Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng MỤC LỤC Trong bối cảnh kinh tế mở cửa, quốc gia giới có xu hướng mở cửa, toàn cầu hóa, hội nhập phát triển toàn diện Hơn nữa, không quốc gia muốn phát triển lại đứng guồng quay trình vận động kinh tế giới Đặc biệt nước phát triển, muốn phát triển bắt kịp với kinh tế giới việc mở cửa hội nhập bước đắn Điều tạo cho họ hội tiếp cận với công nghệ mới, kỹ mới, cách quản lý mới, … đặc biệt nguồn vốn Việc sử dụng vốn vay nước mang nhiều lợi ích vô lớn, lựa chọn tốt để rút ngắn thời gian tích lũy vốn lại khiến quốc gia đứng trước nhiều thách thức khó khăn gánh nặng trả nợ, sử dụng nguồn vốn vay nước hợp lý? Đặc biệt nước phát triển gánh nặng trả nợ, hậu sử dụng không hợp lý nguồn vốn vô to lớn Chính cần phải hiểu rõ việc sử dụng nợ nước cần có chiến lược cụ thể, hợp lý, không khoản nợ lại rào cản phát triển kinh tế đất nước, cản trở trình hội nhập vào kinh tế giới 2.2.3.Đánh giá chung tình hình nợ nước ngoài: .38 2.3.3.Đối tượng quản lý nợ nước ngoài: 44 Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng DANH MỤC VIẾT TẮT WB Ngân hàng giới IMF Quỹ tiền tệ thới ADB Ngân hàng phát triển Châu Á ODA Hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế OPEC Tổ chức nước xuất dầu mỏ UNDP Chương trình phát triển Liên hiệp quốc UNCTAD Hội nghị liên hiệp quốc thương mại phát triển NHNN Ngân hàng nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước DN Doanh nghiệp CPI Chỉ số giá tiêu dùng Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU Trong bối cảnh kinh tế mở cửa, quốc gia giới có xu hướng mở cửa, toàn cầu hóa, hội nhập phát triển toàn diện Hơn nữa, không quốc gia muốn phát triển lại đứng guồng quay trình vận động kinh tế giới Đặc biệt nước phát triển, muốn phát triển bắt kịp với kinh tế giới việc mở cửa hội nhập bước đắn Điều tạo cho họ hội tiếp cận với công nghệ mới, kỹ mới, cách quản lý mới, … đặc biệt nguồn vốn Việc sử dụng vốn vay nước mang nhiều lợi ích vô lớn, lựa chọn tốt để rút ngắn thời gian tích lũy vốn lại khiến quốc gia đứng trước nhiều thách thức khó khăn gánh nặng trả nợ, sử dụng nguồn vốn vay nước hợp lý? Đặc biệt nước phát triển gánh nặng trả nợ, hậu sử dụng không hợp lý nguồn vốn vô to lớn Chính cần phải hiểu rõ việc sử dụng nợ nước cần có chiến lược cụ thể, hợp lý, không khoản nợ lại rào cản phát triển kinh tế đất nước, cản trở trình hội nhập vào kinh tế giới Việt Nam không đứng công phát triển toàn cầu hóa, hội nhập mở cửa Chúng ta có thời gian tiếp cận với nguồn vốn từ nước ngoài, sử dụng vốn nước Không vậy, nợ nước Việt Nam ngày tăng dần số lượng vay, số khoản vay, tính đa dạng hình thức vay Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng trả nợ Theo cần thiết phải theo dõi kiểm soát nợ nước trở nên ngày cấp thiết Tính cấp thiết việc đổi quản lý nợ nước xuất phát từ việc tăng cường hội nhập kinh tế Việt Nam trình toàn cầu hoá Đặc biệt, kinh nghiệm thực tiễn quản lý nợ nước kinh tế thị trường nước ta chưa có nhiều, hệ thống quản lý nợ nước trình hoàn thiện Các số vay trả nợ thời gian gần cho thấy việc quản lý nguồn vốn vay nước chưa thực hợp lý Vậy nên, cần có giải pháp cụ thể cho vấn đề để trả lời câu hỏi: Làm để giảm gánh nặng nợ? Làm để sử dụng vốn vay nước hiệu quả? Dựa vào kiến thức hiểu biết mà em thu thập được, em làm chuyên đề “Tăng cường quản lý nợ nước Việt Nam” Chuyên đề gồm có ba chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nợ nước Chương 2: Thực trạng nợ nước quản lý nợ nước Việt Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nợ nước Việt Nam Trong trình làm chuyên đề nhiều thiếu sót, em mong nhận góp ý thầy cô giáo, đặc biệt cô giáo hướng dẫn Lương Thu Hằng để em hoàn thành tốt chuyên đề thực tập Em xin chân thành cảm ơn! Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI 1.1 TỔNG QUAN VỀ NỢ NƯỚC NGOÀI: 1.1.1 Khái niệm, vai trò nợ nước ngoài: 1.1.1.1 Khái niệm: Hiện nay, có nhiều cách hiểu khác nợ nước Nợ nước khái niệm cần phải làm rõ để quản lý cách có hiệu Mỗi cách hiểu khác đưa cách quản lý nợ khác nhau, từ đó, hiệu quản lý nguồn vốn khác • Trên giới: Theo tổ chức nghiên cứu thống kê nợ nước bao gồm: Ngân hàng toán quốc tế, Ban thư ký khối thịnh vượng chung, Tổ chức thống kê châu Âu, Quỹ tiền tệ quốc tế, Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế, Ban thư ký câu lạc Paris, Hội nghị thương mại phát triển Liện hợp quốc, nợ nước thống định nghĩa: “Tổng nợ nước thời điểm nào, tổng dư nợ nghĩa vụ nợ thời điểm đó, không bao gồm nghĩa vụ nợ dự phòng, đòi hỏi người vay phải toán nợ gốc hay lãi tương lai khoản nợ nợ người cư trú với người không cư trú quôc gia.” Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng Theo định nghĩa này, khái niệm nợ nước không tách rời khái niệm đối tượng cư trú Theo đó, tất khoản vay trả cho người không cư trú Việt Nam nợ nước ngoài, không phân biệt nơi phát sinh nợ nước hay Việt Nam mệnh giá đồng Việt Nam hay đồng tiền khác • Ở Việt Nam: Nghị định 134/2005/NĐ-CP xác định: “Nợ nước quốc gia số dư nghĩa vụ nợ hành (không bao gồm nghĩa vụ trả nợ dự phòng) trả gốc lãi thời điểm khoản vay nước Việt Nam Nợ nước quốc gia gồm nợ nước khu vực công nợ nước khu vực tư nhân.” Kèm theo định nghĩa vay nước ngoài: “Vay nước khoản vay ngắn hạn ( có thời hạn vay đến năm) trung hạn dài hạn ( có thời hạn vay năm) có trả lãi, Nhà nước, Chính phủ Việt Nam tổ chức người cư trú Việt Nam (gọi tắt người vay) vay tổ chức tài quốc tế, Chính phủ nước, tổ chức cá nhân người không cư trú (sau gọi tắt người cho vay nước ngoài).” Do vậy, ta thấy, xét chất, khác biệt đáng kể định nghĩa nợ nước Việt Nam quốc tế Tuy nhiên, định nghĩa nợ nước quốc tế rõ ràng Để đảm bảo tính quán xác cách phân loại nợ, sau em sử dụng định nghĩa chuẩn quốc tế nợ nước Định nghĩa nợ nước bao gồm nợ nước khu vực công, nợ nước khu vực tư nhân có bảo lãnh nhà nước nợ nước khu vực tư nhân không bảo lãnh 1.1.1.2 Vai trò nợ nước ngoài: Trong trình hội nhập phát triển, hầu hết quốc gia (nhất quốc gia phát triển) đứng trước vấn đề lớn quan trọng hàng đầu vấn đề vốn đầu tư Để phát triển, để có hội nhập với kinh tế giới, họ cần phải đầu tư: sở hạ tầng, sở sản xuất, nâng cao chất lượng lao động, quản lý,… Những hoạt động đòi hỏi vốn đầu tư Vậy dùng nguồn vốn cho việc phát triển đất nước, mở rộng đầu tư? Đó nguồn thu từ Ngân sách Nhà nước thuế, phí lệ phí, vay từ doanh nghiệp nước hay vay tổ chức, cá nhân nước ngoài… Trong đó, nguồn vốn từ vay nước Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng nguồn vốn có vai trò quan trọng, bổ sung cho nguồn vốn nước, góp phần vào việc tăng cường nguồn vốn cho dự án đầu tư phủ doanh nghiệp tư nhân nước… - Vai trò quan trọng trình hội nhập kinh tế quốc tế Vốn vay nước tạo cầu nối chất xúc tác cho trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Thông qua dự án vay nợ song phương đa phương, Chính phủ Việt Nam thành công việc tổ chức hội nghị thường niên nhà tài trợ nước Trong hội nghị phản biện thẳng thắn, đa chiều, khuyến nghị thực tế nhà tài trợ không thông tin bổ ích mà nguồn cổ vũ tâm cải cách, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Việt Nam - Đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư: Nguồn vốn vay nước nguồn vốn bổ sung cho nguồn vốn phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Đặc biệt nước phát triển, tình trạng thiếu vốn Việc vay nước ngoài, quốc gia có hội đầu tư phát triển mức cao - Nợ nước tạo nguồn vốn bổ sung cho trình phát triển tăng trưởng kinh tế, điều chỉnh cán cân toán quốc tế Cán cân toán quốc tế nước khó để đạt trạng thái cân Nhiều bị rơi vào trạng thái thâm hụt Khi đó, phủ dùng nguồn vốn vay từ nước để bù đắp tạm thời thâm hụt cán cân toán quốc tế quốc gia - Góp phần hỗ trợ cho nước vay nợ tiếp thu công nghệ tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý nhà tài trợ nước Thông qua việc vay vốn nước góp phần bổ sung thêm nguồn vốn nhập máy móc, công nghệ tiên tiến kỹ quản lý từ nước - Tăng thêm sức hấp dẫn môi trường đầu tư nước, góp phần thu hút, mở rộng hoạt động đầu tư phát triển kinh tế đất nước - Góp phần chuyển đổi, hoàn thiện cấu kinh tế đất nước theo hướng đại hóa 1.1.2 Phân loại nợ nước ngoài: Ở nước ta, khái niệm “nợ nước ngoài” chưa rõ ràng việc phân loại nợ nước nhiều điểm chưa phù hợp với cách phân loại nợ quốc tế So với quốc tế, thuật ngữ, định nghĩa phân loại nợ nước Việt Nam có nhiều khác biệt Ở nước ta, từ trước đến có nợ nước Chính phủ khoản vay nợ nước doanh nghiệp (cả doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân) tài Ngân hàng Nhà nước bảo lãnh, Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng quan tâm theo dõi, thống kê quản lý 1.1.2.1 Phân loại theo loại hình vay: Theo hình thức phân loại này, vay nợ nước gồm có: vay hỗ trợ phát triển thức ODA vay thương mại - Hỗ trợ phát triển thức ODA (Official Development Assitance): hình thức đầu tư nước Các khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời hạn vay dài mục tiêu danh nghĩa phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Theo định nghĩa OECD, hỗ trợ phát triển thức bao gồm chuyển khoản song phương (giữa Chính phủ với nhau) đa phương( từ tổ chức quốc tế cho Chính phủ), đó, 25% tổng giá trị khoản vay cho không Hình thức có nhiều điều kiện ưu đãi lãi suất thấp không lãi suất, thấp hẳn vay thương mại, thời hạn vay thời gian ân hạn dài Do nước phát triển thường sử dụng nguồn vốn để phát triển kinh tế - xã hội - Vay thương mại: đối tượng vay chủ yếu doanh nghiệp khác với vay hỗ trợ phát triển thức, vay thương mại ưu đãi lãi suất, thời gian trả nợ hay thời gian ân hạn Lãi suất cho vay thường lãi suất thị trường tài quốc tế, lãi suất cao, chứa đựng nhiều rủi ro 1.1.2.2 Phân loại nợ nước theo người vay: Bao gồm nợ Chính phủ (nợ thức) nợ khu vực tư nhân (nợ tư nhân) - Nợ Chính phủ: bao gồm nợ tổ chức nhà nước nợ quan, tỉnh, thành phố vay nước Nợ nước khu vực tư nhân vay nhà nước tổ chức thức bảo lãnh gọi nợ thức Chính phủ nước vay chịu trách nhiệm trả gốc lãi cho nước cho vay trường hợp tổ chức vay không thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng - Nợ khu vực tư nhân: khoản vay mà khu vực tư nhân tự vay tự trả, không Chính phủ, khu vực công kinh tế bảo lãnh theo hợp đồng 1.1.2.3 Phân loại theo chủ thể cho vay: Cách phân loại phổ biến bao gồm vay song phương vay đa phương - Vay song phương: đến từ Chính phủ nước nước thuộc OECD nước khác đến từ tổ chức quốc tế nhân danh Chính phủ dạng hỗ trợ tài chính, viện trợ nhân đạo vật - Vay đa phương: chủ yếu đến từ quan Liên hợp quốc, Ngân hàng Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), ngân hàng phát triển khu vực, quan đa phương OPEC liên Chính phủ 1.1.2.4 Phân loại nợ nước theo thời hạn vay: Bao gồm vay ngắn hạn, dài hạn (đôi có phân loại vay trung hạn) - Vay ngắn hạn: khoản vay có thời gian đáo hạn từ năm trở xuống Nợ ngắn hạn có ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình khoản quốc gia Nếu nguồn vốn ngắn hạn quốc gia bị rút đột ngột hàng loại quốc gia có nguy đứng trước khủng hoảng kinh tế trầm trọng tỷ lệ nợ ngắn hạn cao (ví dụ trường hợp khủng hoảng Châu Á năm 1997 xuất phát từ Thái Lan) Do vậy, quốc gia thường trì tỷ lệ nợ ngắn hạn nhỏ vừa phải tổng nợ quốc gia - Vay dài hạn: khoản nợ có thời gian đáo hạn gốc theo hợp đồng gia hạn kéo dài năm tính từ ngày ký kết vay nợ hạn khoản toán cuối Các quốc gia phát triển thường có tỷ lệ dài hạn cao khoản nợ dài hạn chưa gây áp lực trả nợ thời gian ngắn, ảnh hưởng đến khoản quốc gia 1.1.3 Các tiêu phản ánh tình trạng nợ nước ngoài: 1.1.3.1 Các tiêu phản ánh mức độ nợ nước ngoài: Để xếp loại nợ theo mức độ nợ để dễ dàng quản lý, ngân hàng giới World Bank sử dụng tiêu đánh giá mức độ nợ quốc gia thể bảng sau: Bảng 1.1 Tiêu chí đánh giá mức độ nợ nước Chỉ số Mức độ trầm trọng Mức độ khó khăn Mức độ bình thường Tỷ lệ % tổng nợ nước so với GDP ≥ 50% 30-50% ≤ 30% Tỷ lệ % tổng nợ nước so với kim ngạch xuất hàng hóa dịch vụ ≥ 200% 165-200% ≤ 165% Tỷ lệ % nghĩa vụ trả nợ so với kim ngạch xuất hàng hóa dịch vụ ≥ 30% 18-30% ≤ 18% Tỷ lệ % nghĩa vụ trả nợ so với GDP ≥ 4% - 4% ≤ 2% Tỷ lệ % nghĩa vụ trả lãi so với kim ngạch xuất hàng hóa dịch vụ ≥ 20% 12-20% ≤ 12% (Nguồn: WB) Dựa vào tiêu trên, tổ chức tài giới đánh giá Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng mức độ nợ quốc gia khả tài trợ cho nước thành viên Từ lên kế hoạch tài trợ cho quốc gia Không vậy, tiêu giúp cho quốc gia vay nợ tham khảo, tính toán mức độ nợ Từ hoạch định lên chiến lược quản lý vay nợ quốc gia Quy mô nợ trả nợ, trả lãi so với nguồn thu trực tiếp gián tiếp để trả nợ thường dùng để đánh giá mức độ nợ Mức độ nợ ngầm cho biết khả trả nợ quốc gia trung dài hạn Các tiêu thường dùng là: 1.1.3.1.1 Khả hoàn trả nợ vay nước (EDT/XGS): EDT/XGS = Chỉ tiêu phản ánh tỷ lệ nợ nước bao gồm nợ tư nhân nợ Chính phủ bão lãnh thu nhập xuất hàng hóa dịch vụ Ý nghĩa tiêu nhằm phản ánh nguồn thu xuất hàng hóa dịch vụ phương tiện mà quốc gia sử dụng để trả nợ nước Tuy nhiên, hạn chế sử dụng tiêu nguồn thu xuất nhập dễ dàng biến động từ năm sang năm khác nên tiêu theo mà biến động theo Hơn nữa, quốc gia không thiết phải sử dụng nguồn thu từ xuất để trả nợ nước mà dùng phương án khác việc tăng xuất số nước ngày trở nên khó khăn nên việc trả nợ từ nguồn thu ngày khó khăn Từ đó, Chính phủ cần phải tìm phương án khác để trả nợ nước 1.1.3.1.2 Tỷ lệ nợ nước thu nhập quốc gia (EDT/GNI): Chỉ tiêu đánh giá khả trả nợ thông qua thu nhập quốc dân tạo Nó đánh giá khả hấp thụ vốn vay nước quốc gia Tỷ lệ cho biết đồng thu nhập quốc gia hấp thụ đồng nợ nước Thông thường, quốc gia phát triển có xu hướng đánh giá cao giá trị đồng nội tệ sử dụng chế độ đa tỷ giá để làm giảm mức độ trầm trọng nợ Do vậy, mức độ trầm trọng nợ quốc gia bị đánh giá sai lệch 1.1.3.1.3 Tỷ lệ trả nợ (TDS/XGS): (hay gọi tỷ lệ dịch vụ nợ) Chỉ tiêu thể nợ gốc lãi phải toán so với giá trị xuất Đây tiêu chí quan trọng đánh giá nghĩa vụ trả nợ so với lực xuất hàng hóa dịch vụ quốc gia Chỉ tiêu cho thấy, kim ngạch thu xuất đáp ứng phần trăm tỷ lệ nợ gốc lãi hàng năm Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng Mỹ rút lại gói nới lỏng tiền tệ (QE) kinh tế họ có dấu hiệu phục hồi rõ nét lúc lãi suất có nhiều khả tăng trở lại Khi việc phát hành trái phiếu đợt sau để trả nợ cho đợt trước Việt Nam gặp trở ngại lãi suất tăng, làm tăng gánh nặng trả nợ cho Việt Nam + Tại thời điểm này, Việt Nam đối mặt với việc nâng hạng tín nhiệm quốc gia tổ chức xếp hạng tín nhiệm Moody's thực hiện, Fitch vừa dự kiến nâng xếp hạng Việt Nam thêm bậc, S&P chưa thấy động thái Nếu nhà đầu tư yêu cầu Việt Nam phải có đánh giá tín nhiệm tổ chức cho đợt trái phiếu phát hành, mà chẳng may họ giữ nguyên xếp hạng hạ bậc tín nhiệm lúc lãi suất đề xuất trái phiếu Chính phủ Việt Nam không mức hấp dẫn Vậy dựa dẫm vào đợt phát hành sau để trả nợ cho đợt phát hành trước mà không chủ động tìm cách giải hiệu nhờ vào tiềm lực trái phiếu Việt Nam tiếp tục thất bại, trở thành nợ giới bị phụ thuộc vào nước cho vay + Chúng ta lo ngại tình