LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn cuối khóa: “Hồn thành cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm tỉnh Nam Định” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn thầy giáo TS Bùi Đức Tuân Các số liệu hoàn toàn với thực tế Sở Đầu tư Kế hoạch tỉnh Nam Định Để hoàn thành luận văn này, em sử dụng tài liệu ghi danh mục tài liệu tham khảo không chép hay sử dụng tài liệu khác Nếu phát có chép em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Hà Nội, ngày 16 tháng 05 năm 2016 Sinh viên Nguyễn Thị Huyền Trang LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS.Bùi Đức Tuân, tận tình hướng dẫn suốt trình viết chuyên đề tốt nghiệ p Em chân thành cảm ơn quý thầy, cô khoa Kế hoạch phát triển, Trường Đại học Kinh tế quốc dân tận tình truyền đạt kiến thức năm em học tập Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà hành trang qúy báu để em bước vào đời cách vững tự tin Em xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo tồn thể chú, anh chị cơng tác Sở Đầu tư Kế hoạch tỉnh Nam Định hướng dẫn tận tình, tạo điều kiện thực tập cung cấp tài liệu cho em hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp Do điều kiện thời gian, kiến thức thực tế kinh nghiệm cá nhân cịn hạn chế nên luận văn em khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy Khoa Kế hoạch & Phát triển cô chú, anh chị Phòng Tổng hợp Sở Đầu tư Kế hoạch tỉnh Nam Định để em hồn thiện luận văn Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC HÌNH ẢNH VÀ BẢNG BIỂU TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Trong xu hội nhập phát triển, Việt Nam có nhiều cải cách sách kinh tế vĩ mô, công cụ hoạch định, kế hoạch cho phát triển nhằm thúc đẩy tiến trình hoàn thiện cấu nâng cao hiệu lực điều hành quản lý kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế theo định hướng thị trường, tạo đà cho hội nhập nhanh bền vững với kinh tế giới Ở nước ta, Kế hoạch hóa xác định cơng cụ quan trọng để phủ quản lý điều hành kinh tế từ ngày đầu giành độc lập Trải qua gần 20 năm, Việt Nam phát triển theo đường lối chung kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong đó, quan kế hoạch hóa có vai trị vơ to lớn việc tham mưu tổng hợp, hoạch định chương trình đầu tư phát triển, thực tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo tạo định hướng phát triển kinh tế bền vững, sử dụng hiệu nguồn nhân lực chỗ, từ thành phần kinh tế nước Ngày hệ thống kế hoạch hóa nước ta phát triển mạnh mẽ góp phần vào thực thành công thắng lợi mục tiêu đề Chúng ta lấy minh chứng vơ rõ ràng tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định vào mức cao trung bình – 7% Để có thành cơng lớn phương diện nói chung kinh tế nói riêng đất nước ta có sách phù hợp để huy động, hội tụ nguồn lực ngồi nước Đóng góp vào thành cơng chung có vai trị kế hoạch hố nói chung cơng tác lập kế hoạch nói riêng Lập kế hoạch tốt điều kiện tiền đề để tăng cường hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương Vai trị cơng tác lập kế hoạch tiếp tục khẳng định Trong hệ thống kế hoạch hóa cấp tỉnh, có nhiều loại kế hoạch hóa khác nhau: kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch phát triển ngành loại kế hoạch mang tính chất kế hoạch tác nghiệp: kế hoạch ngân sách, sách…Những kế hoạch cần hồn thiện cách tối đa để mang lại hiệu cao đảm bảo phát triển hướng hoạt động hiệu tổ chức Hiện nay, Việt Nam số