Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc Đề tài : PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP VĂN HÓA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ A Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Một chức quan trọng nhà nước chức tổ chức kinh tế Chức chế thị trường nước ta thể vai trò nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Ngân sách nhà nước với vai trò coi công cụ quan trọng việc thực chức nói nhà nước Trong chi ngân sách nhà nước cho nghiệp văn hóa khoản chi đặc biệt quan trọng Mục tiêu hoạt động văn hóa nâng cao tri thức thẩm mỹ cho tầng lớp dân cư nhằm xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, có nội dung nhân đạo, dân chủ tiến bộ, phát triển đạo đức xã hội truyền thống dân tộc Mục tiêu hoạt động cho phép công dân phát triển toàn diện trị, tư tưởng, đạo đức nâng cao tri thức Vì tính chất quan trọng hoạt động văn hóa nên việc thực mục tiêu chúng gắn liền khoản cấp phát từ ngân sách nhà nước Hiện nay, Thừa Thiên Huế với vai trò trung tâm Văn hóa lớn nước, việc đầu tư cho hoạt động đặc biệt cần thiết, đó, nguồn chi từ ngân sách nhà nước quan trọng Trên sở quy định pháp luật, năm, Thừa Thiên Huế chi khoản ngân sách nhà nước không nhỏ ngày tăng lên cho nghiệp Văn hóa tỉnh Với mức chi đó, nghiệp giữ gìn phát huy truyền thống văn hóa mang đặc trưng riêng Thừa Thiên Huế nước ta gặt hái nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, thành tựu đạt được, nhiều nguyên nhân lý luận lẫn thực tiễn mà hoạt động chi NSNN cho nghiệp văn hóa Thừa Thiên Huế nói riêng nước nói chung nhiều hạn chế, bất cập dẫn đến kết hoạt động chưa thật mong đợi Vì việc nghiên cứu quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước cho nghiệp Văn hóa thực tiễn áp dụng quy định địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế cần thiết, từ em chọn đề tài “ Pháp luật chi Ngân sách nhà nước cho nghiệp Văn hóa Thức tiễn áp dụng tỉnh Thừa Thiên Huế ” để nghiên cứu vấn đề góp phần hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu áp dụng thực tế Tình hình nghiên cứu đề tài Chi ngân sách, công cụ sách tài quốc gia có tác động lớn phát triển kinh tế Do đó, vấn đề nhận nhiều quan tâm GVHD: Lê Thị Thảo Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc chuyên gia, nhà hoạch định sách, có viết vấn đề đăng báo, tạp chí hay bàn luận hội nghị…Tuy nhiên thấy, hầu hết chúng đề cập khía cạnh đó, chưa bao quát hết vấn đề, chủ yếu nghiên cứu nhũng quy định chung Luật Ngân sách nhà nước, có nghiên cứu mảng pháp luật chi NSNN cho nghiệp Văn hóa, chưa có nghiên cứu tổng thể thực tiễn áp dụng quy định pháp luật tỉnh Thừa Thiên Huế chi NSNN cho nghiệp Văn hóa Mục đích nghiên cứu đề tài a Mục đích tổng quát Đề tài “ Pháp luật chi Ngân sách nhà nước cho nghiệp Văn hóa Thực tiễn áp dụng tỉnh Thừa Thiên Huế” Sẽ nghiên cứu cách toàn diện quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước cho nghiệp Văn hóa, thực tiễn áp dụng quy định tỉnh Thừa Thiên Huế, nhằm tìm ưu khuyết điểm quy định pháp luật, thành tựu hay tồn vấp phải trình áp dụng quy định pháp luật vào thức tiễn Tỉnh Góp phần hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu áp dụng Thừa Thiên Huế nói riêng nước nói chung b Mục đích cụ thể • Nghiên cứu tổng thể quy định pháp luật chi NSNN cho nghiệp Văn hóa để thấy ưu khuyết điểm quy định pháp luật; • Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật Tỉnh Thừa Thiên Huế để thấy thành tựu tồn trình áp dụng; • Đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật; • Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc chi NSNN cho hoạt động Văn hóa Thừa Thiên Huế nói riêng, nước ta nói chung Đối tượng phạm vi phương pháp nghiên cứu a Đối tượng phạm vi nghiên cứu • Quy định pháp luật chi NSNN cho nghiệp Văn hóa: - Luật ngân sách nhà nước năm 2002; - Các văn quy phạm pháp luật văn luật có liên quan GVHD: Lê Thị Thảo Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc Thực tiễn áp dụng pháp luật chi NSNN cho nghiệp Văn hóa nghệ thuật Thừa Thiên Huế • b Phương pháp nghiên cứu  Phương pháp luận Phương pháp luận đề tài quan điểm chủ nghĩa Mác -Lênin, tư tưởng Hồ chí Minh, đường lối, sách Đảng Nhà nước pháp luật, thành tựu khoa học kỹ thuật như: khoa học pháp lý, triết học, logich học…  Phương pháp nghiên cứu  Phương pháp suy luận, phương pháp logich;  Phương pháp thống kê, tổng hợp;  Phương pháp so sánh, chứng minh;  Tham khảo ý kiến chuyên gia, tham khảo tài liệu, sách báo, tạp chí… Ngoài sử dụng phương pháp cần thiết khác Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung gồm có hai chương sau: Chương I Cơ sở pháp lý chi NSNN cho nghiệp Văn hóa Chương II Thực tiễn chi NSNN cho nghiệp Văn hóa Tỉnh Thừa Thiên Huế GVHD: Lê Thị Thảo Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc B NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP VĂN HÓA Khái quát chi Ngân sách Nhà nước 1.1 Khái niệm chi NSNN Ngân sách nhà nước coi tượng kinh tế- xã hội gắn liền với nhà nước mang tính lịch sử Nói đến NSNN nói đến hai loại hình hoạt động tài nhà nước, hoạt động thu NSNN hoạt động chi NSNN Chi NSNN phận NSNN Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học chi NSNN hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền phân phối sử dụng quỹ ngân sách Mục đích chi ngân sách nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Chi NSNN nội dung chấp hành ngân sách nhà nước nên thuộc trách nhiệm quyền hạn hệ thống quan chấp hành hành nhà nước cấp Nếu hoạt động thu NSNN hoạt động thu hút nguồn vốn tiền tệ để hình thành quỹ ngân sách nhà nước chi NSNN quy trình phân phối sử dụng nguồn vốn tiền tệ từ tập trung vào nguồn tiền tệ Luật NSNN năm 2002 đưa khái niệm chi NSNN dạng liệt kê khoản Điều Theo đó, Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Khái niệm đưa cách đầy đủ nội dung chi bản, mang tính then chốt cho việc đảm bảo hoạt động quan nhà nước, thực tốt chức năng, nhiệm cụ nhà nước lĩnh vực khác Như vậy, ta hiểu chi NSNN hệ thống quan hệ phân phối lại khoản thu nhập phát sinh trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực tăng trưởng kinh tế, bước mở mang nghiệp văn hóa-xã hội, trì hoạt động quản lý máy nhà nước bảo đảm an ninh quốc phòng Cụ thể chi NSNN phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ thể quyền lực nhà nước định nhằm trì hoạt động máy nhà nước đảm bảo thực chức Nhà nước 1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Dựa vào khái niệm chi ngân sách nhà nước nêu trên, thấy chi NSNN có số đặc điểm sau: GVHD: Lê Thị