trạng quản lý sử dụng khoản vay, liệu câu chuyện Vinashin liệu có xảy lần thứ hai? Nếu khoản vay tiếp tục sử dụng không hiệu gánh nặng nợ quốc gia ngày trầm trọng, gánh nặng trả lãi ngày nặng hạ thấp uy tín Việt Nam trường quốc tế ảnh hưởng nhiều đến đầu tư phát triển đất nước Việt Nam đợt vay vốn sau 2.3.7 Đánh giá thực trạng quản lý nợ Việt Nam: 2.3.7.1 Thành tựu: - Quản lý nợ nước góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế thu hút nguồn vốn ODA Nền kinh tế tăng trưởng nhanh, bật ngành xuất khẩu, tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam việc thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) từ nước công nghiệp phát triển Cùng với chiến lược tăng trưởng chủ động hội nhập, Chính phủ có sách có hiệu việc thu hút nguồn vốn ưu đãi, mà kết cam kết hỗ trợ ngày tăng nhà tài trợ Những hoạt động Chính phủ việc thực cải cách hành chính, đặc biệt nỗ lực việc xây dựng chiến lược toàn diện tăng trưởng xoá đói giảm nghèo, khẳng định lực làm chủ sở hữu sử dụng nguồn vốn cách có hiệu Việt Nam Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng - Khung thể chế quản lý nợ nước bước hoàn thiện Trong vài năm gần đây, khung thể chế quản lý nợ nước liên tục đổi nhằm đáp ứng nhu cầu tốt quản lý nợ nước quốc gia phù hợp với thực tiễn quốc tế Năm 2002, Quốc hội ban hành Luật Ngân sách Nhà nước, lần quản lý nợ đề cập văn có tính pháp quy hình thức luật Nghị định 134/2005 ban hành Quy chế quản lý vay trả nợ nước tạo khuôn khổ pháp lý toàn diện rõ ràng quản lý nợ nước Tiếp đó, loạt Quy chế Quyết định ban hành năm 2006 chứng tỏ tâm thể chế hoá lĩnh vực quản lý nợ nước để tăng cường hiệu quản lý nhà nước toàn diện lĩnh vực - Hệ thống tổ chức quản lý nợ nước hoàn thiện bước cải thiện Việc xác định Bộ Tài quan đầu mối chịu trách nhiệm tổng thể nợ nước chuyển dịch quan trọng để tới hoàn thiện hệ thống quản lý nợ quốc gia Đây hướng chuyển đổi chức quản lý nợ phù hợp với thực tiễn quốc tế Việc gắn khâu hoạch định chiến lược, kế hoạch vay vốn nước với trách nhiệm trả nợ vào đơn vị Bộ Tài chính, giúp tăng cường điều phối sử dụng vốn vay nước hoạt động giám sát nhằm đảm bảo hiệu sử dụng nguồn vốn - Năng lực cán bước nâng cao Lực lượng cán quản lý nợ nước ngoài, đặc biệt cán Vụ Tài Đối ngoại (Bộ Tài chính) đào tạo nâng cao lực thông qua khoá bồi dưỡng, hoạt động dự án xây dựng lực quản lý nợ nước Nâng lực cán nâng cao thể rõ việc ban hành văn pháp quy có chất lượng hơn, phù hợp với thông lệ quốc tế thực tiễn hoạt động kinh tế, tạo thuận lợi cho đối tượng phải tuân thủ người thực thi, giám sát 2.3.7.2 Hạn chế: - Những vấn đề vĩ mô Về mặt kinh tế vĩ mô, tài chưa hoàn toàn thoát khỏi tình trạng ức chế, thể việc tín dụng chủ yếu “rót” vào doanh nghiệp nhà nước theo điều kiện ưu đãi, doanh nghiệp tư nhân tiếp cận cách hạn chế; lãi suất thực bị giữ mức thấp Nền tài khoá thâm hụt thường xuyên Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng phần phụ thuộc vào phần thu từ dầu mỏ Cơ chế cấp bảo lãnh cho vay lại nguồn vốn ODA Chính phủ nói chung có xu hướng tập trung tín dụng ưu đãi vào doanh nghiệp nhà nước, chưa có dấu hiệu đáng kể cho thấy hiệu dự án tài trợ thẩm định cách nghiêm ngặt, với chất lượng cao quan thẩm định Việc phân bổ nguồn tín dụng có khả gây tác động cản trở trình cải cách doanh nghiệp nhà nước theo hướng nâng cao tính cạnh tranh hiệu hoạt động Thêm vào đó, việc ưu đãi cho doanh nghiệp nhà nước vi phạm quy định WTO mà nước ta thành viên thức Một tác động tiêu cực sách này, hạn chế khả tiếp cận với nguồn vốn vay nước doanh nghiệp tư nhân nói chung, qua làm hạn chế tiềm phát triển kinh tế đất nước - Các sách việc quản lý nợ nước có nhiều điểm chưa hợp lý Mặc dù có nhiều biện pháp cải cách hoàn thiện, song khung thể chế quản lý nợ nước trình chuyển đổi xây dựng Hiện có nhiều quy định, quy chế, thông tư khác quy định nội dung quản lý nợ nước ngoài: Luật Ngân sách (2002) có quy định quản lý nợ nước ngoài; Quy chế Quản lý vay trả nợ nước (2005) đưa quy định chi tiết việc quản lý vay, trả nợ nước ngoài; Quy chế Xây dựng Quản lý hệ thống tiêu đánh giá, giám sát tình trạng nợ nước Quốc gia (2006) đưa hệ thống tiêu đánh giá, giám sát tình trạng nợ nước quy định trách nhiệm bộ, ngành việc đánh giá nợ nước ngoài,… Đây bất cập lớn, làm khung pháp lý quản lý nợ nước trở nên rườm rà, khó theo dõi thực Tình trạng làm tăng chi phí tổ chức, doanh nghiệp - đối tượng phải tuân thủ, chi phí quan chịu trách nhiệm quản lý, giám sát tuân thủ - Tồn vấn đề phân công nhiệm vụ quan quản lý Phân công trách nhiệm quản lý nợ nhiều điểm bất hợp lý Việt Nam chưa có quan chuyên biệt quản lý nợ Nhiệm vụ quản lý nợ giao cho nhiều quan khác tùy theo chuyên môn chức họ Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước, Quỹ Hỗ trợ Phát triển - Ngân hàng Phát triển Việt Nam Tuy nhiên phân công trách nhiệm phân tán nhiều điểm bất hợp lý Cơ chế phối hợp bộ, ngành chưa quy định rõ ràng Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng Do dẫn đến nhiều chồng chéo