Luận văn tốt nghiệp BẢNG KÊ CÁC CHỮ VIẾT TẮT KKĐTTN = Khuyến khích đầu tư nước TSCĐ = Tài sản cố định DA' = Dự án KCX = Khu chế xuất KCN = Khu công nghiệp TƯ = Trung ương XHCN = Xã hội chủ nghĩa NĐ = Nghị định Luận văn tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU Đổi chế nâng cao hiệu đầu tư nói chung, đầu tư nước nói riêng, nội dung quan trọng trình đổi kinh tế theo hướng kinh tế thị trường nước ta Ngay sau kết thúc chiến tranh biên giới phía Bắc Tây Nam, năm 1979, với Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ (Khoá IV), Đảng ta khởi xướng quan điểm giải phóng tiềm nước, bước đầu gỡ bỏ trì hãm chế cũ, tạo tiền đề cho nhân tố chế đời phát triển Tư tưởng đạo sách Đảng nhà nước ta từ đến nay, đặc biệt Nghị Hội nghị Trung ương (khoá VIII), đề cao việc khai thác phát huy tốt tiềm nội lực, coi yếu tố cốt lõi bảo đảm cho phát triển đất nước diễn cách bền vững lâu dài hướng Để thực tư tưởng sách đó, thực thi nhiều biện pháp, mặt nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài; mặt khác khơi dậy nguồn vốn, nguồn nhân tài, vật lực nước, thu hút chúng vào dòng đầu tư thông qua nhiều đường, nhiều cách thức khác Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp, đề tài: "Một số giải pháp nhằm tiếp tục khuyến khích hoạt động đầu tư nước", hướng trọng tâm vào nội dung sau: Một; đánh giá thực trạng việc thực sách khuyến khích đầu tư nước thời gian qua, từ Quốc hội ban hành Luật Khuyến khích đầu tư nước (có hiệu lực pháp lý từ 22 tháng năm 1994) Hai, rõ kết bước đầu vướng mắc cần tháo gỡ việc thi hành sách khuyến khích đầu tư nước Ba, kiến nghị giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục khuyến khích hoạt động đầu tư nước để huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn, Luận văn tốt nghiệp tài nguyên, lao động tiềm khác đất nước góp phần phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Luận văn tốt nghiệp sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu như: vật biện chứng, vật lịch sử, tư logic, thống kê, phân tích hoạt động kinh tế Ngoài phần đặt vấn đề, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm ba phần: Phần I: Một số vấn đề chung đầu tư khuyến khích đầu tư nước Phần II: Thực trạng hoạt động khuyến khích đầu tư nước năm qua Phần III: Những giải pháp chủ yếu tiếp tục khuyến khích hoạt động đầu tư nước Qua em xin gửi lời cảm ơn đến GS TS Đỗ Hoàng Toàn, TS Nguyễn Lê Trung , thầy cô giáo Khoa cô Vụ doanh nghiệp - Bộ kế hoạch Đầu tư giúp em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Vì thời gian có hạn hiểu biết hạn chế nên luận văn tốt nghiệp em không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý thầy cô giáo khoa Khoa học quản lý cô công tác Vụ doanh nghiệp để luận văn em hoàn thiện Em xin cam đoan nội dung báo cáo viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn người khác Nếu sai phạm em xin chịu kỷ luật với nhà trường Hà Nội 01/06/2001 Sinh viên: Trần Công Khanh Luận văn tốt nghiệp PHẦN I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC Đầu tư hình thức đầu tư Trong kinh tế thị trường, để tiến hành hoạt động kinh doanh điều kiện thiếu phải có tiền Đối với sở sản xuất kinh doanh , dịch vụ hình thành, tiền dùng để xây dựng nhà xưởng, mua sắm trang thiết bị nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật ban đầu, mua sắm nguyên vật liệu, trả lương cho người lao động, tiền dùng để mua sắm thêm máy móc thiết bị, xây dựng thêm nhà xưởng, tăng thêm vốn lưu động nhằm mở rộng quy mô hoạt động có, sửa chữa mua sắm tài sản cố định (TSCĐ) thay TSCĐ bị hư hỏng, bị hao mòn hữu hình (do trình sử dụng tác động khí hậu, thời tiết) hao mòn vô hình (do tiến khoa học kỹ thuật làm cho nhiều TSCĐ nhanh chóng trở nên lạc hậu, không thích hợp với điều kiện mới, tiếp tục sử dụng hiệu quả) Số tiền cần thiết để tiến hành hoạt động gọi tiền đầu tư Và hành vi chủ thể việc bỏ tiền ra, tổ chức sử dụng chúng theo chuẩn mực định nhằm mưu cầu lợi ích cụ thể gọi hoạt động đầu tư Cũng nói, hoạt động đầu tư trình sử dụng nguồn lực nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực lớn cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt đời sống , nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư trường hợp cá biệt nhiều khác nhau, nhìn tổng thể, quy mô nguồn lực, có nguồn lực Luận văn tốt nghiệp tiền, lớn Do để đảm bảo cho hoạt động đầu tư diễn bình thường dùng nguồn tiền trích lúc từ khoản chi tiêu thường xuyên chủ thể kinh doanh xã hội, Chính phủ điều làm xáo động hoạt động kinh tế bình thường sinh hoạt xã hội Nguồn tiền sử dụng cho hoạt động đầu tư đòi hỏi phải tích luỹ từ nhiều nguồn khác tiền tích luỹ xã hội, chủ thể kinh doanh, phần chi cho đầu tư phát triển thuộc ngân sách Chính phủ, tiền tiết kiệm dân tiền huy động từ nước Quá trình sử dụng tiền đầu tư, xét mặt chất, trình thực chuyển hoá vốn tiền (vốn đầu tư) thành vốn vật để tạo nên yếu tố trình tái sản xuất Đó trình hoạt động đầu tư hay trình đầu tư vốn Đầu tư nước, theo cách diễn đạt Luật Khuyến khích đầu tư nước năm 1994 việc bỏ vốn vào sản xuất, kinh doanh Việt Nam tổ chức, công dân Việt Nam, người Việt Nam định cư nước ngoài, người nước cư trú lâu dài Việt Nam (Điều - Luật Khuyến khích đầu tư nước năm 1994) Luật Khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) số 03/1998/QH10 có quan niệm đầu tư nước tương tự Đầu tư trực tiếp nước ngoài, Luật đầu tư nước Việt Nam năm 1996, diễn đạt sau: "là việc nhà đầu tư nước đưa vào Việt Nam vốn tiền tài sản để tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định luật này" Đối tượng luật đầu tư nước tổ chức kinh tế, cá nhân nước đầu tư vào Việt Nam Đối tượng Luật Khuyến khích đầu tư nước gồm: tổ chức, công dân Việt Nam, người Việt Nam định cư nước ngoài, người nước cư trú lâu dài (hay gọi thường trú) Việt Nam Các đối tượng tham gia hoạt động đầu tư có yếu tố nước lựa chọn hai Luật Luận văn tốt nghiệp Tuỳ theo góc độ đề cập, hoạt động đầu tư nước phân theo tiêu thức sau: - Theo tính chất đối tượng đầu tư, hoạt động đầu tư gồm: + Đầu tư cho đối tượng vật chất: nhà xưởng, máy móc thiết bị, công trình hạ tầng điều kiện tiên quyết, làm tăng tiềm lực kinh tế + Đầu tư cho đối tượng tài chính: mua cổ phần, cổ phiếu điều kiện quan trọng để thu hút nguồn vốn từ tầng lớp dân cư cho đầu tư vào đối tượng vật chất + Đầu tư cho đối tượng phi vật chất: tài sản trí tuệ, nguồn nhân lực, điều kiện tất yếu để đảm bảo cho đầu tư đối tượng vật chất tiến hành thuận lợi đạt hiệu kinh tế xã hội cao - Theo cấu tái sản xuất: hoạt động đầu tư gồm: + Đầu tư theo chiều rộng: trình tăng quy mô đầu tư chủ thể kinh doanh Quá trình xem xét hai góc độ: phạm vi kinh tế, việc thành lập doanh nghiệp mới; góc độ doanh nghiệp, việc triển khai dự án đầu tư mở rộng quy mô dự án có Xét tổng thể, cách thứ đòi hỏi vốn lớn, thời gian thực đầu tư dài, vốn khê đọng lâu, thời gian cần hoạt động để thu hồi đủ vốn phải lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp độ thoả hiệp cao + Đầu tư theo chiều sâu: hoạt động làm tăng nguồn lực đầu tư gắn với việc làm tăng khả sinh lợi dự án đầu tư, doanh nghiệp So với cách thứ nhất, cách thức thường thu hút khối lượng vốn đầu tư hơn, thời gian thực đầu tư nhanh hơn, độ mạo hiểm thấp khả thu hồi vốn nhanh chóng - Theo quan hệ quản lý chủ đầu tư: hoạt động đầu tư phân thành: Luận văn tốt nghiệp + Đầu tư gián tiếp: người bỏ vốn không thiết tham gia trực tiếp điều hành, quản lý trình thực vận hành yếu tố đầu tư Một loại chủ thể thực hình thức Chính phủ, thông qua chương trình tài trợ không hoàn lại có hoàn lại với