ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -TRẦN THỊ KIM CHÂU XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG TỘC NGƯỜI THIỂU SỐ “ĐAN LAI” TẠI HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -TRẦN THỊ KIM CHÂU XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG TỘC NGƯỜI THIỂU SỐ“ĐAN LAI” TẠI HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.PHẠM VĂN DŨNG XÁC NHẬN GVHD XÁC NHẬN CHỦ TỊCH HĐ HÀ NỘI - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT i MỞ ĐẦU CHƢƠNG Error! Bookmark not defined CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ Error! Bookmark not defined 1.1 Đặc điểm, vai trò đói nghèo xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số Error! Bookmark not defined 1.1.1 Quan niệm đói nghèo Error! Bookmark not defined 1.1.2 Những cách tiếp cận đói nghèo Error! Bookmark not defined 1.1.3 Chuẩn đói nghèo Error! Bookmark not defined 1.1.4 Đặc điểm nghèo đói vùng dân tộc thiểu số vùng tộc ngƣời Đan Lai, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 1.1.5 Nguyên nhân nghèo đói Error! Bookmark not defined 1.1.6 Các giải pháp xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined 1.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số số tỉnh địa phƣơng Error! Bookmark not defined 1.2.1 Tỉnh Thừa Thiên Huế Error! Bookmark not defined 1.2.2 Tỉnh Quảng Nam Error! Bookmark not defined 1.2.3 Tỉnh Thái Nguyên Error! Bookmark not defined 1.2.4 Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo số huyện miền núi tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG TỘC NGƢỜI ĐAN LAI (HUYỆN CON CUÔNG – TỈNH NGHỆ AN) Error! Bookmark not defined 2.1 Các nhân tố ảnh hƣởng đến xóa đói giảm nghèo vùng Đan Lai Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm dân tộc thiểu số miền núi Nghệ An Error! Bookmark not defined 2.1.3 Đặc điểm, đặc thù đói nghèo tộc ngƣời thiểu số Đan Lai Error! Bookmark not defined 2.2 Hoạt động xóa đói giảm nghèo vùng tộc ngƣời Đan Lai năm qua Error! Bookmark not defined 2.2.1 Các sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 2.2.2 Các chủ thể tham gia xóa đói giảm nghèo hoạt động xóa đói giảm nghèo địa phƣơng Error! Bookmark not defined 2.2.3 Quy hoạch tái định cƣ Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phát triển nông nghiệp Tộc ngƣời Đan LaiError! Bookmark not defined 2.2.5 Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hộiError! Bookmark not defined 2.2.6 Bảo tồn phát triển văn hoá Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá chung Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những thành tựu Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG TỘC NGƢỜI ĐAN LAI TRONG THỜI GIAN TỚIError! Bookmark not defined 3.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến xoá đói giảm nghèo địa phƣơng Error! Bookmark not defined 3.1.1 Tình hình giới Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tình hình Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.1.3 Tình hình địa phƣơng Error! Bookmark not defined 3.2 Những phƣơng hƣớng chủ yếu Error! Bookmark not defined 3.2.1 Chính sách kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined 3.2.2.Tạo lập môi trƣờng kinh tế - xã hội thuận lợiError! Bookmark not defined 3.2.3 Toàn dân tham gia xóa đói giảm nghèo, nhà nƣớc chủ đạo Error! Bookmark not defined 3.3 Các giải pháp chủ yếu Error! Bookmark not defined 3.3.1 Các giải pháp kinh tế Error! Bookmark not defined 3.3.2 Các giải pháp xã hội Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT KÍ HIỆU NGUYÊN NGHĨA BLĐ –TBXH Bộ lao động – thƣơng binh xã hội HV Học Viện ESCAP Ủy ban Kinh