phát gấp rút triển khai thi công dự án “Cải tạo cảnh quan phát triển đô thị ven sông Đồng Nai quy mô 8,4 Ha, Phường Quyết Thắng, thành phố Biên Hòa, tỉnh đồng Đồng Nai” Mặc dù UBND tỉnh Đồng Nai phê duyệt quy hoạch 1/500 chấp thuận đầu tư (UBND tỉnh Đồng Nai, 2014) hình thức công trình cải tạo cảnh quan phát triển đô thị dự án thực chất hoạt động xây dựng lấn chiếm hành lang ven sông, chiếm mặt nước tự nhiên sông, gây nguy thay đổi dòng chảy tự nhiên sông Đồng Nai Nếu không ngăn chặn, công trình gây suy giảm chất lượng nguồn nước, tăng nguy ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt, tiêu thoát nước mùa mưa lũ, xói lở cục ảnh hưởng đến nhu cầu sử dụng nước không người dân Đồng Nai mà hàng triệu người dân TPHCM tác động xấu đến môi trường sức khỏe hệ sinh thái sông toàn lưu vực Dự án cuối phải tạm đình chỉ, UB BVMT Ban QLQHLV sông Đồng Nai hoàn toàn ý kiến kiện Vai trò tổ chức quản lý lưu vực đâu mờ nhạt? Tổ chức Hợp tác Nước Toàn cầu (Global Water Partnership, 2004) định nghĩa: “Quản lý tài nguyên nước tổng hợp 20 Bản tin Chính sách | Tài nguyên • Môi trường • Phát triển bền vững trình thúc đẩy phối hợp phát triển quản lý nguồn nước, đất đai tài nguyên liên quan, nhằm tối đa hoá lợi ích kinh tế phúc lợi xã hội cách công mà không phương hại đến tính bền vững hệ sinh thái thiết yếu” Quản lý tài nguyên nước tổng hợp bao gồm quản lý rủi ro, kết hợp quản lý đất nước, dự báo, giám sát lập kế hoạch dự phòng nhằm giảm nhẹ hệ nghiêm trọng lên kinh tế Trên sở nguyên tắc quản lý nước này, sách thể chế liên quan đến quản trị nguồn nước Việt Nam nhấn mạnh đến phối hợp bên liên quan để đảm bảo cân lợi ích cho xã hội việc tiếp cận nguồn nước bảo vệ tài nguyên nước Điều Nghị định Quản lý Lưu vực Sông số 120/2008/NĐ-CP đưa yêu cầu quản lý lưu vực sông Theo đó, nguyên tắc tài nguyên nước lưu vực sông phải quản lý thống nhất, không chia cắt cấp hành chính, thượng nguồn hạ nguồn; bảo đảm công bằng, hợp lý bình đẳng nghĩa vụ quyền lợi tổ chức, cá nhân lưu vực sông Tuy nhiên, vấn đề quản lý tổng hợp, thống tài nguyên nước thông qua tổ chức lưu vực sông nhiều vướng mắc, bất cập Lý nhiều, song chắn loại trừ hạn chế tổ chức quản lý lưu vực sông nay: Hầu hết thành viên Uỷ ban BVMTLV Ban QLQHLV sông lãnh đạo phủ, chuyên quản lý nhà nước, tham gia Uỷ ban với nhiệm vụ kiêm nhiệm Trách nhiệm tổ chức lưu vực sông phân cho nhiều ban ngành UBND, Tài nguyên – Môi trường, Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Kế hoạch – Đầu tư, Tài chuyên môn tài nguyên nước thành viên hạn chế, số nhà khoa học nước Kinh phí hoạt động tổ chức lưu vực sông từ ngân sách Nhà nước ỏi nên phải trông chờ vào tài trợ từ tổ chức nước Đây yếu tố khiến tổ chức khó chủ động triển khai hoạt động theo chức cách hiệu Thông tin công khai hoạt động Uỷ ban BVMTLV Ban QLQHLV sông người dân cộng đồng lưu vực biết đến quan tâm Điều hạn chế khả tiếp cận tham gia cộng đồng họ muốn đề xuất ý kiến Ngoài ra, hầu hết thành viên tham gia vào tổ chức lưu vực nam giới, tham gia phụ nữ hoi Vấn đề trái với tinh thần nguyên tắc Dublin (ICWE, 1992)9: “Phụ nữ đóng vai trò trung tâm việc cung cấp, quản lý đảm bảo an toàn nước” Điều khiến tổ chức lưu vực bỏ sót vấn đề xã hội thiếu ý kiến phụ nữ trình định sử dụng tài nguyên nước Ảnh: PanNature tổ chức quản lý lưu vực có giới hạn nên chậm bắt kịp vấn đề cấp bách quản lý Các thành viên tổ chức lưu vực sông chưa trang bị kiến thức đầy đủ nguyên tắc thực tiễn quản lý tổng hợp tài nguyên nước Tính độc lập đánh giá để chủ động đưa định chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến tài nguyên nước Chủ tịch tổ chức lưu vực sông hạn chế, chủ yếu thừa hành thị từ Bộ TN&MT Bộ NN&PTNT giải pháp quản lý nước theo ngành dọc từ xuống (Top – Down) Ban QLQHLV Uỷ ban BVMTLV sông không chủ động đề xuất kế hoạch thường niên liên quan đến hoạt động nghiên cứu khoa học, hội thảo – hội nghị, diễn đàn đối thoại đa bên liên quan đến vấn đề lưu vực sông Do vậy, việc tiếp cận tổng hợp tài nguyên nước quy mô lưu vực bị giới hạn thiếu phân tích có tầm nhìn dài hạn Các quy hoạch, chương trình, dự án, công trình bờ sông đưa phản biện độc lập tất thành viên Ủy ban BVMTLVS Về chuyên môn, vấn đề thảo luận Uỷ ban BVMTLVS chủ yếu tài nguyên nước sông, chưa có thảo luận liên quan đến nguồn nước khác (nước mưa, nước đất, nước trao đổi sông – biển…) ICWE (1992) The Dublin Statement and Report of the Conference International Conference on Water and the Environment: Development Issues for the 21st century 26–31 January Dublin 10 Đào Trọng Tứ, Nguyễn Việt Dũng Nguyễn Hải Vân (2011) Tổ chức Quản lý Lưu vực Sông Việt Nam: Quyền lực Thách thức Báo cáo thảo luận sách Pan Nature phát hành Việc thành lập UBLVS cần thiết, vai trò “nhạc trưởng” chiến lược bảo vệ tài nguyên nước nói chung lưu vực sông nói riêng Tuy nhiên, mô hình tổ chức khác Ban Quản lý Quy hoạch lưu vực Sông Uỷ ban Bảo vệ Môi trường Lưu vực Sông tồn không cứu dòng sông thoát khỏi tình trạng suy thoái ô nhiễm tác động phát triển (Đào Trọng Tứ cs, 2011)10 Để giải tình trạng này, nhà nước, từ trung ương đến địa phương, cần tiếp tục thúc đẩy việc xây dựng giải pháp quản lý tài nguyên nước tổng hợp thông qua việc thiết lập UBLVS theo Nghị định 120/2008/NĐ-CP Các UBLVS cần đầu tư kinh phí hợp lý; hợp tác chặt chẽ với nhà khoa học, chuyên gia kỹ thuật, tổ chức phủ quốc tế, tổ chức phi phủ; kèm với việc tiếp thu ý kiến, nguyện vọng từ người dân lưu vực để xây dựng triển khai hoạt động cụ thể quản lý, quy hoạch, giám sát hoạt động phát triển lưu vực Tài liệu tham khảo: • Bộ TN&MT (2012), Báo cáo Môi trường Quốc gia Chương 1: Tổng quan Nước mặt Việt Nam • Global Water Partnership (2004), Integrated Water Resources Management, GWP Technical Committee (TEC) Background Paper No Nguồn: http:// www.gwpforum.org • Nguyễn Ty Niên (2010), Quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Đồng Nai - yêu cầu cấp bách Tham luận Đối thoại Suy thoái Tài nguyên Nước Lưu vực Sông • Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định Về việc thành lập Ủy ban Bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai Quyêt định số 157/2008/QĐ-TTg ký ngày 01/12/2008 • Thủ tướng Chính phủ (2013), Công văn đạo Thủ tướng về hai dự án TĐ Đồng Nai 6A Công văn số 7958/VPCP-KTN ban hành ngày 23/9/2013 Văn phòng Chính phủ • UBND tỉnh Đồng Nai (2014), Quyết định số 2230/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 việc chấp thuận đầu tư dự án Cải tạo cảnh quan phát triển đô thị ven sông Đồng Nai Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 18, Quý II/2015 21 Cơ chế giải tranh chấp nguồn nước thiếu toàn diện Th.S Hoàng Việt, Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh C ùng với gia tăng dân số phát triển kinh tế, nhu cầu sử dụng nước cho sản xuất phục vụ dân sinh ngày lớn Trong đó, tình trạng khan hiếm, ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nguồn nước diễn với mức độ gia tăng Những sức ép tất yếu nảy sinh tranh chấp nguồn nước, đòi hỏi phải có chế rõ ràng, hợp lý, toàn diện để giải Song, điểm yếu hệ thống luật pháp tài nguyên nước Cơ chế giải tranh chấp nguồn nước có… Thời gian qua, nhiều tranh chấp sử dụng nguồn nước xảy nước ta Gần việc nhà máy thuỷ điện Bắc Hà Lào Cai (Hương Thu, 2015) thủy điện Hương Điền, Thừa Thiên Huế (Anh Khoa, 2015) xả lũ gây thiệt hại nặng nề cho nhiều hộ nông dân Tranh chấp xảy hai nhà máy thủy 22 Bản tin Chính sách | Tài nguyên • Môi trường • Phát triển bền vững điện dòng sông trường hợp Thủy điện Sông Miện Thủy điện Thuận Hòa Hà Giang (Bảo Yên, 2015) Rồi tranh chấp liên quan đến việc sử dụng nguồn nước địa phương hạ du với nhà máy thuỷ điện nằm thượng nguồn trường hợp TP Đà Nẵng thủy điện Đắc Mi (Hồng Thúy, 2013) Thậm chí, tranh chấp nguồn nước căng thẳng đến mức TP Đà Nẵng tuyên bố kiện Bộ TN&MT - quan quản lý nhà nước cao nguồn nước - quy trình vận hành liên hồ chứa Bộ ban hành thể bất cập, gây ảnh hưởng đến quyền lợi người dân Trong bối cảnh khan nguồn nước, tranh chấp có lẽ tất yếu Song, điều đáng nói chế giải tranh chấp tài nguyên nước hệ thống pháp luật dường lại chưa theo kịp thực tế Trên giới, tranh chấp nguồn nước giống tranh chấp nguồn tài nguyên khác, Ảnh: PanNature có chế rõ ràng thiết lập để giải Theo luật pháp quốc tế giải tranh chấp bên phải có nghĩa vụ giải tranh chấp cách hoà bình lựa chọn biện pháp thích hợp bao gồm thương lượng trực tiếp, sử dụng trung gian hoà giải, sử dụng chế trọng tài giải án Với Việt Nam, đất nước ta trình chuyển đổi, hệ thống pháp luật giai đoạn dần hoàn thiện Do vậy, dù có nhiều tranh chấp sử dụng nguồn nước xảy thực tế, song chưa có chế hiệu quả, toàn diện để giải tranh chấp sử dụng nguồn nước Từ năm 1998, với