LI M U Việc chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN, kinh tế nớc ta nh doanh nghiệp phải đối mặt với nhiều hội thách thức có chênh lệch tăng vọt khoảng cách văn minh, tiên tiến lạc hậu vấn đề cộm Lộ trình thực AFTA sớm dự định, Hiệp định Thơng mại Việt - Mỹ đợc quốc hội thông qua có hiệu lực, sức ép hội nhập cạnh tranh toàn cầu lớn dần Nghị Quốc hội nhiệm vụ năm 2002 chơng trình hoạt động Chính phủ thể tâm cao quan quyền lực Nhà n ớc việc tập trung nỗ lực cho phát triển Tháng năm 2001, Hội nghị Ban chấp hành Trung ơng Đảng Khóa IX Nghị xếp, đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà n ớc, Nghị Trung ơng có vào sống trở thành thực hay không phụ thuộc vào phần lớn vận động 60 000 doanh nghiệp nớc Do vậy, nâng cao lực quản lý cạnh tranh doanh nghiệp nhân tố quan trọng để đáp ứng đợc đòi hỏi xúc tình hình Chính phủ triển khai nhiều chủ tr ơng, sách để tổ chức, xếp lại, phát huy quyền tự chủ kinh doanh, nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nớc Một chủ trơng quan trọng : Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc Đây định đắn Nhà nớc nhằm khắc phục điểm yếu kém, trì trệ doanh nghiệp Nhà nớc Em sinh viên năm cuối Khoa Quản lý, em qua tâm đến vấn đề hội nhập cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thị trờng khu vực giới Đặc biệt vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc Sau kết thúc học chơng trình Luật Kinh tế Khoa Luật, em lĩnh hội đợc nhiều kiến thức pháp luật Nên em xin mạnh dạn đợc đề cập đến đề tài : cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam thực trạng giải pháp Mặc dù cố gắng học hỏi, su tầm tài liệu nhng chắn em không tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Em kính mong thầy giáo, cô giáo bảo em thêm Em xin trân trọng cảm ơn! nội dung I- Những VấN Đề chung cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc: Các doanh nghiệp Nhà nớc đợc hình thành phát triển sở nguồn vốn cấp phát ngân sách Nhà nớc tất hoạt động chịu kiểm soát chi phối trực tiếp Nhà n ớc Cũng nh nhiều nớc giới, khu vực kinh tế Nhà nớc hoạt động hiệu quả, đặc biệt doanh nghiệp Nhà nớc cấp địa phơng quản lý Nh vậy, thấy vấn đề sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc cần phải đợc giải cách Để giải vấn đề giải pháp hữu hiệu kinh tế thị tr ờng đáp ứng đợc yêu cầu kinh doanh đại - Đó công ty cổ phần Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc ta nhằm đa dạng hoá hình thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc, nâng cao hiệu loại hình doanh nghiệp Để thực chủ trơng đó, Nhà nớc ban hành nhiều văn hớng dẫn thi hành Đó định số 202/CT ngày 8/6/1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng tiếp tục thí điểm chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần, kèm theo đề án chuyển số doanh nghiệp Nhà n ớc thành công ty cổ phần; Chỉ thị số 84/TTg ngày 4/3/1993 Thủ tớng Chính phủ xúc tiến thực thí điểm cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà n ớc giải pháp đa dạng hoá hình thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc Nghị định 28/CP ngày 7/5/1996 Chính phủ chuyển số doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần; Thông t số 50/TCDN ngày 30/8/1996 Bộ tài hớng dẫn thực hiện; Nghị định 28/CP Chính phủ; Nghị định số 25/CP ngày 26/3/1997 sửa đổi số điểu nghị định số 28/CP nghị định số 44/CP ngày 2/6/1998 sửa đổi số điều nghị định số 28/CP Hiện Nghị định số 64/CP ngày 19/6/2002 việc "Chuyển doanh nghiệp Nhà n ớc thành công ty cổ phần" Theo văn cổ phần hoá nớc ta cách nói tắt chủ trơng chuyển số doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Điều I Thông t số 50/TCDN ngày 30/8/1996 Bộ Tài qui định: "doanh nghiệp Nhà nớc chuyển thành công ty cổ phần (hay gọi cổ phần doanh nghiệp Nhà nớc)" biện pháp chuyển doanh nghiệp Nhà nớc từ sở hữu Nhà nớc sang hình thức sở hữu nhiều thành phần, tồn phần sở hữu Nhà nớc Nh vậy: Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc việc chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần doanh nghiệp mà Nhà nớc thấy không cần nắm giữ 100% vốn đầu t, nhằm tạo điều kiện cho ngời lao động trong doanh nghiệp có cổ phần làm chủ thực doanh nghiệp, huy động vốn toàn xã hội để đầu t đổi công nghệ, phát triển doanh nghiệp góp phần tăng trởng kinh tế Công ty cổ phần Thực chất trình cổ phần hóa doanh nghiệp trình chuyển đổi hình thức doanh nghiệp sang hình thức công ty cổ phần Công ty cổ phần doanh nghiệp, : - Vốn điều lệ đợc chia thành nhiều phần gọi cổ phần; - Cổ đông chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp phạm vi số vốn góp vào doanh nghiệp; - Cổ đông có quyền tự chuyển nhợng cổ phần cho ngời, (trừ cổ đông sở hữu cổ phần u đãi biểu quyết); - Cổ đông tổ chức; cá nhân; số lợng cổ đông tối thiểu ba không hạn chế số lợng tối đa; - Công ty cổ phần có quyền phát hành chứng khoán công chúng theo qui định pháp luật chứng khoán Công ty cổ phần có t cách pháp nhân kể từ ngày đợc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Hay nói cách khác, công ty cổ phần tổ chức kinh doanh có t cách pháp nhân số ngời, số tổ chức kinh tế xã hội tự nguyện góp vốn dới hình thức mua cổ phiếu công ty gọi cổ đông Các cổ đông chịu trách nhiệm pháp lý hữu hạn phần vốn góp Điều cho phép công ty có t cách pháp lý đầy đủ để huy động lợng vốn lớn nằm rải rác thuộc thiều cá nhân xã hội Khi công ty thành lập yêu cầu cần có l ợng vốn định Trên sở số vôn ban đầu công ty xác định số cổ phiếu mệnh giá cổ phiếu Các loại cổ phiếu bao gồm: Cổ phiếu u đãi, cổ phiếu thông thờng, cổ phiếu Ngoài ra, công ty cổ phần đợc phát hành trái khoán để huy động thêm vốn Các cổ phiếu trái phiếu công ty đợc chuyển nhợng dễ dàng thị trờng chứng khoán, cổ phiếu đợc chuyển chủ lần sống công ty tiếp tục cách bình th ờng mà không bị ảnh hởng Đồng thời, nhờ chế tạo nên di chuyển linh hoạt luồng vốn xã hội theo nhu cầu hội đầu t đa dạng công ty công chúng II- Tại phải cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc Đặc điểm doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta đời hoạt động chế kế hoạch hoá tập trung với thời gian dài Mặt khác, hình thành từ nguồn gốc khác đợc sản xuất sở nhiều quan điểm nên doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam có đặc trng khác biệt so với nhiều nớc khu vực giới, là: - Quy mô doanh nghiệp phần lớn nhỏ bé, cấu phân tán, biêu rhiện số lợng lao động mức độ tích luỹ vốn - Trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu (từ 2-3 hệ, cá biệt tới 5-6 hệ), trừ số (18%0 số doanh nghiệp Nhà n ớc đợc đầu t (sau có sách đổi mới), phần lớn doanh nghiệp Nhà nớc đợc thành lập lâu, có trình độ kỹ thuật thấp Vì chuyển sang kinh tế thị trờng, khả cạnh tranh nớc lẫn quốc tế doanh nghiệp Nhà nớc yếu, ảnh hởng đến hiệu hoạt động, khả hội nhập kinh tế khu vực giới Do đặc điểm nên chuyển sang kinh tế thị trờng, doanh nghiệp Nhà nớc không đợc bao cấp mặt nh trớc đây, mặt khác lại bị thành phần kinh tế khác cạnh tranh liệt, nên nhiều doanh nghiệp Nhà nớc không trụ nổi, dẫn đến phán sản, giải thể Sự hoạt động hiệu doanh nghiệp Nhà nớc Trớc thực cổ phần hoá, nớc ta có 000 doanh nghiệp Nhà nớc, nắm giữ 88% tổng số vốn