tế Xã hội châu Á Thái Bình Dƣơng Liên Hiệp Quốc WB Ngấn hàng Thế giới ILO Tổ chức lao động quốc tế ODA nguồn vốn hổ trợ thức từ bên DMZ Du lịch lịch sử UBND Ủy Ban Nhân Dân STT i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại ngày nay, bùng nổ thành tựu khoa học công nghệ đƣợc ứng dụng vào sản xuất đời sống làm tăng đáng kể cải, nâng cao chất lƣợng sống ngƣời, song phận dân cƣ bị nghèo đói Đó nghịch lý đƣờng phát triển Với khoảng 1/5 dân số giới, tức khoảng 1.4 tỷ ngƣời sống tình trạng nghèo khổ thu nhập dƣới 1.25 USD/ngày, 800 triệu ngƣời đói, 40 triệu ngƣời chết năm đói trở thành vấn đề nhức nhối Đói nghèo không làm cho ngƣời dân hội hƣởng thụ thành văn minh, tiến loài ngƣời, gây nhiều đau khổ, hủy hoại tiềm năng, nguồn nhân lực mà gây hậu nghiêm trọng kinh tế- xã hội, tàn phá môi trƣờng sinh thái trái đất Nhƣ vậy, đói nghèo trở thành thách thức phát triển tụt hậu quốc gia, chí dẫn tới diệt vong dân tộc Rõ ràng, vấn đề đói nghèo không đƣợc giải không mục tiêu mà cộng đồng quốc tế đặt nhƣ hòa bình, ổn định, đảm bảo quyền ngƣời đƣợc thực Do đó, vấn đề xã hội xúc với tất quốc gia giới, vấn đề đƣợc phủ, nhà lãnh đạo, tổ chức quốc tế quan tâm để tìm giải pháp xóa bỏ nạn đói giảm đến mức thấp tình trạng nghèo khó, phát triển kinh tế bền vững phạm vi toàn cầu Ở nƣớc ta, qua 20 năm đổi mới, Đảng Chính phủ Việt Nam coi trọng vấn đề xóa đói giảm nghèo mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Điều đƣợc thể qua cam kết Việt Nam việc thực mục tiêu phát triển quốc tế đƣợc trí hội nghị thƣợng đỉnh quốc gia năm 2000 thể đƣờng lối đổi Đảng Trong trình đổi mới, Việt Nam đạt đƣợc thành tựu đáng tự hào nhiều lĩnh vực, đời sống nhân dân không ngừng đƣợc nâng cao bƣớc cải thiện Thế nhƣng, bên cạnh khối dân giàu có trung lƣu ngày gia tăng phận dân cƣ nghèo đói Theo số liệu thống kê năm 2011, Căn chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015; nƣớc có 2.580.885 hộ nghèo tổng số 21.938.260 hộ, chiếm tỷ lệ 11,76 % 1.530.295 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 6,98% Điều đặc biệt đáng quan tâm năm gần đây, khoảng cách thu nhập ngƣời giàu ngƣời nghèo có xu hƣớng ngày tăng; tình trạng nghèo đói, lạc hậu chủ yếu tập trung vùng sâu, vùng xa, vành đai biên giới, có Huyện Con Cuông - miền Tây Nam tỉnh Nghệ An Nghệ An Tỉnh nghèo, theo thống kê năm 2013, số hộ dân toàn tỉnh 734.599 hộ có 138.002 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 18,79% 117.286 hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ 15,97% Tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo cao mức bình quân chung nƣớc Là Tỉnh có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống nhƣ: Thái, Thổ, Khơ Mú, H’Mông Đặc biệt, Nghệ An có tộc ngƣời thiểu số Đan Lai khoảng 3.000 ngƣời cƣ trú vùng sâu, vùng xa xã Môn Sơn, Châu Khê, Lạng Khê huyện Con Cuông; nằm vùng lõi thuộc khu bảo tồn thiên nhiên vƣờn Quốc gia Pù Mát Ở thƣợng nguồn Khe Khặng có bản: Bản Khe Cồn, Bản Búng Cò Phạt Cuộc sống họ bếp bênh Nghèo đói, bệnh tật ốm đau thƣờng xuyên Ngày 23 tháng 10 năm 2001, UBND tỉnh Nghệ An có định số 3830/QĐ.UBND phê duyệt dự án đầu tƣ thực tái định cƣ đồng bào tộc ngƣời thiểu số Đan Lai Cò Phạt, Khe Cồn, Búng xã Môn Sơn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Ngày 19 tháng 12 năm 2006, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành định số 280/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án: ''Bảo tồn phát triển bền vững tộc ngƣời thiểu số Đan Lai vùng lõi Vƣờn Quốc gia Pù Mát huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An'' Tuy nhiên, nhiều lý trình triển khai thực Đề án