đời Luật Tài nguyên nước, chế giải tranh chấp sử dụng nguồn nước lần nhắc tới luật Theo đó, Điều 62 Luật Tài nguyên nước 1998 quy định việc bên tranh chấp giải tranh chấp Tuy nhiên, quy định cụ thể để bên thực việc giải tranh chấp lại chưa luật hóa cách rõ ràng, chế thực thi pháp luật với trường hợp chưa có tiền lệ Luật Tài nguyên nước 2012 đời khắc phục số hạn chế Luật Tài nguyên nước 1998 Cụ thể, Điều 76 giải tranh chấp tài nguyên nước quy định rõ thẩm quyền giải tranh chấp từ cấp xã, huyện, tỉnh đến trung ương Theo đó, UBND cấp xã tổ chức hoà giải tranh chấp tài nguyên nước địa bàn có đề nghị bên tranh chấp UBND cấp huyện giải tranh chấp khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước thuộc trường hợp xin cấp giấy phép UBND cấp tỉnh giải tranh chấp khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước trường hợp thuộc thẩm quyền cấp giấy phép mình; giải tranh chấp UBND cấp huyện với giải Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 18, Quý II/2015 23 tranh chấp có định giải UBND cấp huyện bên không đồng ý Bộ TN&MT giải tranh chấp khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước trường hợp thuộc thẩm quyền cấp giấy phép giải tranh chấp khác tài nguyên nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong trường hợp bên không đồng ý với định giải tranh chấp cấp huyện, cấp tỉnh cấp Bộ có quyền khởi kiện án cấp cao tranh chấp trước giải cấp huyện, cấp tỉnh Ngoài ra, yêu cầu bồi thường thiệt hại liên quan đến tranh chấp tài nguyên nước thực theo quy định pháp luật dân pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước … bất cập thiếu toàn diện So với Luật Tài nguyên nước 1998 Luật Tài nguyên nước năm 2012 quy định rõ vai trò quan quản lý nhà nước việc giải tranh chấp liên quan đến nguồn nước Đồng thời, Luật quy định việc bên yêu cầu giải tranh chấp sử dụng tài nguyên nước án Tuy nhiên, chế giải tranh chấp nguồn nước Luật Tài nguyên nước 2012 bất cập trình thực thi Thứ nhất, Luật trao quyền lớn cho quyền việc giải tranh chấp dường thiết kế cho việc giải tranh chấp địa phương với địa phương khác, chưa rõ chế giải tranh chấp người dân với doanh nghiệp địa phương với quan quản lý tài nguyên nước Thực tế xảy nhiều vụ việc người dân bị thiệt hại hoạt động xả lũ doanh nghiệp kinh doanh thuỷ điện song kiện hạn chế Luật Tương tự, giả sử Đà Nẵng đệ đơn kiện Bộ TN&MT bất hợp lý quy hoạch vận hành liên hồ chứa thủy điện dẫn đến thiếu nước cung cấp cho người dân chế áp dụng để giải tranh chấp vậy? Thứ hai, án có thẩm quyền xét xử tranh chấp cách thấu tình, đạt lý? Điều không giải thấu đáo Luật Chẳng hạn, với vụ lấn sông Đồng Nai gần đây, liên quan UBND tỉnh Đồng Nai với nhiều tỉnh thành khác, có TPHCM, giả sử UBND Tp.HCM muốn khởi kiện UBND tỉnh Đồng Nai việc cấp phép cho dự án lấn sông giải án tỉnh nào? Nếu khởi kiện án tỉnh Đồng Nai liệu có dẫn 24 Bản tin Chính sách | Tài nguyên • Môi trường • Phát triển bền vững đến phán công án không độc lập với quyền? Thứ ba, vướng mắc tố tụng dân việc giải khiếu kiện tranh chấp nguồn nước khó khăn thực tế xử lý tranh chấp nguồn nước Đơn cử, nhiều hộ nông dân bị thiệt hại tác nhân thuỷ điện xả lũ song chế để người dân khởi kiện bắt buộc phải thực theo quy định chung pháp luật giải tranh chấp dân hợp đồng quy định khác pháp luật có liên quan Theo đó, mặt nguyên tắc, trách nhiệm bồi thường phát sinh yếu tố sau đáp ứng đầy đủ: (i) Phải có thiệt hại xảy ra; (ii) Phải có hành vi trái pháp luật; (iii) Phải có mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật thiệt hại; (iv) Phải có lỗi cố ý lỗi vô ý người gây thiệt hại Tuy nhiên, quan hệ dân nên nguyên đơn phải tự chứng minh bên bị đơn có hành vi trái pháp luật, có lỗi phải xác định thiệt hại cụ thể để có sở cho việc bồi thường Trong đó, việc xác định lỗi bên vi phạm rõ ràng không dễ dàng người dân Hơn nữa, người dân quyền địa phương muốn khởi kiện quan quản lý nhà nước cấp chế thực thực tế Như vậy, giả sử Đà Nẵng thiếu nước quy trình vận hành liên hồ chứa Bộ TN&MT, dẫn đến thiệt hại cho 1,7 triệu dân hạ du thành phố khởi Ảnh: Hoàng Chiên/PanNature kiện Bộ Bộ không sử dụng nguồn nước tranh chấp Tương tự, Đà Nẵng khởi kiện công ty thủy điện họ hành vi trái pháp luật mà thực theo văn hướng dẫn Bộ Ngoài ra, việc xả lũ thủy điện gây thiệt hại đến nhiều hộ dân, pháp luật tố tụng dân Việt Nam