chức năng, nhiệm vụ hai kinh tế chủ chốt này, đặc biệt lĩnh vực lập kế hoạch tập trung, sách, thu thập thông tin, giám sát đánh giá hiệu vốn vay nước Việc gây lãng phí nguồn lực không cần thiết phức tạp quản lý nợ - Việc thống kê số thực nguồn vốn cấp từ nợ nước chưa đầy đủ xác Cơ sở liệu nợ nước trình hình thành Mặc dù Chính phủ có Quy chế thu thập, tổng hợp, báo cáo công bố thông tin nợ nước (ban hành năm 2006), song việc xây dựng sở liệu nợ nước quy trình thu thập thông tin, phân tích, tổng hợp báo cáo đòi hỏi thời gian Để đảm bảo hoàn thành công tác này, đòi hỏi phải đầu tư nhiều vào việc nâng cao lực cán bộ, nguồn lực tổ chức, xây dựng phương tiện quy trình thực Cảnh báo quản lý rủi ro hạn chế: Cũng theo Quy chế Quản lý vay Trả nợ nước (2005), NHNN phải thiết lập hệ thống cảnh báo sớm rủi ro từ nợ khu vực doanh nghiệp Cho đến nay, quy định mong muốn Chính phủ Sự cần thiết phải đánh giá rủi ro tự việc vay nợ thương mại tăng lên nhanh chóng Việt Nam hội nhập sâu vào kinh tế toàn cầu diện tổ chức tín dụng quốc tế thị trường nước 2.3.7.3 Nguyên nhân hạn chế: - Yếu tố lịch sử Quản lý nợ nước kinh tế thị trường triển khai nước ta từ năm 1995, mà dự án vay nợ ODA ngân hàng đa phương lớn bắt đầu giải ngân đáng kể Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nợ nước kinh tế thị trường Việt Nam chưa có nhiều hệ thống quản lý nợ nước trình xây dựng hoàn thiện Thêm vào đó, nhận thức tồn cách hiểu chưa thực chất nợ ODA Quan niệm ODA khoản viện trợ không hoàn lại nên không tính toán kỹ khả hoàn vốn, dẫn đến lãng phí tham nhũng - Thiếu hụt kinh nghiệm quản lý nợ Cho đến nay, vay nợ thương mại nước Việt Nam ỏi, kinh nghiệm quản lý kiểm soát nợ thương mại hạn chế Nhiều phương pháp phân tích, số, mô hình nợ, quy trình thu thập số liệu báo Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng cáo, hệ thống tổ chức… Quá trình học hỏi, tiếp thu kiến thức kinh nghiệm xây dựng thể chế chế quản lý đòi hỏi thời gian kinh nghiệm Một số biểu thích ứng với chuẩn mực thông lệ quốc tế cách thức quản lý nợ nước Việt Nam nói tất yếu - Nhiều văn điều chỉnh đối tượng quản lý Phân tích tồn khuôn khổ tổ chức quản lý nợ cho thấy việc phân công trách nhiệm quản lý nhiều trùng lặp mâu thuẫn văn pháp quy thực tiễn thực hành quy định Nguyên nhân việc có nhiều văn điều chỉnh đối tượng quản lý Một nguyên nhân sâu xa nằm phân chia quyền lực quan Chính phủ, có “tồn lịch sử” khó thay đổi định trị mạnh mẽ cấp - Thiếu hụt đội ngũ cán chuyên môn Sự thiếu hụt đội ngũ cán chuyên môn nguyên nhân đáng kể dẫn đến hạn chế hệ thống quản lý nợ quốc gia Trước ngành giáo dục Việt Nam chưa đào tạo chuyên ngành quản lý nợ nước chuyên ngành tài quốc tế dù tổ chức đào tạo thực tế chưa đủ cập nhật kiến thức kỹ quản lý nợ nước Đội ngũ cán quan quản lý nợ nước chủ yếu vừa làm vừa học Các khoá đào tạo tập huấn ngắn hạn chủ yếudo dự án ODA cung cấp, đủ để giúp hình thành lực lượng chuyên gia đảm bảo thu thập thông tin, phân tích dự báo tổ chức hoạt động nghiệp vụ cách thích đáng - Hệ thống quy trình kiểm định dự án đầu tư yếu Quản lý nợ nước bền vững có liên quan chặt chẽ với việc thẩm định đảm bảo hiệu đầu tư Từ phương diện này, điểm yếu hệ thống quy trình thẩm định, quản lý dự án đầu tư, vốn thực tiễn nhiều năm nước ta, có tác động đến công tác quản lý nợ nước Nguồn vốn vay nước thực tế phân bổ cho chương trình, dự án ưu tiên nguồn vốn ngân sách Bởi vậy, để nâng cao hiệu quản lý nợ nước dài hạn gốc phải nâng cao hiệu đầu tư công cộng nói chung - Ứng dụng công nghệ thông tin yếu Phần mềm quản lý nợ nước sử dụng Bộ tài NHNN chưa hỗ trợ đầy đủ ứng dụng chuẩn tiếng Việt Unicode, chuẩn trao đổi liệu điện tử… Việc ứng dụng công nghệ thông tin cấp địa phương yếu Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng nhiều, yếu trang bị hệ thống máy tính, phần mềm quản lý lực chuyên môn cán CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NỢ CỦA VIỆT NAM 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ NỢ CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI: Nợ nước nguồn vốn thiếu kinh tế phát triển Việt Nam Nhưng với hạn chế công tác quản lý nợ trình bày trên, thời gian tới, Việt Nam cần tập trung giải hạn chế để công tác quản lý nợ dần hoàn thiện có hệ thống hơn, tránh rủi ro mà nợ nước gây tận dụng tối đa nguồn lợi mà mang lại Trong tương lai, Việt Nam cần xác định rõ mục đích nguồn vốn phát triển kinh tế giai đoạn tới, từ đưa giải pháp cho việc quản lý cách đắn Khi xác định điều việc cần thực thống quan quản lý nợ nước để thực quản lý có hiệu không bị hao tốn nguồn lực Có thể nói, đứng trước số nợ nước nay, Việt Nam hướng quản lý phù hợp đất nước rơi vào tình trạng không kiểm soát nợ kinh nghiệm số nước Châu Âu 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ: 3.2.1 Phát triển nội lực kinh tế: • Gia tăng hàm lượng giá trị gia tăng xuất - Giảm nhập nguyên phụ liệu cho sản xuất hàng xuất thông qua việc đầu tư phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ - Tăng hàm lượng công