tỉnh vấn đề lập kế hoạch nhiều vấn đề bất cập, có trở ngại khơng nhỏ dẫn đến chất lượng kế hoạch, việc thực kết thu chưa thực hiệu Việc hồn thiện cơng tác lập kế hoạch xã hội năm cấp tỉnh khâu quan trọng định chất lượng kế hoạch hiệu hoạt động sau Vì vậy, nên em xin chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm tỉnh Nam Định” để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Chuyên đề tập trung làm rõ sở lý luận kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh kinh tế thị trường cần thiết đổi công tác lập lế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Trên sở đó, chun đề sâu, tìm hiểu thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác lập kế hoạch kinh tế - xã hội cấp tỉnh Nam Định Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài: • Đối tượng nghiên cứu: Công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm • Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Nam Định đưa phương hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch Phương pháp nghiên cứu • Phương pháp thống kê: Là phương pháp thống kê số liệu, thông tin thu thập phục vụ cho việc lập bảng biểu phân tích • Phương pháp phân tích định tính: Là phương pháp dựa số liệu sẵn có để tiến hành phân tích ưu điểm nhược điểm hoạt động kinh doanh công ty nhằm hiểu rõ vấn đề nghiên cứu; từ tìm ngun nhân đề xuất giải pháp khắc phục • Phương pháp so sánh: Là phương pháp dựa vào số liệu có sẵn để tiến hành so sánh, đối chiếu số tương đối tuyệt đối nhằm tìm tăng giảm, xu hướng thay đổi giá trị đó, hỗ trợ cho q trình phân tích Kết cấu chun đề Chương I: Công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp tỉnh Chương II: Đánh giá công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm tỉnh Nam Định Chương III: Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định CHƯƠNG I: CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM CẤP TỈNH Tổng quan kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội 1.1 Khái niệm kế hoạch hóa vai trị kế hoạch hóa kinh tế thị trường 1.1.1 Khái niệm kế hoạch hóa 1.1.1.1 Kế hoạch gì? Kế hoạch chương trình hành động danh sách, hồ sơ, bảng biểu xếp theo lịch trình, có thời hạn, chia thành giai đoạn, bước thời gian thực hiện, có phân bổ nguồn lực, ấn định mục tiêu cụ thể xác định biện pháp, chuẩn bị, triển khai thực nhằm đạt mục tiêu, tiêu đề Thông thường kế hoạch hiểu khoảng thời gian cho dự định hành động thơng qua ta hy vọng đạt mục tiêu Nói đến kế hoạch nói đến người vạch mà khơng làm họ góp phần vào kết đạt kế hoạch đề Kế hoạch thực cách thức khơng thức, văn bản, văn kiện bất thành văn, cơng khai minh bạch bí mật ( kế hoạch tác chiến, tình báo, trị, đối ngoại hay tội phạm, gây án, hãm hại phần kế hoạch kinh doanh, làm ăn, tài chính…) Kế hoạch thức phổ biến áp dụng cho nhiều người, có nhiều khả xảy dự án ví dụ ngoại giao, công tác phát triển kinh tế, kế hoạch thể thao, trò chơi, việc tiến hành kinh doanh khác 1.1.1.2 Kế hoạch hóa gì? Nhà nước có vai trị đáng thường xuyên kinh tế đại Vai trò Nhà nước đặc biệt thể rõ rệt việc xác định quy tắc trò chơi để can thiệp vào khu vực cần có lựa chọn, khắc phục khuyết tật thị trường, để đảm bảo tính chỉnh thể kinh tế Để thực vai trị mình, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ khác : hệ thống luật pháp, hệ thống hoạch định phát triển, công cụ đòn bẩy kinh tế (thuế, trợ cấp…), sách kinh tế (tài khóa, tiền tệ, thương