doanh nghiệp kinh tế nhng hiệu kinh doanh thấp, có khoảng 50% doanh nghiệp Nhà nớc có lãi, thực làm ăn hiệu có triển vọng lâu dài chiếm dới 30% Trên thực tế doanh nghiệp Nhà nớc nộp ngân sách chiếm 80-85% tổng số thu nhng trừ khấu hao thuế gián thu doanh nghiệp Nhà nớc đóng góp đợc 30% ngân sách Nhà nớc Đặc biệt tính đủ chi phí, tài sản cố định đất theo giá thị trờng doanh nghiệp Nhà nớc hầu nh không tạo đợc tích luỹ Điều có nghĩa hoạt động doanh nghiệp Nhà n ớc không tơng xứng với phần đầu t Nhà nớc cho nh không tơng xứng với tiềm lực doanh nghiệp Nhà nớc Trình độ công nghệ lạc hậu, tình hình có phần hậu nặng nề thời kỳ kế hoạch hoá tập trung bao cấp tr ớc ảnh hởng nghiêm trọng chiến tranh Máy móc, thiết bị lạc hậu, lỗi thời có đến 54, 3% doanh nghiệp Nhà nớc Trung ơng 74% doanh nghiệp Nhà nớc đại phơng sản xuất trình độ thủ công Chính điều gây khó khăn cho việc tăng suất lao động nâng cao chất lợng sản phẩm doanh nghiệp Nhà nớc Nhận thức đợc tầm quan trọng tính tất yếu việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc, Đảng Nhà nớc ta sớm đề chủ trơng, sách cổ phần hóa phận doanh nghiệp Nhà n ớc từ đầu năm 1990, bớc thực đổi cho phù hợp với giai đoạn tiến trình cổ phần hóa Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Nghị định 64/2002/NĐ-CP ngày 19/6/2002 Chính phủ việc chuyển số doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần nêu rõ: Chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần nhằm mục tiêu: - Huy động vốn toàn xã hội, bao gồm cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội nớc nớc để đầu t đổi công nghệ, tạo thêm việc làm, phát triển doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh, thay đổi cấu doanh nghiệp Nhà nớc - Tạo điều kiện để ngời kinh doanh doanh nghiệp có cổ phần ngời gióp vốn đợc làm chủ thực sự, thay đổi phơng thức quản lý, tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng tài sản Nhà nớc, nâng cao thu nhập ngời lao động, góp phần tăng trởng kinh tế đất nớc Nh mục đích quan trọng cổ phần hóa để doanh nghiệp thu hút vốn nhàn rỗi nớc vào hoạt động sản xuất kinh doanh đầu t phát triển doanh nghiệp Một mặt góp phần tháo gỡ sức áp cho ngân sách Nhà nớc, mặt khác doanh nghiệp cổ phần có điều kiện mở rộng quy mô kinh doanh, đầu t đổi dây chuyền công nghệ, gắn trách nhiệm với lợi ích ng ời lao động nên thúc đẩy tăng hiệu kinh doanh Cổ phần hoá tạo điều kiện cho ngời lao động đợc thật làm chủ doanh nghiệp Lợi ích ngời lao động gắn chạt với hiệu hoạt động công ty, ngời lao động làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, làm việc cho thân mình, bên cạnh đòi hỏi Hội đồng quản trị, Ban Giám đốc phải thật động, sáng tạo điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị Thực cổ phần hóa khắc phục đợc tình trạng buông lỏng quản lý, tình trạng "vô chủ" doanh nghiệp, đảm bảo sử dụng nguồn lực cho hoạt động kinh doanh cách có hiệu quả, tăng khả cạnh tranh, đứng vững thị trờng Mặt khác cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc tạo tiền đề cho thị trờng chứng khoán Việt Nam phát triển, đồng thời góp phần đắc lực vào việc thực chủ tr ơng chuyển đổi cấu kinh tế Đảng Nhà nớc Nh vậy, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc giúp cho doanh nghiệp Nhà nớc đổi toàn diện phơng thức quản lý, giải pháp vốn, công nghệ, sản phẩm, khả cạnh trnah, hiệu hoạt động để tồn phát triển theo thời gian, tạo điều kiện thuận lợi để thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc, hội nhập kinh tế khu vực giới III- trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam - thành tựu hạn chế Quá trình thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Từ năm 1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng (nay Thủ tớng Chính phủ) có định thí điểm chuyển số doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần nhng thời gian cha có doanh nghiệp Nhà nớc thực chuyển đổi Ngày 4/3/1993 Thủ trớng Chính phủ thị 84/TTg tiếp tục thí điểm chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Qua năm thực (1992-1996) có doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Ngày 7/5/1996 Chính phủ ban hành Nghị định số 28/CP để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà n ớc đạt Kết cuối năm 1997 tiến hành cổ phần hoá đ ợc 13 doanh nghiệp Ngày 29/6/1998 Chính phủ ban hành Nghị định 44/CP chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Tính đến cuối năm 1998 nớc có 116 doanh nghiệp Nhà nớc chuyển thành công ty cổ phần Ngày 19/6/2002 Chính phủ ban hành NĐ64/CP chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Hiện nay, doanh nghiệp Nhà nớc khoảng 5.911 doanh nghiệp, nớc có 771 doanh nghiệp Nhà nớc đợc cổ phần hoá (Số liệu năm 2000), số lợng doanh nghiệp Nhà nớc chuyển sang công ty cổ phần cha nhiều, thời gian hoạt động sang cổ phần hoá khẳng định đ ợc vai trò kinh tế Những kết đạt đợc Kết điều tra 240 doanh nghiệp sau năm hoàn thành việc cổ phần hoá cho thấy nguồn vốn kinh doanh doanh nghiệp tăng từ 1, 5-2 lần, doanh thu tăng từ 1, 4-1, lần, tổng lợi nhuận thực tăng 200% thu nhập ngời lao động tăng 1, đến lần, lao động đợc tuyển dụng tăng thêm từ 10-20% Mục tiêu cổ phần hóa huy động thêm vốn nớc, đổi phơng thức để quản lý tạo động lực cho phát triển Nói riêng việc huy động vốn, số 771 doanh nghiệp Nhà nớc cổ phần hoá có giá trị phần vốn Nhà nớc 000 tỷ đồng, qua cổ phần hoá thu thêm đợc 2000 tỷ đồng cá nhân, pháp nhân Đồng thời thông qua việc bán cổ phiếu, Nhà nớc thu thêm 150 tỷ đồng để đầu t giải sách cho ngời lao động doanh nghiệp Nhà nớc thực cổ phần hoá Bên cạnh phần vốn Nhà nớc doanh nghiệp cổ phần hoá không mà lại tăng thêm từ 10-15% so với giá trị sổ sách Kết sản xuất kinh doanh có lãi hay không đợc chứng minh việc chia cổ tức hàng quý, hàng tháng Sau cổ phần hoá, doanh thu công ty cổ phần tăng gấp hai lần so với trớc Điển hình công ty Điện lạnh năm 1999 doanh thu 178 tỷ đồng gần gấp lần so với trớc cổ phần hoá Công ty cổ phần thuỷ sản Hạ Long sau hoàn thành cổ phần hoá, doanh số tăng 30% năm Năm 2001 thị trờng xuất gặp nhiều khó khăn nhng doanh số công ty dự kiến đạt 130 tỷ đồng Về lợi tức cổ phần, vốn, nộp ngân sách tăng so với trớc cổ phần, việc cổ phần hoá tạo thêm việc làm cho ngời lao động Khi doanh nghiệp chuẩn bị cổ phần hoá, ngời lao động lo lăng doanh nghiệp cổ phần hoá tài sản doanh nghiệp không Nhà nớc nữa, ông chủ sa thải công nhân Nhng thực chất từ cổ phần hoá đến cha có công nhân bị sa thải Riêng công ty cổ phần điện lạnh thành phố Hồ Chí Minh tăng từ 334 ng ời lên 731 ngời, công ty cổ phần chế biến Long An từ 900 ngời lên 280 ngời Những hạn chế Chủ trơng cổ phần hoá nội dung đổi quản lý doanh nghiệp Nhà nớc đợc triển khai từ năm 1992 theo tinh thần định số 202CT-HĐBT Mặc dù đạt đợc số thành tựu định nhng tồn nhiều bất cập tiếp tục phại giải Rõ ràng CPH mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp, Nhà nớc nh ngời lao động Nhng trình CPH diễn chậm, tìm hiểu số nguyên nhân 10 Từ phía Nhà nớc địa phơng Một là: Các ngành, cấp Trung ơng địa phơng cha quán triệt quan điểm chủ trơng Đảng Nhà nớc CPH số DNNN chuyển sang Công ty cổ phần Hai là, Công tác đạo Nhà nớc chậm lúng