Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp này, nỗ lực thân, em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể nhà trường Trước hết, em xin chân thành cảm ơn toàn thể thầy, cô giáo Khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên truyền đạt cho em kiến thức chuyên ngành Kinh tế Bất động sản Địa trình học tập trường Đồng thời em xin cảm ơn anh chị Phòng Quản lý đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh nhiệt tình bảo cung cấp cho em tài liệu tham khảo hữu ích, tạo điều kiện cho em tham gia công tác bồi thường giải phóng mặt thực tế, giúp em hoàn thành chuyên đề thực tập Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô Ngô Thị Phương Thảo tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em suốt trình thực tập vừa qua để em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp cách tốt Với cố gắng mong muốn hoàn thành tốt chuyên đề tốt nghiệp kiến thức thời gian nghiên cứu có hạn nên viết em không tránh khỏi sai sót Em mong nhận góp ý thầy cô anh chị Phòng Quản lý đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng 05 năm 2016 Sinh viên Phạm Mai Anh Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo LỜI CAM ĐOAN Em tên Phạm Mai Anh, sinh viên lớp Kinh tế Bất động sản Địa 54, Khoa Bất động sản & Kinh tế tài nguyên, Trường ĐH Kinh tế Quốc dân Em xin cam đoan chuyên đề thực tập tốt nghiệp “Công tác Bồi thường Giải phóng mặt dự án tuyến đường nối thành phố Hạ Long với đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng đoạn qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” thực với nghiên cứu thân em đồng thời hướng dẫn Giảng viên – TS Ngô Thị Phương Thảo giúp đỡ anh chị Phòng Quản lý đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh Mọi số liệu chuyên đề trung thực, không chép từ tài liệu luận văn sẵn có Nếu vi phạm lời cam đoan trên, em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm với Khoa Bất động sản & Kinh tế tài nguyên Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Sinh viên Phạm Mai Anh Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt UBND : Uỷ ban nhân dân MTTQVN : Mặt trận tổ quốc Việt Nam GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận KCN : Khu công nghiệp QSD : Quyền sử dụng NSNN : Ngân sách Nhà nước GTVT : Giao thông vận tải QSH : Quyền sở hữu Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo LỜI MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia Là tư liệu sản xuất đặc biệt, giới hạn diện tích, hình thể mức độ sản xuất lại phụ thuộc vào đầu tư, khai thác sử dụng người Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư nơi diễn hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Nước ta giai đoạn hội nhập phát triển, trình Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước chuyển biến nhanh Trên đường hội nhập, đất đai lại mang ý nghĩa quan trọng tạo nguồn vốn thu hút đầu tư Để làm điều việc thu hồi đất, GPMB để chuyển mục đích sử dụng đất xây dựng dự án trọng điểm nhằm phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vô thiết yếu Trong năm qua, Nhà nước ta có nhiều cải cách việc quản lý đất đai, điển hình đổi đáng ghi nhận luật Đất đai 2013 Tuy nhiên Công tác Bồi thường GPMB vấn đề nhức nhối, đơn giá bồi thường đất dự án chưa ngang với giá thị trường, chưa đáp ứng mong đợi người dân bị thu hồi đất Đòi hỏi Nhà nước cần quan tâm đạo, đổi để vẹn toàn công tác Bồi thường GPMB Quảng Ninh, cửa ngõ giao thông quan trọng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đồng thời cửa ngõ kết nối giao thương với ASEAN Trung Quốc, cực tăng trưởng tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Chính vậy, năm qua, tỉnh dốc sức, nỗ lực không ngừng để tạo bước phát triển mang tính đột phá, khai thác mạnh đặc biệt tỉnh, tập trung nguồn lực đầu tư phát triển hạ tầng giao thông giải pháp trọng tâm Với ý nghĩa động lực việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông nước, dự án đường cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đời với tổng chiều dài 25,2km; quy mô xe; vận tốc thiết kế 100km/h, tổng mức đầu tư gần 14.000 tỷ đồng Tuyến