ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI DƯƠNG Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN ĐỊNH Hà Nội – Năm 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG : Error! Bookmark not defined CƠ SỞ LÝ LUẬN NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH Error! Bookmark not defined NHÀ NƢỚC, CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA, Error! Bookmark not defined KIỂM SOÁT CHI NSNN VÀ CTMTQG Error! Bookmark not defined 1.1 Khái quát Ngân sách Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.2 Nội dung chi NSNN Error! Bookmark not defined 1.2 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.2.2.Một số đặc điểm chung CTMTQG: Error! Bookmark not defined 1.3 Công tác kiểm soát toán KBNN.Error! Bookmark not defined 1.3.1.Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.3.2 Nguyên tắc kiểm soát toán qua KBNNError! Bookmark not defined 1.3.3 Điều kiện kiểm soát toán Error! Bookmark not defined 1.3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát toán Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN Error! Bookmark not defined VỐN CÁC CTMTQG QUA KBNN HẢI DƢƠNGError! Bookmark not defined 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dƣơng trình hình thành phát triển KBNN Hải Dƣơng.Error! Bookmark not defined 2.1.1 Đăc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dƣơng Error! Bookmark not defined 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển KBNN Hải Dƣơng Error! Bookmark not defined 2.2.Thực trạng công tác kiểm soát toán vốn CTMTQG Error! Bookmark not defined 2.2.1 Cơ chế quản lý CTMTQG Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phân công nhiệm vụ nội dung quy trình.Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát vốn CTMTQG Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những tồn tại, vƣớng mắc Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN CÁC CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA Error! Bookmark not defined KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG Error! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoạt động Kho bạc nhà nƣớc Hải Dƣơng thời gian tới: Error! Bookmark not defined 3.2 Nội dung giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn CTMTQG qua KBNN Hải Dƣơng Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tổ chức lại máy thực thống tập trung công tác kiểm soát thu, chi NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN 01 phòng nghiệp vụ “Phòng Giao dịch toán” Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện chế quản lý công tác đạo điều hành Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng công tác KSC CTMTQG qua KBNN Hải Dƣơng Error! Bookmark not defined 3.3.Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Khuôn khổ pháp lý Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hoá công nghệ nhằm nâng cao hiệu thực nhiệm vụ ngành kho bạc.Error! Bookmark not defined 3.3.3 Tăng cƣờng công tác đạo điều hành Lãnh đạo KBNN tỉnh Error! Bookmark not defined 3.3.4 Đào tạo cán Error! Bookmark not defined 3.3.5 Tăng cƣờng công khai tài đơn vị sử dụng NSNN Error! Bookmark not defined 3.3.6 Tăng cƣờng tuyên truyền, công khai quy trình để nâng cao tính minh bạch, công khai NS Error! Bookmark not defined 3.3.7 Tăng cƣờng vai trò quyền hạn quan tra, kiểm toán nhà nƣớc Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU KHAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia DA Dự án KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nƣớc VĐT Vốn đầu tƣ i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tình hình chi ngân sách tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2010-2013 Error! Bookmark not defined Bảng 1.2: Tỷ trọng số liệu vốn CTMTQG thực qua KBNN Hải Dƣơng (Giai đoạn 2010 - 2013) Error! Bookmark not defined Bảng 1.3 : Cơ cấu chi vôn CTMTQG thực qua KBNN Hải Dƣơng (Giai đoạn 2010 - 2013) Error! Bookmark not defined Bảng 1.4 Tỷ lệ giải ngân vốn CTMT năm 2010Error! Bookmark not defined Bảng 1.5 Tỷ lệ giải ngân vốn CTMT năm 2011Error! Bookmark not defined Bảng1.6 Tỷ lệ giải ngân vốn CTMT năm 2012Error! Bookmark not defined Bảng 1.7 Tỷ lệ giải ngân vốn CTMT năm 2013Error! Bookmark not defined ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ luân chuyển hồ sơ, chứng từ kiểm soát toán vốn CTMTQG theo định số 686/QĐ-KBNN ngày 18 tháng năm 2009 KBNN Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống KBNN Error! Bookmark not defined Sơ đồ 1.2: Sơ đồ luân chuyển hồ sơ, chứng từ kểm soát toán vốn CTMTQG theo định số 282/QĐ-KBNN ngày 20 tháng năm 2012 KBNN Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc.Error! Bookmark not defined Sơ đồ 1.3: Sơ đồ luân chuyển hồ sơ chứng từ kiểm soát toán khoản chi thực thống tập trung công tác kiểm soát thu, chi Phòng Giao dịch toán Error! Bookmark not defined iii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển kinh tế - xã hội điều kiện hội nhập với nguồn thu NSNN nhiều hạn chế hoạt động chi NSNN để đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên chi CTMTQG để thực mục tiêu nhiệm vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội ngày đa dạng, phức tạp việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN có kiểm soát toán vốn CTMTQG mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nƣớc quyền cấp; Đặc biệt điều kiện kinh tế nƣớc ta thực cải cách hành cách triệt để đẩy mạnh viêc thực hành tiết kiệm chống lãng phí, phòng chống tham nhũng Tuy nhiên công tác kiểm soát toán vốn CTMTQG qua KBNN nói chung KBNN Hải Dƣơng nói riêng chƣa đƣợc nghiên cứu đánh giá cách chi tiết khía cạnh nhƣ: Công tác kiểm soát toán vốn CTMTQG nhƣ nào? Tình hình chi vốn CTMTQG sao? Và có tồn cần khắc