túng Nhà nớc cha có văn đủ tầm cỡ mặt pháp lý nh luật, pháp lệnh CPH Ba là, số sách chế độ cụ thể doanh nghiệp CPH cha đủ sức hấp dẫn, không lôi doanh nghiệp hăng hái tiến hành CPH Từ phía ngời lao động Mặc dù với kết khả quan bớc đầu doanh nghiệp CPH nhng ngời lao động nhiều băn khoăn lo ngại nguyên nhân quan trọng dẫn đến tiến trình CPH chậm chạp Thứ , tệ tham nhũng hoạt động kinh tế th ờng xuyên xảy ngày gia tăng gây thất thoát tiền tài sản cho Nhà nớc doanh nghiệp làm cho ngời lao động cha thực tin tởng hệ thống lãnh đạo doanh nghiệp chuyển sang doanh nghiệp cổ phần Thứ hai , ngời lao động lấy tiền đâu để mua cổ phần Trong trình đổi kinh tế đời sống đa số ng ời lao động làm việc DNNN đợc nâng cao, nhng nhiều ngời đủ ăn cha có tích luỹ tiền tài sản Thứ ba, ngời lao động lo lắng việc làm họ sau CPH Liệu sau CPH việc làm họ đợc tiếp tục hơn? Thứ t, ngời lao động lo lắng đến vấn đề thu nhập sau thực CPH ngời lao động lo lắng đến việc ảnh h ởng đến đời sống họ gia đình Tất lo lắng ngời lao động đáng gần gũi, thiết thực với ngời lao động 3 Từ phía doanh nghiệp Thứ là, vấn đề tài sản nợ DNNN Việc xác định giá trị doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn xung quanh vấn đề 11 Thứ hai là, số doanh nghiệp cha nhận thức rõ tầm quan trọng mục tiêu CPH thiếu thống đạo cấp uỷ, công đoàn, ban giám đốc, cán công nhân viên doanh nghiệp Thứ ba là, nhiều doanh nghiệp cha hình dung hết quy trình CPH, thủ tục mẻ với họ Thứ t là, doanh nghiệp lo ngại sau CPH bị "phân biệt đối xử" chủ trơng Nhà nớc quyền lợi thành phần kinh tế ngang Những nguyên nhân khác - Đất nớc ta nghèo, lợng tiền tích luỹ dân c DNNN phần lớn làm ăn hiệu Ngời dân cha có thói quen chịu rủi ro cách đầu t mua cổ phiếu - Thị trờng vốn cha phát triển, thị trờng chứng khoán đợc hình thành nên hoạt động cha có hiệu cha tạo thuận lợi cho việc thúc đẩy CPH - Huy động vốn toàn xã hội mục tiêu chủ yếu CPH DNNN nhng tỷ lệ cổ phần hóa bán thấp 12 Iv- Quy trình chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Danh nghiệp Nhà nớc chuyển đổi thành công ty cổ phần, đợc thực theo bớc sau: Bớc 1: Chuẩn bị cổ phần hóa Các bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ (gọi tắt bộ), Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (gọi tắt Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh), tổng công ty lập danh sách cho doanh nghiệp Nhà nớc cổ phần hóa năm báo cáo Thủ tớng Chính phủ gởi cho doanh nghiệp để thực Các doanh nghiệp Nhà n ớc danh sách cổ phần hóa báo cáo dựkiến danh sách thành viên Ban đổi quản lý doanh nghiệp lên bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty để quy định Các bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty định thành lập Ban đổi quản lý doanh nghiệp thuộc quyền quản lý định doanh nghiệp cổ phần hóa năm Ban đổi quản lý doanh nghiệp có trách nhiệm tuyên truyền, giải thích cho ngời lao động doanh nghiệp chủ trơng sách Chính phủ để tổ chức thực Bớc 2: Xây dựng phơng án cổ phần hóa Ban đổi quản lý doanh nghiệp tổ chức kiểm kê tài sản, vật t tiền vốn, công nợ doanh nghiệp dự kiến giá trị thực tế doanh nghiệp lên bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty Các bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty phối hợp với quan quản lý vốn tài sản Nhà nớc doanh nghiệp để xác định giá cổ trị thực tế doanh nghiệp, làm văn thỏa thuận với bột Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ tài định giá trị doanh nghiệp có mức vốn Nhà nớc ghi sổ kế toán đến thời điểm cổ phần hóa 10 tỷ đồng, từ 10 tỷ đồng trở xuống bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty định Ban quản lý doanh nghiệp lập phơng án dự kiến cổ phần hóa doanh nghiệp dự thảo điều lệ tổ chức hoạt động công ty cổ phần Bớc 3: Phê duyệt triển khai thực phơng án cổ phần hóa Thủ tớng Chính phủ phê duyệt phơng án định chuyển 13 doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần với doanh nghiệp Nhà nớc có giá trị thuộc vốn Nhà nớc quan có thẩm quyền định 10 tỷ đồng, Bộ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần doanh nghiệp có vốn Nhà nớc đợc định từ 10 tỷ đồng trở xuống Ban đổi quản lý doanh nghiệp có trách nhiệm bán cổ phần doanh nghiệp cho cổ đông; triệu tập Đại hội cổ đông để thông qua điều lệ tổ chức hoạt động công ty cổ phần Bớc 4: Ra mắt công ty cổ phần đăng ký kinh doanh Giám đốc, kế toán trởng doanh nghiệp Nhà nớc bàn giao cho hội đồng quản trị công ty cổ phần; lao động, tiền vốn, tài sản, danh sách, hồ sơ cổ đông toàn hồ sơ tài liệu sổ sách doanh nghiệp (tr ớc chứng kiến ban đổi quản lý doanh nghiệp đại diện quan quản lý vốn tài sản Nhà nớc) Hội đồng quản trị công ty cổ phần hoàn tất công việc lại, đăng ký kinh doanh theo quy định hành 14 V Một số vấn đề liên quan đến việc thực chi phí Doanh nghiệp Nhà nớc Xác định giá trị doanh nghiệp Nhà nớc trớc cổ phần hóa Giá trị thực tế doanh nghiệp toàn tài sản có doanh nghiệp thời điểm cổ phần hóa mà ngời mua, ngời bán cổ phần chấp nhận đợc Giá trị thực tế phần vốn Nhà nớc doanh nghiệp giá trị thực tế doanh nghiệp sau trừ khoản nợ phải trả Các yếu tố xác định giá trị thực tế doanh nghiệp: Số liệu sổ kế toán doanh nghiệp tạo thời điểm cổ phần hóa - Giá trị thực tế tài sản doanh nghiệp xác định sở trạng phẩm chất, tính kỹ thuật, nhu cầu sử dụng ng ời mua tài sản giá thị trờng thời điểm cổ phần hóa - Lợi kinh doanh doanh nghiệp vị trí đại lý, uy tín mặt hàng (nếu có) Lợi thể tỷ suất lợi nhuận thực tính vốn kinh doanh bình quân năm trớc cổ phần hóa Giá trị lợi nói tính tối đa 30% vào giá trị thực tế doanh nghiệp - Khi xác định giá trị thực tế doanh nghiệp không thiết phải thuê kiểm toán độc lập, doanh nghiệp không thực quy định pháp luật kế toán, thống kê quanqĐức giá trị doanh nghiệp xem xét thuê tổ chức kiểm toán độc lập xác định, tiền thuê kiểm toán đợc tính vào chi phí cổ phần hóa Giá thị trờng dùng để xác định giá trị thực tế tài sản - Đối với tài sản mà thị trờng có lu thông giá thị trờng giá mua bán tài sản - Đối với tài sản chuyên dùng sản phẩm đầu t xây dựng vào giá đầu t thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp, cấp có thẩm quyền định - Nếu tài sản đặc thù không lu thông thị trờng tính theo tài sản loại có công suất, tính kỹ thuật t ơng đơng, tài sản tơng đơng tính theo giá trị tài sản ghi sổ kế toán 15 VI-Tiến trình cổ phần hóa thời gian qua chậm lại nguyên nhân giải pháp Nguyên nhân - Môi trờng kinh tế tiếp tục có khó khăn, ảnh hởng khủng hoảng tài chính, tiền tề khu vực; thị tr ờng tiêu thụ sản phẩm bị thu hẹp lại, sản phẩm tồn kho nhiều, giá hầu hết mặt hàng giảm xuống Tốc độ tăng trởng kinh tế khu vực doanh nghiệp Nhà nớc đạt thấp năm gần - Cơ chế sách cổ phần hóa chậm đợc ban hành đồng bộ, thiếu cụ thể, quy trình xác định giá trị doanh nghiệp phức tạp, nhiều điểm cha phù hợp Môi trờng kinh tế cha thực bình đẳng, cha tạo đợc mặt thống chế sách cho thành phần kinh tế cạnh tranh phát triển - Phần lớn doanh nghiệp Nhà nớc thiếu vốn, công nợ dây da nhiều, công nghệ kỹ thuật lạc hậu, lao động d thừa, sản phẩm làm khó tiêu thụ, khả cạnh tranh, cha hấp dẫn ngời mua cổ phần - Việc lựa chọn doanh nghiệp cổ phần hóa làm cha tốt, nhiều