mạ, đầu tư…), lực lượng kinh tế Nhà nước (doanh nghiệp Nhà nước, dự trữ quốc gia…) Công cụ kế hoạch hóa với tư cách cơng cụ khác Chính phủ sử dụng điều tiết kinh tế thị trường Kế hoạch hoá cơng cụ quản lí điều hành vĩ mơ kinh tế quốc dân, cụ thể hóa mục tiêu, định hướng chiến lược phát triển theo thời kì hệ thống mục tiêu tiêu, biện pháp định hướng phát triển hệ thống sách, chế áp dụng thời kì kế hoạch Từ ta đưa định nghĩa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sau: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội công cụ quản lý nhà nước theo mục tiêu, thể mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội phải đạt khoảng thời gian định quốc gia địa phương giải pháp, sách nhằm đạt mục tiêu đặt cách có hiệu cao Hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế -xã hội Việt Nam bao gồm ba công cụ chủ yếu là: Chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội Trong chiến lược đóng vai trị định hướng, xác định tầm nhìn dài hạn, quy hoạch sâu vào định hướng không gian tổ chức kinh tế-xã hội kế hoạch phát triển công cụ quản lý điều hành vĩ mơ kinh tế quốc dân, xác định cách hệ thống hoạt động nhằm phát triển kinh tế-xã hội theo mục tiêu, tiêu chế, sách áp dụng thời kỳ định Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chức riêng có nhà nước nhằm định hướng điều hành mặt đời sống xã hội địa bàn lãnh thổ định (hiện nay, phạm vi lãnh thổ xây dựng kế hoạch phát triển Việt Nam trùng với địa bàn hành gồm bốn cấp trung ương, tỉnh, huyện xã) 1.1.2 Vai trị kế hoạch hóa kinh tế thị trường • Kế hoạch hóa tồn với tư cách cơng cụ quản lí nhà nước để can thiệp vào kinh tế thị trường Nền kinh tế thị trường tạo môi trường kinh doanh tự do, dân chủ kinh tế, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng Bên cạnh cịn tạo hội cho người sáng tạo, cải tiến lối làm việc, làm tăng suất lao động, tạo phát triển mạnh mẽ cho kinh tế Tuy nhiên, có yếu tố mất, kinh tế thị trường nhiều khuyết tật thường theo hai xu hướng xảy ra: khuyết tật hoạt động tự thị trường điều chỉnh, hai có can thiệp Nhà nước Nếu để thị trường tự điều chỉnh khắc phục khuyết tật thị trường đơi làm trầm trọng gây hậu phụ Vì vậy, cho dù thị trường có hồn hảo đến đâu vận hành mà điều tiết, quản lí nhà nước Nhà nước sử dụng cơng cụ kế hoạch hóa nhằm hai mục đích là: định hướng phát triền điều tiết kinh tế thị trường Thứ đặc trưng kinh tế thị trường tính chất đa thành phần kinh tế, sở hữu tư nhân nhiều hình thức khác nhau, nên trọng mức vào lợi ích ngắn hạn, trước mắt, mang tính cá nhân, mà thiếu nhìn tổng qt, theo đuổi lợi ích dài hạn mang tính xã hội, nhược điểm tạo khuyết tật thị trường ngoại ứng thơng tin bất đối xứng…Chính phủ sử dụng công cụ kế hoạch phát triển bao gồm: Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội để thực chức ổn định vĩ mô định hướng tương lai kinh tế Thơng qua cơng cụ này, Chính phủ đánh giá tình hình kinh tế mức độ, khả giải vấn đề kinh tế - xã hội thời điểm định, xây dựng mục tiêu chiến lược định hướng phát triển kinh tế - xã hội vùng, ngành tương lai, liên kết mục tiêu đặt với cấu nguồn lực, thực ưu tiên đầu tư cần thiết để thực có hiệu mục tiêu, liên kết ngành, vùng kinh tế, cung cấp thông tin thị trường ngồi nước cho nhà kinh doanh Thứ hai, thơng qua cơng cụ kế hoạch hóa, Chính phủ đảm bảo cho sản xuất đạt hiệu tài cao, sở cho việc lựa chọn phân bổ nguồn lực tối ưu cho hoạt động