đường đầu tư thành dự án độc lập, tuyến đường thuộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh Dự án đường nối TP Hạ Long với cầu Bạch Đằng có chiều dài 19,8km với tổng mức đầu tư 6.400 tỷ đồng Khi tuyến đường cao tốc hoàn thành không rút ngắn khoảng cách từ Hạ Long đến Hải Phòng, mà nối Hạ Long – Hà Nội; tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo tỉnh Quảng Ninh vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Đồng sông Hồng Để thực thành công dự án việc trước tiên quan trọng hoàn thành tốt công tác Bồi thường GPMB Chính vậy, em chọn đề tài là: “Công tác Bồi thường Giải phóng mặt dự án tuyến đường nối thành phố Hạ Long với đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng đoạn qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” để nghiên cứu làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp II Mục đích nghiên cứu - Hệ thống sở lý luận chung công tác Bồi thường Giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất - Nghiên cứu thực trạng công tác Bồi thường Giải phóng mặt thu hồi đất thực dự án Đường cao tốc Hạ Long – Hải Phòng địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Đề giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác Bồi thường GPMB dự án đường cao tốc Hạ Long – Hải Phòng III Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác Bồi thường Giải Phóng mặt - Phạm vi nghiên cứu: Dự án Đường nối thành phố Hạ Long với đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng - Về không gian: Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Nnh - Về thời gian: Từ năm 2013 đến IV Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Khảo cứu tài liệu + Nghiên cứu giảng, tài liệu Bồi thường Giải phóng mặt môn chuyên ngành liên quan cung cấp trình học chuyên ngành để làm khung kiến thức chuẩn cho việc nghiên cứu + Tìm kiếm quy định Bồi thường Giải phóng mặt nói chung quy trình Bồi thường GPMB nói riêng dự án Tuyến đường nối thành phố Hạ Long với đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng để phục vụ cho việc nghiên cứu sở liệu sẵn có + Tìm hiểu, tra cứu văn luật, nghị định, thông tư có liên quan để thực chuyên đề + Tìm kiếm mạng Internet kiến thức bổ sung cho công tác nghiên cứu - Phương pháp biện chứng - Phương pháp quan sát: Quan sát thực tế ghi chép công tác Bồi thường GPMB Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh: Quan sát hoạt động hàng ngày cán chuyên môn, khảo sát thực tế có ghi chép để đánh giá hoạt động đưa kiến nghị Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo - Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh để đưa kết luận V Kết cấu đề tài Chuyên đề thực tập gồm chương: Chương I: Cơ sở khoa học công tác Bồi thường Giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Chương II: Thực trạng công tác Bồi thường Giải phóng mặt dự án Tuyến đường nối thành phố Hạ Long với đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng đoạn qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Chương III: Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Bồi thường Giải phóng mặt dự án Tuyến đường nối thành phố Hạ Long với đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng đoạn qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Thu hồi đất Giải phóng mặt cần thiết phải bồi thường thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Giải phóng mặt Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, liên quan đến lĩnh vực quốc gia Nền kinh tế - xã hội ngày phát triển đòi hỏi sở vật chất hạ tầng phải thay đổi cho phù hợp Chính có nhiều dự án xây dựng đưa Tuy nhiên, đất đai có hạn, trước tình hình cấp thiết cần có quỹ đất để sử dụng đầu tư dự án việc làm quan trọng thu hồi đất Khái niệm Thu hồi đất nêu rõ Khoản 11, điều 3, Luật đất đai 2013 Theo đó, Thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 1.1.2 Các trường hợp thu hồi đất 1.1.2.1 Thu hồi đất mục đích Quốc phòng, An ninh Quốc phòng, an ninh vấn đề trọng yếu, thường xuyên Cách mạng Việt Nam Nền Quốc phòng, an ninh mang tính chất dân, dân, dân phát triển theo hướng toàn dân, độc lập, tự chủ, tự cường