phục để từ đem lại hiệu sử dụng cao Do việc nghiên cứu thực trạng, phân tích nhân tố ảnh hƣởng để đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn CTMTQG nhằm quản lý nguồn lực chƣơng trình cách có hiệu Qua thấy đƣợc việc bảo đảm thực mục tiêu CTMTQG phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nói riêng đất nƣớc nói chung việc làm cần thiết Kết nghiên cứu góp phần vào việc hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn CTMTQG nói riêng khoản chi NSNN nói chung KBNN Hải Dƣơng nhƣ hệ thống KBNN Tình hình nghiên cứu Về NSNN hoạt động KSC NSNN nói chung nƣớc ta năm qua có nhiều công trình nghiên cứu nhà khoa học, nhà quản lý nhiều viết tác giả Trung ƣơng Địa phƣơng, cụ thể: *Luận văn thạc sĩ kinh tế“ Về hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN giai đoạn ” tác giả Vũ Hoàng Nam, Học viện Tài chính, năm 2008; *Luận văn thạc sĩ kinh tế“ Quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” tác giả Trịnh Văn Ngọc, Trƣờng Đại học kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2008; *Luận văn thạc sĩ kinh tế“ Sử dụng NSNN đơn vị Hành nghiệp địa bàn Quận Ba Đình ” tác giả Nguyễn Thị Minh Thơ, Trƣờng Đại học kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2008; * Luận văn thạc sĩ kinh tế “ Hoàn thiện chế KSC NSNN qua KBNN Việt Nam tỉnh Hải Dƣơng” tác giả Vũ Đức Trọng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008; *“ Một số vấn đề kinh tế- tài Việt Nam ” Tài liệu chuyên khảo dùng cho lớp đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức ngành Tài chính, trƣờng bồi dƣỡng cán Tài chính- Bộ Tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 2008 *Bài viết “ Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lƣợng dự toán NSNN” tác giả Hoàng Hàm, Tạp chí Kế toán số 11,12 năm 2008; * Bài viết “An sinh xã hội cấp xã, số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý” tác giả Trần Đức Nguyên Trần Anh Tuấn, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 142 năm 2014 TÀI LIỆU KHAM KHẢO Bộ Tài (2013), Thông tƣ số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hƣớng dẫn thực kế toán nhà nƣớc áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài chính (2013), Quyết định số 759/QĐ-BTC ngày 16/4/2013 đính Thông tƣ số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hƣớng dẫn thực kế toán nhà nƣớc áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ tài (2003), Thông tƣ số 79/TT-BTC ngày 13/8/2003 Hƣớng dẫn chế độ quản lý toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2006), Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Bộ Tài chính (2011), Thông tƣ số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hƣớng dẫn quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc; Bộ Tài (2013),Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2006), Thông tƣ số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Hƣớng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị đơn vị nghiệp công lập Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách Chính phủ (2003), "Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hƣớng thi hành Luật ngân sách" 10 Chính phủ (2003), "Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách" 11 Chính phủ (2005) “Nghị định Sè: 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc” 12 Chính phủ (2006) “Nghị định số: 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập” 13 Chính phủ (2007) “Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, phê duyệt chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020” 14 Chính phủ (2009), “Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính” 15 Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (94) 16 Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (95) 17 Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (96) 18 Kho bạc Nhà nƣớc (2011), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (108) 19 Kho bạc Nhà nƣớc (2012), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (115+116) 20 Kho bạc Nhà nƣớc (2012), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (126) 21 Kho bạc Nhà nƣớc (2013), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (129) 22 Kho bạc Nhà nƣớc (2014), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (142) 23 Kho bạc Nhà nƣớc (2014), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (144) 24 Kho bạc Nhà nƣớc (2008), chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 25 Kho bạc nhà nƣớc (2008), Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, Nxb Tài 26 Kho bạc Nhà nƣớc (2008), "Chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020" NXB Tài năm 2008 27 Kho bạc Nhà nƣớc (2009), “Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009, ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc.” 28 Kho bạc Nhà nƣớc (2009), “Quyết định số 477/QĐ-KBNN ngày 12/6/2009 việc kiểm soát chi đầu tƣ Ngân sách xã” 29 Kho bạc Nhà nƣớc (2009), “Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc” 30 Kho bạc Nhà nƣớc (2010), “Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc Kho bạc Nhà nƣớc huyện” 31 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ năm 2002, (2002), Luật Ngân sách Nhà nƣớc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2003), Quyết định số 235//2003/QĐ-TTg ngày 03/11/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc thuộc Bộ tài 33 Vũ Đức Trọng (2009), Hoàn thiện chế KSC qua KBNN Việt Nam, luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 34 Nguyễn Thị Minh Thơ (2008), Sử dụng NSNN đơn vị Hành nghiệp địa bàn Quận Ba Đình, luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội 35 Trƣờng bồi dƣỡng cán tài (2008), Một số vấn đề kinh tếTài Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội