ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THẾ LINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG GIAN LẬN THƢƠNG MẠI, QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THẾ LINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG GIAN LẬN THƢƠNG MẠI, QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài chính, hành theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội bảo vệ thành công luận văn trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Kính đề nghị Đại học Quốc gia Hà Nội công nhận học vị cấp thạc sĩ cho Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN NGUYỄN THẾ LINH MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG GIAN LẬN THƢƠNG MẠIError! Bookmark 1.1 Khái niệm hình thức gian lận thƣơng mạiError! Bookmark not defin 1.1.1 Khái niệm gian lận thƣơng mại Error! Bookmark not defined 1.1.2 Hình thức gian lận thƣơng mại Error! Bookmark not defined 1.2 Khái niệm thực pháp luật hình thức thực pháp luật Error! Bookmark not defined 1.3 Khái niệm pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mạiError! Bookmark no 1.4 Khái niệm, hình thức thực pháp luật phòng, chống gian lận thƣơng mại Error! Bookmark not defined 1.5 Những đặc điểm thực pháp luật phòng, chống gian lận thƣơng mại Error! Bookmark not defined 1.6 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật phòng, chống gian lận thƣơng mại Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG GIAN LẬN THƢƠNG MẠI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Error! Bookmark not defined 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hải PhòngError! Bookma 2.2 Thực trạng gian lận thƣơng mại thành phố Hải Phòng năm gần Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại thành phố Hải Phòng Error! Bookmark not defined 2.3.1 Hệ thống quan chức phòng chống gian lận thƣơng mại thành phố Hải Phòng Error! Bookmark not defined 2.3.2 Công tác đạo, điều hành Ban đạo 127 thành phố Hải Phòng Error! Bookmark not defined 2.3.3 Kết hoạt động Chi cục quản lý thị trƣờng thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mạiError! Bookmark not defined 2.3.4 Kết hoạt động số quan chức thành phố Hải Phòng thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân chủ yếu ƣu điểm, hạn chế thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại thành phố Hải PhòngError! Bookmark not def 2.4.1 Đánh giá ƣu điểm thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại thành phố Hải PhòngError! Bookmark not defined 2.4.2 Đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại thành phố Hải Phòng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG GIAN LẬN THƢƠNG MẠI Error! Bookmark not defined 3.1 Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật phòng, chống gian lận thƣơng mạiError! Bookmark not define 3.1.1 Tổ chức có hiệu thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại yêu cầu, nhiệm vụ cấp bách nayError! Bookmark n 3.1.2 Thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại phải bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích ngƣời, quyền công dân, tổ chức kinh tế Error! Bookmark not defined 3.1.3 Thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại phải đồng với đổi mới, tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc phòng chống gian lận thƣơng mạiError! Bookmark not defined 3.1.4 Thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại nhiệm vụ cộng đồng toàn xã hội, bƣớc thực xã hội hóa công tác phòng gian lận thƣơng mạiError! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật phòng, chống gian lận thƣơng mại Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mạiError! Bookmark no 3.2.2 Tăng cƣờng trách nhiệm, lực tổ chức thực pháp luật PCGLTM quan chức trung ƣơng địa phƣơng Error! Bookmark not defined 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan chức đáp ứng yêu cầu trình độ, lực nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mạiError! Bookmark n 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh, công hành vi vi phạm pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại Error! Bookmark not defined 3.2.5 Giáo dục pháp luật cho cá nhân, tổ chức cộng đồng, thu hút tham gia cộng đồng, doanh nghiệp vào đấu tranh phòng chống gian lận thƣơng mại, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADPL Áp dụng pháp