ngày đại Nó mang sức mạnh tổng hợp hệ thống trị kết hợp với sức mạnh dân tộc tăng cường quốc phòng, giữ vững an ninh trách nhiệm Đảng, Nhà nước toàn dân Theo đó, việc sử dụng đất cho mục đích Quốc phòng, an ninh vô quan trọng Đất Quốc phòng, an ninh đất chuyên dùng Nhà nước giao cho đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng vào mục đích Quốc phòng, an ninh a Các trường hợp thu hồi đất mục đích Quốc phòng, an ninh Luật đất đai 2013 quy định cụ thể trường hợp Nhà nước thu hồi đích mục đích quốc phòng, an ninh Theo quy định điều 61, luật đất đai 2013, Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh trường hợp sau: +Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc; +Xây dựng quân sự; +Xây dựng công trình phòng thủ quốc gia, trận địa công trình đặc biệt quốc phòng, an ninh; Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 10 GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo +Xây dựng ga, cảng quân sự; +Xây dựng công trình công nghiệp, khoa học công nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh; +Xây dựng kho tàng lực lượng vũ trang nhân dân; +Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí; +Xây dựng sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng lực lượng vũ trang nhân dân; +Xây dựng nhà công vụ lực lượng vũ trang nhân dân; +Xây dựng sở giam giữ, sở giáo dục Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quản lý Việc quy định cụ thể trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh Luật Đất đai tạo minh bạch công tác thu hồi đất, làm để thực thống chung phạm vi toàn quốc b Căn thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh Việc thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh phải dựa sau (Điều 63, Luật đất đai 2013): - Dự án thuộc trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phòng an ninh; - Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; - Tiến độ sử dụng đất thực dự án 1.1.2.2 Thu hồi đất để phát triển Kinh tế - Xã hội lợi ích Quốc gia, công cộng Ở giai đoạn phát triển khác kinh tế - xã hội lại có phát triển tương ứng sở hạ tầng kinh tế - xã hội Vì vậy, đòi hỏi việc phải ngày đổi hoàn thiện hệ thống sở vật chất, hạ tầng định đến phát triển kinh tế - xã hội mặt đất nước Vậy để làm điều việc Nhà nước thu hồi đất, giải phóng quỹ đất để thực dự án có lợi ích với quốc gia, với cộng đồng vô quan trọng a Các trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Các trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cộng cộng quy định rõ điều 62 Luật Đất đai 2013 sau: - Thực dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất; - Thực dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư mà phải thu hồi đất, như: xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, đô thị…Dự án xây dựng công trình phục vụ cho trị - xã hội, lịch sử- văn Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 62 GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo 3.1.1 Bồi thường thiệt hại phải lấy lợi ích người dân bị thu hồi đất làm gốc Nhà nước thu hồi đất, bồi thường GPMB cần phải đặc biệt ý đến việc giải vấn đề an sinh xã hội, ổn định việc làm đảm bảo sống cho người dân sau bị thu hồi đất, cần cân nhắc yếu tố khác sách tôn giáo, phong tục tập quán truyền thống nhân dân,… vấn đề nhạy cảm, dễ bị lực thù địch lợi dụng để chống phá, xuyên tạc, tuyên truyền đả kích thực léo triệt để Công tác định giá đất để bồi thường phải công khai, minh bạch, khách quan, phù hợp gần sát với giá thị trường để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người có đất bị thu hồi Nhà nước nên cân lợi ích với lợi ích người dân có kế hoạch bồi thường GPMB cụ thể đảm bảo thực tiến độ đề ra, tránh tình trạng mục tiêu GPMB nhanh, gọn, tốn ưu tiên đặt lên hàng đầu khiến người dân bất mãn, không chịu hợp tác có nhiều trường hợp tổ chức biểu tình, khiếu kiện lên cấp cao quyền địa phương, gây cản trở làm chậm tiến độ thi công dự án Như lợi bất cập hại Lợi ích người dân phải công đối tượng có điều kiện nhau, dự án quy hoạch phạm vi thị xã 3.1.1 Bồi thường GPMB cần phải vào tình hình thực tế thị xã Việc áp