chưa chấp nhận cho khởi kiện tập thể, gây khó khăn cho người dân lẫn án thực ngàn vụ kiện giống Những phân tích cho thấy, để giải tranh chấp tài nguyên nước cách hợp lý, toàn diện theo cách mà giới làm, việc hoàn thiện pháp luật quản lý tài nguyên nước, phải hoàn thiện đồng luật khác luật tố tụng dân tố tụng hành Tài liệu tham khảo: • Anh Khoa, 2015 Bảo vệ quyền lợi nông dân bị thủy điện xả lũ Nguồn: http://bit.ly/btcs00276 • Bảo Yên, 2015 Thủy điện Hà Giang: Căng thẳng tranh chấp nguồn nước Nguồn: http://bit.ly/btcs00277 • Hương Thu, 2015 Người dân đền bù sau xả lũ ẩu Hà Giang Nguồn: http://bit.ly/btcs00275 • Hồng Thúy, 2013 ‘Khát’ nước trầm trọng, Đà Nẵng Quảng Nam ‘đòi’ thủy điện phải mở cửa xả Nguồn: http://bit.ly/btcs00278 • Phương Nguyên, 2014 Đà Nẵng kiện Bộ Tài nguyên Môi trường nếu… Nguồn: http://bit.ly/btcs00279 • Quốc hội, 1998 Luật Tài nguyên Nước Ảnh: Hoàng Chiên/PanNature Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 18, Quý II/2015 25 Một số sách ban hành quý II năm 2015 Ảnh: Trịnh Lê Nguyên/PanNature Nghị định quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước N ghị định 43/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước ban hành ngày 6/5/2015, bãi bỏ số điều khoản Nghị định 112/2008/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 1/7/2015 Mục đích việc lập hành lang nguồn nước nhằm bảo vệ ổn định bờ phòng, chống lấn chiếm đất ven nguồn nước; phòng, chống hoạt động có nguy gây ô nhiễm, suy thoái nguồn nước; bảo vệ, bảo tồn phát triển hệ sinh thái thủy sinh, loài động, thực vật tự nhiên ven nguồn nước… Theo đó, nguyên tắc, việc lập, quản lý hành lang nguồn nước phải đảm bảo dân chủ, công khai hài hòa quyền lợi bên Ngoài ra, ranh giới hành lang bảo vệ nguồn nước thể đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch chuyên ngành phải bảo đảm trì, phát 26 Bản tin Chính sách | Tài nguyên • Môi trường • Phát triển bền vững triển chức hành lang bảo vệ nguồn nước phê duyệt Về phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước, Nghị định quy định: hồ chứa thủy điện, thủy lợi có dung tích lớn tỷ m3 có dung tích từ 10 triệu m3 đến tỷ m3 nằm địa bàn dân cư tập trung, địa bàn có công trình quốc phòng, an ninh phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước xác định vùng tính từ đường biên có cao trình mực nước cao ứng với lũ thiết đường biên có cao trình cao trình giải phóng mặt lòng hồ Đối với loại hồ chứa thủy điện, thủy lợi khác, phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước vùng tính từ đường biên có cao trình cao trình đỉnh đập đến đường biên có cao trình cao trình giải phóng mặt lòng hồ Nghị định quy định Sở TNMT địa phương chủ trì việc lập danh mục nguồn nước phải lập hành lang bảo vệ địa bàn, lấy ý kiến sở ban ngành, trình UBND tỉnh, thành phê duyệt, đồng thời xem xét, kiểm tra phương án cắm mốc giới hành lang bảo vệ hồ chứa thủy điện, thủy lợi, trình UBND tỉnh phê duyệt Kinh phí cắm mốc chủ hồ tổ chức quản lý hồ chứa đảm bảo Chi tiết Nghị định xem http://bit.ly/btcs00303 Ban hành Quy chế quản lý rừng phòng hộ vụ môi trường rừng với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn tham gia chế đồng quản lý rừng theo quy định Đặc biệt, liên quan đến quy định phân cấp quản lý rừng phòng hộ, Quy chế thống giao Bộ NN&PTNT làm đầu mối quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng rừng phòng hộ phạm vi nước thay Bộ Công an, Bộ Quốc phòng tham gia trước Bên cạnh đó, vai trò, trách nhiệm UBND cấp tỉnh; sở nông nghiệp phát triển nông thôn; UBND cấp huyện, xã cụ thể hóa nâng cao Chi tiết Quyết định xem http://bit.ly/btcs00298 Ảnh: Dương Văn Thọ/PanNature N ội dung Quy chế cụ thể hóa Quyết định 17/2015/QĐ-TTg ngày 09/6/2015, thay số điều, khoản Quyết định 186/2006/QĐ-TTg quy chế quản lý rừng Điểm Quyết định 17/2015 chi tiết hóa quy định phân loại rừng phòng hộ; tiêu chí xác lập tiêu chuẩn định hình rừng phòng hộ; phân cấp quản lý rừng phòng hộ; bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng chế hưởng lợi Theo đó, Quy chế siết chặt quy định sử dụng rừng chế hưởng lợi Đơn cử, rừng phòng hộ đầu nguồn xung yếu; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay; rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển; rừng phòng hộ bảo vệ môi trường rừng tự nhiên không phép khai thác gỗ Với rừng phòng hộ rừng trồng có hỗ trợ từ ngân sách nhà nước chặt chọn trồng đạt tiêu chuẩn khai thác với cường độ không 20% trữ lượng Với chế hưởng lợi từ khai thác lâm sản, Ban quản lý rừng phòng hộ người giao rừng phòng hộ cần nộp khoản thuế, phí theo quy định khai thác tận thu, tận dụng lâm sản từ rừng phòng hộ rừng tự nhiên rừng trồng Ngoài ra, Quy chế nhấn mạnh trách nhiệm Ban quản lý rừng phòng hộ người giao rừng phòng hộ việc bảo vệ rừng chia sẻ lợi ích từ sản phẩm rừng, dịch Song song với việc ban hành Quy chế quản lý rừng phòng hộ, Quý 2/2015, Chính phủ bộ, ngành phê duyệt số văn quan trọng, gồm (i) Quyết định công bố danh mục khu bảo tồn Việt Nam với 31 Vườn quốc gia; 64 khu dự trữ thiên nhiên; 16 khu bảo tồn loài – sinh cảnh; 55 khu Bảo vệ cảnh quan; (ii) Kế hoạch hành động quản lý rừng bền vững chứng rừng giai đoạn 2015 – 2020, với mục tiêu đến năm 2020 có 500.000 rừng sản xuất cấp chứng quản lý rừng bền vững; (iii) Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 157/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành liên quan đến quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; (iv) Quyết định số 2031/QĐ-BNN-TCCB ngày 2/6/2015 Bộ NN&PTNT công nhận Ban vận động thành lập Hội Chủ rừng Việt Nam với 21 thành viên nguyên Thứ trưởng Bộ NN&PTNT Hứa Đức Nhị làm Trưởng ban, có Cơ quan thường trực đặt Vụ Phát triển rừng thuộc Tổng cục Lâm nghiệp Thông tin thêm việc vận động thành lập Hội chủ rừng Việt Nam tham khảo tại: http://bit.ly/nature0014 Từ kết nghiên cứu thực tiễn quản lý quản trị rừng, năm 2014 2015, Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) xuất hai ấn phẩm quan trọng liên quan đến quản trị rừng, bao gồm: “Chồng lấn quyền sử dụng đất: Thách thức cho quy hoạch quản lý rừng đặc dụng” “Sổ tay thúc đẩy cộng đồng tham gia quản lý bảo vệ rừng” Ấn phẩm thứ tình trạng chồng lấn quyền sử dụng đất hệ thống rừng đặc dụng Việt Nam tác động tiêu cực tình trạng đến công tác bảo vệ, phát triển rừng; đồng thời giúp “phát lộ” vấn đề liên quan đến cách tiếp cận, quy định trình thực quy hoạch, phát triển rừng đặc dụng Việt Nam) Ấn phẩm thứ hai cẩm nang hướng dẫn kỹ thúc đẩy cộng đồng tham gia đồng quản lý rừng; giới thiệu vai trò, tham gia bên liên quan, khung sách Việt Nam liên quan đến đồng quản lý rừng; cách thức đánh giá có tham gia – công cụ cần thiết cho việc thúc đẩy đồng quản lý rừng (Xem chi tiết ấn phẩm http://bit.ly/nature006 http://bit.ly/ nature008) Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 18, Quý II/2015 27 Phê duyệt hai thông tư hướng dẫn Luật Bảo vệ Môi trường T hông tư 26/2015/TT-BTNMT 27/2015/TT-BTNMT Bộ TN&MT ban hành ngày 28 29/5/2015, có hiệu lực vào ngày 15/7/2015 thay số Thông tư trước Theo Thông tư 26/2015 quy định Đề án bảo vệ môi trường chi tiết Đề án bảo vệ môi trường đơn giản, đối tượng phải lập Đề án bảo vệ môi trường chi tiết sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vào hoạt động trước ngày 01/4/2015 có quy mô, tính chất tương đương với đối tượng phải lập báo cáo ĐTM định phê duyệt báo cáo ĐTM Với Đề án bảo vệ môi trường đơn giản, đối tượng phải lập sở vào hoạt động trước ngày 01/4/2015 có quy mô, tính chất tương đương với đối tượng phải đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường cam kết bảo vệ môi trường So với Đề án bảo vệ môi trường đơn giản, Đề án bảo vệ môi trường chi tiết trải qua nhiều bước với quy trình chặt chẽ hơn, gồm: tham vấn, thẩm định, phê duyệt, xác nhận Trong đó, đối tượng tham vấn UBND cấp xã trường hợp cần thiết, UBND cấp xã yêu cầu chủ sở tổ chức đối thoại với đại diện cộng đồng dân cư địa bàn nội dung đề án chi tiết Thông tư 27/2015 quy định Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC), Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Kế hoạch bảo vệ môi trường có số điểm đáng ý công tác thẩm định ĐTM Cụ thể: quan thẩm định báo cáo ĐTM trực tiếp khảo sát, kiểm chứng thông tin, số liệu trạng môi trường địa điểm thực dự án khu vực kế cận; lấy mẫu phân tích kiểm chứng; tổ chức lấy ý kiến chuyên gia, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp phản biện nội dung báo cáo ĐTM; tổ chức họp đánh giá theo chuyên đề Với quy định Kế hoạch bảo vệ môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường đơn vị xác nhận đăng ký Kế hoạch bảo vệ môi trường dự án Chi tiết hai Thông tư xem tại: http://bit.ly/btcs00299, http://bit.ly/btcs00300 28 Bản tin Chính sách | Tài nguyên • Môi trường • Phát triển bền vững Để công tác bảo vệ môi trường đạt hiệu thực sự, bên cạnh việc xây dựng hệ thống sách pháp luật toàn diện, cần lưu ý tới vấn đề thực thi giám sát; đặc biệt, cần đảm bảo tham gia đầy đủ cộng đồng suốt trình xây dựng, thực thi, giám sát sửa đổi sách Đó hàm ý hai ấn phẩm “Thực thi sách pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam nhìn từ khía cạnh cải cách tư pháp” “Thể chế hóa quy trình tham vấn đánh giá tác động môi trường” Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) thực xuất tháng 4/2015 Trong đó, ấn phẩm thứ số nguyên nhân lý giải việc sách pháp luật bảo vệ môi trường chưa thực thi hiệu nhìn từ khía cạnh tư pháp đưa số đề xuất liên quan Ấn phẩm thứ hai giới thiệu số học kinh nghiệm đảm bảo tham gia trình thực ĐTM đưa đề xuất sách nhằm tăng cường thể chế hóa nguyên tắc tiếp cận quyền bảo vệ môi trường Ngoài ra, tháng 6/2015, PanNature mắt ấn phẩm “Lồng ghép tiêu chí đa dạng sinh học đánh giá tác động môi trường Việt Nam” nhằm đưa vài thảo luận khuyến nghị cần thiết việc lồng ghép đánh giá tác động đa dạng sinh học vào trình lập ĐTM dự án phát triển theo quy định Xem chi tiết ấn phẩm tại: http://bit.ly/nature009 , http:// bit.ly/nature0013, http://bit.ly/nature0010 T hông tư 35/2015/TT-BTNMT bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Bộ TN&MT phê duyệt ngày 30/6/2015 nhằm quy định chi tiết số điều, khoản Luật Bảo vệ Môi trường hai Nghị định hướng dẫn liên quan Theo Thông tư, quan đề nghị thành lập, mở rộng khu kinh tế phải có trách nhiệm đánh giá khả đáp ứng điều kiện bảo vệ môi trường khu kinh tế gửi Bộ KHĐT, Bộ TNMT thẩm tra, đồng thời lập quy hoạch, xây dựng vận hành công trình bảo vệ môi trường gửi thông báo văn cho Bộ TNMT theo dõi, kiểm tra theo quy định Với khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao (gọi chung khu công nghiệp), Thông tư quy định dự án khu công nghiệp phải có khoảng cách an toàn môi trường theo quy chuẩn Đặc biệt, khu công nghiệp phải bố trí 10% diện tích trồng xanh; điểm xả thải hệ thống xử lý nước thải phải bố trí bên hàng rào khu công nghiệp, có biển báo, có lối thuận lợi cho việc kiểm tra, kiểm soát… Về vấn đề xử lý chất thải, sở khu công nghiệp phải phân loại chất thải rắn thông thường, chất thải y tế chất thải nguy hại; tự xử lý ký hợp đồng thu gom, xử lý với đơn vị có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Ảnh: Hoàng Chiên/PanNature Ngoài ra, khu kinh tế, khu công nghiệp có trách nhiệm xây dựng quy chế phối hợp bảo vệ môi trường trình UBND tỉnh, thành phê duyệt, đồng thời phối hợp với quan chức việc thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm bảo vệ môi trường giải tranh chấp môi trường Chi tiết Thông tư xem http://bit.ly/btcs00301 Bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Liên quan đến việc quản lý, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải nguy hại sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, ngày 30/6/2015, Bộ TN&MT ban hành Thông tư 36/2015/TTBTNMT quản lý chất thải nguy hại, thay Thông tư tên mang số hiệu 12/2011/TT-BTNMT So với Thông tư cũ, Thông tư 36/2015 bổ sung nhiều quy định mới, chẳng hạn quy định chứng quản lý chất thải nguy hại; quản lý, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải nguy hại số trường hợp đặc thù; thu gom, vận chuyển xử lý chất thải y tế nguy hại; nghiên cứu phát triển công nghệ xử lý chất thải nguy hại môi trường thí nghiệm… Gần đây, báo chí đăng tải nhiều vụ liên quan đến vi phạm doanh nghiệp việc xử lý chất thải xả thải khiến môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng người dân quanh khu vực vô xúc Thậm chí, số địa phương Bình Thuận, Quảng Nam, Lào Cai, Hải Phòng, Thanh Hóa…, người dân tụ tập nhà máy đường quốc lộ để chặn xe, biểu tình phản đối ô nhiễm Điển hình số vụ Nhà máy Nhiệt điện Vĩnh Tân liên tục phát tán khói bụi gây ô nhiễm không khí nghiêm trọng, Nhà máy sản xuất soda Chu Lai gây tiếng ồn phát tán mùi hôi, Công ty TNHH Thương mại Đức Việt Anh thải khí độc từ việc nung chảy quặng thô… Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 18, Quý II/2015 29 Ảnh: PanNature Quy định cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoáng sản N hằm tháo gỡ số khó khăn công tác lập, thẩm định hồ sơ cải