VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Đặng Thị Thơm QUYỀN CỦA LAO ĐỘNG NỮ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 62.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Công trình hoàn thành : Học viện khoa học xã hội – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền Phản biện 2: PGS.TS Bùi Nguyên Khánh Phản biện 3: PGS.TS Hoàng Văn Nghĩa Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện khoa học xã hội – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Vào hồi……… ….giờ…………phút, ngày………tháng……….năm……………… Có thể tìm hiểu luận án thư viện………………… LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử phát triển loài người, phụ nữ phận đóng vai trò thiếu gia đình xã hội Bằng phẩm chất, trí tuệ lao động sáng tạo, họ góp phần tạo cải, vật chất, tinh thần, tích cực tham gia vào đấu tranh giải phóng dân tộc, tiến nhân loại Phụ nữ người lao động, người công dân đồng thời người mẹ, người thầy đời người nên khả điều kiện lao động, trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ vị trí xã hội, đời sống vật chất phụ nữ ảnh hưởng vô to lớn đến phát triển hệ tương lai Đứng góc độ quyền người quyền lao động quyền bình đẳng ghi nhận Công ước quốc tế quyền người Nhằm bảo đảm, bảo vệ, thúc đẩy quyền phụ nữ việc hưởng thụ quyền người trước hết bảo đảm cho phụ nữ sống an toàn, tự do, bình đẳng, phát triển bền vững, Việt Nam gia nhập phê chuẩn hai công ước quan trọng Tuyên ngôn giới quyền người (UDHR) năm 1948, Công ước CEDAW 1979 Với tư cách thành viên Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đồng thời quốc gia ký kết Công ước số 111- Công ước phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp năm 1958; Công ước số 100 trả công bình đẳng lao động nam lao động nữ cho công việc có giá trị ngang năm 1951 Việt Nam ngày nỗ lực bảo vệ quyền lao động nữ tốt Trong nhiều năm qua Việt Nam nỗ lực chuyển hóa quy định ILO vào pháp luật lao động, chuyển hóa quy định, điều ước quốc tế quyền người vào quy định Bộ luật Dân sự, Luật Bình đẳng giới, Luật Hôn nhân gia đình…nhưng thực tế tình trạng phân biệt đối xử lao động nữ tồn việc bảo đảm, bảo vệ quyền lao động nữ chưa hiệu Với đặc thù giới tồn quan niệm “trọng nam khinh nữ” lao động nữ Việt Nam bị yếu thế, gặp nhiều thách thức trở thành mối lo thường trực Từ thực trạng cho thấy, việc nghiên cứu chuyên sâu “Quyền lao động nữ theo pháp luật Việt Nam” có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án: Nghiên cứu lý luận quyền lao động nữ đánh giá thực tiễn việc bảo đảm, bảo vệ thúc đẩy quyền họ để đưa quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam quyền lao động nữ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án: Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, rút điểm hợp lý để kế thừa, phát triển nhằm mở rộng hướng nghiên cứu để đạt mục đích đề Nghiên cứu vấn đề lý luận quyền lao động nữ Tham khảo công ước quốc tế quyền người, quyền phụ nữ công ước ILO, pháp luật số nước để hoàn thiện pháp luật Việt Nam lao động nữ Nghiên cứu đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hành quyền lao động nữ, ưu điểm, hạn chế lao động nữ việc bảo đảm bảo vệ quyền lao động nữ Đặt yêu cầu cần thiết việc hoàn thiện quy định pháp luật hành quyền lao động nữ, đề xuất giải pháp, hoàn thiện pháp luật quyền lao động nữ bảo vệ quyền cho họ hợp lý phù hợp với kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quyền lao động nữ theo pháp luật Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật Việt Nam xoay quanh trục pháp luật lao động quyền lao động nữ quan hệ làm công hưởng lương Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp tiếp cận: Phương pháp tiếp cận hệ thống; Phương pháp tiếp cận đa ngành liên ngành; Phương pháp tiếp cận lịch sử 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận Chủ nghĩa Mác -Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử vận dụng nghiên cứu toàn chương luận án Ngoài ra, có phương pháp: lịch sử logic, vấn hỏi chuyên gia, phân tích tổng hợp, trừu tượng hóa khái quát hóa, đối chiếu, so sánh, xử lý số liệu thống kê, khảo cứu thực tiễn Những điểm luận án Luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận quyền lao động nữ, xuất phát từ đặc điểm vai trò lao động nữ tâm sinh lý, giới tính kinh tế -xã hội để luận giải lao động nữ có đầy đủ quyền người, quyền công dân, quyền lao động có quyền mang tính đặc thù quyền làm mẹ, quyền nhân thân, quyền bình đẳng hội làm việc, thu nhập Luận án phân tích luận