lãi suất thấp mình, cung ứng tiền nguồn lực khác cho Chính phủ nước khác để nước phát triển kinh tế xã hội, điều chỉnh cấu Một loại chủ thể khác, giữ vai trò đặc biệt quan trọng, có then chốt, cá nhân, tổ chức mua loại chứng có giá trị cổ phiếu, trái phiếu để hưởng lợi tức (còn gọi đầu tư tài chính) + Đầu tư trực tiếp: người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý điều hành trình thực vận hành kết đầu tư Đầu tư trực tiếp lại phân thành: đầu tư chuyển dịch đầu tư phát triển ++ Đầu tư chuyển dịch loại đầu tư đó, người có tiền mua lại số cổ phiếu đủ lớn để nắm quyền chi phối hoạt động doanh nghiệp Trong trường hợp này, việc đầu tư không làm gia tăng tài sản doanh nghiệp, mà làm thay đổi quyền sở hữu cổ phần doanh nghiệp ++ Đầu tư phát triển loại bỏ vốn đầu tư để tạo nên lực sản xuất phục vụ (cả chất lượng) Đây loại đầu tư để tái sản xuất mở rộng, biện pháp chủ yếu để tạo việc làm cho người lao động, tiền đề để thực đầu tư tài đầu tư chuyển dịch - Căn vào thời gian thực thời gian phát huy tác dụng, hoạt động đầu tư phân chia thành: + Đầu tư thương mại: hoạt động đầu tư thời gian thực đầu tư hoạt động kết đầu tư để thu hồi đủ vốn đầu tư ngắn hạn, vốn vận động nhanh, mức độ mạo hiểm thấp thời gian ngắn, tính bất động không cao, lại dễ dự đoán độ xác dự đoán cao Luận văn tốt nghiệp + Đầu tư sản xuất: Là loại đầu tư dài hạn, vốn đầu tư lớn, thu hồi chậm, thời gian thực đầu tư lâu, độ mạo hiểm cao, tính chất kỹ thuật hoạt động đầu tư phức tạp, phải chịu tác động nhiều yếu tố bất định tương lai không dự đoán trước chất lượng dự đoán khó xác (về nhu cầu, giá đầu vào, chế, sách, tốc độ phát triển khoa học kỹ thuật, thiên tai, ổn định trị ) Loại đầu tư phải chuẩn bị kỹ, phải cố gắng dự đoán có liên quan đến kết hiệu hoạt động đầu tư tương lai xa, xem xét biện pháp xử lý yếu tố bất định xảy để đảm bảo thu hồi đủ vốn có lãi suất hoạt động đầu tư kết thúc, kết đầu tư hoạt động đến hết vòng đời - Theo đặc điểm hoạt động kết đầu tư: hoạt động đầu tư phân thành: + Đầu tư nhằm tái sản xuất tài sản cố định + Đầu tư vận hành nhằm tạo tài sản lưu động cho sở sản xuất kinh doanh dịch vụ hình thành, tăng thêm tài sản lưu động cho sở có, trì hoạt động sở vật chất kỹ thuật không thuộc doanh nghiệp Trong hai loại đầu tư đầu tư định đầu tư vận hành Đầu tư vận hành tạo điều kiện cho kết đầu tư phát huy tác dụng Không có đầu tư vận hành kết đầu tư không hoạt động được, ngược lại, đầu tư đầu tư vận hành chẳng để làm Đầu tư có đặc điểm kỹ thuật phức tạp, đòi hỏi vốn lớn, thời hạn thu hồi dài Còn đầu tư vận hành chiếm tỷ trọng nhỏ tổng vốn đầu tư, đặc điểm kỹ thuật trình thực đầu tư không phức tạp so với đầu tư thời gian thu hồi vốn tương đối nhanh Để đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế mức cần thiết, Việt Nam cần lượng vốn đầu tư lớn (thời kỳ kế hoạch năm 1996-2000 vào khoảng từ 40-42 tỷ USD), nửa đầu tư nước Luận văn tốt nghiệp Nguồn vốn bên thiếu có ý nghĩa quan trọng, thời kỳ đầu tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, nhu cầu đầu tư lớn mà nguồn tích luỹ nội địa chưa đủ đáp ứng Trước năm 1987, tổng vốn huy động cho đầu tư, nguồn vốn huy động từ ngân sách Nhà nước chiếm vị trí chủ yếu Từ 1988 đến nay, với sách mở cửa, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, kinh tế nước ta bước hoà nhập với khu vực giới tạo điều kiện thuận lợi để mở rộng dần diện huy động vốn nước, đồng thời thu hút thêm nguồn vốn đầu tư từ bên Cho đến nay, nguồn vốn cho đầu tư nước ta phong phú trước chủ yếu huy động từ nguồn chính: * Vốn huy động nước: - Vốn ngân sách tập trung: nguồn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hoạt động đầu tư nước Nguồn chủ yếu tập trung cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội, đầu tư phát triển số