Thảo Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc • Chi NSNN hoạt động phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước, hoạt động hoạt động dựa sở quy định pháp luật dự toán ngân sách nhà nước quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền định Nội dung chi NSNN phải nằm dự toán ngân sách năm Quốc hội thông qua Quốc hội quan có quyền định tổng chi NSNN bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, tổng số chi, mức chi…Chi NSNN nội dung quan trọng định đến hiệu quản lý nhà nước máy nhà nước, phải thông qua nguyên tắc tập thể, tập trung trí tuệ tập thể qua quy trình luật định nghiêm ngặt • Chi NSNN hoạt động tiến hành chủ thể quyền lực gồm hai nhóm:  Nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực chức quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước Đó quan đại diện cho Nhà nước thực thi quyền hạn có liên quan tới việc xuất quỹ NSNN cho mục tiêu phê duyệt Nhóm chủ thể bao gồm Bộ Tài chính, Sở tài tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phòng tài huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Sở kế hoạch đầu tư, Kho bạc nhà nước  Nhóm chủ thể sử dụng ngân sách nhà nước Đó chủ thể hưởng kinh phí từ ngân sách nhà nước để trang trải chi phí trình hoạt động Nhóm chủ thể đa dạng chia thành ba loại chủ yếu sau: - Các quan quan nhà nước, kể quan hành thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành - Các đơn vị, kể đơn vị nghiệp có thu - Các chủ dự án sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước • Mục tiêu chi NSNN đáp ứng nhu cầu tài cho hoạt động máy nhà nước, đảm bảo cho nhà nước thực chức nhiệm vụ Chi ngân sách nhà nước gắn liền với máy nhà nước Nhà nước thông qua hoạt động chi ngân sách để đảm bảo hoạt động lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng… Ngoài ra, thông qua việc thể chế hóa pháp luật chi ngân sách, nhà nước hướng đến mục tiêu khác, bao gồm mục tiêu quản lý hiệu việc sử dụng công quỹ tăng cường kỉ luật ngân sách, đồng thời tạo sở pháp lý cho việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật nói chung pháp luật chi ngân sách nói riêng, góp phần hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí tài sản nhà nước GVHD: Lê Thị Thảo Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc 1.3 Phân loại chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước gồm nhiều loại, bao gồm: chi phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đảm bảo hoạt động Nhà nước, chi trả nợ nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Tuy nhiên vào mục đích kinh tế xã hội khoản chi NSNN chia khoản chi NSNN thành loại sau: • Chi đầu tư phát triển: khoản chi mà nhà nước sử dụng phận NSNN để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế-xã hội, phát triển sản xuất nhằm mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế Theo khoản Điều nghị định 60/2003/NĐ-CP khoản chi đầu tư phát triển bao gồm: Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khả thu hồi vốn; Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; Chi bổ sung dự trữ nhà nước; Chi đầu tư phát triển thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật • Chi thường xuyên: khoản chi nhằm thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội Đây khoản chi mang tính ổn định, định kì, lặp lặp lại khoản chi mang tính tiêu dùng, tính tích lũy Chi thường xuyên bao gồm: Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, nghiệp xã hội khác; Các hoạt động nghiệp kinh tế; Quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội; Hoạt động quan nhà nước; Hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam…Chi thường xuyên bố trí kinh phí năm để chi Ngoài ra, thấy có loại chi ngân sách nhà nước khác chi trả nợ gốc lãi khoản Chính phủ vay, chi viện trợ ngân sách trung ương cho phủ tổ chức nước ngoài, chi bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới… Pháp luật chi ngân sách nhà nước cho nghiệp văn hóa 2.1 Khái niệm chi NSNN cho nghiệp văn hóa Kết luận Hội nghị lần thứ 10 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) khẳng định: Văn hoá tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy công xây dựng Chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Đó văn hoá tiên tiến đậm đà sắc dân tộc mang nội dung cốt lõi độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, kế thừa truyền thống tốt đẹp dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại GVHD: Lê Thị Thảo Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc Vậy văn hóa gì? Hiện có nhiều quan điểm khái niệm văn hóa, theo nghĩa rộng Văn hóa hệ thống giá trị vật chất tinh thần lao động người sáng tạo ra, cộng đồng khẳng định tích lũy lại, tạo sắc riêng tộc người, xã hội Trong Nghị Trung ương ( Khóa VIII), Đảng ta khẳng định: Văn hóa Việt Nam tổng thể giá trị vật chất tinh thần cộng đồng dân tộc Việt Nam sáng tạo trình dựng nước giữ nước…, kết giao lưu tiếp thu tinh hoa nhiều văn minh giới để không ngừng hoàn thiện Văn hóa Việt Nam hun đúc nên tâm hồn, khí phách, lĩnh Việt Nam, làm rạng rỡ lịch sử vẻ vang dân tộc Bởi lẽ văn hóa sản phẩm lao động người tạo mà hoạt động lao động người đa dạng, thuộc nhiều lĩnh vực khác xây dựng hệ thống bảo tàng, nhà văn hóa, thư viện hay tác phẩm văn hóa, văn học nghệ thuật, chương trình biểu diễn nghệ thuật…tạo nên ăn tinh thần thiếu người dân góp phần vào phát triển bền vững đất nước Với vai trò đặc biệt quan trọng vậy, hoạt động văn hóa, nghệ thuật Đảng Nhà nước ta quan tâm đầu tư thích đáng Hàng năm, nhà nước ta chi phần không nhỏ Ngân sách nhà nước để đầu tư cho nghiệp xây dựng phát triển văn hóa, nghệ thuật đất nước Như vậy, chi ngân sách nhà nước cho nghiệp văn hóa khoản chi tài mà nhà nước ta đầu tư cho hoạt động xây dựng phát triển hệ thống nhà bảo tàng, thư viện, nhà văn hóa, công trình văn hóa xã hội trọng điểm, hoạt động sáng tác văn hóa nghệ thuật, biểu diễn nghệ thuật… nhằm nâng cao đời sống tinh thần, vật chất cho người dân đảm bảo phát triển bền vững đất nước 2.2 Pháp luật chi NSNN cho nghiệp văn hóa 2.2.1 Nội dung chi NSNN cho nghiệp văn hóa Chi NSNN cho hoạt động nghiệp văn hóa khoản chi thuộc nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước với mục tiêu nâng cao tri thức thẩm mỹ cho tầng lớp dân cư nhằm xây dựng văn hóa đậm đà sắc dân tộc, có nội dung nhân đạo, dân chủ tiến bộ, phát triển đạo đức xã hội truyền thống dân tộc Và để thực có hiệu hoạt động văn hóa nghệ thuật, Nhà nước ta cần đầu tư khoản ngân sách lớn cho hoạt động với nội dung quy định cụ thể sau: • Chi cho hệ thống bảo tồn, bảo tàng, thư