giải biện pháp bảo vệ quyền lao động nữ như: biện pháp kinh tế, biện pháp liên kết thông qua tổ chức để tự bảo vệ, biện pháp tư pháp Luận án phân tích chi tiết khía cạnh liên quan đến nội dung quyền lao động nữ Cung cấp thông tin, đánh giá quy định hành pháp luật Việt Nam quyền lao động nữ biện pháp bảo vệ quyền lao động nữ thực tiễn Luận án thực việc phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật quyền lao động nữ doanh nghiệp Việt Nam Từ đó, rõ pháp luật nước ta ghi nhận quyền lao động nữ đầy đủ việc bảo đảm bảo vệ quyền cho lao động nữ nhiều bất cập, không phù hợp chưa thực hiệu Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn quyền lao động nữ, luận án xác định rõ phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền lao động nữ Tiếp cận từ quyền người nên giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật luận án tập trung sâu vào giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật qua việc nâng cao lực chủ thể việc thụ hưởng bảo vệ quyền lao động nữ Ý nghĩa Luận án 6.1 Ý nghĩa khoa học: Luận án góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quyền lao động nữ việc thúc đẩy bảo đảm, bảo vệ quyền lao động nữ nói chung lao động nữ Việt Nam nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu giảng dạy Những phương hướng giải pháp đề xuất luận án gợi mở cho quan quản lý, xây dựng pháp luật có điều chỉnh để xây dựng chế bảo đảm, bảo vệ quyền cho lao động nữ thực thi tốt Kết cấu luận án: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu luận án 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu vấn đề chung người lao động, lao động nữ, quyền lao động nữ, chế bảo đảm bảo vệ thúc đẩy quyền lao động nữ Về người lao động: Theo Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Kim Phụng, Pháp luật lao động với vấn đề bảo vệ người lao động điều kiện kinh tế thị trường (2006) người lao động hiểu theo nghĩa hẹp người làm công cho doanh nghiệp, quan tổ chức, cá nhân gia đình sở hợp đồng lao động Về lao động nữ: Luận văn Thạc sĩ Luật học Bùi Quang Hiệp, Bảo vệ quyền lợi lao động nữ pháp luật lao động Việt Nam (2007): Lao động nữ người lao động có giới tính nữ có khác biệt giới so với lao động nam Về quyền lao động: Những vấn đề lý luận thực tiễn nhóm quyền kinh tế, văn hóa xã hội, Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2011) GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Nhà xuất khoa học xã hội quyền lao động quyền gắn liền với tồn người Tác giả Bùi Quang Hiệp nhận định quyền lao động nữ cụ thể hóa quyền lao động giới nữ vào yếu tố đặc thù giới… Về bảo vệ quyền lao động: Trong Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Kim Phụng bảo vệ người lao động phòng ngừa chống lại xâm hại đến danh dự nhân phẩm, thân thể, quyền lợi ích người lao động, từ phía người sử dụng lao động 1.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu điều chỉnh pháp luật quyền lao động nữ Về quyền tự lựa chọn việc làm bình đẳng hội việc làm, hưởng lương: TS Lê Thanh Hà (2011), Quan hệ lao động hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà xuất lao động xã hội; Đỗ Thanh Hằng (2012), Cấm phân biệt đối xử pháp luật lao động Việt Nam góc độ tiêu chuẩn lao động, Luận án Thạc sĩ Luật học- Trường Đại học Luật Hà Nội…cho bình đẳng đảm bảo hội ngang bao gồm hội việc tiếp cận nguồn lực đầu tư, nguồn lực sản xuất, hội tham gia thị trường lao động có việc làm phù hợp với khả sở thích để phát huy hết tiềm thân Về quyền an toàn tính mạng sức khỏe tham gia lao động: Luận văn An toàn, vệ sinh lao động lao động nữ tác giả Lê Thị Phương Thúy (Đại học quốc gia Hà Nội- Khoa Luật năm 2008) đề cập đến cần thiết việc ban hành quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động lao động nữ Về quyền làm mẹ có quyền hưởng thai sản phân tích sách bảo hiểm xã hội, an sinh xã hội: Luận án Thạc sĩ Luật học tác giả năm 2007, Chế độ bảo hiểm thai sản Việt Nam, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội; Bảo vệ quyền làm mẹ pháp luật lao động bảo hiểm xã hội, Tạp chí luật học số (2014) TS Nguyễn Hiền Phương luận giải pháp luật cần bảo đảm quyền làm mẹ cho lao động nữ Việt Nam Về biện pháp bảo vệ người lao động có luận văn, luận án như: Phạm Công Bảy (2011), Pháp luật thủ tục giải tranh chấp lao động cá nhân Tòa án Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội, Nguyễn Thị Kim Phụng (2006), Pháp luật lao động với vấn đề bảo vệ người lao động điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam khẳng địn việc bảo vệ lao động cần thiết, đưa số biện pháp bảo vệ người lao động 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án vấn đề tồn tại, cần nghiên cứu đề tài luận án 1.2.1 Đánh giá tình hình hình nghiên cứu Các quan điểm tác giả có tương đồng cho quyền lao động quyền người Quyền lao động nữ khả pháp lý mà Nhà nước thừa nhận quy định cho lao động nữ có ý đến đặc thù giới Lao động nữ có đầy đủ quyền người lao động đặc thù giới nên lao động nữ đối tượng yếu Các tác giả khái quát, liệt kê biện pháp bảo vệ người lao động mang tính chất tổ chức thực chưa sâu nghiên cứu góc độ chế bảo đảm bảo vệ thúc đẩy quyền Các đề tài, viết bảo vệ lao động nữ nghiên cứu lĩnh vực cụ thể nghiên cứu thời điểm Bộ luật Lao động 1994 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động 1994 1.2.2 Những vấn đề luận án tiếp tục nghiên cứu Tiếp tục kế thừa công trình người trước (tham khảo, trích dẫn kết nghiên cứu, ý tưởng, số liệu từ công trình trên); cần làm rõ vấn đề lý luận quyền lao động nữ, tiếp cận nghiên cứu góc độ quyền người quyền công dân để làm sáng tỏ lý luận quyền lao động nữ, đặc thù lao động nữ, vai trò cần thiết phải bảo vệ pháp luật lao động nữ, quan điểm bảo vệ lao động nữ; chế bảo đảm, bảo vệ thúc đẩy quyền lao động nữ Nghiên cứu, tham khảo công ước khuyến nghị có liên quan đến ILO, quan điểm quy định số nước quyền lao động nữ để làm sở hoàn thiện sách pháp luật quyền lao động nữ Luận án hướng tới vấn đề bảo vệ lao động nữ quan hệ lao động nên cần làm sáng tỏ quy định pháp luật có tính chất bảo vệ, áp dụng cho lao động nữ Đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam quyền lao động nữ vấn đề hạn chế thiếu sót, chưa phù hợp, vướng mắc bất cập trình áp dụng pháp luật Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn tác giả đưa kiến nghị giải pháp để góp phần hoàn thiện pháp luật Việt Nam bảo vệ thúc đẩy quyền lao động nữ 1.3 Cơ sở lý thuyết hướng tiếp cận nghiên cứu 1.3.1 Cơ sở lý thuyết Các học thuyết, tư tưởng quyền người; số lý thuyết nữ quyền; lý thuyết nhu cầu phát triển bền vững; học thuyết Mác- Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh quyền người, Nhà nước pháp luật Các chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam; đảm bảo quyền người; bình đẳng giới bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động kinh tế thị trường; đánh giá vai trò, vị trí, chức phụ nữ… 1.3.2 Hướng tiếp cận nghiên cứu Trên sở tập hợp, hệ thống công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án thu thập, luận án kế thừa có chọn lọc sở phân tích, đánh giá kết nghiên cứu Từ đó, đưa quan điểm vấn đề nghiên cứu Cùng với việc nghiên cứu trực tiếp quy định pháp luật hành quyền lao động nữ, luận án xem xét trình thực quy định thực tiễn để từ có đánh giá toàn diện quy định pháp luật, làm tiền đề cho giải pháp cụ thể việc thực pháp luật quyền lao động nữ Việt Nam 1.3.3 Khung phân tích để làm rõ lý thuyết Câu hỏi nghiên cứu 1: Quan niệm lao động nữ? Lao động nữ có đặc điểm, đặc thù khác biệt so với lao động nam? Nhận thức quyền lao động quyền lao động nữ? Ngoài quyền người lao động nói chung lao động nữ có quyền đặc trưng? Câu hỏi nghiên cứu 2: Vì phải bảo vệ lao động nữ pháp luật? Những điều kiện để thúc đẩy việc bảo đảm, bảo vệ quyền lao động nữ? Câu hỏi nghiên cứu 3: Tính tất yếu hoàn thiện pháp luật quyền lao động nữ Việt Nam? Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm, bảo vệ thúc đẩy quyền cho lao động nữ Việt Nam? 13 quyền lợi người lao động cao mức luật định Tòa án thường vào thỏa thuận để giải tranh chấp quyền lợi người lao động thấp mức luật định Tòa án phải vào quy định chung để bảo vệ người lao động 14 Chương Pháp luật Việt Nam hành quyền lao động nữ thực tiễn thi hành 3.1 Nội dung quy định quyền lao động nữ thực tiễn thi hành 3.1.1 Quyền bình đẳng hội làm việc thu nhập 3.1.1.1 Bình đẳng hội làm việc Lao động nữ tự kí kết hợp đồng lao động với chủ sử dụng lao động (không thuộc danh mục nghề nghiệp cấm sử dụng lao động nữ); hưởng lương phù hợp với suất lao động, chất lượng hiệu không thấp mức lương tối thiểu, bảo đảm điều kiện làm việc an toàn, vệ sinh, bảo đảm vật chất tạm thời hay sức Ngoài việc tuyển dụng, bình đẳng hội thăng tiến, an sinh xã hội Thực tiễn hội tuyển dụng lao động nữ gặp nhiều khó khăn so với lao động nam 3.1.1.2 Bình đẳng thu nhập Pháp luật lao động yêu cầu người sử dụng lao động phải thực nguyên tắc quyền bình đẳng nam nữ khía cạnh tuyển dụng, sử dụng trả lương Khi xây dựng áp