công trình công nghiệp then chốt, bảo đảm giữ cao điểm kinh tế quốc dân, công trình liên quan đến An ninh - Quốc phòng - Vốn doanh nghiệp Nhà nước: nguồn vốn có vai trò quan trọng lớn có tác dụng trực tiếp tốc độ tăng trưởng hàng năm tổng sản phẩm nước Đây nguồn vốn mà sách kinh tế vĩ mô xem đối tượng hàng đầu tác động vào kinh tế, có vai trò lớn trực tiếp tác động tới tốc độ tăng trưởng bình quân năm tới - Vốn doanh nghiệp quốc doanh: nguồn chủ yếu dùng vào định hướng đầu tư phát triển chiều sâu, đổi công nghệ, đa dạng hoá sản phẩm mở rộng quy mô doanh nghiệp hoạt động mở rộng thêm doanh nghiệp thị trường nước mở Luận văn tốt nghiệp rộng thêm xuất nhu cầu yêu cầu phân tán rủi ro, tăng thêm khả cạnh tranh - Vốn tiết kiệm dân cư: nói nguồn vốn lớn, có khả đáp ứng nhu cầu vốn cho hoạt động đầu tư tương lai chưa tổ chức khai thác huy động tốt Nhiều kết tính toán cho thấy, khoảng 40-45% số vốn dân cư đầu tư vào sản xuất dịch vụ yếu tố đáng kể làm lên tốc độ phát triển GDP hàng năm đáng kể ngành công nghiệp, nông nghiệp dịch vu Nếu có sách huy động thoả đáng số vốn tiết kiệm dân có khả tăng nhanh số tuyệt đối tỷ trọng tổng số nguồn đầu tư nước Nguồn vốn tiết kiệm dân cư coi tảng hoạt động đầu tư xét lâu dài, sở việc hình thành ba tầng hoạt động kinh doanh kinh tế nước ta: tầng hoạt động kinh doanh đăng ký kinh doanh; tầng hộ kinh doanh cá thể; tầng kinh doanh doanh nghiệp * Vốn huy động từ nước ngoài: - Vốn viện trợ phát triển thức (ODA): nguồn vốn nước tổ chức quốc tế viện trợ không hoàn lại cho vay ưu đãi (lãi suất, thời hạn vay ) Nguồn vốn tập trung vào ngân sách sử dụng trực tiếp để Nhà nước đầu tư cho vay lại (nhưng phải bảo đảm nguyên tắc hoàn trả) - Vốn tổ chức phi phủ (NGO) Nguồn vốn chủ yếu dùng vào mục đích nhân đạo, cần có chế thu hút thích hợp sử dụng, có hiệu hơn, đặc biệt việc cải thiện phát triển vấn đề xã hội - Vốn đầu tư trực tiếp (FDI) tư nhân nước ngoài: nguồn vốn lớn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Một mặt, tạo điều kiện thuận lợi cho trình chuyển giao công nghệ, đào tạo kỹ thuật nghiệp vụ tìm thị 10 Luận văn tốt nghiệp II MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU Để thu nhiều kết thực Luật KKĐTTN (sửa đổi ) năm tới , góp phần thực chủ trương phát huy nội lực Đảng Nhà nước , em xin kiến nghị số giải pháp sau : Xác định rõ đối tượng áp dụng luật khuyến khích đầu tư nước doanh nghiệp cá nhân Doanh nghiệp hiểu "tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản có trụ sở giao dịch ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh" quy định khoản điều Luật Doanh nghiệp Doanh nghiệp cá nhân chủ đầu tư khác với quan hành nhà nước tham gia làm chủ đầu tư đối tượng khuyến khích Luật KKĐTTN Quy định mặt kinh tế tránh khuyến khích tràn lan (xét thực chất không khuyến khích) mặt hành giảm thủ tục chuẩn bị đăng ký ưu đãi tổ chức đối tượng áp dụng Luật (như quan hành nhà nước chủ đầu tư dự án xây dựng, cải tạo trụ sở tổ chức khác doanh nghiệp có hoạt động kinh doanh) diễn thời gian qua Khẳng định rõ không ảnh hưởng đến đối tượng đối tượng áp dụng Luật KKĐTTN cá nhân nhóm kinh doanh có vốn điều lệ thành lập thấp mức vốn pháp định quy định Nghị định 221/HĐBT, NĐ 222/HĐBT trước hộ kinh doanh cá thể theo quy định NĐ 02/2000/NĐ-CP Luật KKĐTTN nên đặt trọng tâm khuyến khích hoạt động khuyến khích Luật Trên thực tế không phân biệt rõ hoạt động thành lập doanh nghiệp hoạt động đầu tư tạo nên nhiều khó khăn cho doanh nghiệp 79 Luận văn tốt nghiệp quan quản lý nhà nước KKĐTTN việc xác định mức ưu đãi đầu tư cụ thể, số trường hợp gây nên khiếu kiện mà xác đáng để bác bỏ hay ủng hộ Luật Doanh nghiệp vào sống vấn đề khuyến khích thành lập doanh nghiệp giải toả Tình khác với ta triển khai NĐ/ 29CP hay NĐ/07 Vấn đề lại khuyến khích