luật PCGLTM Phòng chống gian lận thƣơng mại QLTT Quản lý thị trƣờng THPL Thực pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong năm gần đây, tình hình buôn lậu, gian lận thƣơng mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả ngày gia tăng, diễn biến phức tạp Toàn xã hội phải đối mặt với nhiều thách thức, có vấn nạn buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả Tệ nạn mức nghiêm trọng, phá hoại sản xuất nƣớc, gây thất thu ngân sách, gây thiệt hại ngƣời kinh doanh chân chính, ảnh hƣởng đến môi trƣờng kinh doanh làm xấu hình ảnh quốc gia mắt nhà đầu tƣ bạn bè quốc tế, gây hậu cho sức khỏe, tính mạng ngƣời, suất lao động, an ninh trật tự quốc gia Báo cáo Chính phủ nhiệm vụ tăng cƣờng công tác PCGLTM, buôn lậu, làm hàng giả năm 2015 khẳng định nhiệm vụ đấu tranh liệt để hạn chế, đẩy lùi buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả phạm vi nƣớc Hiện nhiều địa phƣơng, cán lãnh đạo chƣa có nhận thức đầy đủ nhiệm vụ đấu tranh phòng chống gian lận thƣơng mại, buôn lậu hàng giả Một số cấp ủy, quyền chƣa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác phòng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả phát triển kinh tế- xã hội, dẫn đến lơ đạo, tuyên truyền kiểm tra đôn đốc, phối hợp công tác Ngày 26/2/2015, Trƣởng Ban đạo quốc gia phòng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả (Ban đạo 389) Quốc gia, Phó thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc làm việc với Ban đạo 389 nêu rõ: “không có vùng cấm loại tội phạm buôn lậu gian lận thƣơng mại” Một số cấp ủy, quyền chƣa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác phòng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả phát triển kinh tế- xã hội, dẫn đến lơ đạo, tuyên truyền kiểm tra đôn đốc, phối hợp công tác.” Hệ thống luật pháp chƣa đồng bộ, phân định trách nhiệm chƣa rõ ràng, phối hợp lực lƣợng chƣa chặt chẽ, chế tài chƣa phù hợp với tính chất, hậu hành vi vi phạm pháp luật, kiểm tra, xử lý vi phạm chƣa nghiêm chỉnh công bằng; phẩm chất đạo đức dẫn đến tha hóa, biến chất, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, bảo kê, tiếp tay cho đối tƣợng buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả Công tác PCGLTM, tổ chức thực pháp luật phía quan chức nhiều hạn chế, yếu Về phía ngƣời dân, doanh nghiệp, ngƣời tiêu dùng thiếu hiểu biết pháp luật chƣa tích cực tham gia vào phòng chống gian lận thƣơng mại Do cần xác định PCGLTM nhiệm vụ toàn xã hội mà trách nhiệm trung tâm đƣợc đặt quan chức năng, phải nắm vững áp dụng nghiêm chỉnh, công pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại Liên hệ thực tiễn thành phố Hải phòng công tác phòng chống gian lận thƣơng mại có thành tích, ƣu điểm hạn chế, yếu lực quản lý, kiểm tra, phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật, giáo dục pháp luật doanh nghiệp ngƣời dân Trong năm qua, quan chức thành phố Hải phòng có nhiều cố gắng công tác phòng, chống gian lận thƣơng mại Tuy nhiên, so với tình hình mà dƣ luận xã hội phản ánh kết chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật phòng, chống gian lận thƣơng mại, qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tác giả luận văn với mong muốn góp phần nhỏ vào việc nghiên cứu sở lý luận, thực trạng thực pháp luật phòng, chống gian lận thƣơng mại đề xuất số quan điểm, giải pháp đảm bảo thực tốt pháp luật phòng, chống gian lận thƣơng mại Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua tìm hiểu, liên quan trực tiếp gián tiếp đề tài thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại nghiên cứu cấp độ khác nhau, bao gồm báo khoa học đăng tạp chí, sách tham khảo, số luận văn, phát biểu đạo Chính phủ, viết đăng tải báo chí doanh nhân, nhà quản lý: - Nhóm công trình thực pháp luật; - Nhóm công trình pháp luật thực pháp luật phòng chống gian lận Nhóm công trình thực pháp luật: Tiêu biểu công trình khoa học sau: Giáo trình Lý luận chung nhà nƣớc pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội GS.TS Hoàng Thị Kim Quế (chủ biên), năm 2005 Sách chuyên khảo PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, năm 2009, Thực pháp luật áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Sách chuyên khảo PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh (chủ biên), Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 Bài báo khoa học GS.TSKH Đào Trí Úc, năm 2011, Thực pháp luật chế thực pháp luật Việt Nam, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật; viết TS Nguyễn Sỹ Dũng, Việc tổ chức thực pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta, Nghiên Cứu Lập Pháp, số 10/2010 Bài báo khoa học GS.TS Hoàng Thị Kim Quế, Thực pháp luật cá nhân, công dân bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta nay, Tạp chí Luật học, số 01/2015 Bài báo khoa học PGS.TS Đinh Dũng Sĩ, Quan niệm hệ thống pháp luật hoàn thiện, tạp chí Nghiên Cứu Lập Pháp, số 11, 2010; báo khoa học GS.TS Gorshunôv D.N, Những yếu tố tâm lý - xã hội thực thi pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 10/2007 Nhóm công trình pháp luật thực pháp luật phòng chống gian lận: DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Sỹ Dũng, Việc tổ chức thực pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta, Nghiên cứu Lập pháp, số 10/2010 http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/19475-LLPL-2010-10-Viec-tochuc-thuc-hien-phap-luat-trong-boi-canh-xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-onuoc-ta Nguyễn Minh Đoan, Thực pháp luật áp dụng pháp luật Việt Nam, sđd, tr 62 Nguyễn Minh Đoan, năm 2009, Thực pháp luật áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 11, 15 Gorshunôv D.N, Những yếu tố tâm lý - xã hội thực thi pháp luật, tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 10/2007, tr 15 Nguyễn Văn Mạnh (chủ biên), Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, 2009, tr.10 Ngày Quyền ngƣời tiêu dùng giới: http://vov.vn/kinh-te/nguoi-tieu-dung-can-len-tieng-bao-ve-quyen-loi-cuaminh-388287.vov Những giải pháp lớn công tác phòng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả năm 2015, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xuan-atmui-2015/2015-02-11/nhung-giai-phap-lon-trong-cong-tac-phong-chongbuon-lau-gian-lan-thuong-mai-va-hang-gia-nam-2015-17999.aspx Đinh Dũng Sĩ, Quan niệm hệ thống pháp luật hoàn thiện, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 11, 2010 Nguyễn Sơn, http://giaoducthoidai.vn/phap-luat/manh-tay-voi-hang-giagian-lan-thuong-mai-27432.html 10 Hoàng Thị Kim Quế, Tính ngƣời vấn đề đạo đức, pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số năm 2004 11 Hoàng Thị Kim Quế (chủ biên), năm 2005, Giáo trình Lý luận chung nhà nƣớc pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, tr 494 12 Hoàng Thị Kim Quế, Đạo đức, pháp luật, dân chủ tự do, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, số 9/2006 13 Hoàng Thị Kim Quế, Tiết kiệm pháp luật lãng phí pháp luật, tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 204, tháng 10, năm 2011 14 Hoàng Thị Kim Quế, Mối quan hệ pháp luật đạo đức nhà nƣớc pháp quyền vấn đề đặt Việt Nam nay, tạp chí Luật học, số năm 2013 15 Hoàng Thị Kim Quế, Thực pháp luật cá nhân, công dân bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta nay, Tạp chí Luật học, số 01/2015, tr 44 16 Quyết liệt đẩy lùi buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả, http://tapchitaichinh.vn/Su-kien-Tai-chinh/Quyet-liet-day-lui-buon-lau-gianlan-thuong-mai-va-hang-gia/58759.tctc 17 Lê Minh Tâm (chủ biên), Giáo trình lý luận chung, trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, 2003, tr.459 18 Thông điệp Tổng thƣ ký Liên hợp quốc Koffi Annan nhân ngày Quyền ngƣời, ngày 10/12/2000, Thông cáo báo chi LHQ, ngày 10/12/2000 19 Trung ƣơng, Báo cáo Ban Chỉ đạo 127/TW Giao ban trực tuyến triển khai công tác chống buôn lậu, hàng giả gian lận thƣơng mại ngày 30 tháng năm năm 2013, http://thuvienphapluat.vn/archive/Bao-cao-19-BCBCD-ket-qua-giao-ban-chong-buon-lau-hang-gia-gian-lan-thuong-mai-nam2013-vb231495.aspx 20 Mai Tuân, Bài vấn ông Lê Cao nhận diện hành vi gian lận thƣơng mại, Báo Chất lƣợng Việt Nam Online: http://vietq.vn/phap-luat/tintuc-phap-luat/31-can-nhan-dien-cu-the-hanh-vi-gian-lan-thuong-mai 21 Đào Trí Úc, năm 2011 Thực pháp luật chế thực pháp luật Việt Nam, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1711/default.asp?Newid='55297'#ZL yFED3A7toQ 22 Trần Thị Hải Yến, Đạo đức công vụ kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa nƣớc ta http://www.tuoitreboxaydung.vn/hoc-tap-lam-theo-loi-bac/dao-duc-cong kinh tế thị truong-dinh-huong-xa-hoi-chu-nghi-o-nuoc-ta.html vụ