viện, nhà văn hóa; Trùng tu di tích lịch sử xếp hạng Đây khoản chi quan trọng chiếm tỉ lệ lớn lĩnh vực Có thể nói hoạt động mang tính tảng, tạo sở cho phát triển nghiệp văn hóa GVHD: Lê Thị Thảo Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc Các khoản chi sử dụng để chi cho hoạt động : xây dựng phát triển hệ thống khu bảo tồn, bảo tàng văn hóa lịch sử, xây dựng mua sắm trang thiết bị, tăng lượng đầu sách cho thư viện nhà văn hóa nhằm đưa tri thức đến gần với người dân hơn, góp phần xây dựng văn hóa Việt Nam tiến đậm đà sắc dân tộc • Chi cho hoạt động sáng tạo văn hóa nghệ thuật, cho hoạt động biểu diễn nghệ thuật hoạt động văn hóa khác Nếu hoạt động mang tính tảng xem nội dung chính, quan trọng bậc lĩnh vực văn hóa nghệ thuật Cũng thế, việc chi NSNN cho hoạt động đặc biệt quan trọng Hằng năm, nhà nước ta tổ chức nhiều kiện văn hóa, nghệ thuật để chào mừng ngày lễ lớn nước lễ tết, ngày quốc khánh…các hoạt động cần nhiều chi phí khoản chi từ Ngân sách nhà nước thiếu Có thể nói, khoản chi từ NSNN cho hoạt động nói chủ yếu mang tính chủ đạo, góp phần tạo nên thành công cho hoạt động văn hóa Chưa kể, nhà nước khoản chi lớn cho hoạt động sáng tác văn hóa, nghệ thuật trả nhuận bút cho ca khúc, kịch nhà nước sử dụng hoạt động nhà nước tổ chức nhằm trả công động viên tinh thần cho giới văn nghệ sĩ để ngày có thêm tác phẩm có giá trị, nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân • Chi cho hệ thống phát thanh, truyền hình hoạt động thông tin khác Đây hoạt động mang tầm quốc gia việc đầu tư phần ngân sách cho cần thiết Các hoạt động lĩnh vực văn hóa có đạt hiệu hay không, có đến với công chúng hay không nhờ hoạt động Chúng ta biết ngày nay, mà xã hội đại nhu cầu truyền thông, thông tin không ngừng tăng lên Để đáp ứng nhu cầu đó, Nhà nước ta phải tiêu tốn khoản ngân sách không nhỏ để mua sắm đại hóa trang thiết bị truyền thông, truyền hình, mang đến cho người dân ăn tinh thần bổ ích thiết thực • Chi cho chương trình quốc gia Văn hóa Chương trình mục tiêu quốc gia mục tiêu lớn, mang tầm quốc gia mang tính cấp thiết phải đạt khoảng thời gian định Hiện nay, nước ta có đến 16 mục tiêu quốc gia phải thực giai đoạn 2011-2012 có mục tiêu quốc gia văn hóa Việc thực chương trình mục tiêu quốc gia Quốc hội định, kèm với khoản chi lớn từ Ngân sách nhà nước định Đạo luật NSNN năm 2.2.2 Nguồn vốn GVHD: Lê Thị Thảo Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc Chi NSNN cho nghiệp văn hóa hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước Mỗi năm ngân sách, Nhà nước lại trích phần ngân sách lớn cho hoạt động không tính đến khả thu hồi lại vốn mà hướng đến phát triển toàn xã hội tương lai Do đó, để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước, Nhà nước ta huy động nhiều nguồn vốn khác tham gia đầu tư xây dựng phát triển nghiệp mang tính quốc gia Mỗi nguồn vốn có nội dung, đối tượng sử dụng khác phù hợp với trình phát triển giai đoạn lịch sử Trên góc độ quản lý kinh tế, tài vốn đầu tư cho nghiệp văn hóa phân loại theo đối tượng sử dụng vốn sau: • Vốn Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương hình thành từ tích luỹ kinh tế quốc dân, vốn khấu hao phần vốn ngân sách cho nghiệp có văn hóa, y tế giáo dục, nghiên cứu khoa học, công trình quản lý nhà nước, công trình an ninh quốc phòng, bảo vệ môi trường sinh thái mà khả thu hồi vốn, dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế, trồng rừng đầu nguồn, rừng quốc gia, rừng phòng hộ, khu bảo tồn thiên nhiên, trạm, trại, động thực vật, nghiên cứu giống mới, cải tạo vốn… • Vốn tín dụng đầu tư nhà nước hình thành chuyển từ ngân sách nhà nước sang Cục văn hóa sở để vay theo hình thức tín dụng ưu đãi, vốn nhà nước vay viện trợ nước qua hệ thống ngân sách nhà nước chuyển sang cho tổng cục văn hóa du lịch, vốn thu nợ dự án vay ưu đãi dự án đến hạn trả nợ Nguồn vốn dùng để vay ưu đãi dự án, trương trình mục tiêu quốc gia nhà nước định • Nguồn vốn tự cân đối dành cho đầu tư đơn vị nghiệp hình thành từ lợi nhuận khấu hao bản, tiền lý tài sản nguồn vốn theo quy định nhà nước Nguồn vốn dùng để đầu tư xây dựng, cải tạo mở rộng, đổi kỹ thuật công nghệ đơn vị nghiệp • Vốn huy động nhân dân đầu tư vào công trình dự án trực tiếp đem lại lợi ích cho người góp vốn công trình văn hóa, bảo tàng, thư viện… 2.2.3 Việc lập dự toán cho chi NSNN cho nghiệp văn hóa Với nguyên tắc tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước cấp phát toán Các khoản chi phải có Dự toán NSNN giao, chế độ, tiêu chuẩn…thì việc lập dự toán ngân sách nhà nước đặc biệt quan trọng, nhằm đảm bảo cho khoản chi NSNN, có chi cho nghiệp văn hóa đạt hiệu cao nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa hoàn thành nhiệm vụ Theo quy định Thông tư 59/2003/TT-BTC, việc GVHD: Lê Thị Thảo Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc lập dự toán ngân sách nhà nước nói chung, dự toán ngân sách nhà nước cho lĩnh vực văn hóa nói riêng phải tuân theo quy trình, thủ tục chặt chẽ pháp luật Trước hết vào thị Thủ tướng Chính Phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán nhà nước năm sau, Bộ Tài ban hành thông tư hướng dẫn yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán ngân sách nhà nước thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách nhà nước cho Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc Chính phủ, quan trung ương khác UBND cấp Tỉnh, có Bộ Văn hóa, thể thao du lịch Tiếp đó, Bộ Văn hóa, thể thao du lịch vào Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ thông tư hướng dẫn, số kiểm tra Bộ Tài vào yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể đơn vị mình, thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc Tuy nhiên, thời gian qui định lập dự toán, tổng hợp dự toán cấp đơn vị sở, Bộ ngành, địa phương chưa phù hợp (chỉ khoảng 35-40 ngày) Các quan tham gia thẩm định điều kiện nghiên cứu tài liệu để tham gia ý kiến Điều làm hạn chế tham gia quan hữu quan vào dự toán Ngân sách nhà nước, kể việc thẩm định có ý kiến vào dự toán ngân sách nhà nước Kiểm toán nhà nước Về yêu cầu việc lập dự toán ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước cho nghiệp văn hóa phải tuân thủ số yêu cầu quy định Điểm phần III Thông tư 59/2003/TT-BTC sau: • Việc lập dự toán phải tổng hợp theo lĩnh vực phải thể cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ • Dự toán Ngân sách đơn vị dự toán phải thep yêu cầu, nội dung, biểu mẫu thời hạn quy định Thông tư hướng dẫn Bộ Tài • Dự toán ngân sách phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ sở, dự toán • Phải đảm bảo nguyên tắc pháp luật quy định việc lập dự toán NSNN Về lập dự toán ngân sách, để lập dự toán ngân sách chi NSNN cho nghiệp văn hóa phải dựa quy định Điểm phần III Thông tư 59/2003/TT-BTC: • Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh – quốc phòng, nhiệm vụ cụ thể năm kế hoạch tiêu phản ánh quy mô nhiệm vụ, điều kiện kinh tế xã hội vùng • Các luật, pháp lệnh, sách, chế độ tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định GVHD: Lê Thị Thảo 10 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc năm 11%, tỉ lệ hộ nghèo giảm mạnh qua năm ( Theo báo cáo số 132/BC-UBND ngày 5/12/2011) Thực tiễn chi ngân sách nhà nước cho nghiệp Văn hóa Thừa Thiên Huế 2.1 Khoản chi thường xuyên NSNN cho nghiệp văn hóa Như trình bày phần trên, văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu vừa động lực thúc đẩy công xây dựng Chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, việc Nhà nước chi phần ngân sách cho nghiệp văn hóa điều tất yếu Thừa Thiên Huế xem trung tâm văn hóa lớn nước, nơi nơi ghi dấu triều đại phong kiến cuối nước ta, chứa đựng nhiều truyền thống văn hóa tốt đẹp cha ông ta để lại Để giữ gìn phát huy giá trị đó, hàng năm, Nhà nước ta chi cho tỉnh Thừa Thiên Huế phần ngân sách không nhỏ cho nghiệp xây dựng phát triển văn hóa Tỉnh Hàng năm, vào quy định pháp luật, thị Thủ tướng Chính phủ, thông tư hướng dẫn Bộ Tài chính, văn đạo quan cấp yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể đơn vị mình, quan quản lý văn hóa cấp Tỉnh tiến hành phối hợp với quan tài quan kế hoạch đầu tư cấp lập dự toán NSNN đơn vị, sau nộp cho quan cấp có thẩm quyền để tổng hợp định Trong thời hạn quy định Thông tư hướng dẫn hàng năm Bộ Tài chính, HĐND tỉnh định Dự toán NSNN năm toàn Tỉnh, có chi ngân sách cho nghiệp văn hóa Mỗi năm, mức chi Ngân sách cho nghiệp văn hóa Thừa Thiên Huế định chiếm tỷ lệ không nhỏ dự toán ngân sách Sở Văn hóa-thể thao du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế: Bảng Dự toán chi NSNN cho nghiệp văn hóa Sở Văn hóa-Thể thao Du lịch Tỉnh giai đoạn 2010-2012 (Đơn vị: Triệu đồng) Năm 2010 2011 2012 Tổng chi 40.524,000 45.363,000 62.884,742 Chi nghiệp văn hóa 14.685,000 17.285,000 17.966,000 ( Nguồn: Sở Tài Tỉnh Thừa Thiên Huế) GVHD: Lê Thị Thảo 16 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc Qua bảng ta thấy, mức dự toán ngân sách nhà nước chi cho nghiệp Văn hóa Tỉnh Thừa Thiên Huế cao Năm 2010 mức chi cho nghiệp Văn hóa chiếm 36.23%, năm 2011 38.1% tổng mức chi Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Tỉnh, thấy, Thừa Thiên Huế có quan tâm đáng kể việc đầu tư phát triển nghiệp Văn hóa địa phương Qua năm mức chi cho nghiệp văn hóa Tỉnh tăng lên với tăng lên tổng chi ngân sách Sở Văn hóa Thể thao Du lịch, năm 2010 dự toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp văn hóa Sở 14.685 triệu đồng tăng lên 17.966 triệu đồng năm 2012 Năm 2010, tổng chi NSNN mà Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Thừa Thiên Huế UBND Tỉnh giao 40.524 triệu đồng, chi cho nghiệp văn hóa 14.685 triệu đồng, chiếm 36% tổng dự toán chi NSNN Sở, kết thực đạt 16.223 triệu đồng, tăng 10% so với dự toán, chiếm 40% tổng chi NSNN Sở Số vượt chi so với dự toán sử dụng từ nguồn kinh phí dự phòng NSNN bố trí đầu năm phần nguồn vượt thu ngân sách nhà nước so với dự toán năm 2010 Năm 2011, dự toán chi ngân sách nhà nước Sở Văn hóa Thể thao Du lịch 45.363 triệu đồng, riêng chi cho nghiệp văn hóa 17.285 triệu đồng, chiếm 38,1%, ước tính thực năm, sở dự toán đầu năm, cộng thêm vốn dự kiến bổ sung nguồn vượt thu NSNN, đạt 20.134,200 triệu đồng, tăng 16,5% so với dự toán, 33,5% tổng chi NSNN Sở…Trong đó, theo dự toán giao, chi NSNN cho nghiệp văn hóa bao gồm khoản: Tăng kinh phí hợp đồng cho Bảo tàng LSCM 180 triệu đồng; kinh phí cho Nhà hát ca kịch 1tỷ đồng; kinh phí cho trung tâm Lê Bá Đảng 500 triệu đồng… Việc tăng nguồn chi Ngân sách mặt thể quan tâm, trọng đầu tư đến lĩnh vực văn hóa cấp, mặt khác phản ánh thực tế lạm phát tăng cao việc chi NSNN tăng theo mạnh Tuy nhiên việc tốc độ tăng chi xấp xỉ lạm phát cho thấy cố gắng lớn điều hành sách tài khóa 2011 Chính phủ nhiều năm gần tốc độ tăng chi thường cao nhiều tốc độ lạm phát Đến năm 2012, với mục tiêu cắt giảm chi, hạn chế lạm phát tiếp tục thực sách tài khóa có kế thừa phát huy sách tài khóa năm 2011 nên mức tăng chi NSNN, kể chi NSNN cho lĩnh vực văn hóa, giai đoạn từ 2011-2012 không cao Theo định số 2590/QĐ-UBND UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc giao dự toán NSNN tỉnh năm 2012 tổng chi NSNN giao cho Sở Văn hóa-thể thao du lịch 62.882,742 triệu đồng, chi cho nghiệp văn hóa 17.966,000 triệu đồng, chiếm 28,5% tăng 4% so với dự toán NSNN năm 2011 Trong bao gồm khoản chi như: Tăng kinh phí cho việc tổ chức trang trí sân khấu chương trình ca nhạc chào năm mới, tăng kinh phí tổ chức điều tra tổng kiểm kê di tích lần thứ 3, kinh phí sưu tầm số hóa tài liệu… GVHD: Lê Thị Thảo 17 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc Trong việc so sánh mức kinh phí chi cho nghiệp Văn hóa với nghiệp Thể thao nghiệp du lịch, ta thấy được, mức dự toán chi NSNN cho nghiệp Văn hóa chiếm tỉ lệ cao dự toán chi NSNN cho nghiệp Văn hóa, Thể thao Du lịch mà Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thừa Thiên Huế giao Cụ thể, chi NSNN cho nghiệp Văn hóa thông tin 17.966,000 triệu đồng, chiếm 43,8% tổng chi NSNN cho nghiệp Văn hóa, Thể thao Du lịch, chi NSNN cho nghiệp du lịch nghiệp thể thao chiếm tỉ lệ 26,2% 30% Từ số liệu ta thấy mức chi NSNN cho nghiệp văn hóa tăng lên đáng kể, thể quan tâm, trọng cấp quyền phù hợp với tình hình thực tế Tỉnh tạo điều kiện cho việc giữ gìn phát huy nét đẹp văn hóa truyền thống Thừa Thiên Huế nói riêng nước ta nói chung Trong công giữ gìn phát huy văn hóa truyền thống Thừa Thiên Huế công tác bảo tồn di tích Cố đô Huế nội dung đặc biệt quan trọng Ở nước ta nay, Cố đô Huế minh chứng rõ rệt tồn chế độ phong kiến Việt Nam, nơi lưu giữ lại gần hoàn toàn truyền thống văn hóa chế độ phong kiến nước ta (cả văn hóa vật thể lẫn văn hóa phi vật thể) Tuy nhiên qua thời gian, việc mai mọt, xuống cấp công trình kiến trúc Cố đô tránh khỏi, đòi hỏi Thừa Thiên Huế nói riêng nước ta nói chung cần phải tích cực công tác tu bổ, trùng tu di tích có Cố đô, nhiệm vụ vừa cấp bách lại vừa lâu dài Để hoàn thành nhiệm vụ này, quan tâm, đạo cấp quyền việc cấp nguồn kinh phí định cho công tác thiếu Chính thế, dự toán NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế có khoản chi cho Trung tâm bảo tồn di