hoạt động đầu tư cho đủ độ, cho đủ mức hấp dẫn Hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp nhằm xác lập địa vị pháp lý chủ thể kinh doanh thương trường, hoạt động đăng ký ưu đãi đầu tư nhằm xác lập lợi ích mà chủ đầu tư đầu tư vào ngành, ưu lĩnh vực, địa bàn thuộc diện khuyến khích đầu tư hưởng Khi thành lập doanh nghiệp, tất nhiên người thành lập phải tính toán hoạt động đầu tư nghĩa sau đăng ký kinh doanh, sau có tư cách pháp nhân doanh nghiệp hoạt động đầu tư ngay, hoạt động đầu tư có phương án, có dự án mà phải thời gian dài sau họ chuẩn bị đủ điều kiện có trường hợp tháng, chí hàng năm Mặt khác Luật KKĐTTN 1994 1998 phần ưu đãi đầu tư lấy dự án đầu tư làm hình thức chủ yếu Tức quan xét ưu đãi đầu tư phải lấy dự án đầu tư làm đối tượng xét trực tiếp Nghị định 51 có mở rộng hình thức phương án đầu tư, phương án kinh doanh, song dù có mở rộng đến mức dự án, phương án phải chứa đựng nội dung định hoạt động đầu tư Cơ quan thụ lý hồ sơ đăng ký ưu đãi đầu tư không dựa vào thông tin đầu tư để xem xét cấp ưu đãi Nhưng thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp không chứa đựng thông tin này, tức muốn ưu đãi đầu tư, người thành lập doanh nghiệp phải cung cấp thông tin cho quan thụ lý hồ sơ Do Luật KKĐTTN nên tập trung khuyến khích hoạt động đầu tư thông qua hình thức dự án đầu tư, phương án đầu tư, phương án kinh doanh, phương án cổ phần hoá phải có nội 80 Luận văn tốt nghiệp dung đầu tư tương đối dài Không khuyến khích hoạt động đầu tư có tính chất buôn chuyến, ngắn hạn theo cách hiểu Luật KKĐTTN, khái niệm đầu tư nước tương đối rộng ("là việc sử dụng vốn để sản xuất kinh doanh Việt Nam tổ chức, cá nhân quy định điều Luật này" - Điều Luật KKĐTTN sửa đổi) Với hai lý trình bày (mục đích việc đăng ký thành lập Doanh nghiệp mục đích việc đăng ký ưu đãi đầu tư; tính chất hoạt động đầu tư cần khuyến khích); thấy doanh nghiệp thành lập để thực dự án đầu tư, phương án đầu tư xác định mà phần vốn đầu tư sử dụng tối thiểu phải 50% vốn điều lệ thành lập doanh nghiệp hưởng ưu đãi đầu tư suốt vòng đời doanh nghiệp (tức coi dự án đầu tư "dự án thành lập doanh nghiệp, theo quan niệm nay) Các trường hợp khác xét cụ thể cho dự án cụ thể hưởng ưu đãi cho tất hoạt động doanh nghiệp (coi đầu tư mở rộng) Như góp phần hạn chế bớt tình trạng ưu đãi đầu tư cho hoạt động không thuộc diện hưởng ưu đãi đầu tư (chẳng hạn việc thuê đất làm mặt sản xuất miễn giảm tiền thuê đất, thuế sử dụng đất đất để không cho người khác thuê kinh doanh lĩnh vực không thuộc đối tượng hưởng ưu đãi Nguyên tắc vận dụng cho trường hợp ưu đãi đầu tư doanh nghiệp nhà nước thực cổ phần hoá Nên quy định thống nội dung ưu đãi đầu tư nước vào Luật KKĐTTN Điều thuận tiện cho doanh nghiệp cho dân chúng đối chiếu thực tế hoạt động đầu tư với nội dung ưu đãi mà hoạt động đầu tư thực hưởng Từ đó, họ tính toán 81 Luận văn tốt nghiệp phương án cho có lợi Mặt khác việc quy định thống vào Luật giúp cho doanh nghiệp nắm loại ưu đãi, góp phần giám sát quan có thẩm quyền cấp ưu đãi đầu tư Đối với quan nhà nước, việc quy định thống có tác dụng giúp họ nắm đầy đủ tình hình ưu đãi, khuyến khích, tránh chồng chéo bỏ xót ưu đãi Để làm điều đòi hỏi phải sửa đổi Luật KKĐTTN hành khó khăn là, thời gian chuẩn bị để rà soát loại ưu đãi quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác tương đối nhiều thời gian Trong chưa đủ điều kiện để sửa tổng thể Luật Sửa đổi quy định cho phép dự án thuộc diện ưu đãi Luật KKĐTTN hưởng mức ưu đãi tối đa loại thuế tương ứng quy định văn quy phạm thuế có quy định phần miễn giảm (giống quy định giảm tối đa 50% thuế tài nguyên năm kể từ bắt đầu khai thác Nghị định số 07/1998/NĐ-CP) Quy định cụ thể nội dung ưu đãi Luật KKĐTTN hành quy định ba loại ưu đãi chủ yếu: ưu đãi loại