sản xuất tiêu dùng Bên cạnh đó, cơng cụ cịn giúp cho can thiệp Nhà nước chắn khắc phục thất bại thị trường, hướng hoạt động thị trường vào mục tiêu xã hội cần có đảm bảo lợi ích thị trường ln liền với lợi ích xã hội • Kế hoạch hóa công cụ huy động phân bổ nguồn lực khan nhằm thực mục tiêu ưu tiên Chúng ta ln nằm tình trạng khan nguồn lực là: vốn, lao động có tay nghề công nghệ kĩ thuật tiên tiến Đây tốn khó tất kinh tế vấn đề đặt phải biết phân bổ nguồn lực cho mục tiêu ưu tiên Nếu để thị trường điều tiết, nguồn lực tập trung cho lợi ích trước mắt, ngắn hạn, mang tính cá nhân, khơng gắn với lợi ích xã hội, chủ yếu tầng lớp người giàu xã hội Điều gây bất bình đẳng xã hội, gia tăng khoảng cách giàu nghèo, nguồn lực không huy động vào nơi vùng xâu kiến quan liên quan,các cấp huyện, xã, ý kiến người dân tỉnh thông qua tổ chức tham vấn tạo nên đồng thuận cao xã hội, sở, ngành, địa phương Hiện nay, hạn chế lớn gặp phải quy trình lập kế hoạch hàng năm cấp địa phương tiến hành từ xuống Các nội dung kế hoạch dựa nhiều vào tiêu từ cấp không sát với thực tế địa phương Chính cần phải thay đổi quy trình kế hoạch thêm chiều từ lên, tạo nên tương tác cao cấp xã, huyện cấp tỉnh, địa phương chủ động việc lập kế hoạch để phù hợp với điều kiện địa phương 1.3 Cải thiện điều kiện phục vụ công tác lập thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Trong kinh tế thị trường nay, thông tin dự báo điều kiện quan trọng đảm bảo chất lượng trình lập thực kế hoạch Tuy nhiên, hệ thống thơng tin dự báo tỉnh cịn nhiều bất cập đặc biệt sở vật chất hệ thống thơng tin, máy tính, máy chiếu, đường dẫn mạng, cần phải xây dựng hệ thống thơng tin tốt, xác, đầy đủ, kịp thời Vấn đề liên quan đến ngành, cấp, bên cạnh việc ban hành quy định pháp lý cần thiết, việc cải thiện hệ thống thông tin cần phối hợp chặt chẽ ban ngành chức Mặt khác nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ kế hoạch.Năng lực cán tỉnh ảnh hưởng lớn đến chất lượng việc xây dựng triển khai kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Cho nên với chủ trương đẩy mạnh phân cấp trao quyền ngày nhiều cho cấp quyền địa phương việc xây dựng tổ chức thực điều hành kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh phù hợp với xu đổi kế hoạch hóa cho thấy vệc đào tạo nâng cao lực lập kế hoạch nhu cầu cấp bách thiếu địa phương điều kiện cần tạo nhiều hội cho cán làm công tác kế hoạch tỉnh huyện tham gia khóa tập huấn nâng cao lực lập kế hoạch Định hướng hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định 2.1 Hoàn thiện đổi tư lập kế hoạch Trong nội dung hoàn thiện định hướng đổi cho công tác lập kế hoạch hàng năm đổi nhận thức tư kế hoạch yêu cầu quan 59 trọng khâu định cho yêu cầu khác, đổi nội dung, phương pháp lập kế hoạch, đổi quy trình lập kế hoạch… Đổi tư duy, nhận thức làm thay đổi nhận thức vai trị, chức năng, nhiệm vụ, tính chất định hướng kế hoạch hàng năm kinh tế thị trường mở cửa hội nhập quốc tế, cách thức tiến hành xây dựng kế hoạch cho phù hợp với xu mới, để hướng vào mục tiêu phát triển ổn định bền vững Việc đổi phải tiến hành từ quan trung ương đến địa phương, từ cán bộ, công nhân viên đến tất cộng đồng để có quan tâm toàn xã hội đến việc xây dựng thực kế hoạch đề Chỉ có thay đổi nhận thức quant rung ương làm thay đổi nhận thức quyền địa phương người dân Vì để đem lại tính khả thi cao cho kế hoạch cần có tham gia từ phía bên liên quan