tích Cố đô Huế Trong năm trở lại đây, tình trạng xuống cấp công trình kiến trúc diễn nhanh, mạnh, gây nên lo lắng nhân dân Nhận thức cấp bách công tác trùng tu, bảo tồn di tích Cố đô, nên khoản chi NSNN đầu tư cho công tác không ngừng tăng lên Nếu năm 2010, tổng chi ngân sách UBND tỉnh giao cho Trung tâm bảo tồn di tích Cố đô Huế 73 tỷ đồng năm 2011 tăng lên 78 tỷ đồng, dự toán ngân sách nhà nước mà Trung tâm giao năm 2012 83 tỷ đồng Như vậy, có tăng lên rõ rệt mức chi cho công tác bảo tồn di tích Cố đô, nhờ đó, công tác bảo tồn giá trị di tích cố đô Huế đạt nhiều thành tựu đáng kể Nổi bật dự án hợp tác nghiên cứu kiến trúc truyền thống Huế phục hồi điện Cần Chánh (phối hợp với Đại học Waseda) thực 15 năm qua (1996-2012), với nguồn kinh phí đầu tư ngày lớn bước đầu đạt nhiều kết tốt Ngoài ra, Ngọ Môn, Thế Miếu, Hiển Lâm Các, Đại Nội trình trùng tu đạt kết định Hoặc dự án hợp tác với chuyên gia bảo tồn CHLB Đức (thuộc dự án đào tạo, bảo tồn phục chế GVHD: Lê Thị Thảo 18 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc Đức - GCREP) phục chế thành công tranh tường Cung An Định Cung An Định xây dựng vật liệu theo kiểu lâu đài châu Âu, trang trí công phu, đặc biệt phần nội thất tầng với tranh tường có giá trị nghệ thuật cao, phục hồi hoàn nguyên qua cho thấy, đầu tư ngân sách nhà nước cho việc trùng tu bảo tồn công trình kiến trúc thuộc khu Di tích Cố đô Huế cần thiết cần phải đầu tư nhiều Cũng nhận thức tầm quan trọng việc đầu tư cho văn hóa, vài năm trở lại đây, không riêng Thừa Thiên Huế mà nước ta, từ trung ương đến địa phương khoản chi cho nghiệp văn hóa tăng lên cách rõ rệt Cụ thể, theo DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG THEO LĨNH VỰC NĂM 2009 (Kèm theo Quyết định số 2704/QĐ-BTC ngày 01/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tài việc công bố công khai số liệu dự toán NSNN năm 2009 ) mức chi NSNN cho nghiệp văn hóa 980 tỷ đồng, đến năm 2012, số tăng lên mức 2410 tỷ đồng Mặc dù vậy, thực tế, chi NSNN cho trùng tu, bảo tồn di tích Cố đô Huế số hạn chế định như: Nhiều dự án triển khai chậm so với yêu cầu nhiệm vụ, bố trí vốn cho dự án chưa đủ thủ tục; việc phân bổ vốn không với cấu, chương trình giao Việc phân cấp quản lý NSNN chưa thật rõ ràng, dẫn đến đơn vị sử dụng ngân sách không chủ động nguồn vốn, xảy tình trạng chờ đợi “ Xin – cho”…Bên cạnh đó, năm, mức kinh phí dành cho công việc tu, bảo dưỡng, trùng tu di tích Huế ít, chưa nói đến công tác đầu tư lĩnh vực khác chống xâm hại di tích di dân khỏi khu vực bảo vệ di tích… nguyên nhân dẫn đến công tác trùng tu chưa đạt kết mong đợi 2.2 Chi đầu tư xây dựng cho nghiệp văn hóa Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư để tạo tài sản cố định đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế xã hội nhằm thu lợi ích hình thức khác Xét cách tổng thể, không lĩnh vực hoạt động mà không cần phải có tài sản cố định Và lĩnh vực văn hóa vậy, để xây dựng phát triển đáp ứng mục tiêu xây dựng văn hóa nước ta tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc việc đầu tư kinh phí để xây dựng công trình kiến trúc phục vụ nhiệm vụ cần thiết Do đó, năm, Nhà nước ta trích phần kinh phí cho việc đầu tư xây dựng lĩnh vực văn hóa Đối với Thừa Thiên Huế, việc đầu tư xây dựng công trình, sở phục vụ cho nghiệp văn hóa yêu cầu không nhỏ, năm qua, tỉnh Thừa Thiên Huế có quan tâm mức cho hoạt động này, thể công tác đạo sát xao cấp nguồn kinh phí định cho Trong năm trở lại đây, mức kinh phí cấp cho GVHD: Lê Thị Thảo 19 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc hoạt động xây dựng lĩnh vực văn hóa không ngừng tăng lên Có thể thấy rõ điều qua bảng sau: Bảng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực văn hóa giai đoạn 2009-2012 Đơn vị: Triệu đồng Năm 2009 2010 2011 2012 Vốn đầu tư 35.000 40.500 48.600 68.000 ( Nguồn: Sở Tài Thừa Thiên Huế) Qua thấy được, mức kinh phí đầu tư xây dựng cho nghiệp văn hóa không nhỏ tăng theo năm Chỉ vòng năm, mức kinh phí tăng lên 30 tỷ đồng, giai đoạn 2011-2012, theo định UBND Tỉnh việc giao kế hoạch vốn đầu tư năm 2011 2012 mức chi NSNN tăng gần 20 tỷ đồng, xem mức tăng ngân sách kỉ lục từ trước đến Tỉnh hoạt động đầu tư xây dựng lĩnh vực văn hóa Việc tăng chi nhanh lớn thực trạng đáng lo ngại, chi đầu tư xây dựng cho văn hóa lĩnh vực khác cần thiết, nhiên tăng nhanh so với tổng thể tình hình kinh tế-xã hội Thừa Thiên Huế vấn đề đáng quan tâm Nó thể tình hình thực tế mức lạm phát Thừa Thiên Huế nói riêng, nước nói chung cao Trong năm 2011, vốn đầu tư xây dựng cho Văn hóa UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế định 48.600 triệu đồng, số vốn sử dụng cho dự án chuyển tiếp tiếp tục thực như: Dự án trùng tu chỉnh trang di tích Huế giao 32 tỷ đồng hay tiếp tục đầu tư cho dự án Trung tâm sinh hoạt văn hóa cộng đồng dân tộc huyện A Lưới thực phần năm 2010 lại tiếp tục giao 2,5 tỷ đồng để hoàn thành khối lượng công việc lại…hoặc đầu tư cho dự án khởi công Nhà văn hóa truyền thống dân tộc xã Hương Sơn với kinh phí giai đoạn đầu tỷ đồng Năm 2012 Thừa Thiên Huế định chi tổng số 68 tỷ đồng cho công tác đầu tư xây dựng văn hóa, đó, chi toán khối lượng hoàn thành dự án triển khai từ trước hoàn thành 3,5 tỷ đồng cho dự án xe truyền hình lưu động, dự án cải tạo, nâng cấp Trung tâm Văn hóa Thông tin tỉnh…Cùng với đó, tỉnh định chi 26.330 triệu đồng cho dự án chuyển tiếp tiếp tục đầu tư 20 tỷ đồng cho dự án trùng tu chỉnh trang di tích cố đô Huế, tiếp tục chi tỷ đồng cho dự án Nhà văn hóa truyền thống dân tộc xã Hương Sơn Đặc biệt hơn, UBND GVHD: Lê Thị Thảo 20 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc định chi 30 tỷ đồng cho dự án khởi công dự án Bảo tồn, tu bổ tôn tạo hệ thống kinh thành Huế với 27 khối thực vòng năm từ 2011-2015 Với số liệu kể trên, cho phép khẳng định rằng, ngày Nhà nước ta thực quan tâm đến nghiệp xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Tuy vậy, bên cạnh mặt tích cực, ta không nói đến tiêu cực, hạn chế diễn suốt thời gian qua Trước hết tình trạng bố trí vốn dàn trải, hiệu quả, công trình diễn trì trệ, không hoàn thành tiến độ Có thể đưa số ví dụ điển sau: - Dự án khu tưởng niệm anh hùng dân tộc Quang Trung núi Bân, thành phố Huếgiai đoạn có thời gian Khởi công hoàn thành giai đoạn 2008-2010 đến năm 2012 chưa hoàn thành phải đầu tư thêm tỷ đồng để tiếp tục hoàn thành dự án - Trong số dự án trùng tu chỉnh trang di tích cố đô Huế có nhiều dự án có tiến độ thi công trì truệ, không tiến độ, gây lãng phí, tốn tiền nhiều dự án trùng tu, chỉnh trang Điện Long An (Bảo tàng