dụng thang lương, bảng lương phải bảo đảm bình đẳng, không phân biệt đối xử giới tính, dân tộc Lao động nữ hưởng khoản trợ cấp theo quy định luật lao động thực tế lao động nữ nhận cho dù nhận thêm khoản phụ cấp tổng thu nhập lao động nữ thấp lao động nam tiền lương họ thấp lao động nam 3.1.2 Quyền làm mẹ 3.1.2.1 Về bảo vệ sức khỏe sinh sản lao động nữ Chính sách Nhà nước lao động nữ có biện pháp tạo việc làm, cải thiện điều kiện lao động, nâng cao trình độ nghề nghiệp, chăm sóc sức khoẻ, tăng cường phúc lợi vật chất tinh thần lao động nữ nhằm giúp lao động nữ phát huy có hiệu lực nghề nghiệp, kết hợp hài hoà sống lao động sống gia đình Việc bảo vệ sức khỏe sinh sản lao động nữ bao gồm việc bảo đảm môi trường làm việc an toàn, phù hợp với chức người phụ nữ đặc thù nghề nghiệp định Ngoài danh mục việc làm nặng nhọc, nguy hiểm tiếp xúc với hóa chất độc hại 15 người sử dụng lao động không sử dụng lao động nữ pháp luật quy định tiêu chí tiếng ồn, độ rung, độ bụi, nóng đảm bảo điều kiện làm việc an toàn, thân thiện với sức khỏe khả sinh sản lao động nữ 3.1.2.2 Về bảo đảm việc làm cho lao động nữ mang thai, sinh nuôi nhỏ Lao động nữ làm công việc nặng nhọc mang thai từ tháng thứ 07 chuyển làm công việc nhẹ giảm bớt 01 làm việc ngày mà hưởng đủ lương; người sử dụng không sử dụng lao động nữ làm việc ban đêm, làm thêm công tác xa họ mang thai từ tháng thứ 07 từ tháng thứ 06 làm việc vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Lao động nữ mang thai có xác nhận sở khám bệnh, chữa bệnh có thẩm quyền chứng nhận tiếp tục làm việc ảnh hưởng xấu tới thai nhi có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động tạm hoãn thực hợp đồng lao động Người sử dụng lao động có nghĩa vụ trách nhiệm không sa thải đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động lao động nữ lý kết hôn, mang thai, nghỉ thai sản, nuôi 12 tháng tuổi, trừ trường hợp người sử dụng lao động cá nhân chết, bị Tòa án tuyên bố lực hành vi dân sự, tích chết người sử dụng lao động cá nhân chấm dứt hoạt động… 3.1.2.3 Về bảo đảm thời gian nghỉ thai sản cho người mẹ mang thai, sinh nuôi nhỏ Lao động nữ sinh nghỉ trước sau sinh tháng Trước thời gian sinh con, lao động nữ nghỉ sinh tối đa không 02 tháng Điều đảm bảo sức khỏe bà mẹ trẻ em sơ sinh, tạo điều kiện cho lao động nữ có sức khỏe yếu sau sinh yếu có thêm thời gian để nghỉ ngơi, phục hồi thể chăm sóc Trước hết thời gian nghỉ thai sản theo quy định có nhu cầu, có xác nhận sở khám bệnh, chữa bệnh có thẩm quyền việc làm sớm hại cho sức khỏe người lao động người sử dụng lao động đồng ý, lao động nữ trở lại làm việc nghỉ 04 tháng Trong trường hợp này, tiền lương ngày làm việc người sử dụng lao động trả, lao động nữ tiếp tục hưởng trợ cấp thai sản theo quy định 16 pháp luật bảo hiểm xã hội Lao động nam đóng bảo hiểm xã hội có vợ sinh hưởng chế độ thai sản, tạo khuyến khích người cha tham gia chăm sóc nhiều chào đời Lao động nữ mang thai hộ hưởng chế độ khám thai, sẩy thai, nạo, hút thai, thai chết lưu phá thai bệnh lý chế độ sinh thời điểm giao đứa trẻ cho người mẹ nhờ mang thai hộ, quy định mang tính nhân văn phù hợp cho phép lao động nữ mang thai hộ mục đích nhân đạo 3.1.3 Quyền nhân thân 3.1.3.1 Về an toàn tính mạng sức khỏe lao động nữ Khi xác lập quan hệ lao động trình làm việc nghỉ chế độ người sử dụng phải có trách nhiệm tương ứng với việc đảm bảo sức khỏe cho người lao động nên Điều 152 Bộ luật Lao động 2012 buộc người sử dụng lao động phải vào tiêu chuẩn sức khỏe quy định cho loại công việc để tuyển dụng xếp lao động; năm phải tổ chức khám sức khoẻ định kỳ cho người lao động, kể người học nghề, tập nghề; lao động nữ phải khám chuyên khoa phụ sản 06 tháng lần Người sử dụng lao động có nghĩa vụ bảo đảm có đủ buồng tắm buồng vệ sinh phù hợp nơi làm việc; giúp đỡ, hỗ trợ xây dựng nhà trẻ, lớp mẫu giáo phần chi phí gửi trẻ, mẫu giáo cho lao động nữ 3.1.3.2 Về danh dự, nhân phẩm lao động nữ Người lao động trước hết người nên họ cần pháp luật bảo vệ trước nguy sức khỏe, an toàn tính mạng danh dự nhân phẩm môi trường làm việc Lao động nữ có hành vi vi phạm kỷ luật phải chịu chế tài xử lý phù hợp không vượt giới hạn luật cho phép; người sử dụng lao động không phép có hành vi không mực xúc phạm, nhục mạ xâm phạm đến thân thể họ Người sử dụng lao động không sa thải lao động nữ lý liên quan đến thiên chức làm mẹ họ 3.2 Bảo vệ quyền lao động nữ 3.2.1 Các điều kiện bảo vệ quyền lao động nữ Về kinh tế, xã hội: Đất nước trải qua bao chiến