khơng phải ý kiến cá nhân máy quyền - Trước hết, phải đổi quan niệm công tác kế hoạch kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ quan cấp tỉnh cần xây dựng kế hoạch đồng thêm yếu tố thị trường, xây dựng hoàn thiện văn hướng dẫn Thúc đẩy nhanh trình phân cấp theo nguyên tắc hoạt động gắn liền với quyền lợi người dân Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm phải đảm bảo mối liên kết với kế hoạch phát triển năm, đảm bảo tính dân chủ,cơng khai việc lập kế hoạch 2.2 Hoàn thiện kết cấu nội dung kế hoạch Trong nhiều năm trước đây, nội dung kế hoạch ý đến theo dõi đánh giá thực Do đó, việc chuẩn bị báo cáo đánh giá thực kế hoạch gặp nhiều khó khăn, thơng tin cịn thiếu tính xác thực, chủ yếu dựa kinh nghiệm lập kế hoạch người đứng đầu Nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định trọng vào hai phần chính, mà chưa có đầu tư, quan tâm đến việc dự báo yếu tố ảnh hưởng đến việc thực kế hoạch năm tiếp theo, chưa sát việc giám sát kết thực năm kế hoạch Vì hoàn thiện kết cấu nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cần phải bổ sung thêm phẩn cần thiết, cần có trọng vào khâu dự báo đánh giá, tiêu cần nêu cụ thể, có tính lồng ghép kết hợp với ngân sách rõ ràng Giữa giải pháp năm kế hoạch yếu năm báo cáo, yếu bảo đảm nguồn lực tài có mối liên hệ biện chứng, chứng tỏ quan cấp tỉnh chưa thực trọng coi khắc phục yếu tồn 60 nhiệm vụ kế hoạch trọng tâm Sẽ cần thay đổi chuyển từ thói quen mơ tả, liệt kê thành tích sang nâng cao hàm lượng phân tích, đánh giá, dự báo tổng hợp Nội dung kế hoạch phải trở thành tài liệu giải trình đầy đủ, có sức thuyết phục cứ, lý lựa chọn mục tiêu ưu tiên giải pháp kế hoạch, hệ thống theo dõi đánh giá thực kế hoạch đó, để khơng quan nhà nước mà đối tượng hữu quan khác tham gia theo dõi, giám sát đánh giá kết điều hành thực kế hoạch quyền 2.3 Hồn thiện quy trình lập kế hoạch Hồn thiện qui trình, cách thức lập kế hoạch nay, cho tham gia cộng đồng phải trở thành phận hữu qui trình đồng thời quan kế hoạch địa phương phải biết rõ ràng nguồn lực địa bàn trước bắt đầu xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cần thiết Cụ thể, xây dựng kế hoạch, xã cần phải có thơng tin đầy đủ từ huyện Đến lượt mình, cấp huyện cần thơng tin tương tự từ tỉnh để hoàn thiện kế hoạch mình, cịn tỉnh u cầu Trung ương Hiện nay, quy trình lập kế hoạch hàng năm cấp tỉnh dựa chủ yếu vào thị Bộ Kế hoạch Đầu tư Xây dựng qui trình hiệu cần phải dựa nguyện vọng địa phương, kế hoạch lập sát thực tế Kế hoạch cấp tỉnh cần phải có tính độc lập, khơng phải cụ thể hóa mà Trung ương giao cho, để đảm bảo kế hoạch hàng năm nhận trí cao tồn dân cần phải đổi quy trình lập kế hoạch sau: Cần phải đảm bảo tính khoa học logic cho nội dung, quy trình xây dựng tổng hợp kế hoạch khơng nên bó hẹp ngành kế hoạch mà xây dựng theo nhiều vòng, tổ chức lấy ý kiến quan liên quan,các cấp huyện, xã, ý kiến người dân tỉnh thông qua tổ chức tham vấn tạo nên đồng thuận cao xã hội, sở, ngành, địa phương Hiện nay, hạn chế lớn gặp phải quy trình lập kế hoạch hàng năm cấp địa phương tiến hành từ xuống Các nội dung kế hoạch dựa nhiều vào tiêu từ cấp không sát với thực tế địa phương Chính cần phải thay đổi quy trình kế hoạch thêm chiều từ lên, tạo nên tương tác cao cấp xã, huyện cấp tỉnh, địa phương chủ động việc lập kế hoạch để phù hợp với điều kiện địa phương 61 2.4 Hoàn thiện phương pháp lập kế hoạch Quá trình