mỹ thuật) khởi công từ năm 2005 dự kiến hoàn thành năm 2008, đến chưa hoàn thành, thêm 2,267 tỷ đồng vào năm 2011 tỷ đồng kế hoạch vốn đầu tư năm 2012 Tỉnh Hay dự án Thái Bình Lâu có thời gian dự kiến khởi công năm 2007 hoàn thành năm 2009 định bố trí vốn đầu tư năm 2012 thêm tỷ đồng để tiếp tục trùng tu chỉnh trang… Một nguyên nhân việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật pháp luật đầu tư xây dựng chưa nghiêm túc, buông lỏng quản lý Nhiều cán quản lýđiều hành thiếu trách nhiệm, phẩm chất, lợi dụng chức trách, nhiệm vụ bớt xén, tham nhũng, gây thất thoát tiền nhân dân, làm giảm chất lượng công trình Tình trạng đầu tư dàn trải tích tụ nhiều năm chưa khắc phục gây lãng phí lớn dẫn đến hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư chưa cao, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Các quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành phân cấp, giao quyền, máy quản lý cấp, quy trình, thủ tục, kỷ cương hành quản lý đầu tư xây dựng Hiện tại, việc phân cấp thẩm quyền định đầu tư triệt để, song phân cấp quản lý phê duyệt quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, dự toán, môi trường… nhiều bất cập, chưa tạo điều kiện chủ động cho cấp, nhà đầu tư 2.3 Chi NSNN cho chương trình MTQG Văn hóa GVHD: Lê Thị Thảo 21 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc Hằng năm, Nhà nước ta dành khoản ngân sách để chi cho việc thực chương trình MTQG Quốc hội định năm Chương trình MTQG Văn hóa mục tiêu lớn lâu dài có phạm vi rộng, MTQG Văn hóa Nhà nước ta, có Thừa Thiên Huế, đầu tư khoản NSNN đáng kể Năm 2011, số 12 chương trình MTQG mà Thừa Thiên Huế phải thực chương trình MTQG Văn hóa chương trình MTQG quan trọng nhất, đó, tỉnh chi khoản ngân sách tương xứng tổng vốn chi cho chương trình MTQG năm 2011 Trong năm này, với việc thực 12 chương trình MTQG, tổng vốn chi tỉnh 193.897 triệu đồng, chi cho mục tiêu văn hóa 28.371 triệu đồng, chiếm 14,6% Năm 2012, Thừa Thiên Huế giao thực 14 chương trình MTQG với tổng vốn giao để thực 227.498 triệu đồng, vốn chi cho mục tiêu Văn hóa 28.488 triệu đồng, chiếm 12,5% tổng vốn Như so với năm 2011, mức chi cho mục tiêu văn hóa năm 2012 có tăng không đáng kể, vẫm chiếm tỉ lệ cao, xuất phát từ thực tế mục tiêu Văn hóa thực nhiều năm mang lại nhiều kết định, Thừa Thiên Huế cần tập trung vốn nhiều cho mục tiêu quốc gia khác MTQG việc làm dạy nghề, MTQG giảm nghèo bền vững… Các chương trình MTQG mục tiêu quan trọng bậc mà Đảng, Nhà nước nhân dân ta cần thực giai đoạn định, mang tính lâu dài cấp thiết Đối với Thừa Thiên Huế, việc đầu tư cho văn hóa cần thiết xem trung tâm văn hóa lớn nước, khoản đóng góp vào ngân sách thu từ dịch vụ văn hóa, du lịch cho tỉnh Thừa Thiên Huế không nhỏ Và thực tế khoản chi NSNN cho MTQG văn hóa cao, nằm Top chương trình MTQG nhận nguồn vốn cao Bởi địa phương tỉ lệ đói nghèo cao, thu nhập người dân thấp, việc đầu tư cho MTQG xóa đói giảm nghèo, việc làm dạy nghề…cần chiếm tỉ lệ cao hơn, nhằm thúc đẩy phát triển Tỉnh Một số vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng 3.1 Những thành tựu đạt Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) Quốc hội khoá XI, kì họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Qua năm thực hiện, giám sát Quốc hội, đạo Chính phủ tham gia đóng góp tích cực Bộ, ban, ngành, địa phương…Luật NSNN phát huy mặt tích cực, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước, góp phần quan trọng vào thành công chung trình điều hành ngân sách tạo tăng GVHD: Lê Thị Thảo 22 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc trưởng không ngừng kinh tế Việt Nam thời gian qua Từ chi phối mạnh mẽ đến hoạt động chi NSNN cho nghiệp văn hóa, tạo nên thành tựu to lớn lý luận lẫn thực tiễn áp dụng Trước hết, điều nhận thấy rõ ràng Luật Ngân sách nhà nước tạo khuôn khổ pháp lý cho việc quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu Ngân sách nhà nước Luật góp phần tạo điều kiện cho việc thực quản lý tập trung thống Ngân sách nhà nước; bảo đảm quyền định Quốc hội việc điều hành thống Chính phủ Ngân sách nhà nước; đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách trung ương đồng thời tăng cường phân cấp quản lý, tạo chủ động gắn với tăng cường trách nhiệm cho quyền địa phương Dẫn đến việc áp dụng pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực văn hóa thuận lợi giúp cho quan nhà nước thực quản lý việc sử dụng nguồn vốn đầu tư nhà nước mục tiêu, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, phát huy hiệu tăng tích lũy đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại… Thứ hai, việc cải cách đổi toàn diện khâu trình ngân sách (lập, chấp hành, kế toán toán ngân sách) tạo nên thành định cho hoạt động chi NSNN cho nghiệp văn hóa Vai trò dự toán việc quản lý điều hành ngân sách coi trọng; qui trình chi ngân sách đổi mới, chuyển từ hình thức cấp phát hạn mức sang phương thức đơn vị sử dụng ngân sách vào nhiệm vụ, tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi để rút kinh phí theo dự toán cấp có thẩm quyền giao Điều tạo nên hiệu to lớn trình chi NSNN nói chung, chi NSNN cho nghiệp văn hóa nói riêng như: qua trình ngân sách trở nên gọn nhẹ hơn, đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc rút kinh phí để hoạt động Thêm nữa, việc phân bổ, giao dự toán ngân sách phù hợp với thực tế đặc thù đơn vị đồng thời Luật NSNN qui định rõ cách thức thời gian phân bổ ngân sách đồng thời yêu cầu việc phân bổ giao dự toán toán phải khớp tổng mức, chi tiết theo lĩnh vực dự toán Ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền giao tạo minh bạch phân chia ngân sách tính chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách 3.2 Những hạn chế lý luận thực tiễn Những cải cách đổi toàn diện khâu Luật NSNN tạo minh bạch phân chia ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách nói chung, chi NSNN cho nghiệp Văn hóa nói riêng Đồng thời, tăng cường vai trò Quốc hội Hội đồng nhân cấp việc thực hiện, chủ động, định dự toán ngân sách, GVHD: Lê Thị Thảo 23 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc định phân bổ ngân sách phê chuẩn toán Ngân sách nhà nước chi NSNN cho nghiệp văn hóa Tuy nhiên, đóng góp nghĩa pháp luật chi NSNN cho nghiệp văn hóa thực hoàn thiện phục vụ tốt cho kinh tế nói chung Qua trình hoạt động thực tiễn, pháp luật chi NSNN cho nghiệp văn hóa đòi hỏi phải mở rộng theo hướng dân chủ hơn, gắn sát với yêu cầu thực tế đời sống xã hội, phù hợp với phát triển kinh tế xã hội phải có tầm nhìn xa tránh rơi vào tình trạng lạc hậu sớm Nền kinh