dụng sách bồi thường GPMB phải phù hợp với tình hình thực tế thị xã Quảng Yên Cần có quy hoạch cụ thể rõ ràng, đảm bảo thực tiến độ khu tái định cư Khi lập kế hoạch cần phải xem xét, khảo sát tình hình thực tế thị xã đồng thời phải đảm bảo độ xác, tin cậy, công khai minh bạch nội dung quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Song song với nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến dự án, khả đảm bảo ổn định sống người tái định cư, đồng thời cân nhắc đến khả phát triển khu tái định cư góp phần vào phát triển chung toàn thị xã Để giảm thiểu chi phí bồi thường GPMB cần tính toán hợp lí, chặt chẽ hạng mục, hạn chế tối đa việc di dời nhà cửa người dân nhằm tối đa hóa lợi ích quyền thị xã người dân có đất bị thu hồi Công tác GPMB phải trọng gìn giữ bảo tồn giá trị văn hóa, lịch sử tự nhiên thị xã, không để chúng bị mai tàn lụi 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác Bồi thường Giải phóng mặt dự án Tuyến đường nối thành phố Hạ Long với đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng 3.2.1 Giải pháp Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 63 GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo Bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư công tác quan trọng quản lí Nhà nước đất đai, cấp quyền dành nhiều quan tâm, triển khai thực sách, giải pháp thiết thực phù hợp Thực tế chứng minh biện pháp có tác dụng tích cực, góp phần xây dựng, phát triển đô thị phát triển kinh tế ổn định trật tự xã hội Tuy nhiên thời gian vừa qua tồn số vấn đề bất cập tốc độ phát triển ngày tăng nhanh, công trình xây dựng quy mô lớn gia tăng số lượng lẫn chất lượng mà quy định quản lí hành chưa theo kịp, công tác bồi thường, giải phóng mặt Để không khiến cho công tác trở thành rào cản công xây dựng phát triển tốc độ thi công công trình, việc nghiên cứu đưa giải pháp cụ thể đồng thời xây dựng kế hoạch phát triển dài hạn cho tương lai cần thiết Sau xin đưa số giải pháp kiến nghị chủ yếu: 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quy định có liên quan Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật quan trọng như: Luật Đất đai 2013 Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013 có ý nghĩa to lớn, đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội đất nước Bên cạnh văn bản: Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai (Có hiệu lực từ 01/07/2014); Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất (Có hiệu lực từ 01/07/2014); Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất (Có hiệu lực từ 01/07/2014); Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên văn tồn số bất cập không thống nhất, chồng chéo chí mâu thuẫn (đưa ví dụ) Điều làm chậm tiến độ kế hoạch dự án đầu tư gia tăng chi phí cách không cần thiết Vì cần nhanh chóng xây dựng hệ thống văn pháp luật quy định, thông tư hướng dẫn thông suốt, thống từ Bộ, Ban, Ngành đến cấp sở 3.2.1.2 Giải pháp hoàn thiện nhóm sách quản lí Nhà nước đất đai Về Quy hoạch sử dụng đất: Các nhà làm kế hoạch cần phải có tư duy, phương hướng quy hoạch khoa học, chủ động đứng góc độ phát triền bền vững, lâu dài đồng đất nước Cần phải có chế tài quy định chặt chẽ trách nhiệm người làm luật, quy hoạch sách, thẩm định, xét duyệt quy hoạch Các Bộ, Ban, Ngành cần thường xuyên trao đổi ý kiến với định hướng Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 64 GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo quản lý để từ xem xét, cân nhắc, điều chỉnh, đối chiếu với ý chí quản lý bên để tìm quy định quản lý phù hợp, thống nhất, đồng với xuyên suốt từ cấp đến cấp sở Nhà nước cần trọng đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho lĩnh vực Quy hoạch, quản lý quy hoạch thẩm định quy hoạch để tìm nhà Quy hoạch có tâm, có tầm, đủ nhạy bén để kịp thời điều chỉnh quy hoạch theo thay đổi môi trường Tuy nhiên cần hạn chế số lượng để tránh tình trạng “lắm thầy nhiều ma”, xung đột quan điểm Cần phải cho họ thời gian để ý kiến họ có thời gian phát huy tác dụng; tổ chức đánh giá định kì, lấy ý kiến công chúng từ kịp thời khen thưởng, xử phạt dựa hiệu quy