lập kế hoạch dựa sở nguồn lực đầu vào mang lại hạn chế to lớn cho công tác lập kế hoạch phát triển cấp tỉnh Để phù hợp với xu chung trình đổi kế hoạch hàng năm, phương pháp lập kế hoạch tỉnh Nam Định cần phải hoàn thiện: Phải chuyển dần sang phương pháp lập kế hoạch theo kết quả, mang tính chiến lược Đây phương pháp dựa kết mong muốn để xây dựng mục tiêu phương pháp hành động nhằm đạt kết tương lai Muốn vậy, phương pháp phân tích, đánh giá khoa học, cơng cụ phân tích, dự báo, lập kế hoạch theo kết giới thiệu dự án tài trợ cần nghiên cứu vận dụng trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Trong điều kiện thông tin để lập kế hoạch cấp tỉnh hạn chế, việc tăng cường tham gia, đóng góp ý kiến, quan điểm, nhận định, đề xuất giải pháp… bên cách làm khả thi hữu hiệu để nâng cao chất lượng kế hoạch Để nhấn mạnh đến tính gắn kết với nguồn lực tài chính, phương pháp lập kế hoạch tách rời phương pháp phân tích, dự báo lực tài chính, dự tốn chi phí cho chương trình dự án giải pháp kế hoạch đề xuất, cân đối nhu cầu khả huy động lực tài chính, từ đưa cách thức ưu tiên hóa nguồn lực cách minh bạch khoa học Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định 3.1 Giải pháp hồn thiện quy trình cơng tác lập kế hoạch Với việc lập kế hoạch trước tỉnh quan tâm đến đầu vào đầu nguồn lực sẵn có Điều tạo nên hạn chế cho phát triển tỉnh chế thị trường để giảm bớt tính yếu xây dựng kế hoạch tỉnh cần đề mục tiêu sát thực có tính chấ ưu tiên lựa chọn mục tiêu phân bổ nguồn lực, có trọng tâm, trọng điểm nhằm tạo bước đột phá trình phát triển Một yêu cầu đặt có quy trình cho lập kế hoạch quy trình sau Bước : Chuẩn bị điều kiện lập kế hoạch tỉnh - Thành lập nhóm lập kế hoạch Xác đinh thành viên tham gia 62 - Chuẩn bị điều kiện khác tài ,cơng cụ phân tích Bước Hướng dẫn lập kế hoạch tỉnh Ngân sách Chi tiêu số Đề xuất dự án Thảo luận nội dung công tác ,trách nhiệm rõ ràng phòng ban,các cấp ,các cán Bước Tiến hành lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh - xác định nhu cầu tỉnh - tổng hợp kế hoạch huyện - cân đối nguồn lực hoạt động Bước Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh đuợc đại diện lãnh đạo tỉnh đồng tình ủng hộ 3.2 Tích cực vận dụng tham gia bên liên quan vào xây dựng thực kế hoạch Qua tìm hiểu kế hoạch cấp tỉnh nhận thấy cơng tác lập kế hoạch chưa có tham gia người dân hay doanh nghiệp địa bàn tỉnh kế hoạch cịn mang tính chiều Để khắc phục tình trạng cần nêu cao nhận thức bên liên quan không việc quyền 3.2.1 Về phía quyền tỉnh Cần có tham gia lập kế hoạch quan ban ngành cấp sở ,các phòng tài chính,kế hoạch huyện xã kế hoạch thực tế sát với thực trạng Các quan tham gia cách tiến hành cung cấp xác đầy đủ kịp thời thơng tin liên quan đến công tác kế hoạch tỉnh nhà 3.2.2 Về phía bên liên quan người dân, doanh nghiệp Cần khuyến khích tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động kế hoạch Điều thực cách tăng cường buổi tiếp xúc nhân dân ,doanh nghiệp với quan làm kế hoạch họ cảm thấy ý kiến họ tôn trọng ủng hộ kế hoạch cách nhiệt tình Có thể lấy ý kiến khác tổ chức điều tra thống kê ,xây dựng đường dây nóng với lãnh đạo tỉnh 3.3 Xây dựng phát triển công tác dự báo, với việc đổi thu thập xử lý thông tin 63 Chất lượng hiệu lực kế hoạch hệ thống sách kinh tế phụ thuộc nhiều vào chất lượng, tính kịp thời đầy đủ thơng tin Chính hệ thống thông tin yếu làm hạn chế công tác đánh giá, dự