tế nước ta thoát ly từ chế kế hoạch hóa tập trung tư bao cấp bao biện làm giảm động lực phát triển, cản trở thu hút đầu tư xã hội vào dịch vụ công tiếp tục tạo kẽ hở cho chế xin cho Chính yêu cầu đặt trước mắt cần có thay đổi tư phát triển Thay việc kiểm soát chặt chẽ nguồn chi, tập trung nguồn thu cấp cần chuyển sang nuôi dưỡng nguồn thu, kiểm soát đánh giá hiệu nguồn chi để xóa bỏ kiểu chế bao cấp chế “xin – cho”, mở rộng quyền chủ động cho Bộ, địa phương Sau số vướng mắc lý luận thực tiễn chi NSNN cho nghiệp văn hóa Thừa Thiên Huế: Thứ nhất, Theo qui định hành Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật, thời gian lập dự toán Ngân sách nhà nước trước ngày 31/5 năm trước (khi Chính phủ định lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán Ngân sách nhà nước năm sau), Bộ Tài hướng dẫn thông báo số kiểm tra trước ngày 10/6, bộ, ngành quan trung ương lập gửi dự toán cho Bộ tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư trước ngày 20/7, địa phương gửi trước ngày 25/7 Như vậy, thời gian qui định lập dự toán, tổng hợp dự toán cấp đơn vị sở, Bộ ngành, địa phương chưa phù hợp (chỉ khoảng 35-40 ngày) Các quan tham gia thẩm định điều kiện nghiên cứu tài liệu để tham gia ý kiến Điều làm hạn chế tham gia quan hữu quan vào dự toán Ngân sách nhà nước kể việc thẩm định có ý kiến vào dự toán Ngân sách nhà nước Kiểm toán Nhà nước Kết kiểm toán cho thấy việc bố trí vốn đầu tư dàn trải diễn tra thời gian dài, chậm khắc phục, thực tế tồn hoạt động chi NSNN cho nghiệp văn hóa Thừa Thiên Huế, kéo theo việc thực nhiệm vụ từ khoản chi bị chậm trễ, kéo dài, vốn bố trí dàn trải nên hiệu tình trạng chậm tiến độ dự án trùng tu di tích cố đô Huế nêu phần Thứ hai, Chưa xác định rõ yêu cầu nội dung cụ thể việc lập, phân bổ dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia, dự toán chi theo lĩnh vực nên khó đảm bảo tập trung thống Trách nhiệm báo cáo bộ, ngành địa phương tình hình thực năm trước dự kiến nhiệm vụ chi cho chương trình mục tiêu quốc gia chi theo lĩnh vực chưa qui định cụ thể dẫn đến quan chủ trì lập dự toán GVHD: Lê Thị Thảo 24 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc đủ cứ, số liệu để lập dự toán; quan tham gia thẩm định dự toán cứ, số liệu để đánh giá dự toán Do dễ dẫn đến tình trạng tham ô, lãng phí, trục lợi cá nhân phận cán bộ, công chức có thẩm quyền, tiền bỏ nhiều, thực tế đầu tư lại ít, chất lượng thực nhiệm vụ hiệu quả… Thứ ba, Về phân cấp quản lý NSNN, bất cập lớn Luật NSNN hành nước ta Hệ thống Ngân sách nhà nước mang tính lồng ghép nên qui trình ngân sách (khâu dự toán toán) phức tạp HĐND tuân thủ phương án phân bổ ngân sách ngân sách cấp việc định dự toán HĐND mang tính hình thức, tỉnh Thừa Thiên Huế không ngoại lệ trường hợp Do địa phương chưa chủ động phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp dưới, kể chi cho nghiệp văn hóa nói riêng, Luật Ngân sách nhà nước qui định rõ thẩm quyền thuộc địa phương Điều dẫn đến thực trạng đơn vị sử dụng ngân sách cấp phải ngồi chờ vốn từ cấp trên, đó, đơn vị dự toán cấp lại phải chờ định từ quan quản lý ngân sách Trung ương định chi Ngân sách Đây nguyên nhân chủ yếu tình trạng chậm tiến độ, không đạt mục tiêu, nhiệm vụ triển khai kế hoạch hoạt động Bên cạnh nguyên nhân từ bất cập, vướng mắc mặt lý luận, có nguyên nhân xuất phát thực tiễn đời sống kinh tế-xã hội Thừa Thiên Huế tạo nên hạn chế hoạt động chi NSNN cho nghiệp văn hóa Tỉnh Đầu tiên chủ trương xã hội hóa chưa người dân nhận thức đầy đủ triển khai thiếu tính đồng bộ, tư tưởng bao cấp, trông chờ nhà nước điều kiện Ngân sách Tỉnh nhiều khó khăn, nên việc huy động nguồn lực để đầu tư cho lĩnh vực văn hóa hạn chế Tiếp theo, nhu cầu vốn công tác bảo tồn, tôn tạo di tích Tỉnh lớn song khả cân đối vốn năm thấp, vượt khả địa phương (nguồn vốn từ vốn chương trình MTQG Văn hóa, nguồn thu bán vé tham quan, vốn ODA….) đó, cần có chế đặc thù nguồn lực thực việc bảo tồn phát huy giá trị di tích Huế Một thực tế trình xây dựng phát triển, Thừa Thiên Huế đứng trước khó khăn lớn mâu thuẫn bảo tồn phát triển: Hệ thống di tích cố đo tồn lòng đô thị phát sinh mâu thuẫn bảo tồn phát triển, từ làm kiềm hãm phát triển kinh tế-xã hội Thừa Thiên Huế Trên tồn tại, hạn chế trình chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực văn hóa mặt lý luận thực tiễn hoạt động Thừa Thiên Huế nguyên nhân Qua cho thấy, Luật NSNN nói chung, pháp luật chi NSNN cho nghiệp Văn hóa nói riêng đạt thành tựu đáng kể GVHD: Lê Thị Thảo 25 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc với thời gian phát triển không ngừng nhiều mặt đất nước, thay đổi để thích ứng pháp luật chậm, pháp luật ngân sách nhà nước tránh khỏi rơi vào lạc hậu, bộc lộ hạn chế, yếu kém…Điều đòi hỏi Nhà nước ta cần có sửa đổi, bổ sung phù hợp với tình hình thực tế đất nước, góp phần thúc đẩy trình xây dựng phát triển đất nước, sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp trước năm 2020 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chi NSNN cho nghiệp văn hóa Để đạt mục tiêu xây dựng văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, Đảng Nhà nước ta cần quan tâm lĩnh vực này, thể sách pháp luật, quan tâm đạo cấp, ngành…trong số đó, chi NSNN cho nghiệp văn hóa có tầm quan trọng đặc biệt, nhiên trình bày phần trên, pháp luật chi NSNN thực tiễn chi NSNN cho nghiệp Văn hóa bất cập, gặp khó khăn cho hoạt động lĩnh vực Vậy việc nhanh chóng tìm giải pháp hoàn thiện vô cấp bách Sau số ý kiến em giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực văn hóa thực tiễn Thừa Thiên Huế: - Quy định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia vào trình chi NSNN cho nghiệp Văn hóa • Cần bổ sung thẩm quyền, trách nhiệm Kiểm toán Nhà nước công tác lập dự toán toán chi Ngân sách nhà nước, có chi NSNN cho nghiệp Văn hóa, tham gia xây dựng, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh ngân sách • Bổ sung việc đạo Chính phủ việc thực kết luận, kiến nghị quan tra, quan Kiểm toán Nhà nước qui định rõ trách nhiệm ngành cấp, quan đơn vị việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị kiểm toán chế tài đơn vị không thực nghiêm túc kết luận, kiến nghị quan tra, quan kiểm toán nước • Quy định cụ thể trách nhiệm đơn vị dự toán, chủ thể khác có liên quan đến trình ngân sách bao gồm lập, thực toán dự toán ngân sách nhà nước kèm theo chế tài xử lý thích đáng trường hợp không tuân thủ quy định pháp luật chi NSNN cho nghiệp văn hóa Các cấp, ngành cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực văn hóa nhằm chống thất thoát, lãng