ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - CHU THỊ HOÀI KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - CHU THỊ HOÀI KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Kiểm tra chi ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Nghệ An” đƣợc tác giả viết dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Trúc Lê Trong trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu quy hoạch, kế hoạch, sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan công trình nghiên cứu riêng chịu hoàn toàn trách nhiệm cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Chu Thị Hoài LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Trúc Lê, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn em, tận tình dẫn, định hƣớng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy cô giáo khoa Quản lý kinh tế, Viện Đào tạo sau Đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm giúp đỡ để em đƣợc học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho em nhiều nguồn tƣ liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt đơn vị Sở Tài Nghệ An, UBND tỉnh Nghệ An, Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An, Cục Thống kê Nghệ An Cuối cùng, em xin phép đƣợc cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ ii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG VÀ KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Quan niệm ngân sách địa phƣơng, chi ngân sách địa phƣơng kiểm tra chi ngân sách địa phƣơng 1.1.2: Chu trình ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.1.3 Nội dung kiểm tra chi quản lý NSNNError! Bookmark not defined 1.1.4 Tiêu chí đánh giá kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc Sở Tài Error! Bookmark not defined 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc Sở Tài .Error! Bookmark not defined 1.2 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VỀ KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Error! Bookmark not defined 1.2.1 Kinh nghiệm Đà Nẵng Error! Bookmark not defined 1.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 1.2.3 Bài học rút cho tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phƣơng pháp thu thập liệu tài liệuError! Bookmark not defined 2.1.3 Phƣơng pháp phân tích liệu, tài liệu Error! Bookmark not defined 2.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN THỰC HIỆN NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.3 MÔ TẢ PHƢƠNG PHÁP PHÂN TÍCH TÀI LIỆUError! Bookmark not defined Chƣơng 3: THỰC TRẠNG KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH NGHỆ ANError! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội Error! Bookmark not defined 3.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 ĐẾN NAY Error! Bookmark not defined 3.2.1 Về việc đề mục tiêu kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 3.2.2 Về nội dung kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớcError! Bookmark not defined 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết đạt đƣợc kiểm tra chi ngân sách địa phƣơng Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế kiểm tra chi Ngân sách địa phƣơng Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 4.1 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Error! Bookmark not defined 4.1.1 Định hƣớng hoàn thiện kiểm tra chi NSĐP gắn liền với cải cách tài công Việt Nam Error! Bookmark not defined 4.1.2 Hoàn thiện kiểm tra chi NSĐP với xu hƣớng đổi phƣơng thức quản lý ngân sách theo kết đầu Error! Bookmark not defined 4.1.3 Yêu cầu nguyên tắc phải hoàn thiện kiểm tra chi ngân sách Sở Tài thực Error! Bookmark not defined 4.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CỦA SỞ TÀI CHÍNH HIỆN NAY Error! Bookmark not defined 4.2.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò chức năng, nhiệm vụ Sở Tài kiểm tra chi ngân sách địa phƣơngError! Bookmark not defined 4.2.2 Hoàn thiện việc xác định mục tiêu kiểm traError! Bookmark not Bookmark not defined 4.2.3 Hoàn thiện việc xác định nội dung kiểm traError! defined 4.2.4 Hoàn thiện quy trình kiểm tra chi ngân sách địa phƣơng Sở Tài Error! Bookmark not defined 4.2.5 Nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cho cán Kiểm tra Sở Tài Nghệ An Error! Bookmark not defined 4.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm soát chất lƣợng kiểm tra chi ngân sách địa phƣơng Error! Bookmark not defined 4.2.7 Hoàn thiện việc công khai kết kiểm tra chi ngân sách địa phƣơng Sở Tài Nghệ An Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT S TT Ký hiệu viết Chữ viết đầy đủ tắt BCĐTK Bảng cân đối tài khoản HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSNB Kiểm soát nội TABMIS 10 TSCĐ Tài sản cố định 11 TW Trung ƣơng Treasury and Budget Managemet Information System i DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 3.1 Bảng tổng hợp kinh phí phải nộp vào ngân sách Error! Bookmark not defined Biểu 3.2 Bảng tổng hợp kiểm tra nguồn thu để lại làm lƣơng năm 2012, 2013 .Error! Bookmark not defined Biểu số 3.3 Bảng tổng hợp đơn vị mua ô tô sai quy định năm 2013 Error! Bookmark not defined Biểu số 3.4 Báo cáo tình hình kiểm tra ngân sách huyện miền núi năm 2013Error! Bookmark not defined DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc Việt Nam Error! Bookmark not defined Sơ đồ 1.2 Quy trình kiểm tra Error! Bookmark not defined ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nƣớc (NSNN) có vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội quốc gia Chi NSNN đảm bảo hoạt động nhà nƣớc tất lĩnh vực Vì vậy, việc quản lý sử dụng NSNN tiết kiệm, có hiệu đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm Kiểm tra chi NSNN chức quan trọng hoạt động quản lý tài chính, nhằm phát phƣơng thức quản lý tài tích cực ngăn ngừa, điều chỉnh hoạt động thực tế thiếu sót, đảm bảo cho mục tiêu hoạt động quản lý đƣợc thực đắn có hiệu Công tác kiểm tra chi NSNN giúp đơn vị thực quy trình hoạt động, tăng cƣờng kiểm soát chất lƣợng công việc, kiểm tra, đánh giá tính tuân thủ hiệu hoạt động đơn vị nhƣ việc sử dụng nguồn lực đầu vào cách tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý hiệu hoạt động Sau năm đổi mới, tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An nhìn chung có bƣớc phát triển nhanh tƣơng đối toàn diện, tốc độ tăng trƣởng GDP giai đoạn 2006-2013 đạt 10,18%, thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 19.38 triệu đồng, tổng thu ngân sách nhà nƣớc từ 2006-2013 đạt 39.843 tỷ đồng Tuy nhiên so với nƣớc đến Nghệ An tỉnh nghèo, mức tăng trƣởng kinh tế dƣới tiềm năng, chất lƣợng tăng trƣởng chƣa bền vững Nguồn thu ngân sách chƣa vững chắc, chƣa có nguồn thu lớn có tính định cán cân thu chi Nhu cầu chi NSNN lớn khả đáp ứng hạn hẹp, cụ thể năm 2013: thu ngân sách thực hiện: 8.294 tỷ; chi ngân sách: 16.587 tỷ; năm 2014: thu ngân sách thực hiện: 7.656 tỷ đồng, chi ngân sách lên tới: 19.394 tỷ Do đó, việc tăng cƣờng quản lý, sử dụng ngân sách, hạn chế thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng NSNN có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, trình thực nhiều hạn chế bất cập Cụ thể: - Việc lập, chấp hành toán ngân sách địa phƣơng thực tốt nhiên chậm, chƣa đổi mới, chƣa theo quy định nhà nƣớc - Tình trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thất thoát chƣa bao quát hết khoản chi, chƣa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà nƣớc - Công tác toán khâu quan trọng, nhƣng chƣa đƣợc quan tâm mức, chƣa làm đủ sổ sách Xuất phát từ yêu cầu thực tế nên việc nghiên cứu hệ thống toàn diện công tác kiểm tra chi NSNN cần thiết, thế, tác giả chọn vấn đề: “Kiểm tra chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Nghệ An” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Đề tài nghiên cứu đƣợc đƣa nhằm trả lời câu hỏi: Làm để hoàn thiện công tác kiểm tra chi NSNN Sở Tài tỉnh Nghệ An? Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn kiểm tra chi NSNN Sở Tài tỉnh Nghệ An, từ đƣa số giải pháp hoàn thiện kiểm tra chi NSNN Sở Tài Nhiệm vụ nghiên cứu Với đề tài này, nhiệm vụ đặt là: - Nghiên cứu, phân tích vấn đề sở lý luận, thực tiễn công tác kiểm tra chi NSNN địa phƣơng - Đánh giá thực trạng kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc Sở Tài Nghệ An - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc Sở Tài Nghệ An 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: * Đối tƣợng nghiên cứu đề tài công tác kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc * Phạm vi nghiên cứu đề tài: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc theo chức nhiệm vụ Sở Tài phần kinh phí chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng Trong tập trung nghiên cứu thông qua Báo cáo tài chính, kiểm tra việc tuân thủ nội dung chi thƣờng xuyên đơn vị - Về không gian: đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nghệ An - Về thời gian: Từ năm 2010-2014 Vì năm 2010, có số sửa đổi, bổ sung chế độ quan nhà nƣớc nhƣ: Thông tƣ 97/2010/TT-BTC ngày 6/7/2010 quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nƣớc; Thông tƣ số 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 hƣớng dẫn sửa đổi , bổ sung chế độ kế toán hành nghiệp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Đề tài nghiên cứu "Kiểm tra chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Nghệ An" có số điểm đóng góp mặt lý luận thực tiễn nhƣ sau: 5.1 Về mặt lý luận Các nghiên cứu trƣớc chủ yếu tập trung nghiên cứu ngân sách nhà nƣớc, công tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc, theo dừng lại việc nêu khái niệm, vai trò, đặc điểm ngân sách nhà nƣớc, chƣa có nghiên cứu đề cập đến Kiểm tra chi ngân sách đơn vị quản lý nhà nƣớc Với đề tài khái niệm, vai trò, tiêu chí đánh giá, nội dung, quy trình nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc 5.2 Về mặt thực tiễn Mặc dù có nhiều công trình, viết nghiên cứu công tác ngân sách, phân bổ ngân sách song công trình tập trung đánh giá công tác quản phân bổ, sử dụng ngân sách Chƣa thấy công trình nghiên cứu kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc Sở Tài Do đó, luận văn, mặt thực tiễn thông qua phân tích, đánh giá tổng quát thực trạng kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc Sở Tài (những kết đạt đƣợc, đặc biệt mặt hạn chế, lỗ hổng kiểm tra chi ngân sách, nguyên nhân); Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp thiết thực, khả thi để hoàn thiện kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc Sở Tài tỉnh Nghệ An nhằm đáp ứng yêu cầu điều kiện kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chƣơng: Chƣơng Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận thực tiễn kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc Chƣơng Phƣơng pháp nghiên cƣ́u Chƣơng Thực trạng kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc Sở Tài tỉnh Nghệ An Chƣơng Giải pháp hoàn thiện kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc Sở Tài tỉnh Nghệ An Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Thời gian qua có đề tài nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực quản lý, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc Tác giả: Phạm Thị Hƣơng, 2010 với đề tài: “Đổi kiểm tra tài Sở Tài Hải Dương thực đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động” Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân Đề tài tác giả đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp đổi kiểm tra tài đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động, đề xuất giải pháp tự chủ tài chính, tổ chức máy góp phần nâng cao hiệu lực quản lý hiệu hoạt động đơn vị nghiệp có thu Tác giả: Phạm Đình Cƣờng, 2010 với đề tài: “Phân bổ ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam: Thực trạng hướng hoàn thiện” Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân Đề tài sâu nghiên cứu, phân tích nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc vấn đề phân bổ ngân sách cấp quyền địa phƣơng; cấp tỉnh với cấp huyện cấp huyện với cấp xã; sở phân tích rõ ƣu điểm, mặt hạn chế thực trạng công tác phân bổ ngân sách, nguyên nhân tồn tại, tác giả đề xuất số định hƣớng hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách cấp quyền địa phƣơng Việt Nam Trên địa bàn tỉnh có công trình nghiên cứu “Đổi chế sách quản lý kinh tế, xã hội nhằm thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế Nghệ An” tác giả Hồ Bá Quỳnh, Dƣơng Xuân Thao công trình nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị số giải pháp đổi sách quản lý kinh tế, quản lý xã hội địa bàn tỉnh nhằm thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An nhƣ giải pháp “gắn sản xuất với thị trường”, “hỗ trợ lãi suất vay vốn trồng nguyên liệu” Tuy nhiên công trình chƣa đề cập đến biện pháp quản lý chi công tác kiểm tra chi gắn với giải pháp đƣợc đƣa nhằm thúc đẩy trình phát triển kinh tế tỉnh nhà Công trình nghiên cứu Tác giả: Hoàng Thị Xuân, 2010 với Đề tài: “Nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước (Lấy ví dụ kho bạc nhà nước Nghệ An)” Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân Đề tài đƣợc tác giả phân tích thực trạng chất lƣợng kiểm soát chi NSNN qua kho bạc nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nghệ An Từ rút thành tựu, tồn tại, nguyên nhân tồn chất lƣợng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Tác giả: Nguyễn Thị Lan Anh, 2012 với Đề tài: “Hoàn thiện chế phân bổ ngân sách địa phương tỉnh Nghệ An” làm rõ sở lý luận thực tiễn chế phân bổ ngân sách địa phƣơng; phân tích làm rõ chế phân bổ ngân sách địa phƣơng tỉnh Nghệ An Trên sở đƣa phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện chế phân bổ ngân sách địa phƣơng thời gian tới nhƣ biện pháp tổ chức máy, quy trình phân bổ ngân sách… Các đề tài nói nghiên cứu giải nhiều vấn đề liên quan đến NSĐP nói chung đề cập đến hoàn thiện kiểm tra chi đơn vị hành nghiệp Tuy nhiên, chƣa có đề tài đề cập trực tiếp đầy đủ kiểm tra chi ngân sách giải pháp liên quan đến kiểm tra chi ngân sách Sở Tài Nghệ An Do vậy, đề tài: “Kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc Sở Tài tỉnh Nghệ An” có tính cấp thiết lý luận thực tiễn 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG VÀ KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Quan niệm ngân sách địa phƣơng, chi ngân sách địa phƣơng kiểm tra chi ngân sách địa phƣơng 1.2.1.1 Quan niệm ngân sách địa phương NSNN phạm trù kinh tế mà hình thành phát triển gắn liền với xuất phát triển nhà nƣớc tiền tệ Nói cách khác, đời Nhà nƣớc tiền tệ tiền đề cho hình thành phát triển NSNN Trong tác phẩm “Nguồn gốc gia đình, chế độ tƣ hữu Nhà nƣớc”, Anghen rằng, Nhà nƣớc đời đấu tranh xã hội có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp Nhà nƣớc xuất với tƣ cách quan có quyền lực công cộng để trì phát triển xã hội Để thực chức đó, nhà nƣớc phải có nguồn lực tài Bằng quyền lực công cộng nhà nƣớc đặt thứ thuế để từ lập quỹ tiền tệ riêng – quỹ NSNN NSNN gắn liền với Nhà nƣớc, đƣợc dùng để khoản thu nhập khoản chi tiêu Nhà nƣớc đƣợc thể chế hóa pháp luật Quốc hội thực quyền lập pháp ngân sách nhà nƣớc, quyền hành pháp giao cho phủ thực Cho đến Nhà nƣớc khác tạo lập sử dụng ngân sách nhà nƣớc để thực chức thông qua sử dụng quản lý ngân sách nhà nƣớc Ở Việt Nam, khái niệm ngân sách nhà nƣớc Luật Ngân sách nhà nƣớc (sửa đổi năm 2002 - sau gọi Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2002) phản ánh đƣợc nội dung ngân sách toàn khoản thu, chi; đồng thời phản ánh trình chấp hành ngân sách; vừa phản ánh tính niên độ ngân sách, đồng thời thể đƣợc tính pháp lý ngân sách; vừa thể quyền chủ sở hữu ngân sách Nhà nƣớc, đồng thời thể vị trí, vai trò, chức ngân sách nhà nƣớc để thực chức nhiệm vụ Nhà nƣớc Theo Luật Ngân sách nhà nƣớc Việt Nam (sửa đổi năm 2002 có hiệu lực từ năm 2004), quy định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc Hệ thống NSNN gồm ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng NSĐP phận NSNN NSĐP khái niệm ngân sách cấp quyền địa phƣơng phù hợp với địa giới hành với hiến pháp, pháp luật; dự toán thu, chi ngân sách quyền địa phƣơng đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt thời gian định, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực chức năng, nhiệm vụ máy nhà nƣớc địa phƣơng NSTW phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành giữ vai trò chủ đạo hệ thống NSNN Bắt nguồn từ vị trí, vai trò quyền trung ƣơng đƣợc hiến pháp quy định việc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội nƣớc NSTW cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc trung ƣơng (sự nghiệp văn xã, nghiệp kinh tế, an ninh - quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, đầu tƣ phát triển, ) NSTW trung tâm điều hoà hoạt động ngân sách địa phƣơng Trên thực tế, NSTW