báo đưa giải pháp tình kịp thời xác cho kinh tế Cùng với nó, chất lượng cơng tác dự báo, phân tích phải nâng cao để đáp ứng yêu cầu đổi cơng tác lập kế hoạch hàng năm Để có mơ hình dự báo hữu dụng, việc lựa chon mơ hình dự báo ngắn hạn nên ý đặc điểm sau: i) phải đưa số liệu dự báo phân tích theo quý (ii) phải bao gồm thông tin kịp thời phản ảnh nét tình hình kinh tế - xã hội thời gian ngắn hạn, mức độ yêu cầu chất lượng thông tin không cần nghiêm ngặt (iii) không cần phân ngành mức độ chi tiết hệ thống thống kế, phải đầy đủ để toát lên nét quan trọng 3.4 Nâng cao lực đội ngũ cán cấp xã, huyện Tất sáng kiến đổi rốt phải người thực Vì thế, nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán địa phương vấn đề cốt lõi Muốn vậy, cần đầu tư trang bị lực phần mềm phần cứng cho họ Năng lực phần mềm muốn nói đến kỹ năng, phương pháp, công cụ mà họ cần phải có để giải cơng việc theo u cầu Đầu óc nhà kế hoạch chuyên nghiệp tính chiến lược, khơng ơm đồm tham làm tất việc lúc mà phải ưu tiên công việc then chốt, giải chúng tạo hành lang điều kiện để giải vướng mắc khác Kinh nghiệm dự án thí điểm lực mà cán lập kế hoạch cần có, lực dự báo, phân tích, ưu tiên hóa, dự tốn nguồn lực, huy động tham gia, bên cạnh lực thông thường khác Những lực khơng có qua hoạt động đào tạo– đào tạo cần thiết– mà phải qua thực tế cọ xát với cơng việc Vì thế, cần có phương thức kết hợp đào tạo, bồi dưỡng liên tục hướng dẫn nghiệp vụ chỗ Các hình thức đào tạo thức thực thơng qua chương trình đào tạo lấy cấp, đào tạo nghiệp vụ kế hoạch ngành kế hoạch, bồi dưỡng cán theo chương trình huyện, xã Sở Kế hoạch & Đầu tư Sở nội vụ cần phối hợp với để đưa việc đào tạo nghiệp vụ kế hoạch trở thành nội dung bắt buộc đào tạo công chức cấp thơn, xã Để chuẩn bị cho chương trình đào tạo này, cần nhanh chóng xây dựng đội ngũ giảng viên nguồn lập kế hoạch cấp tỉnh, 64 người có trách nhiệm tiếp nhận chuyển giao cơng nghệ từ phía quan đào tạo, tư vấn trung ương “địa phương hóa” thành chương trình địa phương Các hình thức hướng dẫn qua thực hành theo kiểu “cầm tay việc” tổ chức trước hết chương trình dự án địa bàn thí điểm có nguồn kinh phí tài trợ cho đổi kế hoạch Các địa phương cần chuẩn bị sẵn nguồn nhân lực cho nhóm hỗ trợ kỹ thuật – người trực tiếp tham gia hoạt động thí điểm – để họ chịu trách nhiệm lan tỏa phương pháp, kỹ thuật địa phương Ngoài ra, cần thường xuyên tổ chức diễn đàn chia sẻ thông tin kinh nghiệm đổi trung ương địa phương, tỉnh đầu nghiệp đổi địa phương tiên phong với địa phương sau để trì động lực đổi liên tục khơng ngừng học hỏi Bên cạnh đó, việc tăng cường lực “cứng” cần trọng, trước hết hệ thống kết nối internet cấp, cấp xã với cấp huyện, phần mềm đơn giản, tiện dụng để cán kế hoạch cấp xã lưu trữ, xử lý truyền tải thông tin cấp, phần mềm hỗ trợ tính tốn, dự báo dự tốn tài phù hợp với trình độ, lực cấp địa phương Kiến nghị 4.1 Về phía quan kế hoạch cấp quốc gia Nhà nước cần ban hành sách áp dụng để nâng cao chất lượng công tác thống kê việc thu thập, tổng hợp, phân tích xử lý thơng tin phục vụ q trình lập kế hoạch Ngoài ra, cần tổ chức điều tra để thu thập thông tin cùng, địa phương, nguyện vọng người dân Hoàn thiện chế, sách, luật kinh tế cho phù hợp hiệu công tác lập kế hoạch Cụ thể: · Bộ kế hoạch đầu tư cần ban hành văn pháp quy quy định rõ nội dung đổi địa phương : lập kế hoạch có tham gia cộng đồng , lập kế hoạch chiến lược, khung