thuế, ưu đãi giao - thuế đất, ưu đãi tín dụng ưu đãi loại thuế tương đối rõ ràng ưu đãi tín dụng chưa triển khai bao nhiêu, ưu đãi giao thuế đất từ Luật KKĐTTN 1994 đến nhiều bất cập phân tích phần Ví dụ: Nội dung ưu đãi tiền sử dụng đất, Điều 17 Luật Sửa đổi quy định: nhà đầu tư có dự án quy định điều 15 Luật giảm 50% tiền sử dụng đất, có dự án thuộc địa bàn kinh tế xã hội khó khăn giảm 75% tiền sử dụng đất, có dự án thuộc địa bàn đặc biệt khó khăn dự án thuộc diện quy định Điều 15 thực địa bàn kinh tế xã hội khó khăn miễn tiền sử dụng đất trường hợp giao đất phải trả tiền sử dụng đất NĐ51 cụ thể hoá quy định Điều 17 NĐ Tương ứng ưu đãi tiền thuê đất, thuế sử dụng đất quy định điều 18, 19 82 Luận văn tốt nghiệp Luật NĐ51 cụ thể hoá điều 18, 19 NĐ cụ thể hoá bám sát quy định Luật Tuy nhiên việc cụ thể hoá khoản khoản 3, Điều Luật Điều NĐ (quyền nhà đầu tư việc sử dụng đất) lại gây nên nhiều tranh cãi Điều 7, NĐ51 quy định: “nhà đầu tư Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng từ người khác có quyền theo quy định pháp luật đất đai: miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn, giảm tiền thuê đất, miễn thuế sử dụng đất theo quy định điều 18, 19, 17 NĐ51 Nhưng quy định Điều 17, 18, 19 NĐ 51 không đề cập đến ưu đãi miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn, giảm thuế sử dụng đất trường hợp nhà đầu tư có quyền sử dụng đất nông nghiệp nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp từ người khác chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư thuộc diện ưu đãi Luật KKĐTTN Điều làm xuất hai quan điểm cách sử lý Một là: Việc miễn giảm thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất trường hợp nhà đầu tư có quyền sử dụng đất nông nghiệp nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp từ người có quyền để chuyển mục đích sử dụng đất thực dự án thuộc diện ưu đãi áp dụng tương tự trường hợp nhà đầu tư nhà nước giao đất phải trả tiền sử dụng đất để hoạt động sản xuất kinh doanh Hai là: NĐ 51 không quy định việc miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn giảm thuế sử dụng đất trường hợp nhà đầu tư có quyền sử dụng đất nông nghiệp chuyển sang sử dụng cho dự án thuộc diện ưu đãi (có thể chuyển mục đích sử dụng không chuyển mục đích sử dụng) nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp từ người khác có quyền để thực dự án đầu tư thuộc diện ưu đãi Cả hai quan điểm có pháp lý, thực tế xác đáng Để tạo pháp lý triển khai thực tiễn, cách sử lý thích hợp trường hợp 83 Luận văn tốt nghiệp phải bổ sung điều khoản vào NĐ51 có điều khoản quy định rõ không hưởng ưu đãi Tuy nhiên xét yêu cầu khuyến khích Luật KKĐTTN trường hợp nhà nước cần ưu đãi Do Nhà nước cần phải thống vấn đề sau: - Cần thống chế độ ưu đãi nên kéo dài thời gian miễn giảm thuế cho dự án đầu tư theo Luật KKĐTTN tăng thời gian ưu đãi, đặc biệt cho vùng sâu vùng xa , vùng đặc biệt khó khăn - Tăng mức ưu đãi thuế dự án đầu tư mở rộng, đặc biệt dự án có số vốn đầu tư lớn gấp nhiều lần số vốn ban đầu - Tăng thời hạn cho vay vốn đầu tư; giảm nhẹ thủ tục chấp tài sản cho doanh nghiệp nhỏ vay vốn; mở rộng diện cho vay vốn khuyến khích hình thức cho vay trực tiếp; cần có quy định cụ thể hơn, thông thoáng cho nhà đầu tư nước bảo lãnh tái bảo lãnh tín dụng đầu tư - Bổ sung ưu đãi thuế nhập khẩu, thuế xuất khẩu, thuế tài nguyên Tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước KKĐTTN Trước mắt cần tập trung làm tốt ba việc tồn lâu mà chưa giải Đó là: - Chỉ đưa vào Luật, văn Luật nội dung hỗ trợ, ưu đãi mà thực tế thực Chẳng hạn nội dung giải thiệt hai thay đổi sách gây nên nhà đầu tư thuộc diện ưu đãi đề cập lâu mà không thực Việc công khai quy hoạch, cung cấp thông tin quỹ đất nhà đầu tư, với tư cách biện pháp hỗ trợ đầu tư