ngân sách nƣớc, tập trung đại phận nguồn tài quốc gia đảm bảo nhu cầu chi tiêu có tính chất huyết mạch nƣớc NSTW bao gồm nhiều đơn vị dự toán Mỗi Bộ, quan trung ƣơng đơn vị dự toán ngân sách trung ƣơng 10 Tài liệu tham khảo Nguyễn Thị Lan Anh, 2012 Hoàn thiện chế phân bổ ngân sách địa phương tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Phạm Đình Cƣờng, 2010 Phân bổ ngân sách cấp quyền địa phương: Thực trạng hướng hoàn thiện Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Cành, 2008 Tài công Tái lần thứ có sửa chữa bổ sung Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học quốc gia Dƣơng Đăng Chinh Phạm Văn Khoan, 2007 Giáo trình quản lý tài công Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2003 Hệ thống chế độ sách, chế độ, quản lý Tài kế toán, thuế áp dụng cho đơn vị hành nghiệp Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2003 Luật NSNN văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2003 Chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc Nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2003 Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 60/2003/BTC ban hành ngày 23/6/2003 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Hà Nội: Nhà xuất Tài 10 Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 114/2003/BTC ban hành ngày 28/11/2003 Hướng dẫn công tác lập dự toán, quản lý, cấp phát, toán, toán nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài 11 Bộ Tài chính, 2006 Chế độ kế toán HCSN: Ban hành theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ Trưởng Bộ Tài Hà Nội: Nhà xuất Tài 11 12 Bộ Tài chính, 2006 Luật Kế toán hệ thống văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài 13 Bộ Tài chính, 2006 Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán hành nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ trưởng Bộ Tài 14 Bộ Tài chính, 2006 Chế độ kế toán ngân sách tài xã Hà Nội: Nhà xuất Tài 15 Bộ Tài chính, 2006 Hệ Thống mục lục ngân sách nhà nƣớc Hà Nội: Nhà xuất Tài 16 Bộ Tài chính, 2006 Chế độ kế toán ngân sách, tài xã quy định quản lý tài chính, hành chính, tư pháp cán xã, phường, thị trấn Hà Nội: Nhà xuất Tài 17 Bộ Tài chính, 2010 Thông tư số 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, đơn vị nghiệp công lập 18 Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, đơn vị nghiệp công lập 19 Chính phủ, 2010 Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 Chính phủ quản lý biên chế công chức 20 Học viện hành quốc gia, 2007 Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước ngành lĩnh vực Hà Nội: Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 21 Viện khoa học Tài chính, 2005 Tư tưởng Hồ Chí Minh công tác tài Hà Nội: Nhà xuất Tài 22 Võ Đình Hảo, 1993 Đổi sách chế quản lý tài Hà Nội: Nhà xuất trị quốc gia 23 Nguyễn Ngọc Hùng, 2006 Quản lý ngân sách nhà nƣớc Hà Nội: Nhà xuất thống kê 12 24 Phạm Thị Hƣơng, 2010 Đổi kiểm tra Tài Sở Tài tỉnh Hải Dương thực đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân 25 Nguyễn Quang Quynh Ngô Trí Tuệ, 2006) Giáo trình Kiểm toán tài Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 26 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hoài, 2009 Lý thuyết tài công Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học quốc gia 27 Lê Chi Mai, 2006 Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp Hà Nội: Nhà xuất trị quốc gia 28 Hoàng Thị Xuân, 2010 Nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (Lấy ví dụ Kho bạc nhà nước Nghệ An Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân 29 Quốc hội Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách số: 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002, Khóa 11 30 Quốc hội Việt Nam, 2010 Luật Thanh tra số: 56/2010/QH12, ngày 15/11/2002, Khóa 12 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2013 Quyết định số 5086/QĐ-UBND ngày 14/12/2012 việc giao dự toán thu chi ngân sách năm 2013 tỉnh Nghệ An 32 Sở Tài chính, 2013, Báo cáo công tác tra năm 2013 33 Webside Bộ tài chính, (http://www.mof.gov.vn) 34 Webside Kho bạc nhà nƣớc (http://www.caicachhanhchinh.gov.vn) 35 Webside Tạp chí kế toán (http://www.tapchiketoan.com) 13