gặp nhiều khó khăn nên hiệu đạt đƣợc hạn chế Hiện tại, xoá đƣợc hộ đói nhƣng tỷ lệ hộ nghèo tộc ngƣời thiểu số Đan Lai cao, thiếu hiểu biết pháp luật; sống mức nghèo khổ, ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế - VH- XH, ổn định trị, an ninh quốc phòng vùng biên giới Tây Nam tỉnh Nghệ An Do vậy, vấn đề tìm giải pháp “Xóa đói giảm nghèo vùng tộc người thiểu số Đan Lai (Huyện Con Cuông - Tỉnh Nghệ An)” trở nên cấp thiết đƣợc tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Nguyên nhân đặc điểm nghèo đói vùng tộc ngƣời thiểu số Đan Lai? Huyện Con Cuông - tỉnh Nghệ An cần phải làm làm nhƣ để xóa đói giảm nghèo cho tộc ngƣời thiểu số này? Tình hình nghiên cứu Nghèo đói trạng phổ biến phạm vi giới, vấn đề đƣợc nhiều ngƣời quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Cho đến Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp đề cập đến vấn đề xoá đói giảm nghèo, có công trình nhƣ: - Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (1993), Đói nghèo Việt Nam, Hà Nội - Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (1996), Xoá đói giảm nghèo, Hà Nội - Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (1997), Xoá đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế, Hà Nội - Báo cáo Phát triển Việt Nam (2000), Tấn công nghèo đói, Báo cáo chung nhóm Công tác chuyên gia Chính phủ - Nhà tài trợ - Tổ chức phi Chính phủ, Hội nghị nhóm tƣ vấn nhà tài trợ cho Việt Nam, 14 15/12/1999, Hà Nội - Nguyễn Văn Thƣờng (2004), Một số vấn đề kinh tế xã hội Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Ngân hàng giới (2004), Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam - Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Bùi Thị Lý (2000), Vấn đề xoá đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Hoàng Thị Hiền (2005), Xóa đói, giảm nghèo đồng bào dân tộc người tỉnh Hòa Bình – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Hoàng Lý (2005), Xóa đói, giảm nghèo tỉnh Gia Lai – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Các công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói nghèo dƣới góc độ khác lý luận thực tiễn nhƣng chƣa có công trình nghiên cứu đề cập đến đói nghèo tộc ngƣời thiểu số Đan Lai huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Vì vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu không trùng với công trình nghiên cứu công bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng nghèo đói, đời sống bấp bênh, không ổn định tộc ngƣời Đan Lai, từ đƣa giải pháp chủ yếu để nâng cao đời sống, khắc phục tình trạng đói nghèo, phát triển kinh tế xã hội nhằm bảo tồn phát triển bền vững tộc ngƣời Đan Lai sinh sống vùng lõi vƣờn Quốc gia Pù Mát, bảo tồn thiên nhiên vƣờn Quốc gia Pù Mát, bảo vệ an ninh biên giới, góp phần ổn định an ninh trị, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung khu vực Biên giới miền Tây Nam Tỉnh Nghệ An nói riêng 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hoá quan niệm, tiêu chí đói nghèo quốc tế nƣớc - Nghiên cứu kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi số tỉnh, rút học kinh nghiệm công tác xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi Nghệ An nói chung tộc ngƣời thiểu số Đan Lai, huyện Con Cuông nói riêng - Tập trung phân tích thực trạng đói nghèo tộc ngƣời thiểu số Đan Lai, huyện Con Cuông tỉnh Nghệ An nguyên nhân gây nên đói nghèo - Đề xuất quan điểm, phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm bƣớc khắc phục tình trạng đói nghèo, phát triển kinh tế - xã hội vùng tộc ngƣời thiểu số Đan Lai địa bàn Huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng đói nghèo, sống bấp bênh 176 hộ tộc ngƣời thiểu số Đan Lai sinh sống vùng lõi Vƣờn Quốc TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn (2001), Nghèo đói xoá đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội, Chƣơng trình phát triển Liên Hợp quốc (2004), Đánh giá Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Chương trình 135, Hà nội Bộ Tƣ lệnh đội Biên phòng Nghệ An (2012), Báo cáo sơ kết 03 năm đội Biên phòng tham gia Đề án “Bảo tồn phát triển bền vững tộc người thiểu số Đan Lai sinh sống xã Môn Sơn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An”, Báo cáo số 502/BC-BTLBP, Nghệ An Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2004), Chương trình Nghị số 21, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2005), Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2006), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 – 2010, Hà Nội Cục Thống kê Nghệ An (2010), Số liệu điều tra dân số tháng 12 năm 2009, Cáo cáo thống kê, Nghệ An Cục Thống kê Nghệ An (2013), Dân số biến động dân số tháng 12 năm 2012, Cáo cáo thống kê, Nghệ An Chi cục Thống kê huyện Con Cuông (2013), Dân số biến động dân số tháng 12 năm 2012, Cáo cáo thống kê, Con Cuông 10 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Tiến Dỵ (2011), Kinh tế - xã hội môi trường việt nam (20112015), Bộ Kế Hoạch Đầu Tƣ-Tổng Cục Thống Kê, Hà Nội 12 Trần Đình Đàn (2002), Những giải pháp Kinh tế - Xã hội chủ yếu nhằm xóa đói, giảm nghèo Hà tĩnh, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nxb: Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 14 Thái Văn Hoạt (2007), Giải pháp xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh Quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Hà Quế Lâm (2002), Xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Trần Thị Lộc (2009), Các chuyên đề xóa đói giảm nghèo, Báo Lao động Xã hội, Hà Nội 17 Đinh Đức Lập (2009), Các chuyên đề Dân tộc thiểu số miền núi, Báo Thƣơng mại, Hà Nội 18 Hùng Nguyên (2013), Xóa đói, giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số: thách thức nỗ lực, Tạp chí Văn hóa, Nghệ An, Trang điện tử Vanhoanghean.com.vn 19 Phòng Lao động – Thƣơng binh Xã hội huyện Con Cuông (2012), Báo cáo tình hình thực Chương trình mục tiêu xoá đói giảm nghèo giai đoạn: 2006 – 2010, số liệu tỷ lệ hộ nghèo, số hộ cận nghèo, số hộ tái nghèo, số hộ nghèo năm 2012, Con Cuông 20 Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội Nghệ An (2011), Báo cáo tình hình thực Chương trình mục tiêu xoá đói giảm nghèo giai đoạn: 2006 – 2010, Báo cáo số 1405/BC-LĐTBXH ngày 19 tháng năm 2011, Nghệ An 21 Trung tâm Môi trƣờng Phát triển Nguồn lực Cộng đồng (2007), Báo cáo “Tổng quan Lâm nghiệp cộng đồng giảm nghèo Việt Nam”, Hà Nội 22 Trần Chí Thiện (2009), Nguyên nhân nghèo Việt Nam, Nghèo Việt Nam, Wikipedia tiếng Việt 23 Nguyễn Anh Tuấn (2009), Các chuyên đề Dân tộc thiểu số miền núi, Báo Kinh tế VAC, Nxb Bộ VH-TT, Hà Nội 24 Bùi Minh Thuận (2012), Tái định cư thay đổi phương thức mưu sinh người Đan Lai Tân Sơn Cửa Rào, xã Môn Sơn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà nội, Hà Nội, Trang điện tử Tapchi.vnu.edu.vn 25 Uỷ ban Dân tộc Trung Ƣơng (2009), Định hướng Phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam giai đoạn(2010-2015), Trang điện tử Uỷ ban Dân tộc, http://cema.gov.vn/index.phpn 26 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo Tổng kết năm thực Đề án “Bảo tồn phát triển bền vững tộc người thiểu số Đan Lai sinh sống vùng lõi vườn Quốc gia Pù Mát, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An”, Số 5102/BC-UBND, Nghệ An