tranh với tàn phá nặng nề nên điều kiện kinh tế xã hội thấp Từ năm 1986, Việt Nam chủ trương phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, có thay đổi quan hệ lao động vị lao 17 động nữ Việt Nam gia nhập WTO, tạo hội cho nhiều lao động có việc làm thu nhập trạng thái kinh tế Việt Nam chứa đựng nhiều nguy bất ổn; toàn cầu hoá kinh tế mức độ hội nhập nhanh khép lại hội làm việc thủ công, chuyên môn đặc biệt lao động nữ dẫn đến hạn chế việc tìm kiếm hội việc làm nguy bị đối xử bất công Thực tế doanh nghiệp Việt Nam thường xuyên thiếu vốn, có phải tận dụng để chi cho hoạt động đầu vào doanh nghiệp mà dùng để chi bồi dưỡng lực, đời sống tinh thần cho lao động nữ Về văn hóa xã hội phong tục tập quán: Quan điểm nhận thức phụ nữ không cần học nhiều, học cao gây cản trở đến việc thực thi sách đào tạo, học tập nâng cao tay nghề cho lao động nữ Bản thân lao động nữ mang tâm lý an phận cần có công việc ổn định Lao động nữ làm việc khu công nghiệp- khu chế xuất có trình độ học vấn thấp Năng lực thụ hưởng quyền lao động nữ khả đáp ứng đòi hỏi việc làm không cao 3.2.2 Các biện pháp bảo vệ quyền lao động nữ 3.2.2.1 Biện pháp kinh tế Biện pháp kinh tế bao gồm bồi thường thiệt hại thường áp dụng lao động nữ bị thiệt hại tính mạng sức khoẻ, danh dự nhân phẩm, bị chấm dứt hợp đồng trái pháp luật, bị thiệt hại lương lợi ích vật chất khác Ngoài có biện pháp xử phạt vi phạm lĩnh vực lao động Về đối tượng bị xử phạt chủ yếu người sử dụng lao động, đối tượng khác bị xử phạt tổ chức cá nhân hữu quan chiếm tỷ lệ nhỏ có hành vi vi phạm hành bình đẳng giới lĩnh vực việc làm, thành lập doanh nghiệp, kinh doanh Tuỳ theo mức độ vi phạm mà áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hay phạt tiền Về thẩm quyền áp dụng xử phạt trao cho tra viên lao động, Chánh tra lao động Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Biện pháp dành nhiều ưu đãi cho doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ đặc biệt thuế (gián tiếp bảo vệ lao động nữ tuyển dụng, việc làm) 3.2.2.2 Biện pháp liên kết thông qua tổ chức để tự bảo vệ Pháp luật Việt Nam nhiều quốc gia thừa nhận quyền liên kết tạo điều kiện cho người lao động liên kết tổ chức công đoàn để bảo vệ nâng cao quyền lợi ích họ Quyền đình công 18 người lao động thừa nhận đánh dấu phát triển thị trường lao động ổn định kinh tế, trị lao động Việt Nam Tại mục (từ Điều 209 đến Điều 222) Bộ luật Lao động năm 2012 quy định phạm vi, giới hạn đối tượng, thời điểm có quyền đình công, trình tự thủ tục đình công Khi thấy đình công không tuân thủ trình tự thủ tục quy định Điều 212, Điều 213 Bộ luật Lao động năm 2012 Chủ tịch UBND tỉnh định tuyên bố đình công vi phạm trình tự thủ tục thông báo cho Chủ tịch UBND cấp huyện 3.2.2.3 Biện pháp tư pháp Với chức thực thi pháp luật, Toà án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên có tranh chấp Lao động nữ có quyền khởi kiện Toà án theo trình tự tố tụng dân giải tố tụng hình quyền lợi ích bị xâm phạm Các vụ việc lao động thuộc thẩm quyền Tòa án bao gồm tranh chấp lao động cá nhân, tranh chấp lao động tập thể yêu cầu lao động quy định Khoản Điều 31 Bộ Luật Tố tụng dân năm 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 Ngoài ra, thẩm quyền Tòa án việc giải tranh chấp lao động cá nhân quy định Điều 200, Điều 201 Bộ luật Lao động 2012 Để chứng minh cho yêu cầu có người khởi kiện việc nộp đơn phải nộp tài liệu chứng kèm theo Ưu điểm biện pháp Tư pháp Tòa án có quyền tự áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời mà không bắt buộc phải có yêu cầu đương buộc người sử dụng buộc phải tạm ứng tiền lương, tiền công, tiền bồi thường, trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp cho người lao động; tạm đình sa thải người lao động; buộc người có hành vi trái pháp luật phải thực trước phần nghĩa vụ bồi thường thiệt hại tính mạng sức khỏe bị xâm hại Ngoài ra, trường hợp lao động nữ bị xâm hại danh dự, tính mạng sức khoẻ nghiêm trọng bị sa thải dẫn đến hoàn cảnh kinh tế họ bị khó khăn quan tiến hành tố tụng khởi tố vụ án hình bảo vệ thủ tục tố tụng hình Họ tham gia tố tụng với tư cách người bị hại người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Đây biện pháp cứng rắn nghiêm khắc bảo vệ quyền người đặc biệt 19 người thuộc nhóm yếu dễ bị tổn thương Thực tế vụ án tranh chấp lao động đưa đến Tòa án hiệu chưa thực cao 3.3 Đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hành quyền lao động nữ Pháp luật Việt Nam quyền lao động nữ điều chỉnh tương