doanh nghiệp kinh doanh khó khăn, hiệu thấp, tình hình tài không lành mạnh, cha có biện pháp củng cố nhng đa vào kế hoạch cổ phần hóa, dẫn đến số doanh nghiệp không triển khai đ ợc việc bán cổ phần kéo dài - Việc tổ chức đạo triển khai số bộ, ngành, địa phơng tỏng công ty Nhà nớc cha sâu sát, kịp thời Một số ngành, địa phơng, tổng công ty Nhà nớc cha nhận thức đầy đủ ý nghĩa chủ trơng cổ phần hóa, thiếu chủ động cha kiên triển khai thực - Việc cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc đơng nhiên có ảnh hởng đến vị trí công tác, việc làm quyền lợi phận cán quản lý đợc tiếp doanh nghiệp Nhà nớc quan quản lý Nhà nớc trung gian, có số cán chần chừ, dự ch a muốn cổ phần hóa, quan Nhà nớc có thẩm quyền cha có biện pháp xử lý kịp thời kiên - Trong trình triển khai cổ phần hóa, có khâu xác định 16 giá trị doanh nghiệp đợc quy định rõ thời hạn (không 15 ngày kể từ ngành thành lập hội đồng giá trị), lại tất khâu khác ch a quy định, cha xác định rõ trách nhiệm ngành, cấp doanh nghiệp việc bảo đảm triển khai cổ phần hóa - Việc khống chế mức mua cổ phần hóa chặt chẽ, cứng nhắc, dẫn đến trờng hợp số doanh nghiệp cần huy động đủ vốn cho hoạt động kinh doanh cha hoạt động đủ nhng bị khống chế nên số cá nhân, pháp nhân có tiền mà không đợc mua thêm - Việc quy định cán lãnh đạo doanh nghiệp không đợc mua cổ phần vợt mức cổ phần bình quân cổ đông doanh nghiệp, vừa hạn chế việc huy động vốn, vừa không tạo đợc niềm tin khuyến khích cho cổ đông khác mua cổ phần - Một số biện pháp nhằm thúc đẩy cán lãnh đạo doanh nghiệp đợc mua cổ phần u đãi không vợt mức cổ phần u đãi bình quân cổ đông doanh nghiệp làm cho lãnh đạo có số năm làm việc cho Nhà nớc cao mức bình quân bị thiệt thòi, dẫn đến cán cha thật hồ hởi tham gia cổ phần hóa - Một nguyên nhân quan trọng ta ch a có thị trờng chứng khoán hoàn chỉnh nên cha có phơng thức thích hợp để giao dịch cỏo phiếu từ cha tạo thuận lợi cho việc thúc đẩy cổ phần hóa Một số biện pháp nhằm thúc đẩy công tác cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc Ban hành đồng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật phải phù hợp với môi trờng mới, làm pháp lý cho việc xếp lại việc quản lý doanh nghiệp môi trờng kinh doanh mới, quy định pháp luật phải cụ thể, rõ ràng, thống ổn định để tạo kích thích cho sản xuất kinh doanh phát triển, tạo hấp dẫn ngời đầu t Nhanh chóng sửa đổi số quy định hành cha phù hợp, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà n ớc thực cổ phần hóa - Tạo lập môi trờng thuận lợi cho việc hình thành phát triển công ty cổ phần Chú trọng đến việc ổn định tiền tệ, giảm tốc độ lạm phát, tăng cờng hoàn thiện công tác kiểm toán, có sách hỗ trợ tài nh miễn thuế lợi tức, thuế thu nhập thời gian đầu doanh nghiệp cổ phần hóa để kích thích thành phần kinh tế tham gia 17 mua cổ phiếu, sớm đa thị trờng chứng khoán vào hoạt động để thúc đẩy việc hình thành phát triển công ty cổ phần - Tạo "sân chơi" bình đẳng doanh nghiệp Nhà nớc công ty cổ phần, doanh nghiệp Nhà nớc với loại hình doanh nghiệp khác điều kiện kinh doanh - Lựa chọn doanh nghiệp Nhà nớc loại hình công ty cổ phần để có cổ phần hóa, chuyển toàn hay chuyển phận doanh nghiệp Nhà nớc sang công ty cổ phần tổ chức công ty cổ phần nh để phát huy đợc u hình thức này, đồng thời nâng cao đợc hiệu kinh tế - Chính phủ cần tăng cờng đạo thờng xuyên kiểm điểm tiến độ triển khai cổ phần hóa bộ, ngành, địa ph ơng tổng công ty, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vớng mắc, biểu dơng đơn vị làm tốt, phê bình đơn vị triển khai yếu - Đối với cán