đến chưa thực - Các nội dung hỗ trợ ưu đãi mà Luật, NĐ phân công quan Trung ương hướng dẫn Bộ, ngành cố gắng thực khắc phục tình trạng trì trệ thời gian qua 84 Luận văn tốt nghiệp - Các quan Nhà nước tăng cường phối hợp với để giải vướng mắc cho doanh nghiệp, tránh tình trạng đùn đẩy hay tranh dành giải nội dung liên quan đến chế xin cho mà nhãng nhiệm vụ quản lý nhà nước quan Giải tốt ba việc đơn giản giúp phần quan trọng đưa tư tưởng KKĐTTN vào sống Rà soát lại tất quy định pháp lý liên quan đến KKĐTTN từ Luật Nghị định thông tư hướng dẫn Cần phải thành lập phận liên ngành rà soát lại xem thống thôi, chồng chéo, dẫm đạp cần phải sửa lại Cần phổ biến Luật thật tốt cung cấp cho doanh nghiệp công cụ mà họ giám sát quan nhà nước Cần quán triệt tinh thần nội dung Luật KKĐTTN (sửa đổi) đến địa phương nước để có nhận thức đầy đủ tầm quan trọng Luật công cụ phát huy nội lực cho CNH , HĐH địa phương , từ trọng tới việc đạo, triển khai thực Luật KKĐTTN (sửa đổi) Ngoài quan đăng ký kinh doanh cần niêm yết quy đinh Luật KKĐTTN (sửa đổi) để nhà đầu tư dễ tham khảo Cần sớm ban hành chế phối hợp Sở KH&ĐT Cục thuế vấn đề giải quyết, không thống trình lên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố định Cần có chế độ công chức để đảm bảo văn quy phạm đưa họ có lực thực hiện, công chức ngồi "hành" doanh nghiệp Cụ thể Nhà nước cần có chế độ cán bộ, công chức soạn thảo thi hành Luật, tổ chức đào tạo thường xuyên công chức này, cần thiết đào tạo lại để họ có trình độ chuyên môn cao hơn, hiểu biết hơn, đồng thời phảt sát thực tế tránh tình trạng người thi hành Luật thi hành họ không cần biết, gây 85 Luận văn tốt nghiệp khó khăn cho nhà đầu tư Mặt khác nhà nước cần trọng đến nhân cách phẩm chất công chức này, kẻ hội lợi dụng công việc để mưu cầu lợi ích cho mà quên trách nhiệm gánh vác góp phần thúc đẩy đất nước nên theo đường xã hội chủ nghĩa , tiến lên dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Cải thiện môi trường Đầu tư kinh doanh để khuyến khích đầu tư nước, mà cụ thể tập trung vào điểm sau: - Mức độ khuyến khích đầu tư ưu đãi đầu tư nước cần nâng ngang với đầu tư nước ngoài, đặc biệt ưu đãi thuế - Đối với đầu tư nước, khu vực kinh tế tư nhân cần khuyến khích, động viên mực, hỗ trợ cách thiết thực có hiệu - Đất đai làm mặt sản xuất kinh doanh vấn đề cần khai thông Việc giảm thiểu thủ tục cấp đất, cho thuê đất, công khai quy hoạch tạo điều kiện dễ dàng để chủ đầu tư có mặt kinh doanh nội dung quan trọng Để cho Luật KKĐTTN thực vào sống, thiếu tuyên truyền rộng rãi sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư nhà nước đến nhà đầu tư tầng lớp nhân dân thông qua báo chí, phát thanh, truyền hình tổ chức tập huấn cho cán quản lý địa phường, tăng cường hỗ trợ nghiệp vụ kinh phí hoạt động cho máy quản lý Nhà nước Muốn tạo động lực thực thu hút nhà đầu tư nước, Nhà nước cần có biện pháp khuyến khích mạnh có cải cách hành mạnh Trông đợi vào hào hứng nhiệt tình 86 Luận văn tốt nghiệp nhà đầu tư không đủ, mà điều quan trọng lực tổ chức thi hành luật quan Nhà nước tất cấp II KIẾN NGHỊ Đề nghị phủ điều chỉnh ổn định lãi suất ngân hàng để nhân dân chủ đầu tư có hình thức đầu tư nước tốt Đề nghị nhà nước nên trọng vào vùng đầu tư có trọng điểm vùng sâu, vùng xa Vì vùng có đầu tư nước có khả đầu tư có hiệu 87 Luận văn tốt nghiệp KẾT LUẬN Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn tốt nghiệp hoàn thành nhiệm vụ sau: Hệ thống hoá số vấn đề lý luận chung đầu tư khuyến khích đầu tư nước, sở phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động KKĐTTN, tác động sách khuyến khích đầu tư kinh tế nước ta thời kỳ trước sau có Luật Khuyến khích đầu tư nước Trên sở phân tích thực trạng triển khai sách khuyến khích đầu tư nước thông qua việc thi hành Luật