đối vấn đề quan hệ lao động, phù hợp với pháp luật quốc tế quyền người, thể quan tâm Đảng Nhà nước lĩnh vực bình đẳng giới bảo đảm thúc đẩy quyền người Mặc dù vậy, thực trạng quy định pháp luật Việt Nam thiếu tính đồng nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác dẫn đến việc khó tra cứu, khó tìm hiểu, việc tuyên truyền thực không hiệu quả, phần thể không khoa học kĩ thuật lập pháp Ngoài ra, quy định pháp luật lao động liên quan đến lao động nữ có nhiều bất cập, chưa đầy đủ, chưa minh bạch chưa phù hợp với thực tế Bộ luật Lao động giữ vị trí quan trọng hệ thống pháp luật Việt Nam Dựa vào đặc điểm tâm sinh lý chức thiên bẩm phụ nữ Bộ luật Lao động có quy định phù hợp với họ Tuy nhiên có ưu tạo cho người lao động có tâm lý có luật pháp bảo vệ, không cần cố gắng, phấn đấu công việc hay làm việc ý thức, kỷ luật có tác động ngược lại việc tuyển dụng, ngăn cản hội thăng tiến cho lao động nữ Có quy định bảo vệ lao động nữ có phần thiếu khoa học, vô hình chung làm cho số doanh nghiệp sử dụng lao động nữ phải tính toán lại để giảm bớt chi phí hạn chế nhận lao động nữ vào làm việc Mặc dù doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ miễn giảm thuế thu nhập tiếp cận nguồn vốn ưu đãi doanh nghiệp biết thủ tục để tiếp cận Khi đánh giá thi hành Bộ luật Lao động có khoảng 300 doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu việc sử dụng số lượng lao động nữ họ không nhận ưu đãi đặc biệt từ Chính phủ thủ tục để yêu cầu ưu đãi đặc biệt phức tạp khó thực không triển khai Từ dẫn đến tình trạng thất nghiệp lao động nữ khiến họ phải chấp nhận công việc nặng nhọc, lương thấp chế độ làm việc không đảm bảo.hế tài áp dụng chủ sử dụng vi phạm chưa thực đầy đủ chưa đủ sức răn đe, chế 20 bảo vệ lao động nữ chưa thực hiệu xuất phát từ bất cập pháp luật liên quan đến tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp lao động 21 Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam quyền lao động nữ 4.1 Quan điểm định hướng cho việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam quyền lao động nữ 4.1.1 Pháp luật Việt Nam quyền lao động nữ phải phù hợp với chủ trương đường lối Đảng Nhà nước nhằm thúc đẩy quyền người Quyền người có quyền lao động nữ giá trị cốt lõi nhân loại, phải bảo đảm ngày tốt tiêu chí cho chạy đua tất dân tộc, chế độ xã hội Đây chủ trương đường lối Đảng cộng sản Việt Nam, nhiệm vụ trọng tâm chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển nguồn nhân lực Việc hoàn thiện pháp luật quyền lao động nữ phải tinh thần Nghị Bộ Chính trị công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhằm bảo đảm tốt quyền lợi đáng phụ nữ Hiến pháp 2013 nâng tầm chế định quyền người, quyền công dân thành chương Bên cạnh việc bảo đảm bình đẳng nam nữ nhằm xoá bỏ phân biệt đối xử công việc, đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội có quyền ưu tiên (trong việc tuyển dụng, xếp công việc, nghỉ hưu ) có tác dụng tạo điều kiện thuận lợi để phụ nữ thể khả đóng góp ngày nhiều cho gia đình, xã hội, đồng thời tránh rủi ro nghề nghiệp, sống gia đình xã hội 4.1.2 Hoàn thiện pháp luật quyền lao động nữ đồng với việc hoàn thiện quy định pháp luật khác liên quan Bộ Luật Lao động quy định chủ yếu quyền lao động nữ quyền họ quy định văn pháp luật khác Do đó, hoàn thiện pháp luật quyền lao động nữ không hoàn thiện quy định Bộ luật Lao động mà phải hoàn thiện đồng quy định pháp luật khác liên quan 4.1.3 Hoàn thiện pháp luật quyền lao động nữ phải phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội thúc đẩy quan hệ lao động ổn định, hài hoà 22 Hoạt động thành viên kinh tế thị trường không tách rời mối liên hệ tự nhiên sản xuất, trao đổi, tiêu dùng Những mối quan hệ làm phát sinh lợi ích chung phụ thuộc gắn chặt với hệ thống phân công lao động xã hội, ràng buộc quyền nghĩa vụ bảo đảm pháp luật Vấn đề quan trọng pháp luật không ghi nhận đầy đủ quyền hay không mà chỗ quyền đảm bảo thực thi Nhà nước bảo vệ lao động nữ phải sở tuân theo thị trường, ý đến nhu cầu đáng người sử dụng lao động nữ hướng tới bảo đảm cho bên tự bảo vệ cách an toàn, hợp tác, chia sẻ hưởng lợi 4.1.4 Hoàn thiện pháp luật quyền lao động nữ đảm bảo yêu cầu hội nhập quốc tế Pháp luật quốc gia hướng tới mục tiêu bảo vệ người lao động có lao động nữ đặt hài hòa với lợi ích người sử dụng Vì vậy, đòi hỏi điều chỉnh pháp luật Việt Nam quyền lao động nữ không phù hợp với tình hình nước mà phù hợp với hội nhập với kinh tế quốc tế Việt Nam cần sửa đổi, ban hành văn pháp luật tạo điều kiện thực thi nội dung lao động TPP phù hợp với quy định ILO 4.