cấp quản lý trực tiếp doanh nghiệp đợc giao nhiệm vụ triển khai cổ phần hóa không đủ lực không nghiêm túc chấp hành chủ trơng cổ phần hóa phải chọn ngời khác thay - Tăng cờng đẩy mạnh công tác tuyên truyền cổ phần hóa phơng tiện thông tin đại chúng để phổ biến kiến thức loại ích cổ phần hóa - Xóa bỏ quy định hạn chế việc mua cổ phần - Cho phép tổ chức bảo lãnh đợc tham gia xác định giá trị doanh nghiệp Nhà nớc trớc cổ phần hóa - Hỗ trợ cho công ty cổ phần việc đào tạo lại ngời lao động - Tạo điều kiện cho ngời lao động doanh nghiệp vay vốn để mua cổ phần 18 VII Thực tiễn doanh nghiệp Nhà nớc cổ phần hoá c ô n g t y cổ p hầ n Gi H ải P h òn g (H a p a co ) Qua 10 năm thực tiến trình cổ phần hóa, thành đạt đợc quan đáng ghi nhận, nhng tất doanh nghiệp hoạt động "Thuận buồm, xuôi gió" sau chuyển đổi sở hữu, vớng mắc chế mang lại làm ngơ Là doanh nghiệp Nhà nớc nhập dây chuyền sản xuất giấy đế, Hapaco gặp phải rắc rối Quốc hội vừa thông qua Luật Thuế Tiêu thụ đặc biệt, quy định giấy vàng mã không khuyến khích tiêu thụ Với lý dây chuyền sản xuất loại hàng hóa không đợc khuyến khích, quan chức kiên cản trở Hapaco Phải trải qua nhiều khó khăn cuối Hapaco đợc Thủ tớng Chính phủ ký đề nghị quan giải tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhập hàng Đó tảng giúp Hapaco trở thành đơn vị xuất giấy đế lớn Việt Nam Không thế, động lực cho Hapaco thực chuyển sau cổ phần hóa Ngay từ cổ phần hóa phận lấy tên công ty Cổ phần Hải Âu (năm 1998), quyền làm chủ ngời lao động thực phát huy, chi phí đầu vào giảm tới 10% sau 16 tháng sau chuyển đổi, vốn điều lệ công ty tăng lần Sau phận lại công ty Giấy Hải Phòng đợc cổ phần hóa hợp với công ty cổ phần Hải Âu trở thành công ty cổ phần Giấy Hải Phòng (năm 1999) Sự hợp sau cổ phần hóa phận tạo động lực cho Hapaco, đa doanh nghiệp bớc lên thị trờng chứng khoán với giá cổ phiếu dẫn đầu tỷ suất lợi nhuận vốn năm gần đạt 40%/năm Từ doanh nghiệp trớc bờ vực phá sản, Hapaco vơn lên trở thành công ty có tiếng thị trờng chứng khoán Với Hapaco, cổ phần hóa đờng đắn để đến đợc thành công ngày hôm 19 Kết luận Cổ phần hóa trớc hết ngời lao động DNNN có trách nhiệm ngời công nhân mua cổ phiếu họ có trách nhiệm cao công việc họ Nếu họ không làm việc có hiệu cổ tức họ bị giảm Sau cổ phần hóa, giả dụ công ty rơi vào tình trạng xấu ngời công nhân phải chấp nhận rủi ro, họ phải gánh chịu rủi ro, rủi ro đợc chia Cổ phần hoá lại có điểm bật tính động tính tự chủ Quyền lợi họ hội đồng quản thị không bị giới hạn, huy động đồng vốn động hơn, tức động hẳn kinh doanh Điều có nghĩa nâng cao đời sống công nhân viên Cũng có số doanh nghiệp Nhà nớc sau cổ phần hóa làm ăn so với trớc, nhiên theo kết điều tra cha thấy có doanh nghiệp bị phá sản có nợ đọng lớn Khi định cho doanh nghiệp chuyển đổi, điều quan trọng cần tính đến khả tự lập doanh nghiệp sau đó, không nên số lợng mà không tính đến hiệu tác động xã hội Làm nh ảnh hởng đến lòng tin ngời lao động doanh nghiệp đã, đổi mà họ biết rằng, phải tự lực cánh sinh chế thị tr ờng vơn lên để thoát khỏi tình trạng sản xuất kinh doanh bấp bênh nh Doanh nghiệp Nhà nớc sau chuyển đổi, doanh nghiệp có nhiều hội điều kiện để tổ chức lại sản xuất mở rộng thị trờng, mặt hàng ngành nghề kinh doanh Vốn huy động từ ngời lao động doanh nghiệp 20 Tài liệu tham khảo Sự giảng dạy góp ý Thầy, Cô giáo Khoa Luật Kinh tế trờng Đại học Quản lý Kinh doanh Hà nội Luật Doanh nghiệp 1999 Luật Doanh nghiệp Nhà nớc 1995 Các Nghị định Chính phủ từ 1992 đến Giáo trình Luật Kinh tế trờng Đại học Quản lý Kinh doanh Hà nội Các sách, báo 21