tạo, phục hồi ký quỹ môi trường, Bộ TN&MT ngày 30/6/2015 ban hành Thông tư số 38/2015/TT-BTNMT cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Thông tư có hiệu lực từ ngày 17/8/2015, thay cho Thông tư số 34/2009/TT-BTNMT Điểm Thông tư 38/2015 gộp chung trình tự, thủ tục, nội dung thẩm định, phê duyệt phương án cải tạo, phục hồi môi trường phương án cải tạo, phục hồi môi trường bổ sung Ngoài ra, Thông tư quy định cụ thể nội dung ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường Theo đó, tổng số tiền ký quỹ tổng kinh phí hạng mục công trình cải tạo, phục hồi môi trường (chưa tính yếu tố trượt giá) Các tổ chức, cá nhân nộp số tiền ký quỹ hàng năm phải tính đến yếu tố trượt 30 Bản tin Chính sách | Tài nguyên • Môi trường • Phát triển bền vững giá xác định số tiền ký quỹ hàng năm nhân với số giá tiêu dùng năm trước Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận Giấy xác nhận hoàn thành cải tạo, phục hồi môi trường, nơi nhận tiền ký quỹ hoàn trả tiền ký quỹ cho tổ chức, cá nhân Chi tiết Thông tư xem http://bit.ly/btcs00302 Đằng sau số đầy hấp dẫn doanh thu ngành khai thác khoáng sản hệ lụy lâu dài mặt môi trường sống bất ổn người dân Mỗi năm, doanh thu từ doanh nghiệp khai khoáng địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang đạt 200 tỷ đồng, song, ngành công nghiệp khai thác lại thủ phạm gây ô nhiễm bụi, tiếng ồn, đất, nước, không khí Thậm chí, hoạt động khai thác gây phá vỡ cảnh quan thiên nhiên, làm tổn thất đến tài nguyên rừng ảnh hưởng đến đa dạng sinh học, đặc biệt, làm biến số nguồn gen giống dược liệu quý vùng Những tác động tiêu cực đề cập Báo cáo “Tham vấn địa phương ảnh hưởng hoạt động khai thác khoáng sản đến rừng đa dạng sinh học địa bàn xã Minh Sơn, huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang” Báo cáo thực khuôn khổ hợp tác giữa Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Hà Giang Xem báo cáo http://bit.ly/nature0012 Danh mục số văn sách mới, Quý II năm 2015 SỐ HIỆU TÊN VĂN BẢN I QUẢN TRỊ TÀI NGUYÊN RỪNG 17/2015/TTLT-BNNPTNTBTC Thông tư liên tịch 17/2015/TTLT-BNNPTNT-BTC Bộ NN&PTNT, Bộ Tài việc hướng dẫn phương pháp xác định giá trị rừng sản xuất rừng trồng, vườn để thực xếp, chuyển đổi công ty nông, lâm nghiệp Hiệu lực thi hành: 10/06/2015 40/2015/NĐ-CP Nghị định 40/2015/NĐ-CP Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Hiệu lực thi hành: 20/06/2015 17/2015/QĐ-TTg Quyết định số 17/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý rừng phòng hộ Hiệu lực thi hành: 30/07/2015 II QUẢN LÝ VÀ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC 1107/QĐ-BTNMT Quyết định 1107/QĐ-BTNMT Bộ TN&MT việc công bố Danh mục khu bảo tồn Hiệu lực thi hành: 12/05/2015 107/CTVN-THGP Văn số 107/CTVN-THGP ngày 22/5/2015 Cơ quan Quản lý CITES Việt Nam việc Hoa Kỳ cấm nhập số loài trăn/rắn Hiệu lực thi hành: 22/05/2015 III QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 965/QĐ-BTNMT Quyết định 965/QĐ-BTNMT Bộ TN&MT việc ban hành Chương trình hành động ngành tài nguyên môi trường thực Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2015-2020 định hướng đến năm 2030 Hiệu lực thi hành: 23/04/2015 727/QĐ-TTg Quyết định số 727/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Pháp lệnh Cảnh sát môi trường Hiệu lực thi hành: 26/05/2015 38/2015/NĐ-CP Nghị định 38/2015/NĐ-CP Chính phủ việc quản lý chất thải phế liệu Hiệu lực thi hành: 15/06/2015 82/2015/TT-BTC Thông tư 82/2015/TT-BTC Bộ Tài việc bãi bỏ Thông tư 39/2008/TT-BTC ngày 19/05/2008 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 Chính phủ phí bảo vệ môi trường chất thải rắn Hiệu lực thi hành: 15/06/2015 26/2015/TT-BTNMT Thông tư 26/2015/TT-BTNMT Bộ TN&MT việc Quy định đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi trường đơn giản Hiệu lực thi hành: 15/07/2015 27/2015/TT-BTNMT Thông tư 27/2015/TT-BTNMT Bộ TN&MT việc đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Hiệu lực thi hành: 15/07/2015 16/2015/QĐ-TTg Quyết định 16/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc quy định thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ Hiệu lực thi hành: 15/07/2015 22/2015/TT-BTNMT Thông tư 22/2015/TT-BTNMT Bộ TN&MT quy định bảo vệ môi trường sử dụng dung dịch khoan; quản lý chất thải quan trắc môi trường hoạt động dầu khí biển Hiệu lực thi hành: 20/07/2015 23/2015/TT-BNNPTNT