nghệ cao sản xuất để xuất nhiều sản phẩm tinh sản phẩm thô - Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại - Nâng cao nhận biết thực hành vấn đề thương hiệu cho sản phẩm cho sản phẩm Việt Nam thị trường giới • Xây dựng môi trường tài công khai, minh bạch Đây nguyên tắc hàng đầu phổ biến giới quản trị công nói chung, quản trị tài khóa đặc biệt quản trị nợ công Theo hướng dẫn quản lý nợ công IMF (2003) Cẩm nang minh bạch khóa (2007), cần đặc biệt nhấn mạnh số yêu cầu sau: Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng - Xác định rõ vai trò trách nhiệm tài khóa quan Chính phủ Đây yêu cầu thiết yếu để đảm bảo trách nhiệm giải trình việc hoạch định thực thi sách tài khóa - Khu vực phủ phải tách bạch rõ ràng khỏi phần lại của khu vực công phần lại kinh tế Chính sách vai trò quản lý khu vực công phải rõ ràng công bố công khai - Pháp luật quản lý nợ nên giao trách nhiệm rõ ràng cho cá nhân (thường Bộ trưởng Bộ Tài chính) việc: + Lựa chọn công cụ cần thiết cho việc vay nợ + Xây dựng chiến lược quản lý nợ + Xác định giới hạn nợ (nếu luật không quy định rõ) – thường dựa vào chiến lược nợ bền vững + Thiết lập kiểm soát quan tổ chức có trách nhiệm quản lý nợ(thuộc quyền nằm ngoài) kết hợp với thiết lập chế quản lý nợ - Pháp luật phải quy định cụ thể tất khoản phủ bảo lãnh Luật phải xác định rõ vai trò Ngân hàng Trung ương cho việc phát hành quỹ chứng khoán không bị lẫn với biện pháp nghiệp vụ thuộc sách tiền tệ Tất Tài chính, nghĩa vụ nợ điều khoản vay nợ phải công bố đầy đủ cho công chúng Minh bạch tài khóa đòi hỏi quan lập pháp phải xác định rõ yêu cầu báo cáo hàng năm dư nợ dòng chu chuyển nợ, kể số liệu bảo lãnh nợ phủ trình quan lập pháp công khai cho công chúng - Đảm bảo thông tin nợ công phải bao quát khứ, dự tính cho tương lai Điều cần thiết thông tin công khai nợ tăng cường khả can thiệp phòng ngừa tình xấu xảy • Cải cách hành Việc cải cách hành nhà nước cần thực tất nội dung: Thể chế; tổ chức máy; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức… Trong đó, cần tăng cường cớ chế giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nước, làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan hành giải khiếu nại nhân dân; thực tốt việc tiếp nhân ý kiến, phản hồi người dân Bên cạnh đó, thủ tục hành phải đơn giản hóa thông tin đầy đủ công thông tin điện tử bộ, địa phương để tạo điều kiện tối đa cho người dân, quan, tổ chức nhằm tiết kiệm chi phí, đồng thời nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức cải cách thủ tục hành Đặc biệt, cần trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng có yếu tố quan trọng cách chế độ, sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức làm việc, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ nghiệp công • Nâng cao hiệu hoạt động kiểm toán Kiểm toán Nhà nước với tư cách quan độc lập kiểm tra tài nhà nước, có vai trò giúp Chính phủ có số liệu xác thực thực trạng trung thực để đề giải pháp tổng thể bảo đảm bền vững ngân sách tương lai Do đó, kiểm toán Nhà nước cần quy định rõ nhiệm vụ kiểm toán nợ Luật Quản lý nợ công Luật Kiểm toán nhà nước - Tiến hành kiểm toán độc lập hoạt động quản lý nợ hàng năm - Tiến hành thường xuyên để kiểm soát kịp thời rủi ro quản lý - Kiểm tra, xác nhận số liệu nợ, đánh giá tính bền vững nợ mối quan hệ với bảo đảm an ninh tài quốc gia; cấu nợ, tỷ lệ vay nợ nước tổng số nợ; chế quản lý nợ, mục đích sử dụng khoản vay nợ (nhất nợ nước ngoài); tính minh bạch đầy đủ khoản nợ… • Nâng cao hoạt động ngân hàng Đặc biệt tập trung vào nâng cao chất lượng cán tín dụng Cần phải hướng dẫn tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, trọng nghiệp vụ marketing, kỹ bán hàng, thương thảo hợp đồng văn hóa kinh doanh Đồng thời phải thực việc tiêu chuẩn hóa cán tín dụng kiên loại bỏ, thuyên chuyển sang phận khác cán yếu tư cách đạo đức, thiếu trung thực, cán thiếu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ 3.2.2 Thay đổi cấu nợ: Việt Nam cần thực thay đổi cấu nợ theo hướng tăng tỷ trọng nợ nước nhiều Để thay đổi cấu nợ, Chính phủ Việt Nam nên phát hành trái phiếu phủ ghi nội tệ nhiều Để nâng cao chất lượng đợt đấu thầu mua trái phiếu phủ, phủ nên đưa mức lãi suất phù hợp với lãi suất thịtrường yêu cầu nhà đầu tư 3.2.3 Kiểm soát nợ nước mức an toàn: Để kiểm soát nợ công mức an toàn, cần phải xác định đâu mức an toàn.Tuy nhiên, bên cạnh đó, cần ý phân tích chất nợ Đó là: nợ phủ hay nợ tư nhân; nợ song phương hay nợ đa phương,… tốc độ tăng trưởng kinh tế hay lượng dự trữ quốc gia… Thực tế xảy Thế giới nước rơi vào khủng hoảng tài có tỷ lệ nợ GDP thấp Ví dụ Argentina năm 2001, tỷ lệ mức 45%; Ukraine (2007) 13%, Thái Lan (1996) có Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng 15% 3.2.4 Sử dụng vốn vay nước hiệu quả: Để sử dụng hiệu nợ vay, cần trọng vào vấn đề sau: - Chi tiêu công phải minh bạch, hợp lý Vay nợ cho đầu tư phát triển thay chi tiêu dùng cho phủ Chỉ dự án thực mang lại hiệu kinh tế xét duyệt đầu tư thực Tăng cường tra, giám