KKĐTTN, luận văn khẳng định mặt tích cực từ phía pháp luật, nỗ lực triển khai thực cấp, ngành, đồng thời rõ mặt hạn chế từ phía pháp luật, yếu khâu tổ chức thực từ Trung ương đến địa phương Chỉ vướng mắc qua giai đoạn thi hành Luật KKĐTTN 1994, thi hành Nghị định 29/CP, NĐ 07/1998NĐ-CP thi hành luật KKĐTTN (sửa đổi), thi hành NĐ 51/1999/NĐ-CP vướng mắc đặt công tác quản lý nhà nước KKĐTTN góc độ: kinh tế, pháp lý Một số kiến nghị định hướng nguyên tắc số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động KKĐTTN năm tới Trong phạm vi luận văn tốt nghiệp Dưới hướng dẫn thầy giáo: GS- TS Đỗ Hoàng Toàn TS Nguyễn Lê Trung, Vụ Doanh nghiệp, em cố gắng sâu vào số nội dung theo mục đích, phạm vi nghiên cứu tương ứng với phương pháp xác định, bám sát theo yêu cầu thực tế, phân tích vấn đề đặt từ thực tiễn để có hướng xử lý 88 Luận văn tốt nghiệp thích hợp Tuy nhiên vấn đề rộng, nội dung liên ngành đặt tương đối phức tạp mà thời gian có hạn nên luận văn tốt nghiệp đề cập đến nội dung cốt lõi Em xin chân thành cảm ơn GS - TS Đỗ Hoàng Toàn, TS Nguyễn Lê Trung , thầy cô giáo Khoa Khoa học Quản lý Vụ DN Bộ KH&ĐT giúp đỡ em hoàn thành luận văn 89 Luận văn tốt nghiệp MỤC LỤC Bảng kê chữ viết tắt Lời nói đầu Phần I: Một số vấn đề lý luận chung đầu tư khuyến khích đầu tư nước Đầu tư hình thức đầu tư Khuyến khích đầu tư nước Kinh nghiệm số nước khuyến khích đầu tư nước Phần II: Thực trạng khuyến khích đầu tư nước nước ta năm gần I Thời kỳ trước có Luật KKĐTTN 1994 II Từ có Luật KKĐTTN đến Giai đoạn thực NĐ29/CP Những hạn chế trình triển khai thực Luật KKĐTTN giai đoạn thực NĐ 29/CP Giai đoạn thực Luật KKĐTTN thông qua việc triển khai NĐ 07/1998/NĐ-CP Giai đoạn thực Luật KKĐTTN (sửa đổi) số 03/1999/QH 10 Vấn đề đặt việc thi hành Luật KKĐTTN (sửa đổi) Phần III: Những giải pháp chủ yếu tiếp tục khuyến khích hoạt động đầu tư nước I Một số định hướng nguyên tắc 90 Luận văn tốt nghiệp II Một số giải pháp chủ yếu Xác định rõ đối tượng áp dụng luật khuyến khích đầu tử nước doanh nghiệp cá nhân Luật KKĐTTN nên đặt trọng tâm khuyến khích hoạt động khuyến khích Luật Nên quy định thống nội dung ưu đãi đầu tư nước vào Luật KKĐTTN Quy định cụ thể nội dung ưu đãi Tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước KKĐTTN Rà soát lại tất quy định pháp lý liên quan đến KKĐTTN Cần phổ biến Luật thật tốt cung cấp cho doanh nghiệp công cụ mà họ giám sát quan nhà nước Cần có chế độ công chức để đảm bảo văn quy phạm đưa mà họ có lực thực Cần cải thiện môi trường đầu tư , kinh doanh để khuyến khích đầu tư Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo 91 Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại học KTQG, H 1998 Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư Nhà xuất Chính trị quốc gia, 1997 Các quy định pháp luật đất đai Nhà xuất Chính trị quốc gia Các văn pháp luật thuế Nhà xuất Chính trị quốc gia, 1994 Luật KKĐTTN, Luật công ty, Luật doanh nghiệp tư nhân Nhà xuất Tài chính, 1998 Chính sách khuyến khích đầu tư nước Việt Nam kinh nghiệm quốc tế Nguyễn Đình Tài Nguyễn Nam Hải: Thực Luật khuyến khích đầu tư nước, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 313 tháng 5/1999 Nguyễn Lê Trung: Những vướng mắc triển khai Luật KKĐTTN Tạp chí Kế toán số (tháng 6/1997) số (tháng 8/1997) Nguyễn Lê Trung : Chưa thực Luật KKĐTTN Thời báo Kinh tế Việt Nam số 25 ngày 26/2/2001 Nguyễn Lê Trung: Vài suy nghĩ giải pháp nâng cao hiệu đầu tư nước, Báo Nhân dân số 15535 ngày 8/01/1998 10 Vũ Xuân Thuyên: Đầu tư nước bước gian nan Thời báo Kinh tế Việt Nam số 86 năm 1997 11 Vũ Xuân Thuyên: Tình hình thực Luật KKĐTTN, Tạp chí Kinh tế Dự báo tháng 12/1997 12 Vũ Xuân Thuyên: Các quy định ưu đãi đầu tư NĐ51/1999/NĐ-CP Tạp chí Kinh tế Dự báo tháng 11/1999 92 Luận văn tốt nghiệp 93