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam quyền lao động nữ đảm bảo thực thi pháp luật quyền lao động nữ 4.2.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật hành quyền lao động nữ 4.2.1.1 Đối với quy định quyền bình đẳng hội việc làm thu nhập - Đối với quy định bảo vệ việc làm: Cần phải tính mức bồi thường (Điều 42 Bộ luật lao động) mức thu nhập thực tế sở 06 tháng liên tục trước bị chấm dứt hợp đồng lao động cho thời gian làm việc cho người lao động - Đối với sách ưu đãi doanh nghiệp: Bộ Tài cần ban hành văn hướng dẫn chi tiết quy định Nghị định 85/2015/NĐ-CP sách lao động nữ để khuyến khích việc sử dụng lao động nữ, tạo động lực cho doanh nghiệp yên tâm tuyển dụng mà lo lắng chi phí phát sinh 23 - Đối với quy định tiền lương thu nhập: Cần thông qua Luật Tiền lương tối thiểu, đưa khoa học để xác định tiêu chí phù hợp với nhu cầu sống tối thiểu người lao động - Về tuổi nghỉ hưu lao động nữ: Tuổi nghỉ hưu theo luật lao động hành hợp lý cần xem xét toàn diện ngành nghề công việc người lao động nên để theo hướng lao động nữ hoàn toàn lựa chọn tiếp tục làm việc nghỉ hưu thời điểm 55 tuổi đủ thời gian tham gia bảo hiểm xã hội, đảm bảo cho lao động nữ có trình độ chuyên môn cao, làm công tác quản lý đối xử bình đẳng nam giới Việc chủ động việc lựa chọn thời gian kéo dài không 05 để đảm bảo sức khoẻ 4.2.1.2 Đối với quy định quyền nhân thân - Quyền bảo vệ đời tư: Pháp luật cần có quy định cụ thể trách nhiệm giữ bí mật thông tin người tuyển dụng cần ban hành Luật quyền riêng tư để xác định quyền bí mật đời tư cá nhân sơ xác định giới hạn việc khai thác thông tin cá nhân - Cần bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành chính: hành vi xâm phạm danh dự nhân phẩm người lao động 4.2.1.3 Đối với quy định quyền làm mẹ - Cần sửa đổi Khoản Điều 155 Bộ luật Lao động quy định thời gian bị hành kinh lao động nữ nghỉ 30 phút/ngày; lao động nữ nuôi 12 tháng tuổi nghỉ 60 phút/ngày thời gian làm việc hưởng nguyên lương không khả thi doanh nghiệp sản xuất theo dây chuyền - Quan tâm tạo điều kiện sách phúc lợi xã hội nêu cao trách nhiệm xã hội doanh nghiệp: việc tạo điều kiện xây dựng, mở lớp mầm non nhận trẻ từ 06 tháng tuổi để lao động nữ yên tâm làm việc - Các quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động: Cần phải bổ sung chế tài xử phạt người sử dụng lao động hành vi buộc người lao động trở lại làm việc nguy xảy tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp chưa khắc phục 4.2.1.4 Đối với biện pháp bảo vệ quyền lao động nữ - Về biện pháp liên kết để bảo vệ người lao động: Tổ chức công đoàn phải nâng cao trình độ, lực, lĩnh, phải đáp ứng nguyện vọng đông đảo người lao động thực có hiệu 24 chức đại diện, bảo vệ Trường hợp không đáp ứng nhu cầu người lao động tập thể tín nhiệm số người đại diện bảo vệ quyền lợi cho họ pháp luật thừa nhận tổ chức đại diện cho phép họ thực quyền tổ chức công đoàn Quốc hội cần sớm ban hành luật lập hội sửa đổi Bộ luật Lao động, Luật Công đoàn văn liên quan Việt Nam quy định đầy đủ phù hợp với tiêu chuẩn ILO cam kết TPP Cần quy định đơn giản hóa thủ tục đình công - Biện pháp kinh tế: Nhà nước cần tổng kết thực tiễn rà soát quy định pháp luật để đảm bảo quyền lao động nữ đảm bảo lợi ích giới chủ Nhà nước Cần có quy định xử phạt vi phạm hành lao động nữ như: Hợp đồng lao động với điều khoản bất lợi, hạn chế quyền làm mẹ, làm vợ lao động nữ; hành vi không nhận lao động nữ trở lại làm việc sau hết thời hạn tạm hoãn thực hợp đồng lao động lí lao động nữ có thai phải nghỉ việc theo dẫn thầy thuốc… - Biện pháp tư pháp: Quy trình tố tụng cần rút ngắn, hạn chế qua nhiều cấp nhiều lần xét xử, thiết kế theo hướng đơn giản, đề cao trách nhiệm Tòa án việc tiếp nhận xử lý yêu cầu khởi kiện, thu thập chứng cứ, hòa giải xét xử Chuyên môn hóa công tác xét xử Thẩm phán Hội thẩm 4.2.2 Các giải pháp tổ chức thực nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật quyền lao động nữ 4.2.2.1 Nội luật hóa bước phê chuẩn công ước ILO phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội Việt Nam lao động nữ Cần nội luật hóa công ước ký kết tham gia phê chuẩn thêm số công ước ILO : Công ước 103 (1952) việc bảo vệ quyền lao động nữ thời kì thai sản Công ước 156 bình đẳng có may đối xử với lao động nam nữ- người lao động có trách nhiệm gia đình 4.2.2.2 Nâng cao lực chủ thể việc thụ hưởng bảo vệ quyền lao động nữ - Đối với lao