sát trình thực dự án đầu tư; tránh tình trạng tham nhũng, quan liêu - Đấu thầu dự án cách công khai, minh bạch nhằm chọn lựa nhà thầu có lực Để doanh nghiệp quốc doanh chịu trách nhiều thầu dự án đầu tư nhiều hơn, thay cho doanh nghiệp nhà nước - Tập huấn, nâng cao trình độ quản lý trình độ nghiệp vụ cho cán doanh nghiệp nhà nước 3.2.5 Xây dựng kế hoạch vay nợ nước cụ thể: Chính phủ cần xây dựng kế hoạch vay nợ công phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Cần có kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước giai đoạn, thời kỳ.Cần xác định rõ mục đích vay (để tài trợ thâm hụt ngân sách, tái cấu nợ cho vay lại, tài trợ cho chương trình, dự án đầu tư quan trọng, hay nhằm đảm bảo an ninh tài quốc gia), đề mức huy động vốn ngắn hạn, trung hạn dài hạn theo đối tượng vay với hình thức huy động vốn lãi suất thích hợp Kế hoạch vay nợ công cần quy định rõ đối tượng sử dụng khoản vay, hiệu dự kiến; xác định thời điểm vay, số vốn vay giai đoạn, tránh tình trạng tiền vay không sử dụng thời gian dài chưa thực có nhu cầu sử dụng 3.2.6 Hạn chế rủi ro, chi phí: Chính phủ cần đảm bảo tính bền vững quy mô tốc độ tăng trưởng nợ, đồng thời nắm khả toán nhiều tình khác Muốn vậy, cần thiết lập ngưỡng an toàn nợ công; đồng thời thường xuyên đánh giá rủi ro phát sinh từ khoản vay nợ Chính phủ mối liên hệ với GDP, thu ngân sách nhà nước, tổng kim ngạch xuất khẩu, cán cân thương mại, dự trữ ngoại hối, dự trữ tài chính, quỹ tích lũy để trả nợ… Trên số giải pháp cần thực thời gian tới Sau đây, em sâu vào phân tích hai giải pháp :Nâng cao lực thẩm định chương trình, dự án sử dụng vốn vay nước ngoàivàKiểm soát chặt chẽ quản lý rủi ro để đảm bảo vốn vay sử dụng mục đích hiệu quả, đặc biệt khoản vay cho vay lại khoản vay Chính phủ bảo lãnh 3.2.7 Nâng cao lực thẩm định chương trình, dự án sử dụng vốn Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng vay nước ngoài: - Cơ sở giải pháp: Thẩm định chương trình, dự án đầu tư việc tổ chức xem xét cách khách quan, có khoa học toàn diện nội dung ảnh hưởng trực tiếp tới tính khả thi dự án, từ định đầu tư cho phép đầu tư Hoạt động có ý nghĩa quan trọng, làm sở cho việc định cho vay, đầu tư, góp vốn, cấp vốn vào dự án, mà góp phần quản lý rủi ro trình thực hiện, hạn chế việc phát sinh nợ xấu Thực thẩm định dự án giúp cho nhà nước đánh giá mục tiêu kinh tế xã hội từ kết luận rút từ trình thẩm định sở để quan có thẩm quyền nhà nước định đầu tư cho phép đầu tư Việc nâng cao lực thẩm định chương trình, dự án sử dụng nợ nước giúp đảm bảo khả trả nợ hiệu kinh tế xã hội tổ chức - Thực nào: Để thực giải pháp này, quan quản lý nợ nước cần phối hợp xây dựng tiêu mặt kỹ thuật, tài chính, xã hội, theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế, vừa phù hợp với điều kiện kinh tế quốc gia để làm sở thẩm định chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn nợ nước Cụ thể cần cải thiện mặt: + Trình độ cán thẩm định dự án: lực người tham gia thẩm định dự án có vai trò quan trọng kết thẩm định tài dựa kết nghiên cứu, phân tích kỹ thuật, thị trường, tổ chức sản xuất,… Năng lực cán thẩm định dự án ảnh hưởng trực tiếp đến kết mà họ đảm trách Do vậy, trường hợp, muốn hoàn thiện công tác thẩm định tài dự án trước hết thân chất lượng cán thẩm định phải không ngừng nâng cao Họ phải đáp ứng đòi hỏi chuyên môn nghiệp vụ, nắm vững văn pháp luật, chế độ sách Nhà nước Ngoài ra, tư cách phẩm chất đạo đức cán thẩm định điều kiện thiếu + Quy trình nội dung phương pháp thẩm định tài dự án: Quy trình có ảnh hưởng lớn tới công tác thẩm định tài dự án Một quy trình, nội dung phương pháp phù hợp, khách quan khoa học đầy đủ sở đảm bảo thực tốt công tác thẩm định tài dự án Ngược lại, quy trình, nội dung Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng phương pháp thẩm định bất hợp lý, sơ sài chắn dẫn tới kết thẩm định tài dự án không cao tổ chức tín dụng khó dựa vào để định đầu tư xác + Thông tin sở cho phân tích, đánh giá: "nguyên liệu" cho trình tác nghiệp cán thẩm định Nguồn thông tin quan trọng trước hết từ hồ sở dự án Nếu thông tin hồ sơ dự án thiếu không rõ ràng, cán thẩm định có quyền yêu cầu người lập dự án cung cấp thêm giải trình thông tin Bên cạnh thông tin dự án, để việc thẩm định tiến hành cách chủ đông, có đánh giá khách quan, xác khả tiếp cận, thu thập nguồn thông tin khác khả xử lý thông tin cán thẩm định đóng vai trò định + Tổ chức điều hành: Thẩm định tài dự án đầu tư tập hợp nhiều hoạt động có liên quan chặt chẽ với với hoạt động khác Kết thẩm định phụ thuộc nhiều vào công tác tổ chức quản lý điều hành, phối hợp nhịp nhàng cán trình thẩm định Khác với nhân tố khác, việc tổ chức điệu hành tác động cách gián tiếp tới công tác thẩm định Công tác tổ chức điều hành thực cách chặt chẽ, khoa học khai thác tối đa nguốn lực phục vụ hoạt động thẩm định dự án - Kết dự kiến: Nếu thực biện pháp giúp cho quan quản lý có nhìn đắn chương trình dự án, rủi ro xảy ra, khả sinh lời, trả nợ dự án 3.2.8 Kiểm soát chặt chẽ quản lý