hoạch, phải có quy định việc truyền đạt lại ý tưởng dang dở cho hệ kế nhiệm để quy hoạch sau phù hợp với quy hoạch trước, kế thừa phát huy lợi xây dựng Về việc cấp GCNQSDĐ QSH nhà ở: điều kiện quan trọng để người sử dụng đất đảm bảo quyền lợi hợp pháp bị thu hồi đất Hiện công tác nhiều bất cập có chiều hướng gây khó khăn cho sử dụng đất, chậm trễ việc xem xét, thẩm định điều kiện cấp, gây ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng đất đai quyền đền bù người sử dụng đất Các quy định trước điều kiện cấp GCNQSDĐ quan Nhà nước rõ ràng nên cần phải đẩy nhanh tiến độ, khẩn trương cấp GCNQSDĐ cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức, đặc biệt khu vực có quy hoạch tương lai đô thị khu dân cư nông thôn, đất nông nghiệp Tuy nhiên cần phải vào thực tế trường hợp mà linh động, linh hoạt giải cho người sử dụng đất Lập đường dây nóng để thu nhận tố cáo xử phạt nghiêm minh trường hợp lạm dụng chức quyền để hành xử cứng nhắc, rập khuôn luật pháp, gây khó khăn cho người sử dụng đất 3.2.1.3 Giải pháp cải thiện biện pháp tổ chức thực bồi thường GPMB Các cấp quyền cần quán triệt tư tưởng công khai, dân chủ suốt trình thực dự án quy hoạch Công khai chi tiết thông tin dự án (mặt xây dựng, vẽ thiết kế quy hoạch, sách đền bù, thẩm quyền quan chức năng, nơi hỗ trợ, giải đáp vướng mắc người dân) phương tiện thông tin đại chúng, địa điểm công cộng để người dân nắm bắt tình hình dự án, thông tin cần thiết chủ động tuân thủ pháp luật, hỗ trợ địa phương triển khai thực dự án, quy hoạch Hoạt động bồi thường triển khai phải tiến hành công khai, tổ chức thông báo đến cá nhân tổ chức Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 65 GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo có đất bị thu hồi; thu thập ý kiến phản hồi, kiến nghị vào tình hình thực tế cụ thể đối tượng để thực sách phù hợp nhằm hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho người dân có đất bị thu hồi, phải di dời chỗ đồng thời đề xuất vấn đề cần sửa đổi, bổ sung dựa thực tế Dân chủ việc áp dụng sách thu hồi đất, bồi thường thiệt hại đối tượng khác có đất bị thu hồi, không để xảy tình trạng áp dụng mức bồi thường khác đối tượng có điều kiện bồi thường lợi dụng quen biết, người thân, mua chuộc cán địa cán địa có hành vi đòi hối lộ, gây khó khăn cho người bồi thường 3.2.1.4 Nhóm giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác bồi thường GPMB Nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu đòi hỏi phục vụ cho công tác bồi thường GPMB Phải trang bị đầy đủ lực đạo đức nghề nghiệp, phải nắm rõ yêu cầu, đặc điểm dự án, am hiểu quy định Nhà nước bồi thường GPMB (về giá bồi thường, đối tượng điều kiện bồi thường, trình tự thủ tục lập phương án bồi thường GPMB), tiến hành công tác bồi thường GPMB tiến độ đề Định kì kiểm tra, đánh giá trình thực công việc, nhằm kiểm soát chất lượng dự án Đề quy định chế độ khen thưởng cán có trách nhiệm, phẩm chất đạo đức tốt để kịp thời khuyến khích động viên, có sức lan truyền đội ngũ cán đồng thời xử phạt nghiêm minh cán công chức yếu kém, ỷ lại, để xảy sai sót lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi cá nhân, gây tổn hại đến lợi ích chung, công sức tiền bạc nhân dân Nhà nước nhằm làm gương cho cán khác Bên cạnh cần phải tổ chức giáo dục tinh thần trách nhiệm cán công chức việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi, phải công tâm linh hoạt giải khiếu nại, không cứng nhắc rập khuôn luật pháp mà xem nhẹ yếu tố người, phải thực quan tâm đến người dân, đặt mục tiêu ổn định đời sống, đảm bảo thu nhập người dân lên hàng đầu, làm tôn cho hoạt động bồi thường GPMB, áp dụng luật pháp Đồng thời tổ chức lớp, khóa huấn luyện cho đội ngũ cán nâng cao lực, nhận biết áp dụng điểm văn hướng dẫn vào thực tế công việc, tránh tình trạng quản lý chồng chéo quy định cũ chế quản lý cứng nhắc, không cập nhật 3.2.1.5 Giải pháp công tác tái định cư Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 66 GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo Tái định cư việc làm quan trọng dự án nói riêng công tác bồi thường GPMB nói chung Quỹ nhà tái định cư phải trước bước để đảm bảo có mặt trước thi công, đặc biệt dự án cần phải di dân thiết phải xây dựng phương án tái định cư giao đất Yêu cầu việc xây dựng khu tái định cư phải phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội thị xã, đảm bảo đầy đủ điều kiện diện tích, chất lượng nhà ở, rút kinh nghiệm từ khu tái định cư trước Có người dân yên tâm, tự nguyện giao đất để thực dự án Để thực tái định cư phù hợp với đời sống hộ gia đình phải phân loại đối tượng theo tiêu chí nghề nghiệp để đề sách hỗ trợ tìm việc làm, đào tạo chuyên môn hộ phải chuyển đổi nghề nghiệp sang ngành nghề cần phải qua đào tạo Xây dựng chế, sách kế hoạch giải việc làm cho người dân khu tái định cư hỗ trợ kinh phí tìm việc, thời gian chưa tìm việc làm trợ cấp phần mức lương thu nhập lúc trước; khuyến khích doanh nghiệp địa phương, khu công nghiệp mở sử dụng nguồn lao động chỗ đồng thời hỗ trợ phần toàn kinh phí đào tạo tay nghề… Chính quyền địa phương cần tạo điều kiện giúp người tái định cư hoàn thiện nhanh chóng thủ tục hành chuyển hộ khẩu, trường học,… đồng thời phải nhanh chóng cấp GCNQSDĐ, QSH nhà làm sở cho việc quy hoạch lâu dài, bồi thường GPMB tương lai, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân Định kì đánh giá kết công tác tái định cư địa bàn thị xã, xem xét đời sống người dân khu tái định cư người lao động bị hết phần đất sản xuất, đặc biệt ý tới hộ dân bị thu hồi phần đất sử dụng không thuộc diện di dời mà phần đất lại không đủ đảm bảo thu nhập sống cho họ có nhu cầu chuyển đổi chỗ cấp, đổi đất tái định cư hưởng sách bồi thường khác Rà soát dự án tái định cư, phát triển nhà phê duyệt thực hiện, từ tổng kết, rút học cho lần quy hoạch, tái định cư Bổ sung kế hoạch tái định cư vào quy hoạch sử dụng đất thị xã đồng thời quản lý thực quy hoạch cách xác, tiến độ lộ trình 3.1.2.6 Tuyên truyền chủ trương sách Nhà nước để người dân hiểu tự giác thực hiện, chấp hành pháp luật Chính quyền địa phương có dự án, quy hoạch cần phải tích cực tổ chức hoạt động tuyên truyền, quảng bá chủ trương, sách Đảng Nhà nước Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 67 GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo địa điểm công cộng, nơi người dân hay lui tới, thông báo mời dự buổi phổ biến sách đến tận tay hộ gia đình cách thức trang trọng để thể tôn trọng quyền nhân dân Kêu gọi đồng thuận phàn hồi nhân dân biện pháp trưng cầu ý kiến nghiêm túc, công khai, minh bạch, giữ bí mật danh tính người đóng góp ý kiến họ yêu cầu để tránh trù dập ảnh hưởng tiêu cực xảy cho họ Một người dân hiểu đồng tình, kết hợp với loạt sách bồi thường hợp lí họ tự giác chấp hành pháp luật, gia tăng niềm tin quyền đồng thời tạo sở vững cho cho phát triển bền vững tương lai thị xã 3.2.2 Kiến nghị Công tác GPMB nhiệm vụ quan trong, năm tới nặng nề Do cần phải có nỗ lực, phối hợp quan chức năng, quyền địa phường, cán địa với chủ đầu tư tham gia ủng hộ, hợp tác tầng lớp nhân dân 3.2.2.1 Đối với Nhà nước - Phải kịp thời sửa đổi, bổ sung hệ thống văn pháp luật đất đai nói chung công tác bồi thường GPMB nói riêng để ngày hoàn thiện phù hợp với điều kiện thị trường biến đổi liên tục - Thống máy quản lý từ trung ương đến địa phương, để công tác quản lý đất đai chặt chẽ hơn, nhiệm vụ đơn vị không chồng chéo lên Xác định rõ vai trò cấp quyền việc xây dựng phương án bồi thường GPMB, đảm bảo tính thống nhất, đảm bảo quyền nghĩa vụ người bị thu hồi đất chủ dự án đầu tư - Rút ngắn trình tự, thủ tục hành để người dân dễ dàng hiểu thực theo - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kết hoạch sử dụng đất; quản lý chặt chẽ việc cấp GCNQSDĐ để làm cho công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho dự án sau - Cần áp dụng nhiều vào dự án việc ký hợp đồng thẩm định giá với công ty thẩm định giá chuyên nghiệp để việc xác định đơn giá bồi thường diễn bản, tỷ mỉ, có chuyên môn nghiệp vụ hạn chế thấp việc chênh lệch mức giá bồi thường dẫn đến mâu thuẫn người dân có đất bị thu hồi, chủ đầu tư Nhà nước - Nâng cao lực cán địa chính, cán tham gia thực công tác bồi thường GPMB 3.2.2.2 Đối với doanh