động nữ: Lao động nữ phải nhận thức quyền lao động mình, chủ động vươn lên, tích cực nâng cao trình độ lực, xếp tổ chức công việc gia đình cách khoa học để 25 nâng cao xuất chất lượng lao động, tự vươn lên, tự giải phóng phải đấu tranh để giữ lấy quyền phát huy vai trò đời sống xã hội - Đối với chủ thể khác: Để phụ nữ phát huy lực, hưởng cách xứng đáng thành từ sức lao động họ hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng xã hội vô quan trọng Sự động viên, chia sẻ công việc gia đình, nuôi dạy người chồng giúp lao động nữ giảm bớt gánh nặng, tập trung sức lực, thời gian, trí tuệ cho công việc nơi làm việc Người sử dụng lao động cần dung hòa lợi ích doanh nghiệp với lợi ích lao động nữ Vì vậy, cần phải xây dựng văn hóa doanh nghiệp, tôn trọng lao động nữ, hành vi phân biệt đối xử, bảo đảm quyền cho họ Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam tổ chức công đoàn sở cần phát huy vai trò bảo vệ người lao động việc thúc đẩy bảo đảm quyền họ thông qua hoạt động điều tra, khảo sát thực trạng trình độ văn hoá, chuyên môn nghiệp vụ, trị, việc làm, thu nhập, nhà ở, đời sống thực chế độ sách lao động nữ Tăng cường công tác bồi dưỡng, tập huấn pháp luật lao động Nâng cao vai trò đại diện ban nữ công lao động nữ tổ chức lớp tập huấn kỹ làm mẹ an toàn thăm khám sức khỏe cho lao động nữ; tăng cường phối hợp với ban, ngành, đoàn thể kiểm tra việc thực chế độ sách lao động nữ Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra xử phạt vi phạm pháp luật lao động nữ nhiệm vụ bảo vệ quyền họ Tòa án quan tư pháp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên giải tranh chấp lao động nên cần phải nâng cao lực trình độ, kĩ nghiệp vụ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán cán Tòa án để bảo vệ quyền lao động nữ ngày tốt 26 KẾT LUẬN Do đặc điểm tâm sinh lý nên xét giới lao động nữ có đặc thù sức khỏe, thể lực chức mang thai sinh đẻ Vì vậy, lao động nữ có vị trí vô quan trọng đời sống gia đình xã hội họ tham gia lao động sản xuất cải cho xã hội Lao động nữ có đầy đủ quyền người, bên cạnh quyền người lao động họ có g quyền đặc thù quyền làm mẹ, quyền bình đẳng hội làm việc thu nhập, quyền nhân thân Ở Việt Nam, lao động nữ chiếm nửa lực lượng lao động xã hội, họ có mặt lĩnh vực ngành nghề kinh tế Trong kinh tê thị trường bên cạnh ưu việt ngày bộc lộ quy luật đào thải có mâu thuẫn lợi ích kinh tế xã hội nên cần chế bảo đảm bảo vệ quyền lao động nữ Dưới góc độ xã hội, việc bảo vệ lao động nữ thể quan tâm Đảng Nhà nước người yếu thế, giúp họ vừa có thu nhập vừa có điều kiện chăm sóc gia đình Dưới góc độ pháp lý chế bảo đảm, bảo vệ quyền lao động nữ tạo hành lang để lao động nữ bảo vệ nhân phẩm, sức khỏe tính mạng, trả công bình đẳng nam giới an toàn, nghỉ ngơi…Các quy định pháp luật Việt Nam quyền lao động nữ phù hợp với pháp luật quốc tế quyền người, quyền phụ nữ tiêu chuẩn ILO thực tiễn việc bảo đảm bảo vệ quyền họ nhiều bất cập Để pháp luật thực vào sống, tăng tính khả thi cần có phương hướng giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam quyền lao động nữ Hướng hoàn thiện pháp luật phải quán với quan điểm Đảng Hiến pháp, phù hợp với kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Giải pháp đặt bên cạnh việc hoàn thiện bất cập quy định pháp luật lao động nói riêng cần phải hoàn thiện đồng pháp luật Việt Nam vể quyền lao động nữ; Cần nâng cao lực chủ thể việc thụ hưởng bảo vệ quyền lao động nữ; Nội luật hóa bước phê chuẩn Công ước ILO phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội Việt Nam lao động nữ DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐÃ CÔNG BỐ Đặng Thị Thơm (2015), Bảo quyền làm mẹ lao động nữ theo pháp luật Việt Nam, Tạp chí Tòa án nhân dân (6) Đặng Thị Thơm (2015), Bảo đảm quyền nhân thân lao động nữ theo pháp luật Việt Nam, Tạp chí Viện kiểm sát nhân dân số 02 (06) Đặng Thị Thơm (2015), Quyền bình đẳng hội làm việc thù lao thu nhập lao động nữ theo pháp luật Việt Nam, Tạp chí nhân lực khoa học xã hội (12) Đặng Thị Thơm (2015), Nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ đương thực tiễn giải pháp tố tụng dân sự, Tạp chí khoa học kiểm sát số 01 (05) Đặng Thị Thơm (2014), Bàn việc tính án phí dân sự, Tạp chí Tòa án nhân dân (17) Đặng Thị Thơm (2014), Hưởng thừa kế theo quan hệ riêng bố dượng hay quan hệ hôn nhân thực tế? Tạp chí Tòa án nhân dân (13) Đặng Thị Thơm, Nguyễn Đình Phong (2013), Vai trò án lệ kinh nghiệm áp dụng án lệ nước giới, Tạp chí nhân lực khoa học xã hội (5)