rủi ro để đảm bảo vốn vay sử dụng mục đích hiệu quả, đặc biệt khoản vay cho vay lại khoản vay Chính phủ bảo lãnh - Cơ sở sách: Kiểm soát lỏng lẻo nguyên nhân làm thất thoát lãng phí nguồn vốn, dùng vốn sai mục đích điển hình vụ việc Vinashin, Vinaline nhận nguồn vốn khổng lồ từ việc Chính phủ phát hành trái phiếu thị trường quốc tế dùng sai mục đích gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động nhiều ngân hàng, tổ chức tín dụng nước, ảnh hưởng đến tín nhiệm Chính phủ thị trường Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng vốn quốc tế - Thực nào: Các khoản vay cần dựa kết phân tích thận trọng mức độ rủi ro lực trả nợ doanh nghiệp Nên ưu tiên cho chương trình, dự án trọng điểm quốc gia Đồng thời, cần kiểm tra, giám sát thường xuyên trình sử dụng khoản vay nợ, tiến độ trả nợ, khoản vay Chính phủ bảo lãnh,đặc biệt đơn vị sử dụng vốn vay trực tiếp như: tổng công ty tập đoàn kinh tế nhà nước, ngân hàng thương mại, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng Bên cạnh đó, cần thường xuyên thực dự báo, phân tích rủi ro phát sinh (về đồng tiền vay, lãi suất, tỷ giá, khả toán…), đánh giá tính bền vững nợ Chính phủ mối quan hệ với tiêu kinh tế vĩ mô quan trọng nhu cầu vốn kinh tế, GDP, tổng kim ngạch xuất khẩu, cán cân toán quốc tế, dự trữ ngoại hối… để đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển, phù hợp với khả chịu đựng kinh tế Tăng tỷ trọng nợ dài hạn cấu nợ nước để tránh rủi ro Phải tuân thủ nguyên tắc bản: + Không vay ngắn hạn để đầu tư dài hạn + Vay thương mại nước sử dụng cho chương trình, dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp đảm bảo khả trả nợ Chính phủ có việc làm cụ thể để thực tốt giải pháp này: Chính phủ ban hành Nghị định 131 quản lý sử dụng ODA So với trước đây, việc sử dụng ODA Nghị định 131 minh bạch hơn, rõ ràng hơn, phân cấp triệt để hơn, hài hoà đồng thủ tục quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Nghị định tăng cường vai trò Bộ Kế hoạch Đầu tư khâu giúp Thủ tướng Chính phủ quản lý danh mục dự án kiểm tra giám sát Điều đồng nghĩa với việc thời gian tới, Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khai chủ trương phân cấp thẩm quyền phê duyệt vốn ODA, nhằm tạo động lực "thi đua" địa phương, nâng cao lực cán trách nhiệm ngành, địa phương việc sử dụng có hiệu ODA Thủ tướng Chính phủ vừa ký Quyết định số 231/2006/QĐ-TTg ban hành Quy chế “Xây dựng quản lý hệ thống tiêu đánh giá, giám sát tình trạng nợ nước quốc gia” Trong quy định rõ mức độ nợ quốc gia, tình trạng nợ khu vực công phù hợp với thông lệ quốc tế, ngưỡng an toàn tiêu nợ nước thời kỳ, đảm bảo bền vững nợ Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng nước quốc gia Theo quy định Quy chế này, hàng năm Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tổng hợp xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ thông qua Tổng hạn mức vay thương mại nước quốc gia phận kế hoạch hàng năm vay trả nợ nước - Kết dự kiến: Với giải pháp nêu tốc độ tăng trưởng kinh tế nay, việc quản lí vay trả nợ nước Việt Nam chặt chẽ hơn, sử dụng vốn hiệu Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng KẾT LUẬN Ta phủ nhận lợi ích kinh tế từ việc vay nợ nước mang lại cho nước có nhu cầu cấp thiết vốn, có Việt Nam Sử dụng vốn vay nước hợp lý đem lại hiệu to lớn, chọn lựa thông minh để rút ngắn thời gian tích luỹ vốn, nhanh chóng phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên hoàn cảnh kinh tế giới dường vấn đề lại phát huy mặt trái nhiều hiệu kinh tế mang lại cho nước Đặc biệt nước phát triển, việc quản lý sử dụng nguồn vay nợ thiếu tính chặt chẽ, hợp lý dẫn đến tình trạng vay nợ nước ngày tăng nhanh cách nghiêm trọng trở thành gánh nặng kinh tế mối lo ngại toàn cầu Việt Nam nước phát triển sử dụng nợ nước nhiều, đó, việc quản lý nợ nước vấn đề quan trọng Với đề tài nhóm, hy vọng người nắm vững chất, cách phân loại nợ nước ngoài; hiểu rõ thực trạng vay, sử dụng nợ thời gian qua, tác động nợ đã, ảnh hưởng tới kinh tế xã hội Việt Nam Những giải pháp nhóm đề non không đầy đủ hy vọng góp phần cho việc quản lý nợ nước hiệu Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lương Thị Thu Hằng TÀI LIỆU THAM KHẢO (1): UNDP, UNCTAD and The World Bank (1997), Debt Management (2): VIE 01/010 (2003) Legal Framework… AusAid-SECO-UNDP, (7/2004) (3): Bangura Sheku, Damoni Kitabire, and Robert Powell (2000), External Debt Management in Low – Income Countries, IMF Working paper WP/00/196 (4): IMF and IDA, (2005), External debt management in Heavily Indebted Poor Countries, approved by Timothy Geither àn Gobind Nankani, 21/03/2005 (5): Aoki, K and Byung S Min (2003), Hyperbola of External Debt: A Lesson from Asian Crisis (6): mof.gov.vn (7): Luận án tiến sĩ “Hiệu quản lý nợ nước Việt Nam” tiến sĩ Nguyễn Thị Nguyệt Dung (8): adb.org (9): worldbank.org (10): Bản tin nợ công số – Bộ Tài (11): Một số trang web khác: www.sbv.gov.vn www.chinhphu.vn www.vnexpress.vn www.cafef.vn Trịnh Thị Thanh Huyền Lớp: TCQT - K 53