chi tiêu trung hạn vào lập kế hoạch · Bộ kế hoạch đầu tư cần quy định thời gian xây dựng kế hoạch cấp quyền dài ban hành văn hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo phương pháp cho tỉnh.Bộ tài cần ban hành văn quy định rõ việc phân cấp ngân sách cho tỉnh 65 Bên cạnh cấp trung ương cần tăng cường phân cấp phân cấp, phân quyền cho cấp địa phương để tăng tính chủ động, sáng tạo cho cấp địa phương Đồng cấp quyền cần ban hành văn hướng dẫn lập kế hoạch cho cấp theo phương pháp để nhằm đổi cạc đồng từ trung ương đến địa phương, tất ban ngành 4.2 Về phía quan cấp tỉnh Nam Định *) Về hệ thống thu thập thông tin dự báo - UBND tỉnh cần ban hàng công văn yêu cầu đơn vị cấp thu thập cập nhật số liệu định kỳ vào sở liệu - Áp dụng cơng nghệ thơng tin đại vào q trình thu thập, kiểm tra, phân tích, xử lý số liệu, tiến hành cơng tác dự báo xác *) Chú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán làm kế hoạch - Cần phải tạo nhiều hội cho cán làm công tác kế hoạch tham gia lớp tập huấn nâng cao lực lập kế hoạch - Xây dung chương trình đào tạo nâng cao lực cho cán nhằm hoàn thiện cơng tác lập kế hoạch địa phương, cần phải có chiến lược lâu dài đầu tư thỏa đáng nguồn lực cho công tác 66 KẾT LUẬN Xuất phát từ yêu cầu đặt cho kinh tế thị trường nhận thấy vai trò quan trọng kế hoạch cấp tỉnh đến việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, kinh tế nước, việc hoàn thiện cơng tác lập kế hoạch hóa nói chung hồn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng vấn đề cần thiết Một kế hoạch cấp tỉnh tốt tiền đề để tỉnh hoàn thiện tiêu kinh tế đặt ra, tổng thể tỉnh phát triển vị trí đất nước ta trường quốc tế nhanh chóng thu gọn Trong bối cảnh xu hướng toàn cầu hóa, đổi chế quản lí cấp nhà nước tạo điều kiện công tác lập kế hoạch thay đổi nhanh, toàn để kế hoạch thực công cụ hướng dẫn điều hành có hiệu Trong đề tài cơng tác lập kế hoạch tỉnh Nam Định thấy được: - Thực trạng cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Nam Định phương diện thực nội dung, quy trình, phương pháp máy lập kế hoạch Trong trình phân tích mặt được, mặt hạn chế, nguyên nhân mặt hạn chế công tác lập kế hoạch tỉnh Nam Định Bên cạnh chuyên đề nêu nội dung cần đổi từ đưa giải pháp kiến nghị lên cấp nhằm thực tốt công tác xây dựng thực công tác kế hoạch nước ta nói chung địa phương nói riêng Cuối em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình thầy giáo TS Bùi Đức Tn, ơng Vũ Thanh Bình – trưởng phịng tồn thể chú, anh chị cơng tác phòng Tổng hợp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nam Định giúp đỡ để em hoàn thành tốt chuyên đề tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PGS.TS Ngơ Thắng Lợi (2009), Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Khoa kế hoạch phát triển, Đại học Kinh tế quốc dân, Giáo trình Chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội, Nhà xuất Thống kê Hà Nội Bản kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010 Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định năm 2016 Báo cáo rà soát kết thực tiêu kế hoạch năm 2015 – Những nhiệm vụ trọng tâm tháng 01 tháng 02 năm 2016 Quy trình lập kế hoạch tổ chức thực lĩnh vực kinh tế xã hội tỉnh Nam Định Sách niên giám thống kê năm 2015 Sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch phát triển cấp huyện, cấp tỉnh Nam Định Trang thông tin điện tử Sở Đầu tư Kế hoạch tỉnh Nam Định 68