phí nâng cao hiệu đầu tư; thường xuyên giao ban với để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc GVHD: Lê Thị Thảo 26 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc - Đới với việc lập, phân bổ, giao dự toán chi NSNN cho nghiệp văn hóa • Qui định sớm thời gian Chính phủ định lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán Ngân sách nhà nước năm sau thời gian Bộ Tài hướng dẫn, thông báo số kiểm tra để ngành địa phương có thời gian hướng dẫn đơn vị cấp lập dự toán thời gian để tổng hợp dự toán ngành địa phương Từ tạo nên hiệu cao cho hoạt động chi NSNN nói chung, chi NSNN cho hoạt động văn hóa nói riêng từ khâu lập dự toán chi NSNN dự toán chi xác, sát với thực tế chi hiệu chi cao nhiêu • Qui định thống đầu mối tổng hợp dự toán ngân sách, gắn kết việc lập dự toán chi thường xuyên chi đầu tư lĩnh vực văn hóa; thống việc quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, kể MTQG văn hóa, theo bộ, ngành giao quản lý xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia trình Chính phủ tình hình thực năm trước; dự kiến nhiệm vụ chi, kinh phí cho nhiệm vụ…nhằm tạo nên thống tiêu chi, mức chi, mục đích khoản chi NSNN cho văn hóa, mang lại hiệu cao cho hoạt động này, tránh thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước - Hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách theo hướng giảm lồng ghép ngân sách qui định rõ ràng cụ thể nhiệm vụ để hạn chế tồn Đồng thời tăng cường tính chủ động địa phương việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp Tạo nên chủ động cho cấp dự toán hạn chế việc ỷ lại, chờ đợi cấp đơn vị dự toán cấp dưới, khắc phục chế “ xin-cho” tồn Riêng tỉnh Thừa Thiên Huế, có đặc thù riêng với số tồn trình thực chi NSNN cho nghiệp văn hóa nêu phần cần có biện pháp hoàn thiện phù hợp Sau em xin đề xuất số kiến nghị sau: - Đối với khó khăn việc huy động nguồn lực để đầu tư cho lĩnh vực văn hóa Tỉnh chủ thể có thẩm quyền cần có giải pháp thu hút nhiều nguồn lực từ nhân dân, sở công lập, thành phần kinh tế tham gia đóng góp xây dựng đời sống văn hóa, đầu tư xây dựng sở vật chất, thiết chế văn hóa như: nhà hát, rạp chiếu phim, trung tâm văn hóa nghệ thuật… • Cần có giải pháp cụ thể tuyên truyền, phổ biến tầm quan trọng công tác trùng tu, chỉnh trang di tích cố đô Huế, kêu gọi tổ chức, cá nhân có điều kiện tham gia đầu tư, đóng góp tiền của, công sức cho hoạt động • Tăng cường công tác cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể, nhà đầu tư có nguyện vọng đầu tư cho hoạt động văn hóa tỉnh, tránh để xảy tình trạng muốn đầu tư GVHD: Lê Thị Thảo 27 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc ngại phải qua khâu, quy trình thủ tục rườm rà, tốn thời gian, công sức…nên không tiếp tục đầu tư • Cần nghiên cứu có chế đặc thù nguồn lực thực việc bảo tồn phát huy giá trị di tích cố đô Huế - Đối với vấn đề mâu thuẫn bảo tồn phát triển vấn đề nhức nhối, làm đau đầu nhà nghiên cứu, hoạch định sách quan ban ngành có thẩm quyền không địa phương mà trung ương Trước hết, vấn đề cần phải giải theo hướng “ Kết hợp chặt chẽ, hài hòa việc cải tạo xây dựng đô thị việc trùng tu, tôn tạo khôi phục làm sống lại di sản văn hóalịch sử dân tộc nhân loại, bảo vệ cải thiện cảnh quan thiên nhiên, bảo đảm tỷ lệ mật độ tầng cao hợp lý, giữ gìn kiểu nhà vườn phong cách độc đáo kiến trúc cố đô” Đây khó khăn lớn tỉnh Thừa Thiên Huế phát triển kinh tế-xã hội GVHD: Lê Thị Thảo 28 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc KẾT LUẬN Sau năm ban hành vào đời sống kinh tế-xã hội đất nước, Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) Quốc hội khoá XI, kì họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, phát huy mặt tích cực, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước, góp phần quan trọng vào thành công chung trình điều hành ngân sách tạo tăng trưởng mạnh mẽ kinh tế Việt Nam thời gian qua Pháp luật NSNN nói chung, pháp luật chi NSNN cho nghiệp văn hóa nói riêng mang lại hiệu to lớn, tạo đà cho phát triển kinh tế-xã hội mặt đất nước.Tuy nhiên bên cạnh thành mà Luật ngân sách mang lại Luật bộc lộ không hạn chế, bất cập Xu hội nhập kinh tế quốc tế với khó khăn chung kinh tế giới kinh tế Việt Nam thời gian qua đặt yêu cầu cần sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện Luật ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Thông qua việc tìm hiểu chế độ chi ngân sách cho nghiệp văn hóa thực tiễn áp dụng chế độ địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, thấy hoạt động chi ngân sách cho nghiệp văn hóa có tầm quan trọng việc tạo sở, động lực cho phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội Thừa Thiên Huế nói riêng, nước nói chung, phù hợp tình hình thực tế địa phương, góp phần nâng cao tri thức thẩm mỹ cho tầng lớp dân cư nhằm xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, có nội dung nhân đạo, dân chủ tiến bộ, phát triển đạo đức xã hội truyền thống dân tộc Do cần hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực cần phải nghiên cứu giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu hoạt động địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế để tạo móng, sở vững cho phát triển hội nhập địa phương nước Đề tài “ Pháp luật chi Ngân sách nhà nước cho nghiệp Văn hóa Thực tiễn áp dụng tỉnh Thừa Thiên Huế” nghiên cứu cách toàn diện mặt lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật chi NSNN cho nghiệp văn hóa địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Từ em đưa phân tích, đánh giá định thành tựu đạt hạn chế, vướng mắc tồn lý luận lẫn thực tiễn hoạt động Qua đó, em đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quy định pháp luật chi NSNN nói chung, chi NSNN cho nghiệp văn hóa nói riêng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Hi vọng vấn đề ngày nhận nhiều quan tâm cấp có thẩm quyền Trung ương địa phương, nhằm hướng đến mục tiêu chung xây dựng văn hóa nước ta trở thành văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Mặc dù chi Ngân sách nhà nước cho nghiệp Văn hóa thực tiễn chi NSNN cho lĩnh vực tỉnh Thừa Thiên Huế vấn đề mới, thực GVHD: Lê Thị Thảo 29 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc tế cho thấy hoạt động nghiên cứu vấn đề hạn chế, số tài liệu, sách báo nghiên cứu ít, khó khăn không nhỏ trình nghiên cứu, tìm hiểu để hoàn thành niên luận Thêm vào vốn kiến thức khả phân tích, đánh giá vấn đề nhiều hạn chế, dẫn đến tránh khỏi có thiếu sót làm, em mong nhận nhiều ý kiến đóng góp quý thầy cô để niên luận hoàn thiện GVHD: Lê Thị Thảo 30