Thông tư 23/2015/TT-BNNPTNT Bộ NN&PTNT việc quản lý sản phẩm xử lý, cải tạo môi trường dùng chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản Hiệu lực thi hành: 06/08/2015 35/2015/TT-BTNMT Thông tư 35/2015/TT-BTNMT Bộ TN&MT việc bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Hiệu lực thi hành: 17/08/2015 36/2015/TT-BTNMT Thông tư 35/2015/TT-BTNMT Bộ TN&MT quản lý chất thải nguy hại Hiệu lực thi hành: 01/09/2015 Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 18, Quý II/2015 31 SỐ HIỆU TÊN VĂN BẢN IV QUẢN TRỊ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN 6242/QĐ- BCT Quyết định 6242/QĐ- BCT Bộ Công thương việc bổ sung Quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng nhóm khoáng chất công nghiệp (serpentin, barit, grafit, fluorit, bentonit, diatomit talc) đến năm 2015, có xét đến năm 2025 Hiệu lực thi hành: 22/06/2015 38/2015/TT-BTNMT Thông tư 38/2015/TT-BTNMT Bộ TN&MT việc cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Hiệu lực thi hành: 17/08/2015 V QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC 04/2015/TT-BXD Thông tư 04/2015/TT-BXD Bộ Xây dựng việc hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 80/2014/NĐCP ngày 06/08/2014 Chính phủ thoát nước xử lý nước thải Hiệu lực thi hành: 19/05/2015 82/2015/QH13 Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo số 82/2015/QH13 Quốc hội thông qua sáng 25/6/2015 Hiệu lực thi hành: 01/07/2016 43/2015/NĐ-CP Nghị định 43/2015/NĐ-CP Chính phủ việc quy định lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước Hiệu lực thi hành: 01/07/2015 54/2015/NĐ-CP Nghị định 54/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định ưu đãi hoạt động sử dụng nước tiết kiệm, hiệu Hiệu lực thi hành: 01/08/2015 VI CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KHÁC 575/QĐ-TTg Quyết định 575/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể khu vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Hiệu lực thi hành: 04/05/2015 4665/QĐ-BCT Quyết định 4665/QĐ-BCT Bộ Công Thương việc phê duyệt “Quy hoạch phát triển sản xuất sản phẩm cao su Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035” Hiệu lực thi hành: 14/05/2015 14/2015/TTLT-BTNMTBTP Thông tư liên tịch 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP Bộ TN&MT, Bộ Tư pháp quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Hiệu lực thi hành: 20/05/2015 08/CT-TTg Chỉ thị 08/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) cấp quốc gia Hiệu lực thi hành: 20/05/2015 52/2015/TT-BTC Thông tư 52/2015/TT-BTC Bộ Tài việc hướng dẫn số sách tài đặc thù công ty nông, lâm nghiệp sau hoàn thành xếp, đổi Hiệu lực thi hành: 02/06/2015 51/2015/TT-BTC Thông tư 51/2015/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn xử lý tài xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp Hiệu lực thi hành: 02/06/2015 792/QĐ-TTg Quyết định 792/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghệ cao đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Hiệu lực thi hành: 08/06/2015 941/QĐ-TTg Quyết định 941/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Tổ chức điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm giai đoạn 2015-2020 Hiệu lực thi hành: 25/06/2015 35/2015/NĐ-CP Nghị định 35/2015/NĐ-CP Chính phủ việc quản lý, sử dụng đất trồng lúa Hiệu lực thi hành: 01/07/2015 22/2015/TT-BNNPTNT Thông tư 22/2015/TT-BNNPTNT Bộ NN&PTNT việc hướng dẫn thực số điều quy định Quyết định 64/2014/QĐ-TTg ngày 18/11/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành sách đặc thù di dân, tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện Hiệu lực thi hành: 25/07/2015 21/2015/TT-BNNPTNT Thông tư 21/2015/TT-BNNPTNT Bộ NN&PTNT việc quản lý thuốc bảo vệ thực vật Hiệu lực thi hành: 01/08/2015 12/2015/TT-BKHCN Thông tư 12/2015/TT-BKHCN Bộ Khoa học Công nghệ Quy định phân tích an toàn nhà máy điện hạt nhân Hiệu lực thi hành: 5/9/2015 Trong bối cảnh Quốc hội thảo luận để sửa đổi Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng Hình sự, Bộ luật Dân Bộ luật Tố tụng Dân sự, Bản tin Chính sách số 19 dành không gian cho phân tích, bình luận chủ đề Tội phạm môi trường góc nhìn sách việc thực thi sách pháp luật liên quan Kính mời chuyên gia, nhà nghiên cứu quý độc giả đóng góp viết cho chủ đề Mọi liên quan xin gửi hòm thư: bbt@nature.org.vn