nghiệp đầu tư Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 68 GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo - Cần phối hợp chặt chẽ tích cực với quan chức để tiến hành việc bồi thường GPMB theo tiến độ, làm tiền đề cho việc xây dựng dự án thuận lợi - Chuẩn bị tốt tất nguồn lực để thực dự án như: chi phí thực hiện, lực lượng lao động, trang thiết bị tránh làm gián đoạn tiến độ thực - Cần có phối hợp chủ đầu tư với để tránh tình trạng chệnh lệch mức giá bồi thường dự án lớn, gây so sánh cộng đồng người dân bị thu hồi đất, dẫn đến mâu thuẫn, khiếu nại .2.2.3 Đối với người dân - Nâng cao ý thức trách nhiệm, hiểu biết quy định bồi thường GPMB sách, lợi ích dự án đem lại - Thực nghĩa vụ tài chính, không vi phạm pháp luật đất đai - Cần hợp tác, phối hợp với quan nhà nước chủ đầu tư để không làm chậm tiến độ thực bồi thường GPMB Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 69 GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo KẾT LUẬN Bồi thường GPMB công việc đầu tiền quan trọng Nó làm tiền đề cho việc dự án có hoàn thành tiến độ đạt kết tốt hay không Tuy nhiên công việc khó khăn nhất, đòi hỏi phải thực cách xác, để đảm bảo hài hòa quyền lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người dân có đất bị thu hồi Qua trình phân tích đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án Tuyến đường nối thành phố Hạ Long với đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng ta thấy thành công, kết đạt công tác bồi thường GPMB dự án nói riêng dự án địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung Tuy nhiên, bên cạnh tồn số vướng mắc khó khăn cần giải quyết, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện đẩy mạnh công tác bồi thường GPMB Quảng Ninh tỉnh có nề kinh tế phát triền, xã hội ổn định, dân trí mức cao điều kiện để hoàn thiện hệ thống sách triển khai thực tốt công tác bồi thường GPMB Tuy vậy, chế sách chung Chính Phủ sách tỉnh chưa thật thiết thực phát triển nên công tác bồi thường gặp nhiều khó khăn Do đó, để công tác Bồi thường GPMB thời gian tới đạt kết vang dội cần cố gắng từ cấp lãnh đạo, quyền địa phương, quan chuyên môn mà cần phối hợp nhiệt tình, chặt chẽ từ phía chủ đầu từ ủng hộ cộng đồng nhân dân Có làm được công tác bồi thường GPMB tương lai ngày hoàn thiện Do điều kiện thu thập thông tin trình độ kiến thức có hạn nên chuyên đề thực tập có sai sót hạn chế định Qua em mong nhận đánh giá góp ý thầy cô để em có thêm kinh nghiệm hiểu biết sâu công tác Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 70 GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Luật Đất đai 2013 văn liên quan 2) Luật Dân 2005 3) Slide giảng môn học chuyên ngành Kinh tế BĐS Địa Khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên – Trường Đại Học Kinh tế Quốc dân 4) Các Quyết định, Tờ trình, Thông báo, Phương án UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thị xã Quảng Yên Sở ban ngành thuộc tỉnh Quảng Ninh… 5) Chứng thư thẩm định giá số 373/CT-AIC ngày 30/8/2013 Công ty cổ phần đầu tư định giá AIC – Việt Nam 6) Các Luận văn tốt nghiệp khóa 42, 46, 47 7) “Quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai 2013”, truy cập ngày 5/2/2016, địa http://www.sotuphapqnam.gov.vn/index.php? option=com_content&view=article&id=1752:quy-trinh-bi-thng-h-tr-tai-nh-c-khinha-nc-thu-hi-t-trong-lut-t-ai-2013&catid=108:vn-bn-chinh-sach-mi&Itemid=110 8) Nghị định 47/2014/NĐ-CP “Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khu nhà nước thu hồi đất ” 9) Các trang web tư vấn luật như: http://luathado.com https://luatminhgia.com.vn https://luatminhkhue.vn Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 71 PHỤ LỤC 01: Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Mai Anh 72 Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Mai Anh 73 Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 74 PHỤ LỤC 02: Sinh viên: Phạm Mai Anh Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Mai Anh 75 Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Phạm Mai Anh 76 Lớp: Kinh tế bất động sản Địa 54 GVHD: TS Ngô Thị Phương Thảo